2023年公務員多省聯考《申論》題（黑龍江行政執法卷）一、注意事項1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效！4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。5.所有題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡！二、給定材料材料1(7687797)“態度不端正、工作時間不超過兩個月。”這是最近P市某知名企業人力資源部齊經理在查看求職者簡歷時，看到的一個簡歷評語，這份簡歷很快被直接過濾掉。由于公司規模較大，涉及業務眾多，為方便統一管理，該企業自主研發設計了招聘系統。這套系統里設有專門的“黑名單”功能，供人力資源部門對求職者簡歷進行備注說明。當備注過的簡歷信息再次被人力資源部門查看時，系統便會自動提示之前所填寫的備注。齊經理表示：“在公司招聘中，有一些人面試表現比較好，但進公司后短時間內便跳槽或不辭而別，有的還存在學歷造假，甚至違紀違法等問題，遇到這種情況我們常常會把他們列入‘黑名單’。現在我們和行業內的幾家企業共享了各自的‘黑名單’，招聘的時候就可以在一定程度上避免用人不慎的風險，同時也能提高招聘效率。”日前，一份由40多家中小微企業共同草擬的“求職者黑名單”，在P市的資產管理公司、影視制作公司等中小微企業老板之間流傳。“這個名單上約有100人，這些人聲稱能為公司帶來多少多少投資，但實際上，他們啥業務也拉不到。我們還發現，他們有的同時在多家企業任職，賺取多家公司支付的底薪，有的還偽造學歷或工作經歷，嚴重干擾了我們的招聘工作。”P市一家影業公司負責人稱。一些企業把其反感的求職者列入“黑名單”，并在一定范圍內發布，提醒其他同行企業加以注意。隨著信息群、信息圈子之間的交流方式越來越便捷，企業招聘設立共享“黑名單”已經成為一種常見現象。此種做法引發社會熱議。某小微企業負責人關先生：企業勞動人事管理中可能存在漏洞，比如對員工入職核實不仔細，未能發現他們偽造學歷和工作經歷，也沒能及時發現他們同時在多家企業任職。一些求職者違反誠信原則專門鉆企業的空子，這種職場“碰瓷者”擾亂職場正常工作秩序，給企業帶來經濟損失，特別令人頭疼，而且防不勝防。求職者吳先生：一些求職者常常提供虛假信息，擾亂了正常職場秩序，企業設立共享“黑名單”這一做法，對誠實守信的求職者沒有任何影響，還能讓企業更好地選人。求職者錢女士：有些企業評判員工的角度往往不統一，有時求職者一些無關緊要的“瑕疵”可能被人為放大，而且這種私下交流的“黑名單”也有失客觀公正，對“黑名單”上所列問題也缺乏統一的評判標準。求職者鄭女士：因為與上家單位有過勞動糾紛，自己在不知情的情況下已經上了“黑名單”，再求職時被多家單位拒絕。企業建立所謂的“黑名單”，是對存在某些情況的勞動者進行人為區分，是對勞動者平等就業權和自由擇業權的限制。同時，這種公布信息的行為侵犯了求職者的隱私權。法律工作者金律師：一些企業擅自制訂“求職者黑名單”，將求職者的姓名、照片、簡歷等信息提供給其他企業，侵犯了勞動者的個人信息安全，還可能導致勞動者的名譽權、隱私權受到侵害。根據勞動法、就業促進法，勞動者享有平等就業和選擇職業的權利，用人單位招用人員，應當向勞動者提供平等的就業機會和公平的就業條件，不得實施就業歧視。如果一些企業根據業內流傳的“求職者黑名單”，在招聘時不加甄別地將名單上的求職者排除在外，就會侵害勞動者的平等就業權，構成就業歧視。某高校經濟學馮教授：有企業在發現被“欺騙”后試圖維權卻難以如愿，因為企業自身也存在不合規行為。“求職者黑名單”用處有限，想要治本，還需在消除信息不對稱，讓企業與求職者對彼此更為了解上下功夫。在打造更為透明的就業環境的過程中，線上平臺可以發揮更大作用，通過構建并完善企業評價體系及求職者信用評價體系等，幫助求職者和企業告別“盲婚啞嫁”。材料2(7535781)2022年10月17日，G市生態環境局H區分局執法人員在檢查中發現，H區某小型廢品收購站內儲存有12塊鉛蓄電池，共計26.5公斤，但該廢品收購站未領取收集、貯存危險廢物相關許可證，也未與有資質的單位簽訂危險廢物收集、處置協議。按照規定，本應對該廢品收購站的違法行為依法作出罰款處罰，但H區分局經復核確認，該廢品收購站已委托有資質的第三方單位處置了涉案鉛蓄電池，屬于可以免于處罰的情形。“我們經法制審核、集體討論后認為該廢品收購站規模小、案涉危險廢物數量少且系初次違法，涉案非法收集的危險廢物可獲利金額和違法成本相距甚大，已在規定期限內完成整改，未造成環境污染后果，遂依法免于處罰。”H區分局相關負責人表示。H區某加油站主要從事機動車燃油零售業務，H區分局執法人員檢查時發現，該加油站未能現場提供監測記錄信息臺賬，事后補交的監測記錄信息臺賬亦缺乏手工監測日期、采樣及測定方法等內容，未能按照排污許可證的規定規范記錄環境管理臺賬。后經企業申辯，H區分局復核確認其確已完成整改，經法制審核、集體討論后認為符合免罰清單適用條件，遂依法免于處罰。這兩個案例，是G市生態環境局H區分局探索制定《G市生態環境局H區分局執法觀察期實施制度（試行）》，推動生態環境執法既有“力度”又有“溫度”的生動實踐。執法觀察期制度，是指企業在觀察期內改正違法行為的，可依法免于處罰。“新興企業、中小企業、個體工商戶等市場主體是市場經濟發展的重要引擎，創造了大量就業機會，一頭連著產業鏈、供應鏈，一頭連著民生。但這些市場主體可能存在法律意識欠缺、經營管理經驗不足、抗風險能力較弱等問題，也容易在經營初期出現一些違法行為。在法律法規的框架內，監管部門對市場主體設置一段觀察期，針對市場主體的違法行為，在調查定性之后選擇符合的法定情形適用‘輕微違法不罰’‘首違不罰’‘主觀無錯不罰’等處置措施，屬于自由裁量權的范疇，釋放了監管善意，為企業提供了更寬松的發展環境。執法觀察期制度并不是法外開恩，也不是隨意的人性化執法或容錯式執法，而是科學執法、嚴格執法、公平公正執法的體現。”H區分局姜局長介紹說。H區分局采用柔性執法、警示告誡、行政約談等手段，促進企業主動改正違法行為。2022年以來，已依法對13家企業免于處罰，助力企業安心經營發展。G市工商聯調研室的一名負責人表示：“執法觀察期制度，是‘減壓’，也是‘增壓’，對監管執法能力提出了新的挑戰。”材料3(7699270)2018年，第一次來到馬家嶺村，美術學院的肖教授和學生們就愛上了它。馬家嶺村沿嶺而建，共有100余戶村民，主導產業是種植葡萄和獼猴桃，同時村民們也種麥子和玉米。“村子背倚山巒，村莊、麥田、果園點綴其間，有一種自然的、純粹的美感。”師生們對馬家嶺村的美景贊不絕口，決定“實驗藝術”就在這個村子展開。他們租下5畝麥田，用麥稈和鋼架制作巨幅裝置作品，用樹枝、麥稈搭建高高聳起的巨型鳥巢……看著他們忙活出來的作品，村民們疑惑不解：“這是啥？這些‘外人’要干啥？”師生們期待的“在地創作”能和村民產生緊密的情感共振效果沒能達成。“不能自顧自地展覽，要和大家的日常聯系起來。”師生們從田野調查做起，農田里、村民家、衛生所、商鋪都留下了他們的身影……經過調研，肖教授和學生們決定先從人們喜聞樂見的藝術形式著手，辦個“關中忙罷藝術節”。所謂“忙罷”，就是結束了忙碌，而“忙罷會”則是當地的一種傳統習俗，每年夏收之后，趁著空閑，老鄉們走親訪友、交流生產經驗。但近年來隨著交通日漸便利、物質文明不斷豐富，這種傳統習俗逐漸消逝。師生們覺得這樣的傳統習俗不應該就此湮沒，經過大家的精心籌備，第一屆“關中忙罷藝術節”開幕了。遠處，層巒疊嶂的山嶺是背景；近處，師生們在麥收后的田里搭建起一個100平方米的舞臺，受邀而來的秦腔劇團、健美操隊伍、民謠組合依次登場。秦腔唱到老年人的心坎兒里，年輕人跟著民謠的調子哼起來，大家都覺得很開心。久違的喧鬧給當地鎮村干部帶來巨大觸動。當時，馬家嶺村剛摘去貧困的帽子，因為距離省會僅50多公里，“虹吸效應”讓村莊逐漸呈現空殼化趨勢，一些曾被珍視的高產農田也被撂荒。第二年，鎮村干部主動找到肖教授商量“能不能再做一次”。“來，來，過幾天就來！”雙方一拍即合，好似有默契。一聽村里要接著辦“藝術節”，很多村民請求加入，理由簡單質樸：“去年村里游客多了，明顯熱鬧了，光是葡萄就多賣了好幾千元。”展演需要場地，經過設計，麥田旁的一處堆滿垃圾的澇池要被改造為演出劇場。有村民自告奮勇畫出了設計圖紙，有村民負責放線測量，還有村民叫來運輸隊，一車又一車地運走垃圾，再一車又一車地拉回黃土、填實地基，20天就建好了劇場。肖教授說：“回頭再看，老鄉們親手將滿是惡臭的澇池改造成漂亮的戶外劇場，這本身就充滿象征意味。”村里還破天荒地召開了一場發布會。發布會就在村民們自己建造的舞臺上舉行，“邁著悠閑的步伐，麥田劇場轉一趟；吹著涼風看節目，嘴上稱贊手鼓掌；動情了抹把淚，激動了發個狂……”70歲的韓老伯第一個上臺朗誦起自己創作的詩歌，越朗誦嗓門越高，老鄉們也跟著激動地鼓起掌。夏夜，收割后的麥田里已經鋪上紅地毯，身著禮服的藝術家們準備就緒，一場麥田里的交響音樂會開始奏響。舞臺下，有從附近村莊騎著自行車趕來的鄉親，也有驅車一個多小時從城區慕名而來的藝術愛好者。麥田里的可能性被不斷挖掘。當地人人喜好面食，麥田上，長桌席擺好，剛剛收獲的新麥磨成面粉，再經過熟稔的搟制，便成為一碗噴香的面條。繁星璀璨，周邊點點螢火，“一碗面有了儀式，也有了美感。”從城里趕來參加藝術節的小程說。每逢村里組織文化藝術展演，60歲的村民老徐總會多準備些飯菜。經營農家樂十多年，這兩年，他的生意最為紅火。“從過去一年收入三五萬元，到現在年收入20多萬元，接續不斷的藝術活動帶來實實在在的效益，村里18家農家樂生意都挺好。”老徐說，“以往種植的獼猴桃，每斤2元還得往外推銷，現在每斤4元都要提前預訂。”翻開“關中忙罷藝術節”的展演手冊，從5月到10月，多種藝術展演和文化活動持續上演。還有一些村民主動找到藝術家想參與創作。“你會發現，他們手巧心細，有時搭建的藝術裝置、刻下的字比我們都好很多。”藝術家們說。學生們拍下豐收后老鄉們喜悅大笑的照片，然后做成高高的刀旗，插在麥田中。湛湛晴空下，老鄉們看到自己的巨幅畫像，背后是綿延的山巒，腳下是翻騰的麥浪，忽然就理解了這個藝術作品的內涵：“啥是藝術？割麥就是藝術，我們是麥田的主人，就是藝術的一部分。”村民老秦說：“以往，村里人早上下地干活穿一身衣服，回家還是這身衣服，沒人會留意褲腿上的泥；現在不一樣，從田里回家后，大家都趕忙洗漱、換上干凈衣服，藝術村的人咋能臟兮兮嘛！”“我現在明白了，你越理解這塊土地你就越愛它，越愛它你就越想為它多做些事情。”四年前返鄉創業的小薛，如今已是一家年營業額近千萬的農貿公司的總經理，每天都在和地上的人和事兒打交道。“生活變好了，村子變美了，村民干農活勁更足了，笑容也多了起來。跑到城里的年輕人回來了，也愿意留下來了，開餐館、開民宿、做旅游、種地，有人氣的鄉村真是生機勃勃呀！”馬家嶺村黨支部楊書記說。材料4(4279960)以下是《J市日報》的一篇報道：“在企業還沒有意識到許可證要到期時，J市新區行政審批局就提前進行了提示并征求意見。當我們咨詢如何準備申請換證材料時，行政審批局工作人員告訴我們不需要企業準備，我們只要確認信息就可以了。”J市奶牛養殖公司的段經理高興地說。“生鮮乳收購許可”“種畜禽生產經營許可”等多類行政許可都有有效期，在有效期滿之前，企業需要到相關部門提交有關材料，續辦行政許可，或重新辦理行政許可。如果企業因疏忽、管理不善等原因未能在規定時限內續辦行政許可，原行政許可就進入了失效狀態，企業的相關生產經營活動就屬于無證經營行為。過去，更換和延續企業經營許可證，需要企業的相關負責人親自前來辦理，企業要準備的材料多，要跑的地方也多。現在，如果企業多年來生產經營穩定，管理機制健全，未發生過相關違法違規問題，相關的軟硬件處于一種持續符合行政許可標準的狀態，就可以享受到政務部門高效便捷的續證服務。J市新區進一步簡化行政審批流程，針對風險小、長期申請量固定的行政審批許可事項實行“無感續證”改革，把“生鮮乳收購許可延續”“種畜禽生產經營許可延續”等9個事項納入改革范圍，由相關政務服務部門依托行政許可信息數據庫，自動導出企業許可證到期時間，提前核實企業是否符合辦理條件，主動通知符合條件的企業通過“無感續證”方式辦理許可延續。這項改革是建立在職能部門諸多“有感努力”的基礎上，通過政務信息數據共享、互認互用、大數據技術運用等手段來實現的，契合了企業的需求，讓企業不用跑辦、不用準備材料、不用操心，給企業帶來了極大便利，減輕了企業續辦行政許可的負擔和壓力，也給企業提供了更穩定的生產經營預期，保障了企業生產經營的合理延續性，充分體現了政府的主動擔當作為。截至目前，J市新區已經有17家企業完成了經營許可的“無感續證”。“‘無感續證’最初的產生，是疫情期間減少見面接觸的政務服務需要，同時也是為了能夠給企業和群眾提供更多的便利。”市新區行政審批局邢局長介紹，“魚得水逝而相忘乎水，鳥乘風飛而不知有風。接下來，新區將探索把更多低風險事項納入‘無感續證’適用范圍，讓企業和群眾在我們的‘有感努力’中享受到更多‘無感服務’。”三、作答要求一、根據“給定資料1”，請概括社會上贊成和反對P市部分企業招聘設立共享“黑名單”的理由有哪些。（15分）要求：（1）表述準確、全面、有條理；（2）不超過200字。二、請根據“給定資料2”，談談你對“執法觀察期制度，是‘減壓’，也是‘增壓’”這句話的理解。（20分）要求：（1）理解準確，分析透徹，條理清晰；（2）不超過300字。三、縣里準備宣傳馬家嶺村，請根據“給定資料3”，以“馬家嶺村的變化”為題，寫一篇宣傳稿。（25分）要求：（1）緊扣資料，內容全面；（2）條理清晰，語言生動；（3）不超過400字。四、請深入思考“給定資料4”中J市新區行政審批局邢局長說的話，以“無感與有感”為話題，聯系實際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：（1）觀點明確，見解深刻；（2）思路清晰，語言流暢；（3）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（4）字數800-1000字。2023年公務員多省聯考《申論》題（黑龍江行政執法卷）（解析）【試題一】參考答案

一、贊成的理由：1.便于企業選擇誠實守信的求職者，避免用人不慎的風險，提高招聘效率；2.填補企業勞動人事管理漏洞，維護正常職場秩序，減少經濟損失。

二、反對的理由：1.黑名單評判標準不統一，人為放大求職者非原則性的問題，有失客觀公正；2.對勞動者進行人為區分，限制勞動者的平等就業權和自由擇業權，構成就業歧視，侵犯勞動者的個人信息安全、名譽權、隱私權。【試題二】參考答案

這句話指生態環境執法中，對企業在觀察期內改正違法行為的，可依法免于處罰，是執法溫度和力度的生動實踐。

一、給市場主體“減壓”：對市場主體設置觀察期，對適用規定的違法行為采取“輕微違法不罰”“首違不罰”“主觀無錯不罰”等處置措施，釋放監管善意，提供寬松發展環境，助力企業安心經營發展。

二、對監管部門“增壓”：要合理使用自由裁量權，對企業充分調查定性后，選擇符合的法定情形進行依法監管，體現科學、嚴格、公平公正執法；采用柔性執法、警示告誡、行政約談等多樣化手段，促進企業主動改正違法行為。

因此，執法觀察期制度是包容審慎監管的有益嘗試，要有效實施，還需要監管部門不斷提升監管執法能力。【試題三】參考答案馬家嶺村的變化

馬家嶺村沿嶺而建，背倚山巒，以農業種植為主。近年來，當地開展“關中忙罷藝術節”活動，給當地帶來了巨大變化，一片生機勃勃。

一、恢復了傳統習俗。藝術節在鄉間搭建舞臺，開展藝術表演，恢復了過往“忙罷會”的傳統，給村民帶來歡樂。二、激發了村民主動性。村民主動參與演出劇場設計和建設，改造環境，與藝術家共同創作詩歌等文藝作品，主人翁意識提升。三、改善了精神面貌。在融入藝術創建的過程中，村民加深了對藝術作品內涵的理解，也讓村民更加熱愛家鄉，養成良好的生活習慣，自豪感、干勁增強，幸福感提升。四、推動了產業發展。藝術節吸引了眾多游客，帶動農產品銷售，促進農家樂等旅游產業發展，村民收入增加，麥田的更多可能性被挖掘，吸引了更多年輕人才返鄉創業。

馬家嶺村用藝術激活傳統，讓村子煥發出了新活力。【試題四】參考答案“有感”努力潤民心

“無感”服務有溫度

在數字化浪潮的推動下，政務服務正經歷著一場深刻的變革。古語有云：“魚得水逝而相忘乎水，鳥乘風飛而不知有風”，道出了這場變革的精髓——“無感與有感”。這不僅是對政務服務理念的升華，更是對政府工作方式與角色定位的深度思考。無感服務與有感努力，在公共服務領域中需要取得一種平衡，并且不斷創新，才能滿足社會的多樣化需求。

“無感”服務是政務服務的全新升級，能夠精準地把握民眾需求，