——2003年1月1日在黃岡市第二屆人民代表大會第二次會議上代市長劉善橋現在，我代表市政府向大會作政府工作報告，請予審議。并請政協各位委員及其他列席人員提出意見。一、2002年工作回顧剛剛過去的2002年，是市二屆政府任期的第一年。在市委領導下，經過全市人民的共同努力，實現了改革開放、經濟建設和社會事業的協調推進。三產業分別增長1.5%、8.2%、10.6%。農業和農村經濟結構調整力度進一步加大，特色農業和優質農產品比重明顯上升，鄉鎮企業、農副產品加工企業發展較快。工業產銷和質效同步增長，預計工業增加值增長12%,實現利稅增長16%,綜合經濟效益指數達到120%。第三產業在國民經濟中的比重繼續提高，商貿、金融、交通等傳統產業全面增長，旅游、教育、房地產、現代通信、文娛體育、社區服務等新興產業充滿活力。財政收入完成23.02億元，比上年增長5.5%。全市國有企業改制面達到94.6%,有4家企業進入上市輔導期。非公有制經濟比重進一步提高，個體私營經濟戶數、從業人數、注冊資本和產值營業額的增幅均達10%以上。農村稅費改革全面實施，新稅負已進村入戶，全市農民負擔減幅達到52.1%。政府機構改革全面推進，市、縣、鄉機構“三定”方案全面制定和實施，人員定崗分流工作取得初步成效。行政審批制度改革取得實質性進展，市、縣行政服務中心相繼啟動運行。——對外開放創出新業績。預計完成外貿出口1.05億美元，創歷史最高水平。實際利用外資3050萬美元，比上年增長15.2%。引進國內資金6億多元，一批知名企業和品牌來黃岡投資落戶。參加香港招商會和舉辦第二屆東坡赤壁文化旅游節取得圓滿成功，簽約和落實了一批項目，擴大了黃岡的影響和知名度。省級和省管開發區掀起二次創業高潮，主要經濟指標增幅均達10%以上。外事僑務、引進國外智力、對外經濟協作等工作取得新的成績。——城鄉面貌發生新變化。預計完成全社會固定資產投資96億元，比上年增長4%,在交通路網、城鄉電網、水利設施、移民建鎮、退耕還林和社會公益事業方面實施和建成了一批重點工程。繼續高昂市區龍頭，市區主要經濟指標全面高于上年、高于全市平均水平；鄂黃長江大橋勝利竣工通車，明珠大道及大橋公園建設等十件大事都有一定進展；市區投入城建資金近億元，新建和完善了一批市政設施；深入開展創建文明衛生城市活動，加強城市綜合整治，城市規劃和管理水平有所提高。各縣市累計完成城建投資7.4億元，縣市城區、中心鎮、口子鎮和中心村建設力度繼續加大，城鎮形象進一步提升。——人民生活得到新改善。預計完成社會消費品零售總額128億元，居民消費價格指數、商品零售物價指數分別為101%和100%。預計城鎮居民人均可支配收入4900元，比上年增加100元；農民人均純收入2123元，比上年增加40元。國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員養老金較好地得到落實。全市納入城市最低生活保障的居民占城鎮人口7.4%,基本實現了應保盡保。高度重視就業和再就業工作，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，國有企業下崗職工再就業率達到87.8%。深入開展參與式扶貧，全市絕對貧困人口減少到50萬人以下，溫飽鞏固率達到90%以上。——社會事業取得新進步。大力實施科教興市戰略和“科技致富工程”,加大科技項目建設、資金投入和普及推廣力度，科技成果轉化率、科技進步對經濟增長的貢獻率繼續提高。全面深化教育改革，積極推進素質教育，調整優化了教育布局和結構，義務教育得到鞏固和提高，高中教育和高等教育規模擴大，職業技術教育體系不斷健全。社會科學、文化藝術、新聞出版、廣播影視等事業繁榮活躍，優秀精神產品不斷涌現。城鄉預防、保健、醫療網絡進一步健全，居民就醫和衛生條件有了新的改善。全民健身活動蓬勃開展，競技體育和體育產業開發取得新的成效。加強人口計劃生育工作，全市人口出生率為7‰,計劃生育率達98%。大力推進土地使用制度改革，國土資源使用效益不斷提高。加強環境保護和綜合整治，生態環境惡化的趨勢得到遏制。民族、宗教、對臺、人防、檔案、方志、保密、老齡、殘疾人、防災減災救災等各項工作都取得了新的成績。——精神文明呈現新氣象。深入開展“三個代表”重要思想學習教育活動，加強愛國主義、集體主義、社會主義、國情市情、老區傳統和公民道德教育，扎實開展思想道德建設在基層活動和各類群眾性精神文明創建活動，干部思想水平、公民道德素養和城鄉文明程度有了新的提高，涌現出一批精神文明建設的先進典型。——民主法制有了新加強。大力加強基層民主政治建設，第五次村委會直接選舉全面推行。高度重視和認真吸納各方面的意見和建議，各級政府對人大代表建議、政協委員提案的辦結率、見面率、滿意率有所提高。堅持依法行政、從嚴治政，政府目標管理責任制和執法責任制、錯案責任追究制進一步完善和落實。深入推進“四五”普法，公民法制觀念明顯增強。大力整頓和規范市場經濟秩序；開展“經濟環境整治年”活動，經濟發展軟環境有所改善。認真處理人民群眾來信來訪，及時解決了群眾的一些實際困難和問題。積極開展國防教育和雙擁活動，切實加強民兵預備役工作，市區被評為綜合治理，深入開展“嚴打”和與“法輪功”等邪教組織的斗爭，加強重點地區、重點領域的治安管理，社會治安形勢比較穩定。加大干部廉潔自律、大案要案查處和源頭治腐工作力度，廉政建設進一步加強。各位代表，過去一年我市各項工作成績來之不易，這是在中央和省的正確領導下，全市上下團結拼搏、扎實工作的結果；是歷任黃岡領導打下良好基礎和人大、政協關心支持的結果；是駐黃部隊、武警官兵、各民主黨派、工商聯、社會各界積極參與的結果；是上級有關部門、外地黃岡籍人士、國內外各界朋友尤其是來黃岡投資興業的外地客商傾情幫助的結果。在此，我代表市政府，向全市人民；向所有為黃岡作出貢獻的人們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!在充分肯定成績的同時，我們清醒地看到，政府工作還存在一些亟待解決的矛盾和問題。主要是：經濟增長速度低于全國全省，部分預期目標沒有圓滿完成；工業化、城市化水平低，民營經濟、外向型經濟發展不夠，企業和產品的市場競爭能力不強，各級財政還比較困難；農業抗御自然災害和市場風險的能力仍然較弱，農民收入增長慢；就業再就業形勢嚴峻，社會保障不夠健全，部分群眾生活比較困難；發展環境尤其是軟環境不盡如人意，部分地方社會治安和安全生產狀況較差、隱患和安全生產狀況較差、隱患不少；思想解放仍然不夠，政府機構改革和職能轉變的步子不大，官僚主義、形式主義和奢侈浪費、貪污腐化現象依然不同程度存在。對此，我們一定高度重視，采取得力措施，切實加以解決。二、2003年政府工作目標和主要任務2003年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，做好各項工作具有十分重要的意義。當前，國際環境相對穩定，經濟全球化步伐明顯加快，科學技術突飛猛進；國內已進入經濟結構的調整期、體制創新的完善期、加入世貿組織的磨合期；黃岡經過20多年的改革開放和加快發展，區位優勢不斷提升，特色產業初具規模，綜合實力顯著增強，干部群眾人心國際資本和沿海產業向中西部梯度轉移等重大機遇。天時地利人和，為黃岡構筑了前所未有的跨越式發展平臺。我們務必堅持解放思想，實事求是，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，敏銳把握時代脈搏，深刻認識黃岡市情，增強憂患意識，爭創后發優勢，努力在新的一年開創政府工作的新局面。根據中央和全省經濟工作會議精神，圍繞市二次黨代會、二屆五次全會和市二屆人大一次會議關于全面建設小康社會的總體部署，2003年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，搶抓新一輪經濟發展的重環境創優、結構調整和市場開拓力度，加快發展民營經濟、外向型經濟和城鎮經濟，奮力推進新型工業化、社會信息化、農業產業化、農村城市化，實現速度、結構、質效、后勁相統一。正確處理改革發展穩定的關系，著力擴大就業再就業和改善城鄉居民生活，切實加強社會主義精神文明建設和民主法制建設，進一步轉變政府職能和工作作風，促進我市經濟、政治、文化全面發展。全市經濟和社會發展的奮斗目標是“五提高、四增長、三控制”,即：提高稅收占財政收入的比重、財政收入占國內生產總值的比重、外貿出口占國內生產總值的比重、民營經濟占國內生產總值的比重、非農收入占農民人均純收入的比重；就業增加、企業增效、居民增收、財政增長；控制人口出生率、城鎮登記失業率、重特大案件和群體性案件發生率。主要調控指標是：國內生產總值增長9%左右；全社會固定資產投資增12%以上；社會消費品零售總額增長10%以上，居民消費價格總水平上漲1%左右；外貿出口增長10%左右，實際利用外資增長15%以上；財政收入增長加10%;城鎮居民人均可支配收入增加200元，農民人均純收入增加100元；城鎮登記失業率控制在4.5%以內，新增就業崗位3萬個；人口自然增長率控制在6‰以內。根據上述要求和目標，著重抓好以下幾項工作：(一)走新型工業化道路，強化工業的主導地位著力營造推進新型工業化的濃厚氛圍。堅持“全黨抓經濟，重點抓工業，突出抓招商，著力抓環境”的指導思想，動員全市上下增強工業興市、工業興縣意識，把加快工業化放在全面建設小康社會的中心位置，作為政府抓經濟發展的主要任務，突出壯大工業主導型、規模效益型、特色支柱型、外向帶動型、協作配套型和自主創業型經濟，使工業成為經濟增長、就業增加、財政和居民增收的主要支撐。加大工業結構調整和升級的力度。加快發展高新技術產業，綠色食品、機電一體化和信息產業，不斷提高高新技術產業在國民經濟中的比重。積極改造和提升傳統產業，抓住國家支持裝備制造業升級引導和幫助企業多方籌措資金，廣泛采用高新技爭取更多重點技改項目列入國家和省的專項。加強現代工業密集區和骨干企業建設。大力實施集約經營戰略，改善產業環境，發展產業配套，形成企業集群，造就優勢產業板塊，加快建設以產業競爭力為基礎的區域經濟發展機制和一批各具特色的現代工業密集區。重點發展以武漢城市圈為依托的專業化協作型工業區、以各類開發區為基地的高新科技產業區、以重點項目和骨干企業為支撐的配套型工業區。強化引導服務，鼓勵各類企業和投資者進入工業密集區引導優勢企業積極推進資本營運和資產重組，擴大增量，盤活存量，實現資本擴充、規模擴張、生產擴大。積極營造公平競爭環境，放手發展中小企業。集中力量打造精品名牌。積極引導企業特別是骨干企業搞好市場調研、產品開發、廣告宣傳、營銷渠道、公關策劃、市場開拓、全方位服務等市場運作，加快培植一批具有較強切實加強品牌保護，采取登記注冊、申請專利等措施，保護好名牌產品的商標權和專利權。充分理解和尊重企業家的勞動和創造，提高他們的政治地位和經濟待遇，在全社會形成一種尊重企業家、尊重創業者、尊重納稅人，鼓勵、保護和支持各類投資者干成事業的良好氛圍，以企業家隊伍的崛起推動黃岡工業化進程。(二)推進農業產業化經營，促進農業和農村經濟發展以發展特色經濟為主導，進一步調整優化農業結構。尊重自然規律、市場規律和農民意愿，堅持區域化、優質化、產業化的要求，繼續推進特色品業下大田，加強避災調整和低丘崗地開發，大力發展具有比較優勢的畜牧業、水產養殖業、花卉林果業，加快形成特色農優質率和市場占有率。按照國際衛生與質量標準，加快發展優質、專用、無公害的綠色農產品，加大優質品種引進培育與特色品牌打造力度，加快建立和完善農業標準質量體系、標準化生產示范體系、質量監測體系和市場管理體系，走特色農業、品牌農業、創匯農業、生態農業的路子。以培植龍頭企業和搞活農產品流通為重點，提高農業產業化經營水平。加強規劃，合理布局，選擇一批基礎好、帶動能力強的龍頭企業；從資金、技術、人才等方面給予重點扶持，著力提高其科技創新能力、市場競爭力和輻射帶動能力，力爭在創建國家級、省級重點龍頭企業方面有新的突破。按照民建、民營、民管的原則，支持組建農貿公司、專業合作社、購銷聯合體等農產品流通經濟實體，大力發展協會、商會等多種形式的流通中介和行業服務組織，規范和發展訂單農業，培植各類農產品經銷專業大戶，引導各類經營主體積極開拓市場，千方百計搞活農產品流通。以推進新一輪扶貧開發為抓手，加大對農業和農村的投入。突出抓好村、縣兩級參與式扶貧，加緊實施基礎設施、產業開發、科技致富、技能培訓；干部素質和政策保障六大扶貧開發工程。繼續抓好結對幫扶、雙聯濟困活動，動員和組織社會力量參與扶貧。加強農業基礎設施建設，重點抓好連江支堤加固工程、重點泵站更新繼續抓好退耕還林工程、速生豐產林工程、水土保持工程，加大封山育林和退田還湖力度，改善生態環境，提高生態效益。積極運用世貿組織規則允許的農業支持政策，加強對農業的支持和保護。以增加農民收入和減少農民為目標，加快發展非農產業和打工經濟。繼續把推進農業產業化、發展鄉鎮企業和小城鎮建設有機結合起來，引導各類加工業和服務業向小城鎮集中，增加農村二、三產業的從業人數，增強小城鎮吸納農村富余勞動力的能力。進一步加強對農村勞動力的培訓、組織和服務，引導農民進城務工經商和外出打工，開辟新的就業和增收門路，提高打工經濟的規模和水平。(三)積極擴大內需，更好地啟動投資和消費加大固定資產投資和重點項目建設力度。搶抓政策機遇，千方百計向上爭取投資、向外引進投資、擴大國有投資、引導民間投資，形成多元投資主體，確保固定資產投資率和增長率有明顯上升。繼續集中力量抓好一批事關全市經濟社會發展全局的大項目，尤其是進入中央和省計劃“籠子”的重點工程和國債項目。調整優化項目投資結構，重點實施有利于推進工業化和企業技術進步的項目、有利于改善農業生產條件和促進農民增收的項目、有利于優化投資環境和增強城市功能的項目、有利于加強生態建設和實現可持續發展的項目。強化投資和建設管理，嚴格實行項目法人制、合同制、招投標制和工程監理制，加強重大項目工程質量和資金使用的監督管理。深化投融資體制改革，加快建立以政策引導、信息發布等間接調控手段為主的投資宏觀調控體系，逐步形成企業自主決策、銀行獨立審貸、政府宏觀調控的投融資體制。從營造環境、放開領域、公平稅賦、改進服務入手，大力尤其是鼓勵并引導民間資本參與經營性基礎設施和社會公益項目建設。進一步改善消費環境和擴大消費需求。努力增加城鄉居民特別是城鎮低收入群體和農民的收入。加強城鄉路網、電網、通信網、廣播電視網等基礎設施建設，為促進居民消費創造條件。完善城鄉市場網絡，著力發展特色農副產品和地產工業品大型交易市場。鼓勵城鄉之間、工商之間加強協作，拓展市場，擴大地產品銷售。加快發展現代物流業，深化國合商貿企業改革，運用連鎖代理、物流配送、電子商務等現代流通方式改造提升傳統服務業，擴大城鄉居民商品消費。加快以道路交通、景區設施和環境保護為重點的旅游配套設施建設，加大旅游產品的開發和宣傳促銷力度，抓好旅游暢通工程，擴大旅游消費。建立健全個人信用制度和消費信貸制度，積極發展新興服務業，促進居民擴大住房、汽車、教育、文化、體育、信息服務等方面的消費。(四)以民營化改革為主要取向，大膽推進體制創新土地使用、稅費負擔、投資融資、對外貿易等方面，進一步放寬政策、降低門依法保護私有財產，促進民營經濟快速發展。重點是，引導骨干民營企業做大做強，支持其從量的擴張向質的提高轉變；引導民營企業發展特色經濟，積極創造條件上規模、上檔次、上水平；引導民營企業建立現代企業制度，鼓勵他們參與國有和集體企業的改制、改組和改造；引導民營企業增加積累和科技投入，不斷提高市場競爭力；引導民營企業充分發揮機制靈活的優勢，積極擴大出口創匯、招商引資；加強載體建設，引導民營企業進入園區發展。進一步深化企業改革。以建立現代企業制度為目標，推進企業產權人格化、投資多元化、勞動力市場化、經營者職業化，完善股權結構和法人治理結構，轉換企業經營機制。對生產經營狀況較好的企業盡快實施改制，進一步增強發展活力；對資產規模較大的企業，通過經營者入股、引進外來資本等辦法實行改制；對困難企業，多方消化改制成本，抓緊解決下崗、離崗職工解除勞動關系時的經濟補償問題；對扭虧無望企業，依法采取破產、關閉、拍賣等多種方式，盡快形成劣勢企業有序退出機制。大力推動企業轉制上市，指導上市公司擴大融資規模；幫助已進入輔導期的股份有限公司進一步規范運作，爭取早日掛牌；對具有上市潛質的企業實行重組改制，提高上市后備企業整體水平。深化國有資產管理體制改革，積極探索有效的國有資產經營體制和方式，確保國有資產保值增值。繼續深化農村經濟體制改革。依法穩定農村土地承包關系，完善土地征用制度，按照依法、自愿、有償的原則，穩妥推進土地承包經營權流轉，發展規模經營。堅持“多予、少取、放活”的方針，繼續抓好減負工作，深入推進農村稅費改革，認真落實減人、減事、減支的各嚴禁向農民亂收費、亂攤派。深化糧棉流通體制改革，落實大宗農產品購銷和補貼政策，確保農民既得利益。積極推進財稅體制改革。堅持和完善分稅制財政管理體制，充分調動各級增收節支的積極性，確保財政收支平衡。集中精力加強財源建設，增強各級財政的增長后勁。依法整頓稅收秩序；加快建立“征、協、護”三位一體的征管模式，確保應收盡收。按照建立公共財政的方向和“一要吃飯、二要建設”力的方針，優化財政支出結構，優先保證工資發放、社保支出、再就業投入、政權機關正常運轉和法定支出。加強預算管理，全面推行部門預算、國庫集中收付和政府采購制度，完善會計委派制和財會集中核算制，嚴格執行“收支兩條線”的規定，加強和改進預算外資金管理。穩步推進行政管理體制改革。按照精簡、統一、效能的原則。積極推進市、縣、鄉機構改革，深化干部人事制度改革，全面落實“三定”方案，切實做好人員精簡分流工作，推行機構和編制法定化管理。繼續抓好行政審批制度改革，進一步減少行政審批事項。簡化審批程序，強化審批監督，提高政府工作質量和效率。(五)突破性地招商引資，提高對外開放水平把招商引資作為加快發展的關鍵舉措來抓。繼續落實招商引資工作“一票否決制”,堅持走出去與請進來相結合的戰略，堅持突出重點、雙贏互利、綜合效益、堅持內資外資一起引，一二三產業一起上，大中小項目一起抓，采取全民招商、網上招商、節會招商、園區招商、委托招商、以商引商等多種途徑和形式，努力開創招商引資工作的新局面。進一步放寬政策，鼓勵外商投資現代農業、高新技術產業、基礎設施建設，參與國有進一步擴大開放領域，引導外來資本進入商貿旅游，信息、咨詢等領域，帶動服務業發展與提高。進一步加強各類開發區和園區建設，使之成為招商引資的主要載體。精心辦好東坡赤壁文化旅游節等各種節會，積極組織和參加各類招商洽談活動，務求取得實效。努力提高外貿出口規模和質量。堅持市場多元化和以質取勝戰略，加快調整優化出口商品結構，鞏固已有市場，開拓新興市場，保持輕紡、醫化、機電等產品出口的穩定增長，擴大高新技術產品和特色農產品的出口份額。深化外貿管理體制改革，積極培植多元出口經營主體，加快培育民營出口企業，爭取更多的企業擁有自營出口權。認真落實國家鼓勵出口的各項政策措施，充分調動自營出口生產企業、外商投資企業和民營企業出口的積極性。擴大對外經濟技術合作。鼓勵和支持有條件的企業到境外投資辦廠、承包工程、建立營銷網絡，帶動產品、技術和勞務出口。積極參與區域經濟技術交流與合作，進一步加強同京九、長江沿線、發達地區、周邊地區和西部地區的經濟協作，尤其是密切同武漢的交流與合作，實現優勢互補、共同發展。進一步整治和優化投資環境。堅持不懈地營造規范嚴明的法制環境、誠實守信的信用環境、寬松優惠的政策環境和周到優質的服務環境。積極試行城市綜合執法管理體制，認真執行法律法規，制止和取締一切形式的亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款。進一步整頓和規范市場經濟秩序，加快建立健全社會信用體系和信用制度，堅決打擊假冒偽劣、欺行霸市、逃債廢債等不法行為。切實抓好外來客商投資項目的跟蹤服務，積極推行后置審批，并聯審行政效率高、服務質量優、與國際慣例接軌的投資軟環境。(六)高昂市區龍頭，加快城市化進程著力壯大市區實力。加快發展高科技、高稅率、低污染的支柱工業和骨干企業，發展以花卉苗木種植、特色畜禽和水產養殖、優良農產品種子培植為堅持集中力量辦好江北高等級公路和中環路、污水處理站和垃圾處理站、忠武線黃岡天然氣項目、三個工業園區、三個企業園區、三個投資過5000元的引進項目、一條高標準的民營步行街、黃岡師院科技樓、市博物館、黃岡職工活動中心等市區“十件大事”。加強城市規劃、建設和管理。以建設區域性中心城市和山水園林城市為目標，進一步完善和實施城市規劃，加快市區建設和發展。重點抓好以沿江外灘、濱江公園為重點的園區建設，以遺愛湖、赤壁風景區為重點的綠化和景點建設，以明珠大道、黃州大道為重點的道路建設，進一步提升中心城市功能。積極實施小城鎮大戰略，加大各縣市城區、中心鎮、口子鎮和中心村建設力度，加快現代化新農村的發展步伐。健全城市管理體制，落實長效管理措施，搞好綜合整治，凈化、綠化、美化環境，努力實現天藍、地綠、水清。積極推進城市經營和城市擴張。建立政府主導與市場化運作相結合的城鎮基礎設施投融資體制，加快城鎮基礎設施產業化進程。通過規范招標拍賣國有土地使用權，出讓一批基礎設施、國有企業和國有公用事業的產權，變現資本進行再投入。改革城鎮土地使用權公開交易制度，以地生財，滾動發展。深化戶籍制度改革，逐步取消農業、非農業戶口的二元管理模式，建立城鄉統一的戶口登記制度；調整就業政策，加強街道、鄉鎮和社區勞動保障服務體系建設，培育城鄉一體的勞動力市場；消除不利于城鎮經發展的體制和政策障礙，為進城農民和外來投資者提供公平創業就業機會和生活環境。(七)做好就業再就業工作，加強社會保障體系建設千方百計擴大就業和促進再就業。把改善創業環境和增加就業崗位作為政府的一項重要職責，堅持以發展促進就業，以就業促進發展。大力發展就業容量大、市場有需求的勞動密集型產業、社區服務業和民營中小企業。積極開發公益性崗位和組織勞務輸出，努力提供更多的就業崗位。認真落實促進再就業的優惠政策，支持下崗失業人員從事個體經營和各類企業吸納下崗失業人員。加快建立再就業補助基金，為特困下崗職工提供再就業援助。積極發展勞動力市場，完善就業服務體系。引導人們轉變就業觀念，鼓勵自謀職業、自主創業和多種形式就業，使自主創業逐步成為增加就業的主渠道。進一步完善社會保障制度。提高社會保障支出占財政支出的比重，確保國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金按時足額發放，落實好城市居民最低生活保障制度，把符合條件的城鎮貪困人口全部納入最低生活保障范圍，切實做到應保盡保。加強城鎮職工養老、失業、醫療等保障制度建設；依法監督用人單位為職工辦理保險，重點做好非國有企業的擴面征繳工作。加強社保資金的社會化發放管理，保證資金發放及時到位和安全運行。多渠道建立和完善對低收入者的救助制度，妥善解決城市特困家庭在住房、子女就學、醫療等方面遇到的問題。(八)實施科教興市戰略，走可持續發展道路努力提高經濟增長的科技含量。大力實施‘科技致富工程’建設農業科技園區，抓好重點農產品加工關鍵技術的推廣應用，加強以企業為主體的技術創新體系建設，引導企業增加科技投入，增強自主創新能力。大力支持民營科技企業發展。積極培育和發展科技中介服務組織，促進科技成果轉化。堅持把教育放在優先發展的戰略地位。繼續完善義務育以縣市為主的管理體制，鞏固黃岡職院的建設與發展，抓好中小學、中等職業學校布局調整，繼續以黃岡中學和各縣市區一中為重點擴大高中教育規模，加強一般學校的基礎設施建設。搞好學前教育、繼續教育和終身教育，發展現代遠程教育。依法加大對教育的投入，支持多種所有制、多種形式的社會辦學，搞好社會支教工作。堅持經濟和社會可持續發展。堅決貫徹實施“三大基本國策”,正確處理經濟發展與人口增長、資源開發和環境保護的關系。嚴格執行計劃生育政策，進一步完善和落實“一把手”負總責和目標管理責任制，推進依法管理、優質服務和村(居)民自治，切實穩定低生育水平。依法保護和合理利用土地、水、礦產等寶貴資源，健全資源有償使用制度，強化資源執法監督，提高資源綜合利用率。切實加強生態建設，加大環境保護和治理的力度，改善城鄉居民(九)全面發展社會事業，堅決確保社會穩定切實加強精神文明建設。堅持用馬克思主義、毛譯東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大干部群眾，深入持久地開展群眾性精神文明創建活動，努力在全社會形成共同的理想信念和精神支柱。把依法治市與以德治市有機結合起來，認真落實《公民道德建設實施綱要》,大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范。深入進行社會公德、職業道德和家庭美德教育，特別要加強青少年道德教育。加強科普宣傳教育，破除封建迷信，倡導科學精神和文明健康的生活方式。全面發展各項社會事業。堅持“二為”方向和“雙百”方針，努力創作更多的優秀文藝作品。加強科技館、文化館、圖書館等文化設施建設，充分發揮黃岡歷史文化資源優勢，加快發展特色文化產業，廣泛開展健康向上、豐富多彩的群眾文化活動。加快新聞出版、廣播影視業的改革發展步伐。積極開展全民健身活動，進一步提高競技體育水平，辦好全市第一屆運動會。繼續深化城鎮醫療制度和藥品流通體制改革，完善農村醫療衛生服務網絡，抓好地方病、職業病、血吸蟲病和艾滋病的防治工作。認真落實婦女兒童發展綱要，繼續加強老齡工作，關心支持殘疾人事業。抓好文物保護、史志修編、檔案和保密等方面的工作。加強社會治安綜合治理。繼續開展以“打黑除惡”為重點的嚴打為重點的嚴打整治斗爭，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，取締“黃賭毒”等社會丑惡現象。堅持打防結合，預防為主，積極探索適應社會主義市場經濟的群防群治工作機制和保障機制。深入開展同“法輪功”等邪教組織的斗爭。加強社團管理，發揮民間組織在經濟和社會發展的作用。高度重視群眾來信來訪和人民調解工作，及時化解影響社會穩定的各種因素。認真貫徹黨的民族宗教政策、外事僑務政策，做好新時期的對臺工作和海外聯誼工作。切實加強生產，交通和消防安全管理，全面落實安全生產責任制，防止重大事故發生積極支持駐軍和武警部隊建設。深入開展國防教育，增強全民國防觀念。加強國防后備力量和人民防空建設。廣泛開展擁軍優屬、擁政愛民、軍民共建活動，做好軍轉干部和復退軍人安置工作，進一步鞏固軍政軍民團結。三、努力提高政府工作水平新的一年政府工作任務繁重而艱巨，政府全體工作人員務必增強憂患意識，弘揚老區精神，保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風；務必增強責任意識，身體力行“三個代表”重要思想，對人民負責，為人民辦事，讓人民評判，受人民監督，使人民滿意；務必增強創新意識，加快轉變政府職能，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；務必增強競爭意識，鼓足干勁，力爭上游，努力創造更好的工作業績，樹立更好的政府形象。解放思想，與時俱進，建設學習型政府。全體公務員特別是各級領導干部，要順應時代潮流，堅持自覺學習、終身學習，不斷加強理論武裝、知識更新和能力培養。要認真學習馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深刻理解和準確把握黨的十六大精神，不斷解放思想，增強發展意識、改革開放意識和市場競爭意識，以觀念創新帶動工作創新。要加強世貿組織相關知識的學習，加強現代科技、法律和行政管理知識的學習，加強歷史、外語、計算機及其它相關專業知識的學習，進一步提高公務員隊伍的文化層次和業務水平。要堅持學以致用，用發展的眼光觀察世界，用世界的眼光研究黃岡，運用科學理論和專業知識指導實際工作。完善公務員考試、考核、錄用制度，推行競爭上崗、末位淘汰和崗位輪換，加快形成體現公平競爭、充滿生機活力的公務員使用、管理和獎懲機制，打造一支具有公仆意識、廉潔勤政、誠實守信、高素質、專業化的公務員隊伍。深入實際，深入群眾，建設調研型政府。要大興調查研究之風，切實減少會議、文件，簡化各種應酬接待，經常深入基層、深入群眾，特別是深入到困難多、問題多、矛盾多的地方，傾聽群眾呼聲，體察群眾情緒，關心群眾疾苦，著力解決關系群眾切身利益的實際問題，要虛心向群眾學習，善于發現和總結群眾在實踐中創造的鮮活經驗，深化理論認識，改進工作方法，完善發展思路。要在隨時掌握下情的同時，注重吃透上情、了解外情，認真吃透上級的會議、文件精神和決策意圖，研究如何結合實際用好用活用足政策；及時了解外面世界的發展變化和經驗教訓，巧借他山之石攻玉。要在政府工作人員尤其是領導干部中，倡導和養成“勤動眼多研讀，勤動腦深思考，勤動腿搞調研，勤動手寫文章”的風氣。科學決策，民主管理，建設高效型政府。堅持和完善社會主義民主制度，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受其法律監督和工作監督，認真執行和落實有關決議、決定。加強與政協的聯系和溝通，積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。高度重視人大代表建議和政協委員提案辦理工作，進一步提高辦結率和滿意率。大力推進決策民主化，完善重大決策的規則和程序，成立政府“智囊團”,建立政府重大事項社會公示制度、社會聽證制度和專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策