第十三章中華民國(guó)法律制度主講人：目錄南京臨時(shí)政府法律制度01民國(guó)北京政府法律制度02南京國(guó)民政府法律制度03內(nèi)容提要

中華民國(guó)包括南京臨時(shí)政府、北洋政府和南京國(guó)民政府三個(gè)時(shí)期，是中國(guó)歷史上最為重要的轉(zhuǎn)折期之一，也是中國(guó)大地上飽受軍閥混戰(zhàn)、日寇入侵、內(nèi)戰(zhàn)戰(zhàn)亂的年代。但這一時(shí)期基本完成了從中華法系到西方化的現(xiàn)代法律體系的轉(zhuǎn)型。民國(guó)時(shí)期的法制發(fā)展有兩條主線，其一為憲政的發(fā)展，其二為法律制度的西方化。接續(xù)清末的修律，大規(guī)模引進(jìn)西方的法律制度，以此代替?zhèn)鹘y(tǒng)中國(guó)法律，民國(guó)時(shí)期各政府一直延續(xù)不斷，直至南京國(guó)民政府完成了六法體系，標(biāo)志著中國(guó)法律近代化的完成。第一節(jié)南京臨時(shí)政府法律制度一、《中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱》（一）1911年12月3日，各省代表議決通過(guò)了《中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱》（二）《中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱》的內(nèi)容和特點(diǎn)以西方三權(quán)分立原則組織臨時(shí)政府，仿效美國(guó)1787年憲法模式，僅設(shè)立一院制的參議院，并且參議院議員由各省選派；組織大綱還不是一部完整的憲法，其中對(duì)國(guó)體問(wèn)題、人民基本權(quán)利義務(wù)沒(méi)有加以規(guī)定。第一節(jié)南京臨時(shí)政府法律制度二、《中華民國(guó)臨時(shí)約法》（一）南北議和與《中華民國(guó)臨時(shí)約法》的制定：1912年3月8日，臨時(shí)大總統(tǒng)孫中山公布施行。（二）《中華民國(guó)臨時(shí)約法》的主要內(nèi)容與特點(diǎn)1、明確宣示中華民國(guó)為統(tǒng)一的共和國(guó)2、規(guī)定人民享有廣泛的權(quán)利及應(yīng)盡的義務(wù)3、采取三權(quán)分立的政府組織原則4、規(guī)定嚴(yán)格的修改程序第一節(jié)南京臨時(shí)政府法律制度二、《中華民國(guó)臨時(shí)約法》（三）《中華民國(guó)臨時(shí)約法》的歷史意義及其缺陷1、意義：《中華民國(guó)臨時(shí)約法》是中國(guó)近代第一部全面的資產(chǎn)階級(jí)憲法文件。2、缺陷：《中華民國(guó)臨時(shí)約法》的制定，具有因人立法的缺陷，體現(xiàn)了中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)民主派的軟弱性。第一節(jié)南京臨時(shí)政府法律制度三、推進(jìn)社會(huì)改革的法令（一）有關(guān)保障民權(quán)的法令：《大總統(tǒng)令內(nèi)務(wù)部禁止買賣人口文》、《大總統(tǒng)通令開(kāi)放蛋戶惰民許其一律享有公權(quán)私權(quán)文》、《保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)令》（二）移易風(fēng)俗、革除陋習(xí)的法令：《命內(nèi)務(wù)部曉示人民一律剪辮令》、《令內(nèi)務(wù)部通飭各省勸禁纏足文》、《內(nèi)務(wù)部報(bào)告禁賭呈》、《內(nèi)務(wù)部令江寧府知事示禁各鄉(xiāng)演戲賽會(huì)文》第一節(jié)南京臨時(shí)政府法律制度三、推進(jìn)社會(huì)改革的法令（三）厲行司法改革的法令：《大總統(tǒng)令內(nèi)務(wù)司法兩部通飭所屬禁止刑訊文》《咨各省都督禁止刑訊文》《大總統(tǒng)令內(nèi)務(wù)司法兩部通飭所屬禁止體罰文》第二節(jié)民國(guó)北京政府法律制度一、代議制的蛻變與憲政立法（一）國(guó)會(huì)《天壇憲草》1、1913年7月12日，國(guó)會(huì)參、眾兩院各選舉30名議員組成了“憲法起草委員會(huì)”，負(fù)責(zé)擬定憲法草案。2、1914年1月10日，袁世凱以參、眾兩院均不符合《國(guó)會(huì)組織法》規(guī)定的參會(huì)人數(shù)、無(wú)法行使職權(quán)為由，下令解散議會(huì)，《天壇憲草》被徹底擱置。第二節(jié)民國(guó)北京政府法律制度一、代議制的蛻變與憲政立法（二）《中華民國(guó)約法》1、《中華民國(guó)約法》的內(nèi)容（1）在形式上確認(rèn)共和國(guó)體和人民的民主權(quán)利。（2）規(guī)定了以“總統(tǒng)”為核心的國(guó)家機(jī)構(gòu)。（3）規(guī)定了有關(guān)制定憲法、施行約法的問(wèn)題。第二節(jié)民國(guó)北京政府法律制度一、代議制的蛻變與憲政立法（二）《中華民國(guó)約法》2、《中華民國(guó)約法》的特點(diǎn)（1）形式上為民主共和國(guó)。（2）形式上采取三權(quán)分立原則，實(shí)際上總統(tǒng)獨(dú)攬國(guó)家統(tǒng)治權(quán)。（3）增修約法和制定憲法的權(quán)力都掌握在總統(tǒng)手中。第二節(jié)民國(guó)北京政府法律制度一、代議制的蛻變與憲政立法（三）曹錕賄選與《中華民國(guó)憲法》（1）從條文上來(lái)看，這是民國(guó)北京政府時(shí)期最民主的一部憲法。（2）名義上實(shí)行地方自治，實(shí)則確認(rèn)大小軍閥的利益格局。第二節(jié)民國(guó)北京政府法律制度一、代議制的蛻變與憲政立法（四）國(guó)會(huì)與憲法的廢棄1925年4月，段祺瑞執(zhí)掌北京政府后，宣布“法統(tǒng)已為陳?ài)E”，解散國(guó)會(huì)，廢除曹錕的賄選憲法，《中華民國(guó)臨時(shí)約法》也不再恢復(fù)。至此，西方代議制憲政模式在中國(guó)以失敗而告終。第二節(jié)民國(guó)北京政府法律制度二、民商事法制（一）民事法律淵源1、《大清現(xiàn)行刑律》中的“民事有效部分”2、民事單行法令，如1914年1月公布的《驗(yàn)契條例》3、習(xí)慣法和條理是補(bǔ)充性的法律淵源4、大理院的民事判例、解釋例第二節(jié)民國(guó)北京政府法律制度二、民商事法制（二）民國(guó)《民律草案》1、在立法的價(jià)值取向上，采取民法社會(huì)化原則，試圖調(diào)和個(gè)人主義與家族主義。2、注重采納本國(guó)固有法和司法經(jīng)驗(yàn)，將現(xiàn)行律民事有效部分，及大理院歷年民事判例、解釋例采納為法典條文。3、在繼受外國(guó)法方面，民國(guó)《民律草案》也更顯成熟第二節(jié)民國(guó)北京政府法律制度二、民商事法制（三）商事立法：《破產(chǎn)法草案》《公司法草案》《票據(jù)法草案》三、刑事法制（一）《中華民國(guó)暫行新刑律》及其補(bǔ)充條例對(duì)《大清新刑律》刪修，將《大清新刑律》改稱《中華民國(guó)暫行新刑律》。第二節(jié)民國(guó)北京政府法律制度三、刑事法制（二）兩次刑法修正案1、《修正刑法草案》第一，秉承“立法必依乎禮俗”的原則．將中國(guó)古代刑律“親族加重”的規(guī)定納入修正案中第二，增加“侵犯大總統(tǒng)罪”，列為分則第一章。第三，為保障國(guó)家鹽稅收入，將《私鹽治罪法》的內(nèi)容并入刑法修正案，增加私鹽罪一章。第二節(jié)民國(guó)北京政府法律制度三、刑事法制（二）兩次刑法修正案2、《刑法第二次修正案》（1）以明文規(guī)定故意及過(guò)失之范圍。（2）提高刑事責(zé)任年齡。（3）廢除有期徒刑的等級(jí)制度。（4）對(duì)緩刑制度加以改革。（5）對(duì)分則各章加以合理地分析、整合。第二節(jié)民國(guó)北京政府法律制度三、刑事法制（三）刑事特別法令：《婦女犯輕罪特別處理通飭》《科刑標(biāo)準(zhǔn)條例》《官吏犯贓條例》《辦賑犯罪懲治暫行條例》《官吏犯贓治罪條例》《懲治盜匪法》《懲治盜匪法執(zhí)行法》《徒刑改遣條例》《易笞條例》第二節(jié)民國(guó)北京政府法律制度四、司法制度（一）司法機(jī)關(guān)：《暫行法院編制法》《平政院編制令》1、普通法院：系統(tǒng)負(fù)責(zé)民事、刑事案件裁判，實(shí)行四級(jí)三審制，在中央設(shè)立大理院為最高法院，在地方分設(shè)高等審判廳、地方審判廳和初級(jí)審判廳。2、實(shí)行審檢分立制度，各級(jí)審判機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)設(shè)立檢察廳。3、平政院職掌行政案件的裁判第二節(jié)民國(guó)北京政府法律制度四、司法制度（二）訴訟審判制度的特點(diǎn)1、原則上實(shí)行司法獨(dú)立第一，嚴(yán)定推事（即法官）的選任條件。第二，保障推事的職位、俸祿安全，嚴(yán)明其職業(yè)操守。第三，保證推事獨(dú)立行使審判權(quán)。第二節(jié)民國(guó)北京政府法律制度四、司法制度（二）訴訟審判制度的特點(diǎn)2、地方行政官兼理司法3、軍閥假借軍法審判干涉司法第三節(jié)南京國(guó)民政府法律制度一、立法指導(dǎo)思想（一）國(guó)家社會(huì)本位的立法方針（二）權(quán)能分治理論與五權(quán)憲法（三）建國(guó)三時(shí)期與訓(xùn)政保姆論（四）立法思想的本質(zhì)：將三民主義思想本末倒置，以人民智識(shí)水平低下為借口，長(zhǎng)期實(shí)行訓(xùn)政，維護(hù)大地主大資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治。第三節(jié)南京國(guó)民政府法律制度二、六法體系的建構(gòu)（一）第一階段（1927—1937年）：六法體系的初建時(shí)期國(guó)民政府先后公布實(shí)施了六個(gè)門類的法律法規(guī)：憲法（《訓(xùn)政時(shí)期約法》）及關(guān)系法規(guī)、民法及關(guān)系法規(guī)、民事訴訟法及關(guān)系法規(guī)、刑法及關(guān)系法規(guī)、刑事訴訟及關(guān)系法規(guī)、行政法規(guī)。第三節(jié)南京國(guó)民政府法律制度二、六法體系的建構(gòu)（二）第二階段（1937—1945年）：六法體系的發(fā)展和維持時(shí)期在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治框架下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各抗日根據(jù)地民主政權(quán)接受并適用國(guó)民政府的《六法全書(shū)》，從而維持了國(guó)民政府的六法體系在全國(guó)范圍的適用。此外，為了抗戰(zhàn)需要，國(guó)民政府還公布了一系列特別法。第三節(jié)南京國(guó)民政府法律制度二、六法體系的建構(gòu)（三）第三階段（1946—1949年）：制定憲法及六法體系的衰敗時(shí)期1、國(guó)民政府于1947年1月1日公布了《中華民國(guó)憲法》。2、之后公布實(shí)施了一系列與憲法民主原則相違背的法律、法規(guī)。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，國(guó)民政府《六法全書(shū)》實(shí)施的范圍越來(lái)越小。3、1949年10月，新中國(guó)成立以后，《六法全書(shū)》僅在中國(guó)臺(tái)灣省繼續(xù)適用。第三節(jié)南京國(guó)民政府法律制度三、憲法性法律（一）《中國(guó)國(guó)民黨訓(xùn)政綱領(lǐng)》與集權(quán)的訓(xùn)政體制1、以國(guó)民黨中央掌握國(guó)家最高政權(quán)。2、確定國(guó)民政府從屬于國(guó)民黨中央機(jī)關(guān)。3、在國(guó)民黨與國(guó)民的關(guān)系上，體現(xiàn)了“訓(xùn)政保姆論”的精神。第三節(jié)南京國(guó)民政府法律制度三、憲法性法律（二）《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》第一，《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》的主旨在于，以國(guó)家根本法的形式確認(rèn)《中華民國(guó)訓(xùn)政綱領(lǐng)》的“黨治”原則。第二，仿照西方憲法，規(guī)定廣泛民主權(quán)利，但又加以限制。（三）《中華民國(guó)憲法草案》：“五五憲草”第三節(jié)南京國(guó)民政府法律制度三、憲法性法律（四）《中華民國(guó)憲法》（1）依三民主義、五權(quán)憲法確定國(guó)體與政體。（2）國(guó)民大會(huì)為全國(guó)最高政權(quán)機(jī)關(guān)，對(duì)其職權(quán)加以限制。（3）形式上采取總統(tǒng)制，但總統(tǒng)的權(quán)力行使受制約。（4）規(guī)定人民享有廣泛的憲法權(quán)利和必要的憲法義務(wù)。（5）采取中央與地方分權(quán)體制，形式上賦予省、縣兩級(jí)地方政府以自治權(quán)。第三節(jié)南京國(guó)民政府法律制度四、民事法制（一）民法典：中國(guó)歷史上第一部正式頒行的民法典首先，由國(guó)民黨中央政治會(huì)議議決通過(guò)民法各編立法原則其次，由民法起草委員會(huì)依照立法原則擬定各編草案，再次，由立法院對(duì)起草完成的草案進(jìn)行討論、三讀通過(guò)以后定稿最后，由國(guó)民政府逐編公布民法條文并確定生效日期。第三節(jié)南京國(guó)民政府法律制度四、民事法制（一）民法典：中國(guó)歷史上第一部正式頒行的民法典首先，由國(guó)民黨中央政治會(huì)議議決通過(guò)民法各編立法原則其次，由民法起草委員會(huì)依照立法原則擬定各編草案，再次，由立法院對(duì)起草完成的草案進(jìn)行討論、三讀通過(guò)以后定稿最后，由國(guó)民政府逐編公布民法條文并確定生效日期。第三節(jié)南京國(guó)民政府法律制度四、民事法制（二）主要商事單行法1929年6月，國(guó)民黨中央政治會(huì)議議決編纂民商合一的民法典。單行法：《票據(jù)法》《公司法》《海商法》《保險(xiǎn)法》《破產(chǎn)法》。第三節(jié)南京國(guó)民政府法律制度四、民事法制（二）主要商事單行法1929年6月，國(guó)民黨中央政治會(huì)議議決編纂民商合一的民法典。單行法：《票據(jù)法》《公司法》《海商法》《保險(xiǎn)法》《破產(chǎn)法》。第三節(jié)南京國(guó)民政府法律制度四、民事法制（三）民事立法的主要特點(diǎn)1、在立法原則上，采取社會(huì)本位。2、在法典編撰體例上，編纂民商合一的民法典。3、在具體民法制度上，將外國(guó)民法的最新學(xué)理、最新立法例加以吸納、整合，匯成本國(guó)民法。第三節(jié)南京國(guó)民政府法律制度五、刑事法制（一）刑法典的制定與修改1、舊刑法：1928年3月，改訂的《刑法草案》經(jīng)過(guò)國(guó)民黨中央常務(wù)委員會(huì)議決通過(guò)，定名為《中華民國(guó)刑法》2、新刑法：1934年12月國(guó)民政府立法院三讀通過(guò)了《刑法修正案》，國(guó)民政府于1935年4月公布了《中華民國(guó)刑法》第三節(jié)南京國(guó)民政府法律制度五、刑事法制（二）刑事單行法《大赦條例》《懲治貪污暫行條例》，《懲治漢奸條例》《破壞金融法令懲罰條例》《懲治盜匪暫行條例》，《懲治盜匪條例》，《暫行反革命治罪法》《危害民國(guó)緊急治罪法》《懲治叛亂罪條例》第三節(jié)南京國(guó)民政府法律制度五、刑事法制（三）刑事立法的特點(diǎn)1、繼受西方國(guó)家通行的刑事法律規(guī)則，注重采納與中國(guó)宗法倫理原則相適應(yīng)的法律制度。2、采納社會(huì)防衛(wèi)主義，增設(shè)保安處分。3、國(guó)民政府的刑法體系中，不僅存在著大量的單行法，并且單行法的效力高于普通法。第三節(jié)南京國(guó)民政府法律制度六、行政法制九類：內(nèi)政、教育、軍政、地政、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、人事、專門職業(yè)、行政救濟(jì)。七、司法制度（一）司法機(jī)關(guān)1、司法院及其所屬中央司法機(jī)關(guān)：司法院、最高法院、行政法院、公務(wù)員懲戒委員會(huì)、司法行政部、大法官會(huì)議。第三節(jié)南京國(guó)民政府法律制度七、司法制度（一）司法機(jī)關(guān)2、地方司法機(jī)關(guān)（1）南京國(guó)民政府成立初期，沿用民國(guó)北京政府的法院組織體系，實(shí)行四級(jí)三審制。1932年10月公布《法院組織法》（1935年7月施行），改四級(jí)三審制為三級(jí)三審制。（2）各省或特別區(qū)設(shè)高等法院，在縣或市設(shè)地方法院，在多數(shù)縣級(jí)地方，以司法處兼理司法。第三節(jié)南京國(guó)民政府法律制度七、司法制度（一）司法機(jī)關(guān)3、特別司法機(jī)關(guān)第一類是軍事審判機(jī)關(guān)。第二類是特種刑事法庭。第三類是行使司法權(quán)的特務(wù)組織。第三節(jié)南京國(guó)民政府法律制度七、司法制度（二）訴訟法1、刑事訴訟法1935年1月公布新《刑事訴訟法》分為9編，共516條，增設(shè)執(zhí)行保安處分及執(zhí)行訓(xùn)誡之規(guī)定。2、民事訴訟法1935年2月修正公布的新《民事訴訟法》分為9編，共636條。第三節(jié)南京國(guó)民政府法律制度七、司法制度（二）訴訟法