湖南省地方標準《既有樓房加裝電梯管理工作指引》編制說明

標準編制工作組

2023年2月

一、工作簡況

1．任務來源

2021年11月，湖南省特種設備檢驗檢測研究院上報項目建議書，申請《既有樓房加裝電梯管理工作指引》地方標準的立項，2022年1月湖南省市場監督管理局下達關于同意《既有樓房加裝電梯管理工作指引》地方標準立項的通知，同意將該地方標準項目列入2022年度湖南省第1批地方標準制訂項目立項計劃。

2.起草單位

起草單位：湖南省特種設備檢驗檢測研究院

3．標準編制過程

2021年3月，起草單位通過技術調研和咨詢，收集、消化有關資料，深入掌握了湖南省既有樓房加裝電梯的政策背景及加裝電梯的現行標準規范和實施現狀，并組織了標準起草工作組。

2021年11月，標準起草工作組完成了《湖南省既有樓房加裝電梯管理工作指引》地方標準申請草稿。

2021年12月2日，起草單位向湖南省市場監督管理局提交立項申請。

2022年1月14日，標準立項。

標準立項后，標準起草工作組根據湖南省市場監督管理局要求，于2022年12月18日完成了地方標準《既有樓房加裝電梯管理工作指引》的征求意見稿，現公開征求意見。

4.主要起草人

在標準編制過程中，根據標準制定的需要，標準主要制定人員與申請時發生部分變化，標準主要制定人員名單如下：

二、制定標準的必要性和意義

既有樓房加裝電梯，是時代發展的產物，也是日益增長的新興領域，是滿足居家養老需求、解決“滯家老人”和殘障人士出行“剛需”的民生工程，也是緊急時刻老齡人群的生命安全通道。更是回應人民群眾對美好生活期盼，增強獲得感和幸福感的民心工程。目前北京、重慶、上海、浙江、山東等多省市均在陸續制定或正在制定相應地方標準，以指導和推進本區域電梯的加裝工作。但目前湖南省沒有制定一個統一的管理工作指引標準，導致各地相關部門進行竣工驗收及監督檢驗時對資料的審查，要求、尺度及標準不一致，給電梯用戶及施工單位帶來極大不便。因此，制訂《既有樓房加裝電梯管理工作指引》這一地方標準具有極大的必要性和操作性。

本標準《既有樓房加裝電梯管理工作指引》的制定，為加裝電梯過程中遇到的實際問題提供了一定的遵循依據。該標準側重的是加裝電梯的管理工作程序要求，將從加裝電梯的基本要求、申請程序、負責審批機構的確定、資金的籌集、審查審批、驗收交付備案、部門分工職責全過程作出細化要求和具體規定，以指導規范湖南省區域內既有樓房加裝電梯管理工作，以期建立加裝電梯的規范管理，形成加裝電梯統一的規范和標準。統一工作程序，以期有效促進加裝電梯各部門間的銜接。同時，將可能存在問題的關口前移，減少事中事后再改造、再更換和再調整，達到有效節省加裝電梯工程的總體成本，指引湖南省區域內規范有序地開展既有樓房電梯加裝工作，更好保障加裝電梯安全可靠運行。這是電梯數量日益增長的現實需求，也是后續對加裝電梯使用年限增長有效監管的技術支撐。

三、標準編制原則和主要內容

1．編制原則

本標準的制定工作遵循“統一性、協調性、適用性、一致性、規范性”的原則，本著先進性、科學性、合理性和可操作性的原則，按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》給出的規則編寫。

2．主要內容及其說明

本標準在加裝電梯的加裝電梯的加裝電梯的基本要求、申請程序、負責審批機構的確定、資金的籌集、審查審批、驗收交付備案、部門分工職責全過程細化要求，作出具體規定，形成有效地管理地方標準，指導湖南省區域內電梯的加裝工作。

本標準主要包括：

1)術語和定義：對“加裝電梯”和“申請人”“負責審批機構”等給出了定義。

2)基本要求：對加裝電梯的建設原則，包括房屋基本條件等做出規定。

3)加裝電梯程序與實施要求：對加裝電梯的加裝程序、統一意見、提出申請、可行性評估、確定方案、資金籌集、審查審批、簽訂合同、設計與施工作出規定。

4)驗收交付與備案：對加裝電梯驗收、交付、備案的程序進行了規范。

5)分工職責：對加裝電梯的申請人、街道社區、代建方、專業分包方、聯合審批部門的責任義務進行了規定。

6)附錄：

附錄1湖南省既有樓房加裝電梯流程圖

附錄2湖南省既有樓房加裝電梯初步方案業主意見征詢表

附錄3湖南省既有樓房加裝電梯業主授權書

附錄4湖南省既有樓房加裝電梯申請表

附錄5湖南省既有樓房加裝電梯初審意見表

附錄6湖南省既有樓房加裝電梯資金分攤方式

附錄7湖南省既有樓房加裝電梯項目合同（模板）

附錄8湖南省既有樓房加裝電梯基礎驗收記錄表

附錄9湖南省既有樓房加裝電梯竣工聯合驗收表

附錄10湖南省既有樓房加裝電梯電梯技術方案審查表

附錄11應急救援承諾書

四、標準中如果涉及專利，應有明確的知識產權說明

本標準未涉及專利及知識產權問題。

五、采用國際標準和國外先進標準的情況，與國際、國內同類標準水平的對比情況

目前沒有類似的已發布或有制定計劃的國家標準；已發布的類似地方標準《山東省既有居住建筑加裝電梯附屬建筑工程技術標準》、《上海市既有多層住宅加裝電梯安全技術要求》、《浙江省既有住宅加裝電梯技術規范》、《河南省現有建筑物加裝電梯安全技術規范》、《黑龍江省既有居住建筑物加裝電梯工程技術規范》。

通過比較總結，以上標準均未對加裝電梯的基本要求、申請程序、負責審批機構的確定、資金的籌集、審查審批、驗收交付備案、部門分工職責全過程未作詳細要求，尤其是未對加裝電梯前的電梯專業技術方案審查做相關的規定要求，造成很多加裝電梯加裝后因為技術問題而不能通過電梯的監督檢驗，從而不能合法使用。

六、與有關的現行法律、法規和強制性國家標準的關系

本標準完全符合現行法律法規和強制性標準，不存在任何與現行法律法