無(wú)人機(jī)航空器立法的發(fā)展歷程無(wú)人機(jī)立法與發(fā)展我國(guó)無(wú)人航空器的立法經(jīng)歷了：010203萌芽時(shí)期形成時(shí)期完善發(fā)展時(shí)期1）國(guó)家層面2）地方層面萌芽時(shí)期形成時(shí)期發(fā)展時(shí)期國(guó)家層面萌芽時(shí)期（2009年之前）我國(guó)民用無(wú)人機(jī)的管理最初是依照《中華人民共和國(guó)民航法》《一般運(yùn)行與飛行規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》等對(duì)民用氣球、無(wú)人機(jī)駕駛航空器等進(jìn)行管理。隨著無(wú)人機(jī)應(yīng)用的擴(kuò)大，“黑飛”現(xiàn)象增多，影響民用有人駕駛航空器飛行及其他危及安全的行為不斷增加，規(guī)范無(wú)人機(jī)飛行的有關(guān)規(guī)定不斷出臺(tái)，這一時(shí)期是無(wú)人機(jī)管理法律法規(guī)的萌芽期。從2009年開(kāi)始，中國(guó)民用航空局陸續(xù)頒布了：《民用無(wú)人機(jī)空中交通管理辦法》《關(guān)于民用無(wú)人機(jī)管理有關(guān)同題的暫行規(guī)定》《民用無(wú)人機(jī)適航管理工作會(huì)議紀(jì)要》《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》《低空空域管理規(guī)定》《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)合格審定規(guī)則(暫行)》輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定(試行)》《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》等規(guī)章規(guī)則;

規(guī)章規(guī)定的頒布，形成了對(duì)無(wú)人機(jī)的飛行、空域管理、人員培訓(xùn)、培訓(xùn)資格等方面進(jìn)行規(guī)范的一系列規(guī)章制度。形成時(shí)期（2009~2016年）

基于5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等的技術(shù)力量的變革和下游應(yīng)用市場(chǎng)需求的持續(xù)爆發(fā)，更是給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大的想象力。然而，與行業(yè)快速增長(zhǎng)相對(duì)于的是監(jiān)管政策的相對(duì)落后。完善發(fā)展時(shí)期（2017年~至今)完善發(fā)展時(shí)期（2017年~至今)中國(guó)民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司2018年8月頒布了《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》，《民用無(wú)人機(jī)駕駛員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)合格審定規(guī)則》于2018年3月29日進(jìn)行第四次修訂，使得對(duì)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)、駕駛?cè)藛T的管理有了法規(guī)依據(jù)，但作為法律體系還有待進(jìn)一步完善。中國(guó)民用航空局運(yùn)輸司2018年3月頒布了《民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法(暫行)》，由民航局對(duì)無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。中國(guó)民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司2018年8月頒布了《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》，主要針對(duì)執(zhí)照和等級(jí)要求、無(wú)人機(jī)系統(tǒng)駕駛員管理等方面提出要求。民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司于2019年2月頒布了《特定類無(wú)人機(jī)試運(yùn)行管理規(guī)程(暫行)》完善發(fā)展時(shí)期（2017年~至今)2019年11月民航局空管行業(yè)管理辦公室頒布了《輕小型民用無(wú)人機(jī)飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理規(guī)定》，指出從事輕、小型民用無(wú)人機(jī)及植保無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向民航局實(shí)時(shí)報(bào)送真實(shí)飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。

2020年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《國(guó)務(wù)院2020年立法工作計(jì)劃》明確將《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的制定納入國(guó)務(wù)院2020年立法工作計(jì)劃。完善發(fā)展時(shí)期（2017年~至今)法規(guī)完善期2020年3月20日，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)二司公開(kāi)征求對(duì)《民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)制造管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》的意見(jiàn)，以規(guī)范民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)制造相關(guān)活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、飛行安全，促進(jìn)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。2020年5月，中國(guó)民用航空局印發(fā)《民航安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》。2020年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《國(guó)務(wù)院2020年立法工作計(jì)劃》,明確將《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的制定納入國(guó)務(wù)院2020年立法工作計(jì)劃。2022年1月26日，中國(guó)民用航空局發(fā)布《“十四五”民航立法專項(xiàng)規(guī)劃》,提出“十四五”期間將配合有關(guān)部門加快制定《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》,并根據(jù)上位法制定《民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》等規(guī)章制度。完善事情2023年5月31日，國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)公布《無(wú)人機(jī)駕駛航空器飛行管理暫行條例》,該條例自2024年1月1日起施行。由此，我國(guó)空域管理開(kāi)啟新紀(jì)元。無(wú)人機(jī)申請(qǐng)飛行將更加便捷，無(wú)人機(jī)市場(chǎng)發(fā)展將迎來(lái)新機(jī)遇。2023年12月15日，民航局起草的《民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》經(jīng)第29次部務(wù)會(huì)通過(guò)，并以中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部2024年第1號(hào)令的方式頒布，自2024年1月1日起實(shí)施，內(nèi)容涉及操控員管理、登記管理、適航管理、運(yùn)行管理和法律責(zé)任等。

2024年1月1日起由中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部頒布的2024年第1號(hào)令《民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》正式實(shí)施。2024年1月1日起由中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院、中華人民共和國(guó)中央軍事委員發(fā)布的第761號(hào)令《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式實(shí)施。地方層面2）地方層面無(wú)人機(jī)相關(guān)法規(guī)深圳浙江西安海南麗水江蘇江西作為“無(wú)人機(jī)之都”的深圳，在無(wú)人機(jī)飛行管理方面走在前列。2018年，深圳市公布了《深圳地區(qū)無(wú)人機(jī)飛行管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《深圳地區(qū)無(wú)人機(jī)飛行管理實(shí)施辦法(暫行)》，并配套推出了無(wú)人機(jī)綜合監(jiān)管平臺(tái)，這是我國(guó)首個(gè)無(wú)人機(jī)綜合監(jiān)管平臺(tái)，標(biāo)志著空地聯(lián)合、管放結(jié)合、多部門協(xié)同管理無(wú)人機(jī)的試點(diǎn)工作進(jìn)入試運(yùn)行階段。2019年1月2日，深圳市人民政府審議通過(guò)了《深圳市民用微輕型無(wú)人機(jī)管理暫行辦法》，該辦法從生產(chǎn)和銷售管理、飛行管理及法律責(zé)任三方面出發(fā)，明確了企業(yè)與飛手責(zé)任、禁飛區(qū)域、飛行審批管理以及法律責(zé)任等，通過(guò)規(guī)范生產(chǎn)、銷售和使用，預(yù)防事故、明確責(zé)任，有效引導(dǎo)合法飛行、合理應(yīng)用。2021年12月，國(guó)家發(fā)展改革委體改司會(huì)同有關(guān)中央國(guó)家機(jī)關(guān)、深圳市委改革辦組織召開(kāi)支持深圳在無(wú)人機(jī)管理領(lǐng)域先行先試相關(guān)工作推進(jìn)會(huì)。

紹興市線路兩側(cè)各100米范圍禁飛空飄物和低空飛行器2021年12月，紹興市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布“關(guān)于批準(zhǔn)《紹興市城市軌道交通管理?xiàng)l例》的決定”，批準(zhǔn)公布了《紹興市城市軌道交通管理?xiàng)l例》。自2022年1月1日起施行，其中第三十四條規(guī)定了禁止在地面線路或者高架線路兩側(cè)各一百米范圍內(nèi)升放風(fēng)箏、氣球、航空模型、無(wú)人機(jī)等空飄物和低空飛行器。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；尚未構(gòu)成違反治安管理行為的，由交通運(yùn)輸部門責(zé)令改正，可以對(duì)個(gè)人處五百元以上五千元以下罰款，對(duì)單位處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

海南鐵路線路兩側(cè)500米范圍內(nèi)禁飛無(wú)人機(jī)、低空漂浮物等2021年12月，海南省第六屆人大常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)了《海南省鐵路安全管理規(guī)定》，將于2022年1月1日起施行。其中明確了在鐵路線路兩側(cè)五百米范圍內(nèi)禁止升放無(wú)人機(jī)或者風(fēng)箏、氣球等低空漂浮物體，禁止進(jìn)行動(dòng)力傘、滑翔傘類飛行運(yùn)動(dòng)。違反有關(guān)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處五百元以上二千元以下的罰款。

麗水機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)禁飛無(wú)人機(jī)等升空物體

2021年12月，麗水市人民政府發(fā)布了《麗水機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)范圍和控制要求的公告》，確定了麗水機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)范圍，為機(jī)場(chǎng)跑道兩端各20公里、機(jī)場(chǎng)跑道中心線兩側(cè)各10公里的區(qū)域內(nèi)。在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止升放無(wú)人駕駛的自由氣球、系留氣球和風(fēng)箏、孔明燈、無(wú)人機(jī)等升空物體；該公告自2022年1月1日起實(shí)施。

江蘇鐵路電力線路100米內(nèi)禁飛無(wú)人機(jī)

2021年12月，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過(guò)了《江蘇省鐵路安全管理?xiàng)l例》，將于2022年5月1日起實(shí)施。其中第23條明確，在鐵路電力線路導(dǎo)線兩側(cè)各五百米范圍內(nèi)，禁止升放風(fēng)箏、氣球、孔明燈等低空飄浮物體，不得使用弓箭、彈弓、投擲裝置等實(shí)施損壞鐵路電力線路導(dǎo)線等危害鐵路安全的行為。在鐵路電力線路導(dǎo)線兩側(cè)各一百米范圍內(nèi)，禁止升放無(wú)人機(jī)等低空、慢速、小型航空器。因安全保衛(wèi)、應(yīng)急救援、現(xiàn)場(chǎng)勘察、農(nóng)業(yè)作業(yè)、施工作業(yè)、氣象探測(cè)等確需開(kāi)展上述飛行活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提前通知鐵路運(yùn)輸企業(yè)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，采取必要的安全防護(hù)措施。

全國(guó)首部保護(hù)候鳥(niǎo)法規(guī)將在江西施行，禁止無(wú)人飛行器拍鳥(niǎo)

2021年11月，江西省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過(guò)《江西省候鳥(niǎo)保護(hù)條例》，自2022年1月1日起施行，這是全國(guó)首部專門保護(hù)候鳥(niǎo)的省級(jí)地方性法規(guī)。提出除科學(xué)研究等特殊情況外，禁止在候鳥(niǎo)重要棲息地、候鳥(niǎo)集中分布區(qū)和自然保護(hù)區(qū)使用無(wú)人飛行器等拍攝候鳥(niǎo)，干擾候鳥(niǎo)正常棲息活動(dòng)。禁止驚嚇、驅(qū)趕候鳥(niǎo)以及實(shí)施其他嚴(yán)重干擾候鳥(niǎo)正常棲息活動(dòng)的行為。

在候鳥(niǎo)重要棲息地、候鳥(niǎo)集中分布區(qū)和自然保護(hù)區(qū)使用無(wú)人飛行器等拍攝候鳥(niǎo)，干擾候鳥(niǎo)正常棲息活動(dòng)的，或者驚嚇、驅(qū)趕候鳥(niǎo)以及實(shí)施其他嚴(yán)重干擾候鳥(niǎo)正常棲息活動(dòng)的行為的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，并可以根據(jù)情節(jié)輕重處五百元以上二千元以下的罰款。造成候鳥(niǎo)傷亡的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

無(wú)人航空器法