無人機法規與安全j無人機航空器法規簡介第一節第二節第四章無人航空器法規概述無人航空器法規的特性無人航空器法規的分類無人機航空器立法的發展歷程第三節第四節為什么要學習無人機法律法規知識？

最近沸沸揚揚的黑飛導致航班延誤事件；

首都機場黑飛第一判時間；

無人機失控砸壞公私財物，傷人事件等等。

都是法規意識淡薄或沒有法規意識，肆意飛行造成的。

知道那些運行無人機的行為是違法的？那些行為是合法的；不違法就是保護自己。

一

無人航空器法律與法規簡介1.我國無人機法律法規的制定參照國際法，借鑒其他國家制定的相關法律、法規，依據我國航空法、民用航空的相關規章制度2.無人機法律法規調整的對象是指使用無人機進行航空活動中所產生的各種社會關系的總和。它具有獨立性、綜合性、國際性的特點，是規范無人機在生產、使用等活動中所產生的社會關系的規定。一

無人航空器法律與法規簡介無人航空器的發展歷史可以追溯到上一世紀20年代。技術的進步和戰爭的需求，使無人機逐漸發展為世界各國，尤其是發達國家武器裝備中重要的組成部分之一。考慮到起草專門針對無人機的新條款需要好幾年的時間不斷修訂，所以還是沿用現有法律條款來規范無人機市場更具可行性。隨著無人機民用化應用領域的開發，我國在無人機法律法規的制定方面已有了長足的進步，頒布實施了有關無人機飛行、人員培訓、證照頒發、空域管理、培訓資格管理及運行管理等一系列的規章制度，為無人機行業的有序發展提供了制度保障。低空經濟的提出與發展促進了無人機相關法規的立法建設，國家和地方省市出臺了一系列的相關法規和制度。

無人航空器法規的地位1無人機法規的地位

依據《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國飛行基本規則》《中國民用航空空中交通管制工作規則》《通用航空飛行管制條例》等

制定了無人機相關法規。民用無人機法律法規是無人機應用的法律保障基石，它使無人機飛行、作業等有法可依。中國民用航空局委托“中國私用航空器擁有者及駕駛員協會（AOPA）”制定的相關規則（如《民用無人機駕駛員管理規定》，以及中國（深圳）無人機產業聯盟（UAVIA）制定的聯盟標準等，共同構筑了生產制造、適航審定、運行管理、人員訓練、人員管理、證照管理等無人機的法制基礎。2無人機法規的作用

無人航空器法規的作用就是：規范民用無人機的適航性設計、生產、運行以及從業人員的訓練、管理等。

我國政府為保證無人機的飛行安全，使之能夠安全飛行，有序作業，依據相關規定制定了多部相關規定、辦法，對無人機的飛行進行有序管理。THANKS無人機法規與安全j無人機航空器法規簡介第一節第二節第四章無人航空器法規概述無人航空器法規的特性無人航空器法規的分類無人機航空器立法的發展歷程第三節第四節無人機法規的特性

無人航空器法規的特性獨立性綜合性平時性國際性ABCD1獨立性無人機法規的獨立性是指：無人機的法規自成一類，形成一個獨立的法律體系。無人機的相關法規僅適用于民用無人機的生產、適航、運行及人員管理等，不適用于有人航空器及國家和軍事航空器。當然，獨立性是在繼承基礎上的獨立，是在聯系基礎上的獨立，沒有聯系與繼承的獨立是不存在的。民用無人機的相關法律、規章來源于民用航空法及其相關的規章制度，具有一定的繼承性和從屬性。綜合性是指將不同部分、不同事務的屬性合并成為一個整體的特性。無人機法規是調整無人機生產、運營及其相關領域中產生的社會關系的各種法律手段。無人機法規的綜合性主要體現在：涉及的法律既有民用航空的相關法律法規，還有憲法、氣象法、國家安全法、民法、刑法、治安條例等方面的內容，涉及社會關系的方方面面，因此無人機的相關法律具有將相關法規進行融合的綜合性。2綜合性

平時性是指:無人機的相關法規僅用于調整和平時期民用無人航空活動及其相關領域產生的社會關系，如果遇戰爭或國家處于緊急狀態，民用無人航空則要受到戰時法令或緊急狀態下的非常法的約束。3平時性國際性體現在:法律法規來源的國際性。我國無人機法律法規的制定既參照了其他國家或國際組織的相關條文，如美國聯邦航空管理局（FAA）頒布的107部規章等，也結合了相關的判例等，因此說無人機法律法規具有一定的國際性。4國際性三

無人航空器法規的分類21運行規則類訓練類人員管理類3

1.運行規則類法規

運行規則類法規規定了:無人航空器在運行時，需要遵守的規章、規定。主要是關于無人機運行的空域審批與管理等。運行規則類法規主要有：2003年頒布的《通用航空飛行管制條例》2009年頒布的《民用無人機空中交通管理辦法》2014年頒布的《中國低空空域使用管理規定》2013年頒布的《通用航空飛行任務審批與管理規定》2015年頒布的《輕小無人機運行規定（試行）》2016年頒布的《民用無人駕駛航空器系統空中交通管理辦法》。運行規則類法規主要內容有：《通用航空飛行管制條例》規定了：從事民用航空飛行活動的條件（首先必須取得資格，其次必須接受飛行管制部門的管理，并且預先進行空域審批、飛行計劃審批，獲得飛行管制部門同意后方可運行），以及相關的罰則等內容。《低空空域使用管理規定》主要規定了：真高1000m以下區域內，無人機運行時的空域管理內容，主要包括無人機飛行空域分類劃設的依據、原則、權限報備，空域準入使用的條件、空域的類型、空域使用的時限等內容。《通用航空飛行任務審批與管理規定》主要規定了：無人機允許飛行的條件、飛行的范圍、飛行任務申請的時間、內容以及相關管理審批的機構等內容。《民用無人機空中交通管理辦法》主要規定了：空域使用范圍、運行安全評估管理，空中交通服務的空中隔離空域的劃設及其安全評估，無線電的使用與管理等內容。《輕小無人機運行規定（試行）》它主要規定了：低空、慢速、微輕小型無人機運行的適用范圍及分類等內容，包括無人機的分類，相關定義；民用無人機機長的職責和權限；民用無人機駕駛員資格要求等內容。2人員類規章人員是指：從事無人機運行的相關人員，包括駕駛員、機長、運營人等。為便于有效地管理和提高有關從業人員的素質，中國民用航空局飛行標準司于2018年8月31日發布了《民用無人機駕駛員管理規定》。主要用于民用無人機系統駕駛人員的資質管理。主要內容包括術語定義、管理機構，無人機系統駕駛員的自行管理、行業協會管理以及局方管理的具體規定和要求。《頒發無人機駕駛員執照與等級的條件》《民用無人機駕駛員飛行經歷記錄本填寫規范》《民用無人機駕駛員理論考試一般規定》《民用無人機駕駛員實踐考試一般規定》《民用無人機駕駛員實踐考試標準》《民用無人機駕駛員實踐考試委任代表管理辦法》《民用無人機駕駛員考試點管理辦法》等規章。此外，對人員管理的法規還有：

民航局飛標司2021年12月23日發布通知，就《民用無人駕駛航空器操控員管理規定》征求意見

相比2018年版的《民用無人機駕駛員管理規定》，無需執照管理的情況增加了“操控最大起飛重量不超過150kg的農業無人機”。除此之外，修訂的主要內容還包括：修改“駕駛員”為“操控員”；設置執照種類以取代原分類等級；最新的無人機操控員的分類：A.小型無人機操控員執照。B.中型無人機操控員執照。C.大型無人機操控員執照。分類等級執照種類空機重量（千克）起飛全重（千克）I微型0<W≤0.25II輕型0.25<W≤41.5<W≤7III小型4<W≤157<W≤25IV中型15<W≤11625<W≤150V中型農用無人機

XI大型116<W≤5700150<W≤5700Ⅶ大型W>57003訓練類為了提高訓練機構的訓練質量，規范無人機駕駛員訓練秩序，規范訓練標準，也為了使民用無人機駕駛員訓練機構的合格審定和管理工作有法可依，根據《中華人民共和國民用航空法》《輕小無人機運行規定（試行）》《民用無人機駕駛員管理規定》《民用無人機駕駛員合格審定規則》制定了《民用無人機駕駛員訓練機構合格審定規則》。《民用無人機駕駛員訓練機構合格審定規則》主要的適用范圍:合格審定和持續監督；頒發駕駛員訓練機構臨時執照的條件；頒發駕駛員訓練機構執照的條件；考試權；駕駛員訓練機構訓練規范和課程等級；申請、受理、審查和決定；執照的內容；訓練規范的內容；執照和考試權的有效期；執照的展示、廣告限制、業務辦公室和運行基地；執照和訓練規范的更新、限制和行政措施；訓練課程和課目；運行規則和罰則等相關內容。

此外無人機的無線電使用也應遵守《中華人民共和國無線電管理條例》。該條例明確了對非法使用無線電發射設備、非法生產、銷售和使用無人機無線電反制等設備、未經許可擅自使用無線電頻率或擅自設置、使用無線電臺（站），或者使用無線電發射設備干擾無線電業務等相關違法行為的處置措施。

截止2022年2月，相關地方無線電管理機構已責令淘寶、京東、拼多多、蘇寧易購等網購平臺清理下架無人機無線電反制設備及信號干擾器、屏蔽器等未經型號核準的無線電發射設備8600余件；各地已通過向公安機關移送涉嫌犯罪案件、予以行政處罰、責令改正等方式查處非法設置使用相關設備案件110余起。THANKS無人機法規與安全j無人機航空器法規簡介第一節第二節第四章無人航空器法規概述無人航空器法規的特性無人航空器法規的分類無人機航空器立法的發展歷程第三節第四節無人機法規的分類三

無人航空器法規的分類21運行規則類訓練類人員類3

1.運行規則類法規

運行規則類法規規定了:無人航空器在運行時，需要遵守的規章、規定。主要是關于無人機運行的空域審批與管理等。運行規則類法規主要有：2003年頒布的《通用航空飛行管制條例》2009年頒布的《民用無人機空中交通管理辦法》2014年頒布的《中國低空空域使用管理規定》2013年頒布的《通用航空飛行任務審批與管理規定》2015年頒布的《輕小無人機運行規定（試行）》2016年頒布的《民用無人駕駛航空器系統空中交通管理辦法》。2024年1月1日起由中華人民共和國交通運輸部頒布的2024年第1號令《民用無人駕駛航空器運行安全管理規則》正式實施。運行規則類法規主要內容有：《通用航空飛行管制條例》規定了：從事民用航空飛行活動的條件（首先必須取得資格，其次必須接受飛行管制部門的管理，并且預先進行空域審批、飛行計劃審批，獲得飛行管制部門同意后方可運行），以及相關的罰則等內容。《低空空域使用管理規定》主要規定了：真高1000m以下區域內，無人機運行時的空域管理內容，主要包括無人機飛行空域分類劃設的依據、原則、權限報備，空域準入使用的條件、空域的類型、空域使用的時限等內容。《通用航空飛行任務審批與管理規定》主要規定了：無人機允許飛行的條件、飛行的范圍、飛行任務申請的時間、內容以及相關管理審批的機構等內容。《民用無人機空中交通管理辦法》主要規定了：空域使用范圍、運行安全評估管理，空中交通服務的空中隔離空域的劃設及其安全評估，無線電的使用與管理等內容。《輕小無人機運行規定（試行）》它主要規定了：低空、慢速、微輕小型無人機運行的適用范圍及分類等內容，包括無人機的分類，相關定義；民用無人機機長的職責和權限；民用無人機駕駛員資格要求等內容。2人員類規章人員是指：從事無人機運行的相關人員，包括駕駛員、機長、運營人等。為便于有效地管理和提高有關從業人員的素質，中國民用航空局飛行標準司于2018年8月31日發布了《民用無人機駕駛員管理規定》。主要用于民用無人機系統駕駛人員的資質管理。主要內容包括術語定義、管理機構，無人機系統駕駛員的自行管理、行業協會管理以及局方管理的具體規定和要求。《頒發無人機駕駛員執照與等級的條件》《民用無人機駕駛員飛行經歷記錄本填寫規范》《民用無人機駕駛員理論考試一般規定》《民用無人機駕駛員實踐考試一般規定》《民用無人機駕駛員實踐考試標準》《民用無人機駕駛員實踐考試委任代表管理辦法》《民用無人機駕駛員考試點管理辦法》等規章。《民用無人駕駛航空器運行安全管理規則》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》此外，對人員管理的法規還有：

民航局飛標司2021年12月23日發布通知，就《民用無人駕駛航空器操控員管理規定》征求意見

相比2018年版的《民用無人機駕駛員管理規定》，無需執照管理的情況增加了“操控最大起飛重量不超過150kg的農業無人機”。除此之外，修訂的主要內容還包括：修改“駕駛員”為“操控員”；設置執照種類以取代原分類等級；最新的無人機操控員的分類：A.小型無人機操控員執照。B.中型無人機操控員執照。C.大型無人機操控員執照。分類等級執照種類空機重量（千克）起飛全重（千克）I微型0<W≤0.25II輕型0.25<W≤41.5<W≤7III小型4<W≤157<W≤25IV中型15<W≤11625<W≤150V中型農用無人機

XI大型116<W≤5700150<W≤5700Ⅶ大型W>57003訓練類為了提高訓練機構的訓練質量，規范無人機駕駛員訓練秩序，規范訓練標準，也為了使民用無人機駕駛員訓練機構的合格審定和管理工作有法可依，根據《中華人民共和國民用航空法》《輕小無人機運行規定（試行）》《民用無人機駕駛員管理規定》《民用無人機駕駛員合格審定規則》制定了《民用無人機駕駛員訓練機構合格審定規則》。《民用無人機駕駛員訓練機構合格審定規則》主要的適用范圍:合格審定和持續監督；頒發駕駛員訓練機構臨時執照的條件；頒發駕駛員訓練機構執照的條件；考試權；駕駛員訓練機構訓練規范和課程等級；申請、受理、審查和決定；執照的內容；訓練規范的內容；執照和考試權的有效期；執照的展示、廣告限制、業務辦公室和運行基地；執照和訓練規范的更新、限制和行政措施；訓練課程和課目；運行規則和罰則等相關內容。

此外無人機的無線電使用也應遵守《中華人民共和國無線電管理條例》。該條例明確了對非法使用無線電發射設備、非法生產、銷售和使用無人機無線電反制等設備、未經許可擅自使用無線電頻率或擅自設置、使用無線電臺（站），或者使用無線電發射設備干擾無線電業務等相關違法行為的處置措施。

截止2022年2月，相關地方無線電管理機構已責令淘寶、京東、拼多多、蘇寧易購等網購平臺清理下架無人機無線電反制設備及信號干擾器、屏蔽器等未經型號核準的無線電發射設備8600余件；各地已通過向公安機關移送涉嫌犯罪案件、予以行政處罰、責令改正等方式查處非法設置使用相關設備案件110余起。THANKSj無人機航空器法規簡介第一節第二節第四章無人航空器法規概述無人航空器法規的特性無人航空器法規的分類無人機航空器立法的發展歷程第三節第四節無人機立法與發展我國無人航空器的立法經歷了：010203萌芽時期形成時期完善發展時期1）國家層面2）地方層面萌芽時期形成時期發展時期國家層面萌芽時期（2009年之前）我國民用無人機的管理最初是依照《中華人民共和國民航法》《一般運行與飛行規則》《通用航空飛行管制條例》《中華人民共和國飛行基本規則》等對民用氣球、無人機駕駛航空器等進行管理。隨著無人機應用的擴大，“黑飛”現象增多，影響民用有人駕駛航空器飛行及其他危及安全的行為不斷增加，規范無人機飛行的有關規定不斷出臺，這一時期是無人機管理法律法規的萌芽期。從2009年開始，中國民用航空局陸續頒布了：《民用無人機空中交通管理辦法》《關于民用無人機管理有關同題的暫行規定》《民用無人機適航管理工作會議紀要》《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》《低空空域管理規定》《通用航空飛行任務審批與管理規定》《民用無人機駕駛員管理規定》《民用無人駕駛航空器系統空中交通管理辦法》《民用無人駕駛航空器系統駕駛員訓練機構合格審定規則(暫行)》輕小無人機運行規定(試行)》《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》等規章規則;

規章規定的頒布，形成了對無人機的飛行、空域管理、人員培訓、培訓資格等方面進行規范的一系列規章制度。形成時期（2009~2016年）

基于5G、人工智能、物聯網和大數據等的技術力量的變革和下游應用市場需求的持續爆發，更是給行業發展帶來巨大的想象力。然而，與行業快速增長相對于的是監管政策的相對落后。完善發展時期（2017年~至今)完善發展時期（2017年~至今)中國民用航空局飛行標準司2018年8月頒布了《民用無人機駕駛員管理規定》，《民用無人機駕駛員訓練機構合格審定規則》于2018年3月29日進行第四次修訂，使得對訓練機構、駕駛人員的管理有了法規依據，但作為法律體系還有待進一步完善。中國民用航空局運輸司2018年3月頒布了《民用無人駕駛航空器經營性飛行活動管理辦法(暫行)》，由民航局對無人駕駛航空器經營許可證實施統一監督管理。中國民用航空局飛行標準司2018年8月頒布了《民用無人機駕駛員管理規定》，主要針對執照和等級要求、無人機系統駕駛員管理等方面提出要求。民航局飛行標準司于2019年2月頒布了《特定類無人機試運行管理規程(暫行)》完善發展時期（2017年~至今)2019年11月民航局空管行業管理辦公室頒布了《輕小型民用無人機飛行動態數據管理規定》，指出從事輕、小型民用無人機及植保無人機飛行活動的單位、個人應當按照本規定的要求，及時、準確、完整地向民航局實時報送真實飛行動態數據。

2020年7月，國務院辦公廳正式印發《國務院2020年立法工作計劃》明確將《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的制定納入國務院2020年立法工作計劃。完善發展時期（2017年~至今)法規完善期2020年3月20日，工業和信息化部裝備工業二司公開征求對《民用無人機生產制造管理辦法(征求意見稿)》的意見，以規范民用無人機生產制造相關活動，維護國家安全、公共安全、飛行安全，促進民用無人機產業健康有序發展。2020年5月，中國民用航空局印發《民航安全專項整治三年行動實施方案》。2020年7月，國務院辦公廳正式印發《國務院2020年立法工作計劃》,明確將《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的制定納入國務院2020年立法工作計劃。2022年1月26日，中國民用航空局發布《“十四五”民航立法專項規劃》,提出“十四五”期間將配合有關部門加快制定《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》,并根據上位法制定《民用無人駕駛航空器運行安全管理規則》等規章制度。完善事情2023年5月31日，國務院、中央軍事委員會公布《無人機駕駛航空器飛行管理暫行條例》,該條例自2024年1月1日起施行。由此，我國空域管理開啟新紀元。無人機申請飛行將更加便捷，無人機市場發展將迎來新機遇。2023年12月15日，民航局起草的《民用無人駕駛航空器運行安全管理規則》經第29次部務會通過，并以中華人民共和國交通運輸部2024年第1號令的方式頒布，自2024年1月1日起實施，內容涉及操控員管理、登記管理、適航管理、運行管理和法律責任等。

2024年1月1日起由中華人民共和國交通運輸部頒布的2024年第1號令《民用無人駕駛航空器運行安全管理規則》正式實施。2024年1月1日起由中華人民共和國國務院、中華人民共和國中央軍事委員發布的第761號令《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式實施。地方層面2）地方層面無人機相關法規深圳浙江西安海南麗水江蘇江西作為“無人機之都”的深圳，在無人機飛行管理方面走在前列。2018年，深圳市公布了《深圳地區無人機飛行管理試點工作實施方案》和《深圳地區無人機飛行管理實施辦法(暫行)》，并配套推出了無人機綜合監管平臺，這是我國首個無人機綜合監管平臺，標志著空地聯合、管放結合、多部門協同管理無人機的試點工作進入試運行階段。2019年1月2日，深圳市人民政府審議通過了《深圳市民用微輕型無人機管理暫行辦法》，該辦法從生產和銷售管理、飛行管理及法律責任三方面出發，明確了企業與飛手責任、禁飛區域、飛行審批管理以及法律責任等，通過規范生產、銷售和使用，預防事故、明確責任，有效引導合法飛行、合理應用。2021年12月，國家發展改革委體改司會同有關中央國家機關、深圳市委改革辦組織召開支持深圳在無人機管理領域先行先試相關工作推進會。

紹興市線路兩側各100米范圍禁飛空飄物和低空飛行器2021年12月，紹興市人民代表大會常務委員會發布“關于批準《紹興市城市軌道交通管理條例》的決定”，批準公布了《紹興市城市軌道交通管理條例》。自2022年1月1日起施行，其中第三十四條規定了禁止在地面線路或者高架線路兩側各一百米范圍內升放風箏、氣球、航空模型、無人機等空飄物和低空飛行器。構成違反治安管理行為的，由公安機關依法處理；尚未構成違反治安管理行為的，由交通運輸部門責令改正，可以對個人處五百元以上五千元以下罰款，對單位處五千元以上三萬元以下罰款。

海南鐵路線路兩側500米范圍內禁飛無人機、低空漂浮物等2021年12月，海南省第六屆人大常務委員會第三十一次會議通過了《海南省鐵路安全管理規定》，將于2022年1月1日起施行。其中明確了在鐵路線路兩側五百米范圍內禁止升放無人機或者風箏、氣球等低空漂浮物體，禁止進行動力傘、滑翔傘類飛行運動。違反有關規定的，由公安機關責令改正，對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款，對個人處五百元以上二千元以下的罰款。

麗水機場凈空保護區內禁飛無