安寧市連然街道社區衛生服務中心

突發環境事件應急預案

（第一版）

（2021年）

備案編號：備案時間：

2021年月日編制2021年月日實施

編制單位：安寧市連然街道社區衛生服務中心

企業事業單位突發環境事件應急預案備案表

安寧市連然街道社區統一社會

單位名稱125****1431430272

衛生服務中心信用代碼A

法定代表人宋超聯系電話139****8395

聯系人馮映賢聯系電話136****7286

傳子郵箱1285872268@

地址安寧市連然街道沿川南路52號

安寧市連然街道社區衛生服務中心突發環境事件應急預

預案名稱

案（第一版）（2021年）

風險級別一般［一般-大氣（Q0）+一般-水（Q0）］

本單位于年月日簽署發布了突發環境事件應急預案，

備案條件具備，備案文件齊全，現報送備案。

本單位承諾，本單位在辦理備案中所提供的相關文件及其信息均經

本單位確認真實，無虛假，且未隱瞞事實。

預案制定單位（公章）

預案簽署人報送時間

1、突發環境事件應急預案備案表；

2、環境應急預案及修編說明；

環境應急預案（簽署發布文件、環境應急預案備案文

本）；

突發環境事編制說明（編制過程概述、重點內容說明、征求意見及

件應急預案采納情況說明、評審情況說明）；

備案文件目3、環境風險評估報告；

錄4、環境應急資源調查報告；

5、環境應急預案評審意見。

該單位的突發環境事件應急預案備案文件已于年

月日收訖，文件齊全，予以備案。

備案意見

備案受理部門（公章）

年月日

備案編號

報送單位安寧市連然街道社區衛生服務中心

受理部門負

經辦人

責人

注：備案編號由企業所在地縣級行政區劃代碼、年份、流水號、企業環境風險級

別（一般L、較大M、重大H）及跨區域（T）表征字母組成。例如，河北省永

年縣**重大環境風險非跨區域企業環境應急預案2015年備案，是永年縣環境保

護局當年受理的第26個備案，則編號為：130429-2015-026-H；如果是跨區域的

企業，則編號為：130429-2015-026-HT。

云南省突發環境事件應急預案備案申請表

單位名稱安寧市連然街道社區衛生服務中心

法定代表人宋超資產總額922.16萬元

行業類型社區衛生服務從業人數40人

中心（站）

聯系人馮映賢聯系電話136****7286

傳子郵箱1285872268@

單位地址安寧市連然街道沿川南路52號

為了預防和減少本醫院運行生產突發環境事件的發生，充分有效

的利用醫院的環境應急資源，控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重

社會危害，規范突發事件應對活動，保護附近居民生命財產安全，維

護當地公共安全、環境安全和社會秩序，依據《企事業單位突發環境

事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環發[2015]4號）的相關要求，

我單位按規范要求編制《安寧市連然街道社區衛生服務中心突發環境

事件應急預案（第一版）（2021年）》供生態環境主管部門審查備案。

（單位公章）

2021年—月_____日

關于成立《突發環境事件應急預案》編制小組的通知

各部門及全體職工：

依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國突發事

件應對法》、《中華人民共和國水污染防治法》等相關法律規定，按照

《環境部突發環境事件應急預案管理暫行辦法》、《突發環境事件信息

報告辦法》（環保部信令第17號）等要求，為提高我醫院應對突發環

境事件能力，針對事件性質及時有效的實施應急救援工作，做到快速

響應、有序行動，控制事態，妥善處置，將環境風險控制在我院區域

內，最大限度地降低環境污染危害，達到保護周邊生態環境和保障人

民生命健康及財產安全，促進我院可持續的發展，我院決定編制突發

環境事件應急預案，現成立突發環境事件應急預案編制小組如下：

組長：宋超

副組長：馮映賢

成員：黃欣、王軍、尹智祥、呂霞、何芳

審核：馮映賢

職責：負責預案總體工作計劃的批準工作；

負責預案編制過程資源保障工作；

負責編制總體進度的調度與管理；

負責預案組織評審與糾偏工作；

負責預案備案上報工作。

請各個部門及員工，積極配合編制小組完成相關工作。

安寧市連然街道社區衛生服務中心

2021年6月2日

發布令

依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國突發事件

應對法》、《突發環境事件應急管理辦法》、《企業事業單位突發環境事

件應急預案備案管理辦法（試行）》及相關環境保護法律、法規，結

合安寧市連然街道社區衛生服務中心環境現狀，為減少突發環境事件

的發生以及在發生后快速有效地處理、并開展救援行動，減少人員傷

害、降低環境損害風險，特編制本應急預案。

本預案自發布之日起實行，各部門人員務必嚴格貫徹執行。

安寧市連然街道社區衛生服務中心（公章）

簽發人：

年月日

編制說明

一、編制背景

安寧市連然街道社區衛生服務中心成立于2013年12月11日，

2020年遷建至安寧市連然街道沿川南路52號。從成立至今未編制突

發環境事件應急預案，根據2015年2月17日《云南省環境保護廳

關于轉發企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法的通知》

（云環通［2015J39號），要求企事業單位按照《企業事業單位突發環

境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環發［2015］4號）的相關要

求，為建立健全安寧市連然街道社區衛生服務中心突發環境事件應急

機制、保護區域環境、保障周圍群眾健康和生命安全，我公司組織編

制了本預案。編制程序如下：

二、編制過程概述

根據《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法》及相

關法律法規，2021年6月2日，我院組織人員，成立了環境應急預

案編制組，編制組人員對公司進行詳細的了解，收集相關資料。根據

收集的資料首先開展了環境風險評估和應急資源調查，對院區可能發

生的風險事故類型、事故影響程度、環境危害因素進行了識別，分析

了與周邊可能受影響的居民、單位、區域環境的關系，構建了突發環

境事件及其后果情景，確定環境風險等級，并調查了我院第一時間可

調用的環境應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和可請求援

助或協議援助的應急資源狀況，并對突發環境事件可能涉及的重點影

響單位及個人進行了意見征詢。

在此基礎上，環境風險應急預案編制組2012年6月9日按規范

修編完成了《安寧市連然街道社區衛生服務中心環境風險評估報告

（2021年版）》。2021年6月14日按規范修編完成了《安寧市連然

街道社區衛生服務中心環境應急資源調查報告（2021年版）》及《安

寧市連然街道社區衛生服務中心突發環境事件應急預案（第一版）

（2021年）》。初稿編制完成后，根據《企業事業單位突發環境事件

應急預案評審工作指南（試行）》的文件要求，我院組織完成內審后

邀請專家、有關單位及人員對預案進行了評審，并根據評審意見，對

預案進行完善。

三、重點內容說明

1、關于預案的合并和分立

本預案為一個綜合預案。根據《環境風險評估報告》，醫院的環

境風險等級為一般環境風險，因此沒有編寫專項預案和現場處置方案。

2、重點內容

突發環境事件風險評估，其中以最大可信事故及環境風險等級的

判定，突發環境事件風險管理尤為重要；

環境應急資源調查，其中以醫院已有的應急體系、應急物資、外

部可聯動應急資源及其能力判斷尤為重要；

除以上兩方面內容外，預防與預警、信息報告與通報、應急響應

與措施均屬于本應急預案重點內容。

四、編制內容說明

現就預案第一次編制的有關情況做以下說明。

1、環境風險評估

根據《企業突發環境事件風險評估指南（試行）》與《企業突發

環境事件風險分級方法》（HJ941-2018）要求，從公司的管理制度、

環境風險防控措施、應急物資差距、歷史教訓等方面開展環境風險評

估。

通過現場踏勘，醫院涉及的風險物質為乙醇、次氯酸鈉、氨、硫

化氫。因此本次環境風險評估主要針對醫院運營過程中使用的乙醇、

次氯酸鈉以及生產過程排放的“三廢”污染物進行定性、定量分析，確

定公司運營過程中易或可能發生的突發環境事件，及突發環境事件對

周圍環境敏感點的影響，按照《企業突發環境事件風險分級方法》

（HJ941-2018）,確定醫院突發大氣環境事件風險等級為［一般-大氣

(QO),突發水環境事件風險等級為一般-水(Q0)],醫院近三年并

未受過處罰，最終確定醫院的環境風險等級為“一般[一般-大氣(Q0)

+一般-水(Q0)廣，醫院最可能發生的環境污染事件為廢水污染物超

標排放造成的突發環境事件；危險化學品泄漏造成的突發環境事件；

惡臭氣體超標排放；固廢治理措施異常造成的突發環境事件；火災、

爆炸引發的環境污染事件。

2、突發環境事件應急預案

(1)應急預案編制過程

通過分析醫院涉及的風險物質——乙醇、次氯酸鈉、氨、硫化氫，

編制本院環境風險評估報告，分析各類污染物質泄漏后可能造成的影

響，通過調查本院現有防控措施和應急措施，最終確定公司突發環境

事件等級，作為突發環境事件綜合預案實施的依據。

(2)應急救援組織結構

通過本次預案的編制，建立健全完善應急預案體系，設立應急救

援組織機構、明確突發環境事件的預防和預警、信息報告、應急響應

措施等內容，本次預案設立5個職能小組(應急指揮辦公室、搶險

救援組、警戒疏散組、后勤保障組、善后處理組)，明確各小組職能

職責，提出應對突發環境事件應采取的有效措施，降低突發環境事件

對外環境造成的影響。

(3)突發環境事件分級

按照《國家突發環境事件應急預案》、《云南省環境保護廳突發環

境事件應急響應預案》中環境污染事件的可控性、嚴重性和緊急程度，

結合醫院實際情況，根據醫院《突發環境事件風險評估報告》的結論，

醫院突發環境事件風險等級為“一般環境風險”，因此將醫院突發環境

事件預案分為二級：一級應急預案(請求政府支援預案)；二級應急

預案(單位級及部門級預案)。

(4)預案體系

由于醫院環境風險評價等級為一般環境風險，因此沒有編寫專項

預案和現場處置方案。

《突發環境事件綜合應急預案》是總體闡述醫院的應急方針、政

策、應急組織機構和職責、應急行動、應急措施和保障的基本要求，

是醫院應對突發事件應急救援工作的綜合性文件。

本預案屬于綜合突發環境事件應急預案，是醫院發生突發環境事

件時實施的主體應急預案。安寧市連然街道社區衛生服務中心突發環

境事件應急預案(第一版)(2021年)與其他應急預案的銜接關系及

內容如下：

①與醫院安全生產事故綜合應急預案的銜接

對醫院而言，火災、爆炸事故屬于安全生產事故，防火、救火、

恢復生產等內容體現在安全生產事故應急預案中，但是不可避免的火

災事故時引發的次生環境污染問題，主要表現在燃燒煙氣、燃燒殘余

固廢、消防水向環境空氣、地表水、地下水、土壤泄漏引起的環境污

染事件，應啟動突發環境事件應急預案。

當醫院發生危廢、危化品泄露時導致醫院發生火災、爆炸等安全

生產事故時，應啟動安全生產事故應急預案。

突發環境事件應急預案與生產安全事故應急預案相輔相成，互為

補充。突發環境事件應急預案具有獨立性，各司其職。當發生突發環

境事件時，應立即啟動突發環境事件應急預案，由突發環境事件衍生

其他突發事件時，啟動其他突發事件應急預案。

②安寧市突發環境事件應急預案的銜接

安寧市連然街道社區衛生服務中心突發環境事件應急預案（第一

版）（2021年）為單位內部預案，當醫院院區內部發生部門級、單位

級突發環境事件時，啟動本應急預案。當院區突發環境事件超出醫院

控制范圍，需要其他社會救援力量開展應急工作，則根據安寧市突發

環境事件應急預案中的事件分級規定進行應急處置，一旦上級部門應

急預案啟動。醫院現有的先期處置隊伍、應急防范措施、應急物資全

部歸入上級部門可指揮和調動的應急資源，配合上級指揮部門的一切

行動進行應急處置。

（5）風險源及風險因子

醫院在生產過程中，存在的環境風險源及環境風險因子如下:

序號風險類型風險源風險因子

1原輔材料庫房乙醇

污水處理站次氯酸鈉

2廢氣污水處理站氨、硫化氫

3、環境應急資源調查報告

通過對醫院突發環境事件應急預案的編制，完善環境應急資源調

查報告，主要從人力資源、應急物資、應急專項經費、應急避難場所

4個方面進行了調查分析，針對突發環境事件類型提出的應急處置措

施，明確醫院應對易或可能發生突發環境事件時所需的人力資源、物

力資源、財力資源和應急避難場所。通過對醫院現有的人力資源、物

力資源、財力資源和應急避難場所調查分析，提出相應的整改措施，

使醫院內工作人員在應對發生的突發環境事件時能快速、有效的開展

應急救援、處置工作，最大限度的降低突發環境事件對環境造成的影

響。醫院已有應急資源基本滿足需求，但為了更好的預防和應對突發

環境事件，醫院尚需根據本預案完善相關應急資源補充工作。

五、征求意見及采納情況說明

1、內審

2021年6月15日，預案初稿修改完成后，醫院主要崗位人員對

預案進行了內部審核，并出具了《內審意見》，預案修編小組結合內

部審核情況，根據內審意見，進一步完善了本預案。經修改后同意

報送行業內專家進行評審（函審），經相關專家評審合格后，上報生

態環境部門備案。

2,外審

2021年月日，安寧市連然街道社區衛生服務中心將《安寧

市連然街道社區衛生服務中心突發環境事件應急預案（第一版）（2021

年）》報送有關專家進行函審。專家根據文件編制內容進行量化打分，

同時經推選的組長綜合各位專家意見分別出具綜合打分和綜合意見，

《應急預案》綜合平均分為：分。綜合意見同意本預案通過評估，

經核實修改補充后，可依程序上報、備案。編制單位根據專家補充修

改意見，已將文本修改補充完善，上報管理部門進行備案。

安寧市連然街道社區衛生服務中心突發環境事件應急預案（第一版）（2021年）

目錄

1總則..................................................-1-

1.1編制目的.....................................................-1-

1.2編制依據.....................................................-1-

1.2.1法律、法規及政策.......................................-1-

1.2.2標準、規范..............................................-2-

1.2.3其他資料................................................-3-

1.3適用范圍.....................................................-3-

1.4應急預案體系.................................................-3-

1.5應急工作原則.................................................-4-

1.6突發環境事件級別.............................................-5-

2醫院基本情況..........................................-7-

2.1醫院概況......................................................-7-

2.1.1地理位置................................................-7-

2.1.2自然條件.................................................-7-

2.1.3周邊環境................................................-8-

2.1.4廠區平面分布...........................................-1（）-

2.2醫院營運基本情況................................-10-

2.2.1主要產品及原輔材料情況................................-10-

2.2.2設備及設施.............................................-10-

2.2.3治療流程................................................-11-

2.2.4“三廢”排放及治理情況...................................-11-

3環境風險源及環境風險評價.............................-13-

3.1主要環境風險源及環境風險物質識別...........................-13-

3.2主要環境風險物質及其特性分析...............................-13-

3.3風險物質泄漏事件影響分析...................................-18-

4組織機構及職責.......................................-19-

4.1應急組織體系................................................-19-

4.2指揮機構及職責..............................................-19-

4.2.1指揮機構...............................................-19-

4.2.2指揮機構的主要職責....................................-20-

4.2.3指揮機構成員單位的主要職責............................-20-

4.2.4突發環境事件應急工作小組職責.........................-21-

5預防和預警...........................................-23-

5.1風險源監控...................................................-23-

5.2預防措施.....................................................-23-

5.2.1綜合預防措施...........................................-23-

5.2.2環境事件預防措施......................................-24-

5.3預警行動.....................................................-25-

5.3.1預警級別及條件.........................................-25-

5.3.2預警的方式、方法......................................-25-

5.3.3預警調整及解除.........................................-25-

安寧市連然街道社區衛生服務中心突發環境事件應急預案（第一版）（2021年）

6信息報告與通報.......................................-27-

6.1內部報告.....................................................-27-

6.2信息上報....................................................-27-

6.3應急報告方式及內容..........................................-27-

6.4信息通報....................................................-28-

6.5應急救援內部和外部聯系方式.................................-28-

7應急響應與措施.......................................-30-

7.1應急分級響應................................................-30-

7.2應急程序....................................................-30-

7.2.1響應程序...............................................-30-

7.2.2應急指揮...............................................-31-

7.2.3應急行動...............................................-31-

7.3應急措施.....................................................-32-

7.3.1廢水泄漏事件的應急救援措施............................-32-

7.3.2固廢治理措施異常事件的應急處置.......................-32-

7.3.3危化品存儲設施異常的應急處置.........................-32-

7.3.4惡臭氣體超標排放的應急處置...........................-32-

7.3.5地下水污染應急處置....................................-32-

7.3.6土壤污染應急處置......................................-33-

7.4應急監測與評估..............................................-33-

7.5應急終止.....................................................-33-

7.5.1應急終止條件...........................................-33-

7.5.2應急終止的程序........................................-34-

7.6應急終止后的行動............................................-34-

8后期處置............................................-35-

8.1善后處置.....................................................-35-

8.2保險.........................................................-35-

8.3工作總結與評估..............................................-35-

9保障措施.........................................................-36-

9.1通信與信息保障..............................................-36-

9.2應急隊伍保障................................................-36-

9.3應急物資裝備保障............................................-36-

9.4經費保障....................................................-36-

9.5其他保障.....................................................-36-

9.5.1交通運輸保障...........................................-36-

9.5.2救援醫療保障...........................................-36-

9.5.3治安保障...............................................-36-

9.5.4制度保障...............................................-37-

10培訓與演練.........................................-38-

10.1培訓........................................................-38-

10.2演練........................................................-38-

10.2.1演練內容..............................................-38-

10.2.2演練方式..............................................-39-

10.3記錄與考核.................................................-39-

II

安寧市連然街道社區衛生服務中心突發環境事件應急預案（第一版）（2021年）

11獎懲...............................................-40-

11.1事故應急救援工作實行獎勵制................................-40-

11.2事故應急救援工作實行責任追究制............................-40-

12預案的評審、備案、發布和更新.......................-41-

12.1預案評審...................................................-41-

12.2預案備案...................................................-41-

12.3預案發布與發放.............................................-41-

12.4應急預案的修訂更新........................................-41-

13預案的實施和生效時間...............................-42-

14附則術語和定義....................................-43-

III

安寧市連然街道社區衛生服務中心突發環境事件應急預案（第一版）（2021年）

1總則

本應急預案是為了加強安寧市連然街道社區衛生服務中心（以下

簡稱“醫院”）對突發環境事件的應急管理，完善醫院的環境應急體系，

針對醫院易發生或可能發生的突發環境事故，能夠迅速、有序、有效

的開展應急救援處置工作，以預防、降低事故所造成的損失而預先制

定本應急預案，是醫院開展突發環境事件應急救援工作的行動指南。

1.1編制目的

本預案是為了完善醫院突發環境事件的應急響應機制，提高醫院

應對突發環境事件的能力，明確醫院各應急小組在本預案體系中的職

能職責，形成精簡、統一、高效的突發環境事件應急救援處置機制，

合理采購、儲備和管理各類應急資源；使醫院在應對發生的突發環境

事件時，能夠按照本預案快速的作出應急決策指示，有效的控制事故

現場，開展應急救援處置工作。減輕突發環境事件給醫院、社會及周

圍環境帶來的危害程度，降低經濟損失，特編制本預案。

1.2編制依據

1.2.1法律、法規及政策

（1）《中華人民共和國環境保護法》（中華人民共和國主席令第

九號），2015年1月1日；

（2）《中華人民共和國水污染防治法》（2017年6月27日第十

二屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議第二次修正），

2018年1月1日；

（3）《中華人民共和國大氣污染防治法》（主席令第三十一號），

2018年10月26日通過，公布實施；

（4）《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，2020年4月

29日（修訂），2020年9月1日實施；

（5）《中華人民共和國突發事件應對法》（中華人民共和國主席

令第六十九號），2007年11月1日；

（6）《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令第

十三號），2014年12月01日；

（7）《中華人民共和國消防法》（2019年4月23日第十三屆全

國人民代表大會常務委員會第十次會議修訂），自2019年4月23日

起施行；

（8）《中華人民共和國土壤污染防治法》（中華人民共和國主席

令令第8號），2019年1月1日實施；

（9）《國家危險廢物名錄》（2021年版）；

（10）《危險化學品目錄（2015版）》（公告2015年第5號）；

（11）《危險化學品安全管理條例》（中華人民共和國國務院令第

645號），2013年12月27日；

-1-

安寧市連然街道社區衛生服務中心突發環境事件應急預案(第一版)(2021年)

(12)《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理暫行辦法

(試行)》(環發[2015]4號)，2015年1月8日；

(13)《國家突發環境事件應急預案》(國辦函[2014)119號)，

2014年12月29日；

(14)《突發環境事件應急管理辦法》(中華人民共和國環境保護

部令第34號)，2015年6月5日；

(15)《突發環境事件信息報告辦法》(中華人民共和國環境保護

部令第17號)，2011年5月1日；

(16)《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》(國發[2006]24

號)，2006年6月15日；

(17)《云南省環境保護廳關于轉發企業事業單位突發環境事件

應急預案備案管理辦法的通知》(云環通[2015]39號)，2015年2月

17日；

(18)國家安全監管總局關于印發《危險化學品安全生產“十三

五”規劃》的通知，安監總管三(2017)102號；

(19)《云南省環境保護廳突發環境事件應急響應預案》(云環發

[2014J113號)),2014年11月20日；

(20)《危險廢物轉移聯單管理辦法》(國家環境保護總局令5號),

1999年6月22日。

1.2.2標準、規范

(1)《企業突發環境事件風險評估指南(試行)》(環辦[2014]34

號)，2014年11月20日；

(2)《企業突發環境事件風險分級方法》(HJ941-2018)；

(3)《環境影響評價技術導則大氣環境》(HJ222018)；

(4)《建設項目環境風險評價技術導則》(HJ169-2018)；

(5)《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)及其修改單“生態

環境部公告2018年第29號”；

(6)《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)；

(7)《地下水質量標準》(GB/T14848-2017)；

(8)《土壤環境質量建設用地土壤污染風險管控標準(試行)》

(GB36600-2018)；

(9)《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597-2001)及其修

改單“環境保護部公告2013年第36號”。

(10)《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218-2018)；

(11)《建筑設計防火規范(2018年版)》(GB50016-2014)；

(12)《化學品分類、警示標簽和警示性說明安全規程》

(GB20576-GB20602)；

(13)《醫療機構水污染排放標準》(GB18466-2005)；

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安寧市連然街道社區衛生服務中心突發環境事件應急預案（第一版）（2021年）

（14）《環境應急資源調查指南（試行）》（環辦應急[2019]17號）

1.2.3其他資料

（1）安寧市中醫醫院搬遷安寧市連然街道社區衛生服務中心工

程項目環境影響報告表；

（2）安寧市環境保護局關于安寧市中醫醫院搬遷安寧市連然街

道社區衛生服務中心工程項目環境影響報告表的批復（安環保復

[2019]96號）

（3）安寧市發展和改革局關于安寧市中醫醫院搬遷安寧市連然

街道社區衛生服務中心工程項目的批復（安發改投資[2019]136號）

（4）醫療機構執業許可證、垃圾清運處理合同、醫療廢物處置

合同等與應急預案有關的資料。

1.3適用范圍

本預案適用于安寧市連然街道社區衛生服務中心突發環境事件

的應急處置。

1.4應急預案體系

由于醫院環境風險評價等級為一般環境風險，因此沒有編寫專項

預案和現場處置方案。

《突發環境事件綜合應急預案》是總體闡述醫院的應急方針、政

策、應急組織機構和職責、應急行動、應急措施和保障的基本要求，

是醫院應對突發事件應急救援工作的綜合性文件。

本預案屬于綜合突發環境事件應急預案，是醫院發生突發環境事

件時實施的主體應急預案。安寧市連然街道社區衛生服務中心突發環

境事件應急預案（第一版）（2021年）與其他應急預案的銜接關系及

內容如下：

（1）與醫院安全生產事故綜合應急預案的銜接

對醫院而言，火災、爆炸事故屬于安全生產事故，防火、救火、

恢復生產等內容體現在安全生產事故應急預案中，但是不可避免的火

災事故時引發的次生環境污染問題，主要表現在燃燒煙氣、燃燒殘余

固廢、消防水向環境空氣、地表水、地下水、土壤泄漏引起的環境污

染事件，應啟動突發環境事件應急預案。

當醫院發生危廢及危化品泄漏時導致醫院發生火災、爆炸等安全

生產事故時，應啟動安全生產事故應急預案。

突發環境事件應急預案與生產安全事故應急預案相輔相成，互為

補充。突發環境事件應急預案具有獨立性，各司其職。當發生突發環

境事件時，應立即啟動突發環境事件應急預案，由突發環境事件衍生

其他突發事件時，啟動其他突發事件應急預案。

（2）安寧市突發環境事件應急預案的銜接

《安寧市連然街道社區衛生服務中心突發環境事件應急預案》為

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安寧市連然街道社區衛生服務中心突發環境事件應急預案(第一版)(2021年)

企業內部預案，當醫院院區內部發生部門級、單位級突發環境事件時，

啟動本應急預案。當院區突發環境事件超出醫院控制范圍，需要其他

社會救援力量開展應急工作，則根據安寧市突發環境事件應急預案中

的事件分級規定進行應急處置，一旦上級部門應急預案啟動。醫院應

急工作指揮權移交安寧市突發環境事件應急指揮組，醫院現有的先期

處置隊伍、應急防范措施、應急物資全部歸入上級部門可指揮和調動

的應急資源，配合上級指揮部門的一切行動進行應急處置。應急預案

銜接體系見圖Mo

圖1-1突發環境事件應急預案銜接圖

1.5應急工作原則

在建立突發環境污染事件應急系統及其響應程序時，貫徹如下原

則：

(1)符合國家有關規定和要求，結合本單位的實際。企業應結

合自身的實際情況，積極響應國家的相關政策，按照國家的要求進行

企業應急的完善，降低企業環境事件發生的概率。

(2)救人第一，環境優先。以人為本，在保障救援人員生命安

全的前提下，以搶救受傷人員和生命安全受到威脅人員為首要任務，

以最大限度減少事件、災難造成的人員傷亡、財產損失和環境污染。

(3)先期處置，防止危害擴大。先控制后處理，凡是發生事件

的部門，必須迅速查明事件原因，果斷提出相應處置措施進行先期處

置，防止事件擴大和蔓延，盡量減小污染范圍，并向上級領導報告，

然后在救援指揮機構的指揮和安排下再對污染區域及污染物進行處

置。

(4)快速反應，科學應對。發生重大以上環境污染事件，實行

統一指揮和調度，確保預警、報告、指揮、處置等環節的緊密銜接，

及時應對；預案中涉及的各職能部門應步調一致、密切配合，形成合

力；確保突發事件信息傳遞及時、準確，應急處置工作快速有效；充

分發揮現有專業技術人員的重要作用；加強以屬地管理為主的應急處

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安寧市連然街道社區衛生服務中心突發環境事件應急預案（第一版）（2021年）

置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員救援力量，形成統一指揮、

反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

（5）應急工作與崗位職責相結合。重大突發性污染事件的處理，

實行由醫院污染事件應急領導小組統一領導、指揮、調度，政府各相

關部門及時配合的管理機制。根據污染事件類別、事態發展情況實行

三級預警、三級響應，對重大突發事件的報告、控制實施依法管理和

處置。

（6）貫徹“預防為主”的方針，建立和加強突發環境事件的預

警機制，落實責任，分級負責。根據突發事件的級別，實行分級控制、

分級管理。不同等級的突發事件，啟動相應級別的預警和響應。

1.6突發環境事件級別

按照《國家突發環境事件應急預案》、《云南省環境保護廳突發環

境事件應急響應預案》中環境污染事件的可控性、嚴重性和緊急程度，

結合醫院實際情況，根據《突發環境事件風險評估報告》的結論，醫

院突發環境事件風險等級為“一般環境風險”，因此將醫院突發環境

事件預案分為二級：

（1）滿足下列情形之一者為一級突發性環境污染事件，啟動的

應急預案為一級應急預案（請求政府支援預案）：

事件排放物大量進入醫院外圍環境，僅靠本醫院的力量難于迅速

完成應急救援任務，需要地方政府協調支援的事件。

①發生暴雨等引發的醫療廢水大量泄露，廢水流出醫院外；

②發生暴雨引發危險化學品（乙醇、次氯酸鈉）發生大量泄漏，

泄漏物隨著醫療廢水或雨水等流出醫院；

③發生暴雨等引發危險廢物（醫療廢物、污泥）發生大量泄漏，

隨醫療廢水、雨水等進入醫院外環境。

④火災及爆炸發生后導致衍生出消防廢水、醫療廢水、危險化學

品、危險廢物（醫療廢物、污泥）進入外環境的突發環境事件。

（2）滿足下列情形之一者，為二級突發性環境污染事件，啟動

的應急預案為二級應急預案（單位級預案）：

靠醫院內部力量可以進行突發環境應急處置的事件。

①污水處理站故障導致醫療廢水泄露，可以通過醫院內應急水池

接納回收，不會導致醫療廢水未經處理流出醫院外環境；

②運營過程中導致危險化學品發生少量泄漏，泄露物質可以控制

在圍堰內進行回收，不會危險化學品流出醫院外。

③運營過程中導致危險廢物（醫療廢物、污泥）發生少量灑落在

醫院內部，及時回收可以控制在危險廢物（醫療廢物、污泥）存儲間

內，危險廢物（醫療廢物、污泥）未進入醫院外環境。

④火災及爆炸發生，醫院內部能夠及時得到有效控制，且不會導

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安寧市連然街道社區衛生服務中心突發環境事件應急預案（第一版）（2021年）

致衍生的突發環境事件污染物流出醫院外。

（3）滿足下列情形之一者，為二級突發性環境污染事件，啟動

的應急預案為二級應急預案（部門級預案）：

只影響醫院部分輔助設施，對醫院運營影響較小，依靠醫院部門

力量能夠處理。

①污水處理站發生微量跑冒滴漏，污水設施閥門故障可以通過醫

院內部門負責人及時修復完善，不會導致醫療廢水流出醫院外；

②危險化學品發生微量泄露，可以通過醫院內部門負責人及時修

復完善，不會導致危險化學品泄露流出醫院外；

③危險廢物（醫療廢物、污泥）間破損，可以通過醫院內部門負

責人及時修復完善，不會導致危險廢物（醫療廢物、污泥）泄露流出

醫院外。

④火災及爆炸發生安全隱患，通過醫院內及時修復完。

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安寧市連然街道社區衛生服務中心突發環境事件應急預案（第一版）（2021年）

2醫院基本情況

2.1醫院概況

安寧市連然街道社區衛生服務中心位于安寧市連然街道沿川南

路52號，無償使用連然華府北苑（4-2地塊）3棟裙樓一層、主樓二

2

層、商鋪1-21號、商鋪1-22號及部分地下室面積3087.54mo開設

全科醫療科、外科、婦科、兒科、口腔科、中醫科、康復醫學科、醫

學檢驗科、醫學影像科、預防保健科等臨床科室，設置床位20張，

日接待門診量300人，現有職工40人。

醫院基本情況見下表：

表2-1基本情況

單位名稱安寧市連然街道社區衛生服務中心

法定代表人宋超

組織機構代碼125****1431430272A

單位所在地安寧市連然街道沿川南路52號

中心經度/中心緯中心經度：E102°29'18.21"中心緯度:N24。55'36.45"

度

所屬行業類別Q8421社區衛生服務中心（站）

企業規模開設全科醫療科、外科、婦科、兒科、口腔科、中

醫科、康復醫學科、醫學檢驗科、醫學影像科、預防保

健科等臨床科室，設置床位20張，日接待門診量300人，

現有職工40人。

表2-2環保手續辦理情況

時間環保手續辦理情況

2019年9月委托河北奇正環境科技有限公司編制《安寧市中醫

醫院搬遷安寧市連然街道社區衛生服務中心工程項目環

境影響報告表》

2019年11月6日取得安寧市環境保護局關于安寧市中醫醫院搬遷安

寧市連然街道社區衛生服務中心工程項目環境影響報告

表的批復（安環保復[2019]96號）

2.1.1地理位置

安寧市連然街道社區衛生服務中心位于安寧市連然華府北苑

（4-2地塊）3棟裙樓一層、主樓二層、商鋪1-21號、商鋪1-22號及

部分地下室，中心地理坐標為東經102°29'18.21〃，北緯24°55'

36.45〃o院區東側毗鄰沿川南路，對外交通聯系便利。

2.1.2自然條件

（-）地形、地貌

安寧地形呈東南高、西北低，有八街、連然、祿胰3個山間盆地，

其余為山區半山區。市內西南部黑風洞為全市最高點，海拔2617.7m,

最低點在草鋪鎮王家灘村委會紅河流域扒河出安寧境處魯家山河谷，

海拔1680m。境內地勢起伏不大，盆嶺相間，受構造控制，基本為元

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安寧市連然街道社區衛生服務中心突發環境事件應急預案（第一版）（2021年）

古界及中生界地層廣泛分布，古生界地層發育不全，新生界地層分布

在河谷及谷地。

醫院所在地地形相對平坦、開闊，海拔約1833m。

（二）氣候、氣象

項目所在的安寧市位于滇中高原中部，安寧市位于北回歸線以北,

地處低緯高原，屬高原低緯亞熱帶季風氣候，具有干濕分明、雨量集

中、年溫差較小、秋冬多霧、地區差別大的特點。據安寧市氣象站近

20年的氣象資料：工程區多年平均降雨量897.7mm,其中最大年降

雨量1161.8mm,最小年降雨量657.3mm,最多月（8月）平均降雨

量195.8mm,最少月（1月）平均降雨量10.1mmo雨季為5~10月，

年最大暴雨多發生在6?9月。工程區20年一遇最大1、6、24小時

的暴雨量分別為53.44mm、89mm和124.6mm,多年平均蒸發量

2000mmo

項目區多年平均氣溫為14.7℃,最高氣溫為33.3℃,最低氣溫為

-7℃,多年平均地面溫度18℃；年平均日照時數為2400小時，日照

百分率47%以上，年平均相對濕度75%；每年2月至5月為風季，年

平均風速2.2m/s,最大風力為5至7級，且年主導風向為西南風，頻

率約12.5%,春季（2-4月）風速最大，平均3.0m/s,秋季（8-10月）

風速較小，平均小于2.0m/s,冬季東風較強，冬季最大風速17.0m/s,

多年平均風速2.23m/s,該區靜風頻率較高，約為37%,大風日數8

天；年有霧日54天，最多年霧日達100多天，冬春季霧日較多，年

均出現日數約77天；11月至次年8月份為霜期，并多為霧天，無霜

期229天。

（三）河流、水文

項目地處長江流域金沙江水系，螳螂川位于項目區東側，直線距

離約38m,螳螂川是長江流域金沙江右岸的一級支流，源頭位于滇池

泄流口，長148.65km,縱坡降0.29%,屬寬谷型壯年期河流。螳螂川

徑流量受滇池排水和降水量的控制，年變化和季節變化較大，最大達

150m3/s,最小為0.20m3/s,一般為10m3/s左右,螳螂川在項目區西

部經安寧、富民等地，由南向北蜿蜒匯入金沙江。

2.1.3周邊環境

項目區處于安寧市連然華府北苑（4-2地塊）3棟裙樓一層、主

樓二層、商鋪1-21號、商鋪1-22號及部分地下室。項目北面27m處

為安寧市第一幼兒園和東湖上居小區，項目東側毗鄰沿川南路、38m

處為螳螂川。

表2-3周邊主要環境保護目標

環境方位，離場界距離