安徽省“十四五”新型城鎮化實施方案（征求意見稿）黨的二十大報告提出“深入實施新型城鎮化戰略”。這是促進區域協調發展的重要戰略任務，是建設現代化的必由之路，對推動經濟社會平穩健康發展、構建新發展格局、促進共同富裕具有重要意義。為認真貫徹國家發展改革委《“十四五”新型城鎮化實施方案》，加快落實《安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《安徽省新型城鎮化規劃（2021—2035年）》有關部署，制定本實施方案。一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，全面對標滬蘇浙，以推動城鎮化高質量發展為主題，以轉變城市發展方式為主線，以體制機制改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實施以人為核心的新型城鎮化戰略，積極構建“一圈一群一帶”聯動發展、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化發展格局，促進更多農業轉移人口融入城市，積極推動城市功能品質活力提升，提高城市宜居宜業宜游水平，推進城市治理體系和治理能力現代化，推動城鄉融合發展，為建設經濟強、格局新、環境優、活力足、百姓富的現代化美好安徽提供強勁動力和堅實支撐。（二）工作原則。統籌兼顧、系統推進。堅持系統性、全局性、整體性觀念，加強頂層設計和前瞻性預判，系統謀劃各環節工作，開拓創新政策設計，科學規劃工作路徑，增強制度銜接、任務協同和政策配套，高質量推進新型城鎮化工作。改革創新、激發動力。堅持以思想破冰引領發展突圍，鼓勵和支持先行先試，積極穩妥推進農業轉移人口市民化、城鄉融合發展、城市治理等領域集成改革，破除制約城鎮化高質量發展的體制機制障礙，持續增強發展動力和活力。分類指導、彰顯特色。結合交通區位、資源環境和發展基礎，考慮城鎮化發展階段的差異性，因地制宜，分類指導，精準施策，促進區域和城鎮差異化發展，形成功能互補、特色鮮明、布局合理的城鎮化格局。有序推進、堅守底線。處理好當前與長遠的關系，科學合理確定符合實際的目標任務和建設內容，分步驟分階段推進新型城鎮化高質量發展。統籌發展與安全，劃定落實“三區三線”，嚴控地方政府債務風險，防范化解重大風險隱患。（三）發展目標。到2025年，常住人口城鎮化率達到65%左右，全省每年實現100萬左右農業轉移人口在城鎮落戶。農業轉移人口市民化質量顯著提升，城鎮基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口?！耙蝗σ蝗阂粠А背擎偦瘧鹇愿窬秩嫘纬?，合肥都市圈建設取得重要突破，皖北城鎮群承載人口和經濟的能力明顯增強，沿江城市帶示范引領作用進一步提升。中心城市在統籌資源配置中起主導作用，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得實質性進展，大中小城市和小城鎮協調發展態勢更加明顯。城市可持續發展能力明顯增強，功能品質活力全面提升，城市更新改造取得重要進展，城鎮開發邊界全面劃定，新增建設用地規模控制在國家下達的指標以內，能源資源利用效率大幅提升，城市黑臭水體基本消除，地級及以上城市空氣質量優良天數比率完成國家下達目標，城市建成區綠地率達到39%，智慧城市建設邁上新水平。系統完備、科學規范、運行有效的城市治理體系基本建立，城市治理科學化精細化智能化程度顯著提升。二、優化城鎮化空間布局和形態（四）高質量建設現代化合肥都市圈。推動《合肥都市圈發展規劃》獲得國家層面函復。加快合六經濟走廊、合淮產業走廊建設，全力推動合肥新橋科技創新示范區（合淮合作區）建設，積極支持合肥、淮南兩市申創國家級臨空經濟示范區。拓展外部通道，開工滬渝蓉高鐵合寧段、合武段，加快建設合新高鐵、六安至安慶鐵路?？椕苋染W絡，加快推進實施巢馬城際、合肥新橋機場S1線等鐵路，加密擴容都市圈高速公路網絡，逐步消除國省干線公路“瓶頸”路段。鼓勵共建園區、開展“一區多園”合作，建立產業項目招商聯動機制，促進項目招引差別化精準化。推動創新資源共享，鼓勵互設協同創新區域或創新飛地，建立科技成果轉化共同投入和利益分享機制。申建合肥都市圈要素市場化配置綜合改革試點，打造統一的要素和資源市場，加快融入全國統一大市場。加強與南京都市圈協同發展，強化與上海大都市圈對標對接，深化與杭州、蘇錫常、寧波都市圈互動互助。（責任單位：省發展改革委，配合單位：省科技廳、省交通運輸廳、省經濟和信息化廳、省商務廳、省政府口岸辦）（五）推進皖北城鎮群建設。推動皖北地區工業化、城鎮化加快突破，推動經濟社會全面加快發展。以推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展為實踐路徑，謀劃建設一批集成性、跨區域“項目包”。高水平推進皖北承接產業轉移集聚區建設，支持每個省級以上開發區與滬蘇浙城市共建1個合作園區。堅持以新型工業化為重點，打造綠色食品、新材料、清潔高效煤電、綠色和精細化工、高端裝備制造、醫療醫藥、新能源和節能環保等7條千億級主導產業鏈。發揮信息化賦能作用，整體布局新型基礎設施，壯大提升大數據、云計算等產業，實施“互聯網＋”農產品出村進城工程，打造智慧城市皖北樣板。堅持以工業化帶動城鎮化，充分發揮皖北地區人口資源優勢，積極引導農業轉移人口就地就近市民化。實施城市更新計劃，推動皖北城市建成區50%以上面積達到海綿城市目標要求。推進淮河行蓄洪區安全建設，加快推進皖北地區群眾喝上引調水工程。堅持以城鎮化促進農業現代化，累計建設200個長三角綠色農產品生產加工供應基地。統籌推進阜陽城市圈、宿淮（北）城市組群和蚌淮（南）城市組群建設。（責任單位：省發展改革委，配合單位：省經濟和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業農村廳、省數據資源局、省商務廳、省科技廳）（六）推進沿江城市帶建設。推動沿江地區在長三角一體化中發揮更大作用，支持江北、江南新興產業集中區創新發展。推進制造業提質擴量增效，力爭在戰略性新興產業發展、傳統產業轉型升級、未來產業培育上不斷突破，形成若干具有國際影響力和核心競爭力的先進制造業集群，打造為長三角重要的產業集聚帶。構建現代化基礎設施體系，推進沿江高鐵建設，加快北沿江高速公路貫通、南沿江高速公路擴容，規劃建設一批長江公鐵（公路）大橋，實施蕪湖專業航空貨運樞紐港建設等。推動沿江各市與滬蘇浙在科技成果轉化方面開展戰略協同、專題協作，推進合肥東向與滁州、蕪湖加強科技產業協作，建設具有特色的長三角科技成果轉化應用基地。堅持生態優先、節約集約、綠色低碳發展，統籌長江水資源保護和綜合利用，強化沿江污染治理與生態保護，建設沿江綠色生態廊道，推進經濟社會全面綠色轉型。依托長江黃金水道，優化沿江城鎮布局，推動城市跨江發展聯動發展，促進城市間產業鏈一體化布局。統籌推進蕪馬宣城市組群、安池銅城市組群建設。（責任單位：省發展改革委，配合單位：省經濟和信息化廳、省交通運輸廳、省科技廳、省生態環境廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳）（七）提升中心城市能級。支持合肥打造長三角城市群副中心城市，優化功能布局，提高開發建設質量，深化合蕪蚌國家自主創新示范區、合肥綜合性國家科學中心、中國（安徽）自由貿易區合肥片區建設，加快建設合肥濱湖科學城（合肥濱湖新區），推動東部新中心、運河新城建設。支持蕪湖建設省域副中心城市，高標準規劃建設江北新區、航空新城，拓展、優化城市承載空間。支持阜陽、蚌埠、安慶、黃山發揮區位、歷史文化、產業等優勢建設現代化區域性中心城市。支持阜陽建設長三角區域重點城市和中原城市群區域中心城市，支持蚌埠建設淮河生態經濟帶和皖北地區中心城市，支持安慶建設聯動長三角與中部地區的區域重點城市。支持黃山打造生態型、國際化休閑度假旅游目的地城市。支持其他地級城市立足自身獨特優勢，吸引更多的人口和產業集聚，不斷提升城市承載力。支持滁州、馬鞍山、宣城、銅陵、池州建設長三角中心區現代化城市，支持宿州、亳州、六安建設省際毗鄰區域中心城市，支持淮南、淮北建設綠色轉型發展示范城市和國家重要新型綜合能源基地。（責任單位：省發展改革委，配合單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省科技廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省生態環境廳、省能源局）（八）強化縣城的重要載體作用。印發實施推進以縣城為重要載體的城鎮化建設實施方案，加快發展中心城市周邊縣城，積極培育壯大專業功能縣城，做優做強農產品主產區縣城，做精做特重點生態功能區縣城。支持各縣（市）制定工業化城鎮化發展重點、具體舉措和重點項目庫。圍繞產業培育設施提質增效、公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級，加快實施縣城城鎮化補短板強弱項工程。發揮當涂縣、廬江縣、蒙城縣、靈璧縣、天長市國家新型城鎮化示范縣城帶動作用，支持一批縣（市）開展省級縣城新型城鎮化建設試點和現代化中小城市培育發展試點。到2025年，縣城集聚人口和產業的能力顯著提升，全省縣城常住人口達到1050萬人以上，縣域城鎮化率提高到54%以上。（責任單位：省發展改革委，配合單位：省住房城鄉建設廳、省經濟和信息化廳、省生態環境廳、省教育廳、省衛生健康委、省民政廳、省文化和旅游廳、省數據資源局、省農業農村廳）（九）促進小城鎮特色化發展。提升產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚等功能，以鎮區為主要發展區，有重點地打造一批各具特色、富有活力、生態宜居的小城鎮。有序推進小城鎮新型城鎮化試點建設。實施特色小鎮提升工程，加強省級特色小鎮清單管理，開展建設期滿省級特色小鎮評估工作，健全特色小鎮安全風險管控制度。強化微型產業集聚區培育，推進與省級特色小鎮建設有機銜接。（責任單位：省發展改革委，配合單位：省住房城鄉建設廳）（十）推進城鎮開放發展。健全省級層面重大合作事項協調機制，推動各市與滬蘇浙建立緊密型、互補型合作關系，共同推進長三角城市群建設。加強沿江城市與長江中游城市群合作，促進交通一體化、產業分工協作、基礎設施聯網、公共服務對接。抓好皖北城市與滬蘇浙城市結對合作幫扶，推進園區共建，促進先進制造業、現代農業、紅色旅游等發展，開展教育、醫療等合作幫扶。推動皖北地區城市全面融入中原城市群，以現代產業園區和宜居宜業和美鄉村建設為載體，增強內生發展動力和活力。推進六安市、安慶市加強與湖北、河南大別山革命老區合作，共建中部地區生態優先綠色發展產業合作示范區。深化上海市與六安市對口合作，加快共建省際產業合作園區。推動安慶市、池州市與九江市合作，黃山市與衢州市、上饒市合作，協作建設杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道，合力打造世界一流旅游目的地。（責任單位：省發展改革委，配合單位：省交通運輸廳、省經濟和信息化廳、省水利廳、省能源局、省數據資源局、省教育廳、省衛生健康委、省民政廳、省科技廳、省農業農村廳、省鄉村振興局、省文化和旅游廳、省生態環境廳）（十一）健全綜合交通運輸網絡。推動多層次軌道交通建設，“十四五”末實現鐵路網覆蓋90%以上的縣、80%以上的縣通達高鐵。加快推進高速公路“縣城通”，“十四五”期實現縣城區高速公路快速通達。大力推進合肥、阜陽、池州等機場改擴建和亳州、蚌埠機場建設，建成碭山、肥東等一批通用機場。推動綜合客運樞紐提檔升級，加快推進商合杭高鐵淮南南站綜合客運樞紐和新安慶西（茶嶺）客運樞紐站建設，優化合肥火車站、合肥火車南站等聯運旅客換乘流程，實施換乘設施便捷化改造。有序推進具備條件的毗鄰地區城際道路客運公交化改造，到2025年全省開通長三角毗鄰地區跨省公交客運線路30條以上。優化內河航道網絡，打造蕪馬、安慶江海聯運樞紐，建設合肥江淮聯運中心和蚌埠、淮南淮河航運樞紐。大力發展現代物流產業和物聯網，貫通“三橫四縱多輻”物流通道，培育壯大合肥、蕪馬、阜陽、蚌埠、安慶五大物流樞紐，積極優化物流網絡節點，合理布局區域物流中心、分撥中心、配送中心，構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流體系。完善產銷兩端冷鏈物流設施，推進合肥國家骨干冷鏈物流基地建設，支持宿州、蚌埠、阜陽、蕪湖等國家骨干冷鏈物流基地承載城市加快重點冷鏈設施項目建設。（責任單位：省交通運輸廳，配合單位：省發展改革委）三、加快農業轉移人口市民化（十二）推進農業轉移人口在城鎮落戶。堅持存量優先、循序漸進，引導各地結合實際，推動在本地穩定就業生活的農業轉移人口舉家進城落戶。試行以經常居住地登記戶口制度。實行省內戶口一站式無證遷移，嚴格落實戶口遷移長三角區域“跨省通辦”“全國通辦”政策，提高落戶便利性。深化改革、完善政策，切實維護進城落戶農民的農村土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村承包地“三權分置”改革，落實二輪土地延包政策。穩慎推進農村宅基地制度改革，開展農村宅基地制度改革國家試點。深入推進農村集體產權制度改革，研究制定農村集體資產管理辦法，建設農村產權流轉交易服務平臺。（責任單位：省公安廳，配合單位：省發展改革委、省農業農村廳）（十三）切實保障農業轉移人口基本公共服務需求。全面落實居住證制度，大力推行電子居住證，探索建立以居住證為載體的公共服務供給制度。以流入地政府為主、公辦學校為主，保障農民工隨遷子女平等接受義務教育。逐步將農業轉移人口納入流入地普惠性學前教育、普通高中教育、中等職業教育保障范圍。將農業轉移人口及其隨遷家屬衛生健康服務納入屬地化管理。推動企業為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業等社會保險費。穩步實施企業職工養老保險全國統籌，放開靈活就業人員參加企業職工基本養老保險戶籍限制。做實基本醫療保險市級統籌，逐步實現省級統籌，推進每縣每年開通至少一家聯網定點醫療機構開展門診費用跨省直接結算。做實失業保險省級統籌，深入實施工傷保險省級統籌，完善新就業形態就業人員職業傷害保障機制。（責任單位：省發展改革委，配合單位：省公安廳、省教育廳、省衛生健康委、省人力資源社會保障廳、省醫保局）（十四）加強農民工技能培訓和就業服務。實施農民工素質提升工程，聚焦市場緊缺和新興業態開展職業技能培訓，每年培訓農民工30萬人次以上。推行“互聯網+職業技能培訓”，推動職業培訓網絡平臺建設，提高線上技能培訓服務水平。完善職業培訓信息管理系統，依托社?？榉蠗l件的農民工發放電子培訓券。將符合條件的農民工和高素質農民等納入高職院校分類考試招生范圍。實施返鄉就業保障、農民工“鳳還巢”等工程，充分利用現有各類產業園區整合發展返鄉入鄉創業園，加大扶持力度，引導在外務工人員回皖就業創業。健全就業公共服務體系，常態化開展“2+N”招聘活動，強化崗位信息線上線下多渠道發布和跨區域共享。把進城農民工納入“三公里”就業圈服務范圍。制定下放勞務派遣許可權限政策，全面貫徹落實靈活就業和新就業形態勞動者權益保障政策。開展根治欠薪專項行動，完善根治欠薪工作長效機制。強化數字賦能，提升農民工資支付信息化監管水平。加大法律援助工作力度，切實維護農民工勞動報酬權益。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省發展改革委、省農業農村廳、省教育廳、省司法廳）（十五）完善農業轉移人口市民化配套政策。嚴格執行《安徽省農業轉移人口市民化獎勵資金管理辦法》，統籌用好農業轉移人口市民化獎勵資金，完善省級農業轉移人口市民化獎補機制。在安排城市基礎設施建設、保障性住房等財政資金時，對吸納農業轉移人口落戶多的地區給予傾斜。結合國土空間規劃編制，充分考慮人口規模、進城落戶人口數量等，科學測算和合理安排城鎮新增建設用地規模，在人口流入地區優先保障義務教育校舍和保障性住房建設用地需求。（責任單位：省發展改革委，配合單位：省財政廳、省自然資源廳、省教育廳、省住房城鄉建設廳）四、提升城市功能品質活力（十六）完善便民服務設施。深入實施暖民心行動，著力提供高品質教育醫療、養老托幼等公共服務。全面落實教育優先發展戰略，強化學前教育普惠發展，堅持高中階段學校多樣化發展，“十四五”時期新建及改擴建普通高中200所左右、公辦幼兒園1000所左右。健全醫療服務網絡和分級診療體系，促進優質醫療資源擴容和區域均衡布局，增強基層醫療衛生機構診療能力。加快住宅適老化改造和養老社區建設，加大存量公辦養老服務設施改造，推進醫養結合，到2025年全省養老機構護理型床位比例不低于55%。深入推進老年助餐服務行動，逐步建成覆蓋城鄉的老年助餐服務網絡。開展“安心托幼”行動，到2025年全省千人口托位數達4.6個。按照每百戶居民擁有不低于35平方米建筑面積標準，優化社區綜合服務設施。推廣社區“兩級中心”和睦鄰館建設，探索社區綜合服務設施“一點多用”，完善基本公共服務設施和便民商業配套設施，擴大“一刻鐘生活圈”覆蓋范圍。合理設置地名標志，積極推進智慧標牌建設，到2025年全省標準地名標志設置率達100%。推進城市道路、公共交通、公共服務場所等重點領域無障礙設施建設。（責任單位：省發展改革委，配合單位：省教育廳、省衛生健康委、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳）（十七）健全市政公用設施。構建級配合理的城市路網體系，打通“斷頭路”、暢通“微循環”，治理一批交通堵點。優先發展公共交通，優化公交地鐵站點線網布局和設施建設。深入實施便民停車行動，到2025年新增城市公共停車泊位20萬個。優化充換電設施布局，加快推進充換電基礎設施建設，推行“臨近車位共享”“多車一樁”等新模式。全面開展全省城鎮燃氣等管網安全排查整治，對材質落后、使用年限較長、運行環境存在安全隱患、不符合相關標準規范的管道和設施進行更新改造。統籌推進城市及縣城供排水、供熱等老化管道更新改造。開展電網升級改造，推動必要的路面電網及通信網架空線入地。因地制宜推進地下綜合管廊系統建設，提高管線建設體系化水平和安全運行保障能力，在城市老舊管網改造等工作中協同推進綜合管廊建設。（責任單位：省住房城鄉建設廳，配合單位：省自然資源廳、省交通運輸廳、省通信管理局、省能源局）（十八）加強住房供應保障。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，深化“一城一策”，支持居民剛性和改善性住房需求，促進房地產市場持續健康發展。支持合肥等人口凈流入城市增加住宅用地供應量。加快發展保障性租賃住房，著力解決新市民、青年人等群體住房困難，到2025年發展保障性租賃住房不少于30萬套（間）。發展專業化住房租賃市場，盤活存量住房資源，完善長租房政策，擴大租賃住房供給。進一步擴大住房公積金制度覆蓋范圍，推進非公單位、靈活就業人員繳存住房公積金，支持住房公積金用于租賃住房、加裝電梯和自住住房改造。推進長三角住房公積金“一網通辦”，全國住房公積金“跨省通辦”。（責任單位：省住房城鄉建設廳，配合單位：省自然資源廳）（十九）實施城市更新行動。統籌城市體檢和城市更新行動，建設一批城市更新單元（片區）改造試點。推動老舊小區連片改造，完善水電路氣信等配套設施建設，因地制宜改造提升適老、托育、停車等功能，全面改善城鎮老舊小區居住環境和功能品質，到2025年計劃改造城鎮老舊小區5600個左右。實施城鎮棚戶區改造工程，加強棚戶區改造項目施工質量和安全監管，到2025年基本完成全省現有城鎮棚戶區改造。推進老舊廠區改造提升，培育新產業、發展新功能。按照城市標準對城中村進行整體重建或修復修繕，優化空間結構，改善居住環境，完善設施服務。推進合肥市淮河路步行街國家級改造提升試點，支持特色街區建設改造，打造消費地標。探索拆改結合、修繕整治、提升保護等城市更新模式，注重改造活化既有建筑，防止大拆大建。探索市場化城市更新方式和多元化的資金保障機制。（責任單位：省住房城鄉建設廳，配合單位：省發展改革委、省自然資源廳、省商務廳、省經濟和信息化廳）（二十）強化城市安全韌性。大力推廣城市生命線安全工程“合肥模式”，推進城市生命線安全工程向縣城延伸，力爭到2025年16個市全部建成國家安全發展示范城市。開展自然災害風險系統排查，健全災害綜合監測預警系統。推進全省地震易發區房屋設施加固工程，提升房屋設施抗震防災能力。推動應急避難設施項目建設，完善避難場所應急避難功能。實施城市內澇治理工程，系統化全域推進海綿城市建設，全部消除城市嚴重易澇積水區段。加快源頭減排、管渠、泵站、河湖蓄排等設施建設，系統提升城市排水防澇能力，到2025年各城市基本建成“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的排水防澇工程體系。加強應急物資儲備，按照“1+4+N”模式建設儲備保障基地。完善全省應急廣播體系建設。深化“鑄安”行動，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。加強公共衛生防控救治體系建設，合理布局生物安全實驗室，加強傳染病?？漆t院、感染性疾病科或相對獨立的傳染病病區建設。預留應急防疫空間，確保改建新建的大型公共設施具備短期內改造為方艙醫院的條件。（責任單位：省應急管理廳，配合單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省衛生健康委、省地震局、省糧食和物資儲備局、省商務廳、省廣電局）（二十一）增強城市創新創業活力。大力實施三次產業高質量協同發展行動，以產興城、以城促產，增強城市產業支撐力，擴大城市就業容量。促進數字經濟和實體經濟深度融合，著力打造一批數字車間、智能工廠。實施科教興皖戰略，強化教育、科技、人才基礎性戰略性支撐。扎實開展創業安徽行動，推動落實各項舉措，營造良好的創新創業生態；支持大眾創業萬眾創新，每年新增市場主體100萬戶以上，每年支持高校畢業生、返鄉人員、退役軍人等創業者10萬名以上，支持科研人員等創業者1萬名以上，支持高層次創業團隊1000個左右；培育一批省級創新創業孵化載體，申報創建若干國家級創業型城市；建設一批省級大學生創新創業示范基地、青年創業園和企業專業孵化器。強化中國（安徽）自由貿易試驗區、合蕪蚌自主創新示范區以及高新技術產業開發區、經濟技術開發區、特色小鎮等創新功能，構筑高水平創新創業平臺。推動科大硅谷、量子中心、大科學裝置集中區等創新城市重大平臺建設，保障合肥綜合性國家科學中心重大工程的順利建設，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，將合肥建設成為具有國際影響力的創新之都。強化企業科技創新主體地位，實施企業技術創新能力提升行動和科技領軍企業培育引領行動。支持科技型中小微企業申報各類科技計劃項目、創新平臺，推動金融等創新要素向其集聚，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境。加快實施一批具有戰略性全局性前瞻性的國家重大科技項目。支持創新型應用型人才申報國家級和省級人才計劃項目。優化外國人來華工作許可辦理流程，在全省推廣外國人工作、居留“單一窗口”。持續開展企業開辦注銷提升行動，落實“證照分離”改革舉措，加強對創新創業的一站式便捷化政務服務。（責任單位：省科技廳，配合單位：省發展改革委、省經濟和信息化廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省外辦、省政府辦公廳、省財政廳、省商務廳、省市場監管局）（二十二）提升城市智慧化水平。擴大5G室內分布建設規模，加強城市城區和縣城城區5G網絡深度覆蓋，到2025年累計建成5G基站15萬個。完善千兆光纖網絡部署，鼓勵和支持有條件的市申報“千兆城市”，到2025年建成全面覆蓋城市地區的“雙千兆”網絡基礎設施。依托“羚羊”平臺，以設區市為主體統籌部署建設“城市大腦”，推進縣區依托市級平臺開發特色應用。探索建設“數字孿生城市”，全面推行城市運行“一網通管”，推進交通、消防、供水、排水、供電、燃氣等市政設施的智慧化運行管護。發展遠程辦公、遠程教育、遠程醫療、智慧出行、智慧樓宇、智慧社區，積極探索智能電網、智慧礦山、智慧園區、直播等場景應用。復制推廣浙江“未來社區”建設經驗，打造一批數字社會城市基本功能單元。（責任單位：省發展改革委，配合單位：省住房城鄉建設廳、省通信管理局、省數據資源局、省經濟和信息化廳、省廣電局、省教育廳、省衛生健康委、省交通運輸廳、省民政廳、省能源局）（二十三）推進城市綠色低碳發展。出臺實施國土空間生態修復規劃，完善城市生態系統，系統修復河湖水系、濕地等水體以及山體、廢棄地?？茖W開展國土綠化行動，持續推進長江、淮河、江淮運河、新安江生態廊道和皖南、皖西生態屏障建設。加強城市公園體系建設，高標準規劃建設駱崗中央公園。編制完善省綠道網絡規劃，科學布局城市綠環綠廊綠楔綠道。創建一批國家節水型城市。健全城市黑臭水體治理長效機制，持續開展城市污水處理提質增效，推進污水處理、污水再生利用和污泥無害化處理處置設施建設。探索開展“污水零直排區”試點建設。加快分類投放、收集、運輸、處理的生活垃圾處理體系建設，到2023年底實現原生生活垃圾“零填埋”。合理布局危險廢物、醫療廢棄物集中處置設施，到2025年實現全省危險廢物集中處置能力不低于120萬噸/年。推進各類資源節約集約利用，加快“無廢城市”建設，建立健全廢棄物循環利用體系。開展重污染天氣應對、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理攻堅，持續改善城市空氣質量。落實碳達峰碳中和目標任務，完善能源消耗總量和強度“雙控”制度。推進整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點。加快節能降碳先進技術研發和推廣應用。深入推進工業、建筑、交通等重點領域清潔低碳轉型，加快太陽能光伏建筑一體化建設，推進產業園區循環化改造，倡導綠色消費、綠色辦公、綠色出行等生活方式。到2025年，城鎮綠色建筑占新建建筑比例達到100%，新能源公交車輛占比達到80%。（責任單位：省住房城鄉建設廳，配合單位：省生態環境廳、省交通運輸廳、省能源局、省水利廳、省發展改革委、省林業局、省經濟和信息化廳）（二十四）打造更具人文情懷的城市空間。編制省城鄉歷史文化保護傳承體系規劃，推動建立分級、分區、分類相結合的省域城鄉歷史文化保護傳承體系。加強歷史文化街區掛牌保護，以“微更新”“微改造”等方式推進歷史文化街區的有機更新。深化歷史建筑全域普查認定，全面推進歷史建筑掛牌保護、測繪建檔。加強革命文物、紅色遺址、世界文化遺產、考古遺址、文物保護單位等保護。建設徽州文化生態保護區非遺館和省非遺館。推動傳統文化融入城市規劃設計，加強對城市形態、建筑景觀與色彩、標志系統等要素的引導，彰顯徽風皖韻的城鎮特色。高品質建設皖南國際文化旅游示范區。加強大運河國家文化公園（安徽段）、長江國家文化公園建設。實施智慧圖書館、公共文化云建設等項目，完善文化場館線上服務等功能。加快體育公園和全民健身場地設施建設，深入推進公共圖書館、文化館、體育館等免費開放。到2025年，基本實現城鄉居民身邊健身設施全覆蓋，建成城鎮社區15分鐘“健身圈”。（責任單位：省住房城鄉建設廳，配合單位：省自然資源廳、省文化和旅游廳、省體育局）五、推進城市治理能力現代化（二十五）優化城市空間治理。依據全國國土空間規劃綱要、長江經濟帶國土空間規劃，進一步完善省級國土空間規劃。制定國土空間規劃技術標準。根據國家劃定三條控制線規則，統籌劃定永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界。合理控制老城區開發強度，增加口袋公園、街心綠地、慢行系統等公共空間。高標準高質量建設新城新區，合理布局市政公用設施和公共服務設施，促進產城融合、職住平衡。推動省土地節約集約利用綜合改革試點工作。落實建設用地“增存掛鉤”機制，實施批而未供、閑置和工業低效土地全域治理攻堅行動，盤活存量建設用地，優化土地資源配置。全面實行開發園區“標準地”制度，探索研究“點狀供地”項目聯合監管政策。完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，穩妥有序推進集體經營性建設用地入市工作。建立健全城市地下空間開發利用機制，推行分層開發和立體開發模式。鼓勵以公共交通為導向的開發（TOD）模式，推動軌道交通站點與周邊土地綜合開發。推動土地復合開發利用、用途合理轉換，探索增加混合用地供給。（責任單位：省自然資源廳，配合單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委）（二十六）加強基層社會治理。健全黨組織領導、社區居委會主導、人民群眾為主體，各類組織積極參與，自治、法治、德治相結合的城市基層社會治理體系。創新基層治理體制機制，深化市域社會治理現代化試點。堅持黨對基層治理的全面領導，推行“黨建+信用”，開展黨建引領信用村建設。逐步建強住宅小區（網格）黨支部，不斷提升黨建引領小區（網格）治理水平。強化社區物業黨建聯建，持續推進“皖美紅色物業”建設。健全完善黨群服務中心體系，夯實城市基層黨建和基層治理實體支撐。分步驟推進社區服務標準化，完善社區應急組織體系和工作預案。加強社會工作專業人才隊伍建設，健全社區工作者職業體系，到2025年每萬城鎮常住人口基本實現擁有社區工作者18人。推進鄉鎮（街道）社工站建設，力爭到2025年實現鄉鎮（街道）社會工作站建設全覆蓋。建立健全黨員干部、單位群團組織、企業與困難家庭“點對點”“一對一”結對幫扶機制。推廣新時代“楓橋經驗”，健全社會矛盾綜合治理機制。健全城市管理綜合執法機制，提高城市精細化管理水平。（責任單位：省委組織部，配合單位：省委政法委、省民政廳、省住房城鄉建設廳）（二十七）優化行政區劃設置。加大部分市轄區結構優化和規模適度調整的統籌力度，逐步解決“一市一區”“飛地”“畸大畸小”等結構問題，促進各類功能區與行政區協調融合發展。有序引導人口向城市群、都市圈和重點發展縣城聚集。探索推動鎮區常住人口20萬以上的非縣級政府駐地特大鎮設市。嚴格控制、慎重對待政府駐地遷移。完善鎮和街道設置標準，調整鄉鎮（街道）規模布局，提升行政資源配置效率，確保管理服務有效覆蓋常住人口。依法開展人口較大縣城設置街道改革試點，穩妥推進撤鄉設鎮、撤鎮（鄉）設街道，探索在縣域內二三產業較發達、城鎮人口較多、建成區占比較高的功能區設置街道。創新基層人員編制管理，統籌使用各類編制資源，賦予鄉鎮街道更加靈活的用人自主權。推進編制資源向鄉鎮和街道傾斜，鼓勵從上往下跨層級調劑使用行政和事業編制，充實加強基層一線工作力量。探索鄉鎮街道“一支隊伍管執法”的有效形式，破解“有權管的看不見、看得見的無權管”難題。完善街道經費保障機制，深化街道管理體制改革。（責任單位：省民政廳，配合單位：省委編辦）（二十八）創新投融資機制。發行地方政府專項債券支持符合條件的公益性城鎮基礎設施建設項目。支持符合條件的企業發行新型城鎮化建設專項企業債券。完善政府性融資擔保體系建設，持續擴大政策性融資擔保業務規模。鼓勵銀行業金融機構特別是開發性政策性金融機構增加中長期貸款投放。鼓勵金融機構支持納入省年度棚改計劃且以市場化方式實施的棚改類項目。鼓勵和支持社會資本參與城市開發建設運營，推廣政府和社會資本合作（PPP）、基礎設施領域不動產信托基金（REITs）等方式籌集資金。發揮多層次資本市場作用，鼓勵企業通過債券市場融資、利用保險資金提高直接融資比重，發展天使投資、創業投資、股權投資等風險投資，推進企業上市“迎客松行動”計劃，支持更多企業上市掛牌。加強與中央企業合作，加大省屬國有企業投資力度。完善公用事業定價機制，合理確定價格水平。（責任單位：省發展改革委，配合單位：省財政廳、省地方金融監管局、人行合肥中心支行、省國資委）六、促進城鄉融合發展（二十九）促進城鄉要素雙向自由流動。實施科技特派員創新創業行動計劃，繼續開展基層農技人員包村聯戶服務。開展“百個專家團隊下基層活動”，推進城市教科文衛體等工作人員定期服務鄉村，引導規劃設計師、建筑師、工程師“三師”入鄉。允許農民工等入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶并享有相關權益。鼓勵社會資本投資適合產業化規?；s化經營的農業領域。健全農村金融服務體系，加大信用貸款和續貸支持力度，加快涉農領域金融產品創新步伐。深入推進金融支持新型農業經營主體“八大工程”，基本實現“應貸盡貸”。繼續探索推廣農村承包土地經營權、保單、農機具等抵質押貸款業務。穩妥推進集體林權制度創新。（責任單位：省發展改革委，配合單位：省人力資源社會保障廳、省科技廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省林業局、人行合肥中心支行、省地方金融監管局）（三十）推動城鄉公共資源均衡配置。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，實現縣鄉村功能銜接互補。完成縣級國土空間規劃編制，開展村莊規劃編制。有序推進全域土地綜合整治試點。強化基本公共服務供給縣鄉村統籌，增加鄉村公共服務供給。推進城鄉義務教育學校標準化建設，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，積極建設城鄉教育聯合體。加快建設緊密型縣域醫共體，推行醫療聯合體、巡回醫療和遠程醫療等模式。實施縣級特困供養服務機構提升改造工程，推進農村村級養老服務站（農村幸福院）建設，2025年底前全省村級養老服務站覆蓋率不低于50%。推動農村養老服務納入暖民心行動。加大殯葬改革力度，健全公益性殯葬設施用地和資金保障機制。加快城鎮基礎設施向農村延伸，推動城鄉基礎設施統一規劃、建設和管護。推動供水供熱供氣管網向城郊鄉村延伸，到2025年農村自來水普及率達到90%以上。穩步推動5G和千兆光纖網絡向縣城周邊鄉村延伸。有序推進縣鄉公路升級改造、建制村通雙車道公路、20戶以上自然村（組）通硬化路和聯網路，加強農村資源路、產業路、旅游路建設，“十四五”時期提質建設農村公路1.5萬公里。（責任單位：省發展改革委，配合單位：省自然資源廳、省教育廳、省衛生健康委、省民政廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省住房城鄉建設廳、省通信管理局）（三十一）加快城鄉產業融合發展。實施“兩強一增”行動計劃，加快建設農業強省。實施“皖糧”高標準農田改造提升工程，大力推進農業全程機械化，強化農業科技和裝備支撐，加快數字皖農建設，到2025年全省新建高標準農田1300萬畝、改造提升630萬畝，主要農作物耕種收綜合機械化率達到85%，建設數字農業工廠400個。發展設施農業，構建多元化食物供給體系。實施農產品加工業“五個一批”工程，深化十大千億級綠色食品產業全產業鏈建設行動，到2025年培育農產品加工業營業收入超300億元強縣10個。推進農村一二三產融合補鏈強鏈，打造農業科技園、農產品加工園、農村產業融合發展示范園、特色小鎮、微型產業集聚區、創新創業園等一批平臺載體。培育休閑農業、鄉村旅游、民宿經濟、生態旅游、森林康養等鄉村新產業新業態，到2025年創建10個全國休閑農業重點縣。健全現代農業產業園設施，進一步完善功能，到2025年力爭省級現代農業產業園達到200個，國家級現代農業產業園總數達到12個。（責任單位：省農業農村廳，配合單位：省發展改革委、省文化和旅游廳、省林業局、省經濟和信息化廳）（三十二）縮小城鄉居民收入差距。實施工資性收入倍增行動，落實農村居民本地就業“121”計劃。支持發展縣域特色產業集群（基地），就地就近吸納農村勞動力就業。發揮好公益性崗位的就業保障作用。實施財產性收入擴量行動，開展“三變改革”，不斷提高農民財產收益。實施經營性收入壯大行動，大力發展鄉村特色產業和新產業新業態，完善聯農帶農利益機制，讓更多的增值收益留給農民。發展農民合作社和家庭農場，引導龍頭企業與農民共建農業產業化聯合體，讓農民分享加工銷售環節收益，到2025年培育家庭農場達20萬個、農民合作社穩定在11萬個。實施轉移性收入提升行動，加強與蘇、浙、滬、粵等主要勞務輸入地有關部門及企業精準對接，對有集中外出需求的農民工開展有組織勞務輸出。完善農村社會保障制度，逐步提高“8＋1”綜合救助標準。落實好農業相關支持補貼政策，重點聚焦糧食主產區、適度規模經營主體，實現對糧食實際生產者精準補貼。（責任單位：省農業農村廳，配合單位：省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省糧食和儲備局、省財政廳）（三十三）深入推進省城鄉融合發展試驗區建設。加強跟蹤指導，推動合肥市環巢湖片區等5個省城鄉融合發展試驗區有序開展12項重點改革任務，積極探索城鄉融合發展新路徑，形成一批在全國有影響力的、可復制可推廣的經驗。發揮各類新聞媒體和網絡作用，廣泛宣傳試驗區的成功做法和典型案例。支持試驗意愿較強地區加快自發性改革探索。支持條件較好的地區積極爭創國家城鄉融合發展試驗區。（責任單位：省發展改革委，配合單位：省公安廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業農村廳、省自然資源廳、省地方金融監管局、省科技廳、省生態環境廳、省教育廳、省衛生健康委、省民政廳、省交通運輸廳、省數據資源局）七、保障措施（三十四）加強組織領導。堅持和加強黨的全面領導，充分發揮各級黨組織作用，為推動新型城鎮化提供根本保證。堅持“一改、兩為、五做到”，營造風清氣正的良好政治生態。堅持將推進新型城鎮化發展成效，與干部獎懲、晉升、調整職務職級相掛鉤。充分發揮省新型城鎮化暨城鄉融合發展工作領導小組的作用，依據《安徽省新型城鎮化規劃（2021—2035年）》和本方案，研究部署新型城鎮化年度重點任務，協調重大問題和重大事項。省有關單位要按職責分工，切實做好政策保障和業務指導工作。市、縣（市、區）政府要擔負起主體責任，結合實際抓好方案貫徹落實。（三十五）鼓勵先行先試。支持各地在城鄉融合發展、城市管理體制改革、城鎮建設投融資體制改革、產城融合發展、城市功能品質活力提升等方面積極探索，開展改革試點。指導各類試點地區開展經驗交流，總結提煉先進典型經驗，適時上升為制度性安排。（三十六）開展監測評估。建立“統分結合”的工作專報制度，及時反映工作進展及問題。推動督查調度常態化、制度化，重點督促檢查工作落實、責任落實情況。開展方案實施情況的動態監測和總結評估，強化評估結果運用。加強新型城鎮化智庫建設。關于《安徽省“十四五”新型城鎮化實施方案（征求意見稿）》起草情況的說明現將《安徽省“十四五”新型城鎮化實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《實施方案》）起草情況說明如下。一、背景依據及起草過程黨的二十大報告提出“深入實施新型城鎮化戰略”。這是促進區域協調發展的重要戰略任務，是建設現代化的必由之路，對推動經濟社會平穩健康發展、構建新發展格局、促進共同富裕具有重要意義。為認真貫徹國家發展改革委《“十四五”新型城鎮化實施方案》，加快落實省“十四五”規劃《綱要》和《安徽省新型城鎮化規劃（2021—2035年）》有關部署，根據鄭柵潔書記、劉惠常務副省長批示要求，省發展改革委在認真學習領會黨的二十大