森林公園管理辦法（政策解讀與實施要點）演講人：日期：目錄CATALOGUE02.核心管理要求04.監督與法律責任05.現行替代政策建議01.03.運營管理規范06.典型案例分析政策背景與沿革01政策背景與沿革PART森林資源保護與利用明確了森林公園的法律地位，為森林公園的建設和管理提供了法律依據。森林公園地位確立法規制度初步構建構建了森林公園管理的基本制度框架，包括保護、管理、開發等方面的規定。首次頒布旨在保護、開發和合理利用森林資源，推動林業可持續發展。立法背景（1993年首次頒布）歷次修訂要點（2011/2016年修訂）2011年修訂強化森林公園的公益性，加強生態保護，提高森林公園的開放性和公眾參與度。2016年修訂修訂重點進一步完善森林公園管理體制，強化規劃、建設、管理等方面的制度，提高森林公園的建設質量和管理水平。歷次修訂均涉及調整和完善森林公園的功能定位、保護措施、管理機制等內容，以適應時代發展和實際需求。123廢止原因與替代政策（2023年廢止）廢止原因隨著生態文明建設的深入推進，森林公園的管理要求發生了重大變化，原有政策已難以適應新形勢下的管理需求。030201替代政策國家出臺了一系列新的政策法規，如《自然保護地條例》等，對森林公園的保護、管理、利用等方面進行了全面規范，替代了原有的森林公園管理辦法。政策銜接雖然原有的森林公園管理辦法廢止，但相關政策精神和制度要求在新的政策體系中得到了傳承和發揚，確保了政策的連續性和穩定性。02核心管理要求PART森林公園界定標準自然資源保護包括珍稀、瀕危動植物種群，水源涵養區，古樹名木，地質遺跡等。生態環境優良森林覆蓋率、空氣質量、水質、土壤質量等生態因子要達到規定標準。休閑旅游條件具備良好的自然景觀和人文資源，具備開展生態旅游的基礎設施和服務。由國家林業和草原局審批，全國范圍內具有典型性和代表性。分級管理體系（國家級/省級）國家級森林公園由各省（自治區、直轄市）林業和草原主管部門審批，區域內具有重要地位。省級森林公園根據不同級別，實施不同層次的保護、管理和發展策略。分級管理紅線劃定明確生態保護紅線范圍，禁止進行破壞生態環境和資源的活動。生態保護紅線制度生態保護優先在紅線范圍內，生態保護優先于其他任何經濟活動。嚴格監管加強對生態保護紅線范圍內的監管，確保生態保護措施得到有效實施。03運營管理規范PART承載量評估通過預約、限流等方式，控制游客數量在公園生態承載能力范圍內。游客數量調控游客活動管理合理規劃游客活動區域和路線，避免游客對公園生態環境造成破壞。根據森林公園的生態承載力和游客容量進行科學評估，制定游客容量控制標準。游客容量控制標準基礎設施建設規范游覽設施建設完善的游覽設施，包括步道、觀景臺、游樂設施等，方便游客游覽。服務設施設立游客服務中心、餐飲、住宿等配套服務設施，提高游客的游覽體驗。標識系統設置清晰、規范的標識系統，包括路線指示、安全警示等，確保游客安全。商業活動準入條件商業活動申請所有商業活動需提前向公園管理機構申請，經審核批準后方可進行。商業活動類型限制商業活動監管限制與公園功能定位不符的商業活動，如過度商業化的廣告、演出等。對商業活動進行嚴格的監管，確保其對公園生態環境和游客體驗不造成負面影響。12304監督與法律責任PART森林資源監管加強對森林公園內林木、野生動植物等資源的保護，防止盜伐、濫伐和非法捕獵行為。生態環境監測定期開展生態環境監測，評估森林公園內的環境質量，提出改善建議。基礎設施建設監督監督森林公園內的基礎設施建設，確保建設活動符合生態保護要求。游客行為管理制定游客行為規范，加強對游客的宣傳教育，防止游客對森林公園造成破壞。林業部門監管職責包括盜伐、濫伐林木，非法捕獵、采集野生動植物等行為。向森林公園內排放污染物，破壞生態環境等行為。未經批準在森林公園內進行建設活動，或者建設活動不符合生態保護要求。游客不遵守公園規定，亂扔垃圾、破壞設施等行為。常見違法行為認定破壞森林資源環境污染非法建設游客違規行為行政處罰執行標準違法行為情節輕微對違法行為進行警告，責令停止違法行為，并處以一定的罰款。違法行為情節較重對違法行為進行罰款，沒收違法所得，同時要求恢復原狀或者采取其他補救措施。違法行為情節嚴重對違法行為進行嚴厲罰款，沒收違法所得，同時撤銷相關許可證件，構成犯罪的依法追究刑事責任。處罰公開所有處罰結果應及時向社會公開，接受社會監督。05現行替代政策建議PART自然保護地整合政策整合優化自然保護地加強各類自然保護地的整合，實現統一管理和保護，避免資源分散和過度開發。030201強化自然保護地監管加強自然保護地的監督管理，建立健全保護制度，嚴厲打擊非法活動，確保自然保護地得到有效保護。推進自然保護地科學管理加強自然保護地的科學研究，提高保護和管理水平，促進自然保護地的可持續發展。發展生態旅游制定旅游規劃，合理布局旅游設施，控制旅游容量，減少對生態環境的破壞和污染。加強旅游規劃和管理強化旅游監管加強對旅游活動的監管，建立旅游市場誠信體系，提高旅游服務質量，保障游客權益。鼓勵發展生態旅游，推動旅游業與自然保護地的融合發展，實現經濟效益和生態效益的雙贏。生態旅游管理新規智慧化管理技術應用建設智慧管理系統運用現代信息技術手段，建立森林公園智慧管理系統，實現資源監管、旅游服務、應急救援等功能的智能化。提高信息化水平加強數據共享和協同管理加強森林公園信息化建設，提高信息采集、處理和應用能力，為管理和決策提供科學依據。實現森林公園各部門之間的數據共享和協同管理，提高管理效率和服務水平。12306典型案例分析PART設立專門的管理機構，負責森林公園的日常管理和決策工作。制定并實施一系列法規制度，確保森林公園的資源保護和合理利用。實施森林生態保護措施，如封山育林、防火、防病蟲害等，保護森林生態系統的完整性和穩定性。在保護生態環境的前提下，合理開發旅游資源，促進當地經濟發展。張家界國家森林公園管理實踐管理機構設置法規制度生態保護措施旅游開發與管理違規開發某地區森林公園未經批準擅自進行旅游開發，導致生態環境破壞和安全隱患。處罰與整改相關部門對違規開發行為進行了嚴厲處罰，并要求限期整改，恢復生態環境。教訓與啟示該案例警示我們，森林公園的開發必須依法依規進行，保護生態環境是首要任務。法規制度執行通過該案例，強調了法規制度在森林公園管理中的重要性，必須嚴格執行。違規開發事件警示案例國際自然保護區管理借鑒先進管理經驗學習借鑒國際自然保護區的先