醫療機構安全突發事件預案一、總則

1.1適用范圍

本預案適用于本醫療機構在運營過程中發生的各類安全突發事件，包括但不限于自然災害、公共衛生事件、醫療事故、設備故障、火災、爆炸等緊急情況。預案旨在規范應急響應程序，保障人民群眾生命財產安全，維護醫療機構的正常運營秩序。

1.2響應分級

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：

（1）一級響應：適用于特別重大、重大安全突發事件，如大型傳染病疫情、嚴重化學品泄漏、重大醫療事故等。一級響應的基本原則為：迅速啟動應急預案，全力組織救援，確保人員安全，最大限度減少損失。

（2）二級響應：適用于較大安全突發事件，如局部傳染病疫情、較大化學品泄漏、一般醫療事故等。二級響應的基本原則為：啟動應急預案，加強現場管理，快速控制事態，確保重點區域和人員安全。

（3）三級響應：適用于一般安全突發事件，如小規模傳染病疫情、一般化學品泄漏、輕微醫療事故等。三級響應的基本原則為：及時響應，組織自救互救，減輕損失，恢復正常秩序。

（4）四級響應：適用于較小安全突發事件，如局部設施故障、一般性火災等。四級響應的基本原則為：迅速采取措施，現場處理，避免擴大事態，確保安全。

二、應急組織機構及職責

2.1應急組織形式及構成單位（部門）

本醫療機構應急組織機構采用綜合協調型，由以下部門或單位構成：

（1）應急指揮部：作為最高應急決策機構，負責統一指揮、協調和調度應急響應工作。其構成單位包括：

指揮長：由醫療機構主要負責人擔任，負責全面指揮應急響應行動。

副指揮長：由分管領導擔任，協助指揮長開展工作。

成員：包括各部門負責人、醫療專家、安全管理人員等。

（2）應急辦公室：負責應急工作的日常管理、信息收集、資料整理和對外聯絡。其構成單位包括：

主任：由辦公室負責人擔任，負責日常運營和協調工作。

副主任：協助主任工作。

信息組：負責信息收集、分析、發布和報送。

文案組：負責應急預案的編制、修訂和宣傳。

（3）現場指揮部：在突發事件現場設立，負責現場指揮和協調救援工作。其構成單位包括：

指揮長：由現場救援負責人擔任，負責現場救援行動。

副指揮長：協助指揮長工作。

各專業救援小組：包括醫療救護組、安全防護組、物資保障組、交通管制組等。

2.2各小組具體構成、職責分工及行動任務

2.2.1醫療救護組

構成：由醫療專家、護士、醫生等組成。

職責分工：負責傷員的現場救治、轉運和后續治療。

行動任務：快速評估傷員狀況，實施現場急救，確保傷員安全轉移至指定醫療機構。

2.2.2安全防護組

構成：由安全管理人員、消防人員等組成。

職責分工：負責現場安全評估、危險源控制、疏散引導和防護措施實施。

行動任務：評估現場安全狀況，制定并執行安全防護措施，確保人員安全。

2.2.3物資保障組

構成：由后勤保障人員、采購人員等組成。

職責分工：負責應急物資的采購、調配和供應。

行動任務：根據救援需求，及時采購和調配應急物資，保障救援工作順利進行。

2.2.4交通管制組

構成：由交通管理人員、保安人員等組成。

職責分工：負責現場交通管制，確保救援車輛和人員通行順暢。

行動任務：根據現場情況，實施交通管制措施，保障救援通道暢通。

2.2.5信息宣傳組

構成：由宣傳部門、新聞媒體等組成。

職責分工：負責信息發布、輿論引導和公眾溝通。

行動任務：及時發布事故信息，引導輿論，回應公眾關切，維護社會穩定。

各小組在應急指揮部的統一領導下，按照預案要求，密切配合，協同作戰，確保應急響應工作的有序進行。

三、信息接報

3.1應急值守電話

醫療機構應設立24小時應急值守電話，電話號碼應通過明顯位置張貼、官方網站公告等方式對外公布，確保任何時間都能及時接收到應急信息。應急值守電話由專人負責，確保信息暢通無阻。

3.2事故信息接收

3.2.1內部通報程序

一旦發生安全突發事件，以下為內部通報程序：

第一發現人立即向現場指揮人員報告。

現場指揮人員確認信息后，應立即通過內部通信系統向應急辦公室報告。

應急辦公室接到報告后，應迅速核實信息，并在第一時間向應急指揮部報告。

3.2.2通報方式和責任人

內部通報采用即時通訊、電話會議或現場會議等方式進行。具體責任人如下：

第一發現人：負責現場信息的及時報告。

現場指揮人員：負責信息的初步核實和上報。

應急辦公室：負責信息的匯總、分析和上報。

應急指揮部：負責最終的決策和指揮。

3.3向上級主管部門、上級單位報告事故信息

3.3.1報告流程

發生安全突發事件后，醫療機構應按照以下流程向上級主管部門和上級單位報告事故信息：

應急辦公室在核實信息后，立即通過加密通信渠道向主管部門報告。

同時，通過內部管理系統向上級單位進行同步報告。

3.3.2報告內容

報告內容應包括但不限于以下信息：

事故發生的時間、地點、原因和初步評估。

事故造成的傷亡情況、經濟損失和社會影響。

應急響應措施及已采取的行動。

需要上級單位提供的支持。

3.3.3報告時限和責任人

報告時限應在事故發生后1小時內完成，具體責任人如下：

應急辦公室：負責報告的及時性和準確性。

應急指揮部：負責報告的審批和發布。

3.4向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

3.4.1通報方法

向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息，應通過以下方法：

通過官方渠道，如政府應急管理部門、衛生健康部門等。

通過新聞媒體，及時發布事故信息，接受公眾監督。

3.4.2通報程序和責任人

通報程序如下：

應急辦公室在確認信息后，制定通報計劃。

經應急指揮部審批后，由指定人員通過正式渠道進行通報。

具體責任人如下：

應急辦公室：負責通報計劃的制定和實施。

指定人員：負責與外部單位或部門的溝通和聯絡。

四、信息處置與研判

4.1響應啟動的程序和方式

4.1.1信息收集與評估

應急信息收集與評估是響應啟動的關鍵環節。應急辦公室負責從各個渠道收集事故信息，包括但不限于現場報告、監控系統、社交媒體等，并利用大數據分析技術對信息進行實時處理和初步評估。

4.1.2響應啟動決策

根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組可作出以下決策：

若事故信息達到響應啟動條件，應急領導小組應立即作出響應啟動的決策，并宣布啟動相應的應急響應級別。

若事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，啟動預警響應，做好全面響應準備，并實時跟蹤事態發展。

4.1.3自動啟動機制

為提高響應速度，可依據預設的事故信息觸發條件，實現應急響應的自動啟動。這種機制可通過以下方式進行：

基于人工智能算法的事故信息智能分析系統，自動識別事故信息并觸發響應啟動。

利用物聯網技術，實時監測關鍵指標，當指標超出安全閾值時自動啟動應急響應。

4.2預警啟動與響應調整

4.2.1預警啟動

若未達到響應啟動條件，但根據風險預測和事態發展趨勢，應急領導小組可作出預警啟動的決策。預警啟動的目的是提前做好應對準備，減少潛在的損失。

4.2.2響應調整

響應啟動后，應急辦公室應持續跟蹤事態發展，科學分析處置需求，并根據以下情況及時調整響應級別：

事故性質和嚴重程度的變化。

事態發展對周邊環境和人員的影響。

救援力量的投入和效果。

4.2.3避免響應不足或過度響應

在調整響應級別時，應避免以下情況：

響應不足：未及時采取有效措施控制事態，導致損失擴大。

過度響應：采取超出實際需要的措施，造成資源浪費和恐慌。

4.3信息研判與決策支持

應急辦公室應建立信息研判中心，利用大數據、云計算等技術，對事故信息進行深度分析，為應急領導小組提供決策支持。信息研判中心的具體職責包括：

實時監控事故發展態勢。

提供多角度、多維度的信息分析報告。

建立應急響應決策模型，輔助應急領導小組進行科學決策。

五、預警

5.1預警啟動

5.1.1預警信息發布渠道

預警信息的發布應通過以下渠道進行，確保信息的及時性和廣泛性：

官方網站：醫療機構官方網站應作為主要發布平臺，實時更新預警信息。

應急廣播系統：利用醫療機構內部的廣播系統，對員工和患者進行預警信息播報。

移動通信平臺：通過短信、微信等移動通信工具，向相關人員發送預警通知。

社交媒體：利用微博、抖音等社交媒體平臺，發布預警信息，擴大覆蓋面。

5.1.2預警信息發布方式

預警信息發布方式應多樣化，包括：

文字通知：詳細描述預警原因、可能影響、應對措施等。

圖表展示：使用圖表直觀展示預警級別、風險區域、疏散路線等。

視頻講解：通過視頻形式，對預警信息進行詳細解讀和說明。

5.1.3預警信息內容

預警信息應包含以下內容：

預警級別：根據風險程度，明確預警的級別。

預警原因：簡要說明引發預警的具體原因。

預警影響：預測預警可能帶來的影響和后果。

應對措施：提供相應的預防措施和應對建議。

聯系方式：提供應急辦公室的聯系方式，以便公眾咨詢和反饋。

5.2響應準備

5.2.1隊伍準備

應急隊伍應進行專業培訓，確保在預警啟動后能夠迅速響應。包括：

醫療救護隊：具備緊急救治能力的醫療團隊。

安全防護隊：負責現場安全評估和防護措施的實施。

物資保障隊：負責應急物資的采購、調配和分發。

5.2.2物資和裝備準備

應急物資和裝備應提前準備充足，包括：

醫療救護設備：救護車、急救包、藥品等。

安全防護裝備：防護服、呼吸器、防化服等。

后勤保障物資：食物、水、帳篷等。

5.2.3后勤及通信準備

確保預警啟動后后勤保障和通信暢通：

后勤保障：提前安排好應急期間的飲食、住宿等后勤服務。

通信保障：確保應急通信設備完好，信息傳遞渠道暢通。

5.3預警解除

5.3.1解除條件

預警解除的基本條件包括：

風險因素得到有效控制。

事態發展得到穩定。

應急響應措施已取得預期效果。

5.3.2解除要求

預警解除要求：

應急領導小組根據實際情況，評估解除條件是否滿足。

通過上述發布渠道，正式發布預警解除信息。

5.3.3責任人

預警解除的責任人包括：

應急領導小組：負責最終決策和發布解除信息。

應急辦公室：負責組織評估和發布解除信息。

六、應急響應

6.1響應啟動

6.1.1確定響應級別

根據事故的危害程度、影響范圍和醫療機構自身應對能力，應急指揮部將根據響應分級標準確定響應級別。響應級別分為一級、二級、三級和四級，一級為最高響應級別。

6.1.2程序性工作

響應啟動后的程序性工作如下：

應急會議召開：立即召開應急指揮部會議，分析事故情況，確定應急響應策略。

信息上報：及時向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故情況，包括事故性質、影響范圍、已采取措施等。

資源協調：根據事故需求，協調內部及外部資源，包括醫療、物資、技術等。

信息公開：通過官方網站、社交媒體等渠道，向公眾發布事故信息及應急響應進展。

后勤及財力保障：確保應急響應期間的后勤供應和財力支持，包括人員食宿、交通、設備維護等。

6.2應急處置

6.2.1事故現場警戒疏散

警戒區域劃定：根據事故性質和影響范圍，劃定警戒區域。

疏散引導：實施人員疏散，確保人員安全。

交通管制：對事故周邊道路實施交通管制，確保救援車輛通行。

6.2.2人員搜救

搜救行動：組織專業搜救隊伍進行人員搜救。

生命體征監測：對被困人員進行生命體征監測，確保救援效果。

6.2.3醫療救治

現場救治：對傷員進行初步救治，穩定病情。

后續治療：確保傷員得到及時有效的后續治療。

6.2.4現場監測

環境監測：監測空氣、水質、土壤等環境指標。

危害評估：對事故可能產生的危害進行評估。

6.2.5技術支持

專業咨詢：邀請相關領域的專家提供技術支持。

數據分析：利用大數據分析技術，評估事故影響和風險。

6.2.6工程搶險

搶險作業：進行必要的工程搶險，防止事故擴大。

安全措施：確保搶險作業人員的安全。

6.2.7環境保護

防污措施：采取防污措施，防止事故對環境造成污染。

環境恢復：事故處理后，協助環境恢復工作。

6.3應急支援

6.3.1外部支援請求程序及要求

請求程序：應急指揮部在自身能力不足時，向外部請求支援。

請求要求：明確支援類型、數量、時間等具體要求。

6.3.2聯動程序及要求

聯動機制：建立與外部救援力量的聯動機制，確保信息共享和行動協調。

聯動要求：明確聯動流程、信息傳遞方式和責任人。

6.3.3外部支援力量到達后的指揮關系

指揮體系：明確外部支援力量到達后的指揮關系和匯報機制。

協調溝通：建立有效的協調溝通渠道，確保救援行動的高效進行。

6.4響應終止

6.4.1基本條件

事故得到有效控制，不再有新的風險。

傷員得到妥善救治，無生命危險。

環境得到有效治理，不再對周邊造成影響。

6.4.2要求

應急指揮部根據實際情況，宣布響應終止。

各相關部門和單位恢復正常工作。

6.4.3責任人

應急指揮部負責響應終止的最終決策和宣布。

各相關部門和單位負責人負責恢復正常工作的具體實施。

七、后期處置

7.1污染物處理

7.1.1污染物識別與分類

對事故現場及周邊環境進行徹底調查，識別和分類污染物，包括生物性、化學性、放射性等不同類型的污染物。

7.1.2處理方案制定

根據污染物的性質和濃度，制定詳細的污染物處理方案，包括：

物理處理：如吸附、過濾、沉淀等。

化學處理：如中和、氧化、還原等。

生物處理：如微生物降解、植物吸收等。

7.1.3處理實施與監控

按照處理方案，組織專業人員進行污染物處理，并實時監控處理效果，確保污染物得到有效清除。

7.2生產秩序恢復

7.2.1評估與規劃

對事故影響范圍進行評估，制定生產秩序恢復計劃，包括：

設施設備恢復：對損壞的設施和設備進行修復或更換。

生產流程調整：優化生產流程，提高效率。

員工培訓：對員工進行必要的技能培訓，確保生產安全。

7.2.2分階段實施

按照恢復計劃，分階段實施生產秩序恢復工作，包括：

短期恢復：迅速恢復基本生產功能，確保醫療機構的基本運營。

中期恢復：逐步完善生產設施，提高生產效率。

長期恢復：實現全面生產恢復，達到事故前水平。

7.3人員安置

7.3.1受影響人員識別

識別事故受影響人員，包括傷員、受困人員、因事故而失業的員工等。

7.3.2安置方案制定

根據受影響人員的具體情況，制定安置方案，包括：

傷員救治：確保傷員得到及時、有效的治療和康復。

員工安置：為失業員工提供再就業服務，包括職業培訓、推薦工作等。

受困人員安置：為受困人員提供臨時住所和生活保障。

7.3.3實施與跟蹤

按照安置方案，實施受影響人員的安置工作，并定期跟蹤安置效果，確保各項措施得到有效落實。

在后期處置過程中，醫療機構應與政府相關部門、社會組織、專業機構等保持密切合作，共同推進污染物處理、生產秩序恢復和人員安置工作，以最大限度地減少事故帶來的損失。

八、應急保障

8.1通信與信息保障

8.1.1相關單位及人員通信聯系方式

應急保障涉及的單位及人員通信聯系方式如下：

應急指揮部：設立專用通信頻道，明確指揮長、副指揮長及成員的通信工具和號碼。

應急辦公室：設立應急值班電話，指定專人負責接聽和處理信息。

各專業救援小組：明確各小組負責人及成員的通信工具和聯系方式。

8.1.2通信方法

應急通信方法包括：

公共通信網絡：確保手機、座機等通信工具的正常使用。

專業通信設備：配備衛星電話、對講機等專業通信設備，以應對公共通信網絡中斷的情況。

無線網絡：建立應急無線網絡，確保信息傳輸的穩定性。

8.1.3備用方案和保障責任人

備用方案包括：

通信設備備份：定期檢查和更換通信設備，確保備用設備處于良好狀態。

臨時通信站點：在必要時，設立臨時通信站點，保障應急通信。

保障責任人為：

通信保障負責人：負責應急通信的總體規劃和實施。

通信保障專員：負責日常通信設備的維護和管理。

8.2應急隊伍保障

8.2.1應急人力資源

應急人力資源包括：

專家團隊：由醫療、安全、環境、法律等方面的專家組成。

專兼職應急救援隊伍：由醫療機構內部員工組成，具備應急救援能力。

協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議，確保在緊急情況下能夠快速獲得支援。

8.2.2隊伍培訓與演練

定期對應急隊伍進行專業培訓和應急演練，提高其應對突發事件的能力。

8.3物資裝備保障

8.3.1應急物資和裝備

應急物資和裝備包括：

醫療救護物資：急救包、藥品、醫療器械等。

安全防護物資：防護服、防毒面具、呼吸器等。

搶險救援物資：破拆工具、切割設備、照明設備等。

后勤保障物資：食物、水、帳篷等。

8.3.2存放位置、運輸及使用條件

應急物資和裝備應存放在安全、干燥、易于取用的位置，并制定詳細的運輸和使用條件。

8.3.3更新及補充時限

定期對應急物資和裝備進行更新和補充，確保其性能符合最新標準，更新及補充時限由應急辦公室負責制定。

8.3.4管理責任人及其聯系方式

明確物資裝備的管理責任人，并公布其聯系方式，確保物資裝備的及時更新和維護。

九、其他保障

9.1能源保障

9.1.1能源需求評估

對醫療機構應急響應所需的能源進行詳細評估，包括電力、燃氣、水等基本能源需求。

9.1.2備用能源系統

建立備用能源系統，如應急發電機、太陽能電池板等，確保在主能源中斷時能夠迅速切換至備用能源。

9.1.3能源供應保障責任人

指定能源供應保障責任人，負責監控能源消耗情況，確保能源供應的連續性和穩定性。

9.2經費保障

9.2.1應急經費預算

制定應急經費預算，包括應急物資采購、人員培訓、演練、事故處理等費用。

9.2.2經費使用監督

設立專門機構或人員對應急經費的使用進行監督，確保資金使用的合理性和透明度。

9.3交通運輸保障

9.3.1交通管制預案

制定交通管制預案，確保救援車輛和人員能夠快速到達事故現場。

9.3.2優先通行措施

與交通管理部門協調，確保應急車輛在必要時享有優先通行權。

9.4治安保障

9.4.1治安巡邏

在事故現場及周邊區域實施治安巡邏，維護現場秩序，防止犯罪行為。

9.4.2安全評估

對事故現場進行安全評估，識別潛在的安全隱患，并采取措施消除。

9.5技術保障

9.5.1技術支持團隊

組建技術支持團隊，提供專業的技術指導和設備維護。

9.5.2技術更新與培訓

定期更新技術裝備，并對相關人員進行技術培訓，確保技術保障的先進性和實用性。

9.6醫療保障

9.6.1醫療資源調配

根據事故情況，調配醫療機構內的醫療資源，包括床位、藥品、醫療器械等。

9.6.2外部醫療支援

在必要時，請求外部醫療機構的支援，包括專家、設備和物資。

9.7后勤保障

9.7.1食宿保障

為救援人員和受影響人員提供必要的食宿保障。

9.7.2生活物資供應

確保應急響應期間的生活物資供應，包括食品、水、衣物等。

十、應急預案培訓

10.1培訓內容

10.1.1基礎知識培訓

提供應急基礎知識培訓，包括應急預案的編制原則、應急響應流程、法律法