建設工程全過程數字化解決方案

目錄

第一章項目概述...................................................................1

第二章項目建設單位概況.........................................................14

1項目建設單位與職能........................................................14

2項目實施機構與職責........................................................16

第三章需求分析和項目建設的必要性...............................................18

1項目提出的背景............................................................18

2數字化現狀分析............................................................19

2.1數字化現狀.........................................................19

2.2目前存在的主要痛點與問題..........................................32

3需求分析..................................................................35

3.1業務目標分析.......................................................35

3.2用戶需求分析.......................................................35

3.3功能需求分析.......................................................37

3.4業務量分析與預測..................................................41

3.5信息量分析與預測..................................................42

3.6系統性能指標.......................................................45

4項目建設的必要性..........................................................47

4[“****”是國家數字化戰略發展的需要，是技術驅動與業務創新的需要.47

4.2“****”是智慧城市的重要組成部分，有力支撐智慧城市愿景的實現..47

4.3“****”采用集約化建設，實現共建共享..............................47

4.4助力***“促經濟、惠民生、保安全”的重要使命擔當..................48

4.5推動***系統升級改造、提高服務效能的必要手段......................48

4.6有效解決機構改革帶來的住建委職能擴充和系統整合問題...............49

4.7對加強全市安全生產和管理具有重要意義.............................49

4.8實現決策科學化的有效途徑..........................................49

4.9建立權威住建數據資產，挖掘數據價值...............................49

4.10是促進BIM技術賦能建筑精細化管理的重要舉措......................50

第四章總體建設方案.............................................................52

1建設原則..................................................................52

2建設目標..................................................................53

3項目建設內容..............................................................54

4總體設計方案..............................................................55

4.1總體系統架構.......................................................55

4.2數據架構...........................................................57

第五章項目建設方案.............................................................58

1標準規范體系建設..........................................................58

1.1數字化基本框架.....................................................58

1.2標準建設內容.......................................................58

1.3建設規范清單表.....................................................59

2數據資源池建設內容........................................................59

2.1信息資源規劃.......................................................59

2.2數據庫建設.........................................................61

2.3數據采集融合治理...................................................65

2.4大數據應用提升.....................................................65

3應用服務建設內容..........................................................75

3.1上云系統融合建設方案..............................................75

3.2智能建造專項應用建設方案..........................................78

3.3智慧管理專項應用建設.............................................131

3.4智能運維專項應用建設方案.........................................187

4應用支撐建設方案.........................................................241

4.1應用支撐服務......................................................241

4.2AI能力支撐服務...................................................264

4.3通用支撐服務......................................................266

4.4服務管理系統......................................................268

5云服務解決方案...........................................................270

5.1概述..............................................................270

5.2計算資源配置方案.................................................270

5.3存儲資源配置方案.................................................275

6網絡系統方案.............................................................276

7安全系統方案.............................................................278

7.1安全建設思路......................................................278

7.2安全技術方案......................................................280

7.3安全管理保障.......................................................283

8備份系統建設.............................................................285

8.1概述..............................................................285

8.2備份策略..........................................................285

8.3備份數據量需求....................................................285

9運維管理解決方案.........................................................287

10終端系統建設............................................................287

11主要軟硬件選型原則.....................................................287

11.1總體選型原則.....................................................287

11.2應用軟件要求.....................................................288

11.3第三方軟件選型原則..............................................289

第六章項目招標方案............................................................291

1招標范圍.................................................................291

2招標方式.................................................................291

3招標組織形式.............................................................291

第七章環保、消防、職業安全和衛生.............................................292

1環境影響分析.............................................................292

2環境措施及方案...........................................................292

3消防措施.................................................................293

4職業安全和衛生措施......................................................293

5節能措施.................................................................294

5.1項目能源消耗種類和數量分析.......................................294

5.2能耗指標..........................................................294

5.3節能措施和節能效果分析...........................................294

第八章項目組織機構和人員培訓..................................................296

1項目組織機構.............................................................296

2人員配置.................................................................297

3人員培訓方案.............................................................297

第九章項目實施進度............................................................299

1項目建設期...............................................................299

2實施進度計劃.............................................................299

第十章投資估算和資金來源......................................................301

1投資估算的有關說明......................................................301

2投資估算方法和依據的有關說明............................................301

3項目總投資估算...........................................................302

4資金來源與落實情況......................................................303

第十一章效益分析..............................................................304

1經濟效益分析.............................................................304

2社會效益分析.............................................................304

第十二章項目風險與風險管理....................................................306

1風險識別.................................................................306

2風險對策和管理...........................................................306

第一章項目概述

基于“****，，已建成果的基礎上，以智能建造、智能制造、智能運維、智能管

理為統領，以智能建造為核心，分步實施建設智能化應用體系，實現對項目從勘

察設計、施工、竣工驗收、運行維護到征收拆除的全業務鏈條、全生命周期管

理，提高項目建設全過程各環節數字化應用水平、政務服務效率和行業監管水

平。以實現住房城鄉建設全過程各環節數字化應用為抓手，以建設各項智能化

專項應用為手段，提升行業治理能力，引領建筑產業現代化，保障房地產市場

平穩健康發展，提高城市建設實施水平，為提高城鄉建設水平、改善人居環境、

實現新型城鎮化、數字化融合發展提供助力。

本項目前期相關建設成果，緊密圍繞委內業務全面貫通融合支撐建筑產業現

代化的建設目標，主要實現如下建設內容：

（1）數據資源池建設。

在現有資源池基礎上不斷鞏固成果，繼續做好數據資源整合、數據治理工作，

提升建筑產業監測分析、普惠金融等大數據應用。

（2）應用服務建設

應用服務本期主要涉及上云系統融合、智能建造專項應用、智能管理專項應

用和智能運維專項應用建設。

1）加強上云系統融合

2）上云系統間的融合，包括業務融合、數據融合和技術融合。2）智能建造

專項應用主要圍繞裝配式建筑工程數字化管理，全面涵蓋勘察

設計應用、施工監管應用、竣工驗收應用、檔案數字化理應用等。

3）智能管理專項應用包含智慧辦公、智慧政務、綠色建筑、物業管理、智

慧小區等。

4）智能運維專項應用主要涉及智慧水務和管網管理，包含廠網一體化監測

管理、污泥運輸和處置管理、排水防澇監測與應急響應、排水對外服務、城市管

線綜合管理服務“e呼通”系統等。

（3）應用支撐系統建設

應用支撐系統主要包括新建BIM、物聯網平臺、人工智能組件、技術支撐服

務系統，提升二次開發平臺、GIS、大數據平臺的數據質量管理服務、城建檔案

數字化轉換能力。

（4）云服務租用建設

本期在一期工程云資源的基礎上進行擴容，設備采用租用云計算中心硬件資

源模式，由云資源管理軟件進行統一的資源分配和管理。

（5）網絡安全體系建設

在一期安全建設基礎上對安全體系進行建設，補充完善數據加密、物聯網安

全、移動互聯網接入安全等，全面滿足等保2.0三級要求。

（6）終端系統建設

建設10套重要易澇點位水位監測設備、20套排水管網監測設備。

1經濟與社會效益

1.1經濟效益分析

****項目的經濟效益主要體現在降低數字化開發建設成本，提高住建工

作效率，推動****內部系統升級與改造幾個方面。

（1）降低數字化開發建設成本

****項目對于加強房地產信息基礎設施資源、信息資源、軟件和服務資源的

整合共享，節約****建設財政資金，避免重復開發建設，提升資源利用效率具有

重要價值。應用功能的重復建設和信息多頭管理問題將得到有效解決，大幅降低

住建數字化建設成本。

（2）提高住建工作效率

通過****項目的建設，能夠極大方便****各部門用戶開展業務工作，節省大

量的人工用時，從而節約大量的人力、物力和財力，提高政府運行效率，節約

了大量行政成本。

（3）推動****內部系統升級與改造

通過****項目的建設，可以加強****住房和城鄉建設委員會內部業務運作與

監管，加快IT系統技術體系的更新，促進技術升級和服務改造。

（4）促進相關產業發展

建筑產業現代化旨在形成完整的一體化產業鏈，所以它除了涉及到施工安裝

企業，還涉及到設計、定額、招投標、監理、咨詢服務等企業。該項目可以推動

相關產業的發展。

1.2社會效益分析

（1）提高信息惠民能力

通過信息服務系統，建立起住建委與人民群眾直接溝通、服務的渠道，讓公

眾迅速了解我們的工作，實現住建信息服務的社會化。

（2）提升住房和建設監管水平

****項目能夠完善和提高住建委數字化的水平，提升住房和建設監管職能和

服務能力，驅動技術和業務創新，符合國家和我市數字化戰略發展的要求，有利

于促進****的建設。

（3）提高民生服務能力

通過“****”項目的建設，依靠先進的數字化和智慧化技術手段，能夠

助力****住房與城鄉建設委員會促經濟、惠民生、保安全的重要使命和擔當。

（4）綠色節能，以人為本

可以大幅度降低資源和能源消耗，更好實現建筑工業節能減排目標。建筑產

業化可有效節約能源和資源，縮短房屋生產周期，減少使用期的維護管理費用。

同時工業化程度的提高、生產環境的改善，可減少單位工程的勞動力用量和降低

工人勞動強度，符合“以人為本”的發展理念。

1.3主要結論與建議

1.3.1主要結論

本項目遵循國家和****的指導思想和要求，通過本次項目建設，將提高服務

對象滿意度，具有顯著經濟效益和社會效益；同時，本項目采用成熟、先進的技

術，為項目的順利建設提供技術保障。

1.3.2建議

本項目建設技術條件成熟，功能完善，并具有顯著的經濟效益和社會效益,

建議市發改委盡快下達項目建設資金。

第二章項目建設單位概況

1項目建設單位與職能

根據實際情況編制。

2項目實施機構與職責

根據實際情況編制。

第三章需求分析和項目建設的必要性

1項目提出的背景

數字技術的高速發展帶來了全球普遍的數字化浪潮，世界各國政府組織都不

約而同地提出了依賴互聯網和數字技術來改變城市未來發展藍圖的計劃。推進新

型“智慧城市”建設，是黨中央、國務院立足于時代發展趨勢和我國數字化和新

型城鎮化發展實際，為提升城市管理服務水平而做出的重大決策。“智慧城市”

及其相關領域的數字化建設，是今后城市規劃、建設、管理、服務的重點發展方

向。

具體根據實際情況編制。

2數字化現狀分析

2.1數字化現狀

***年前，住房城鄉建委的信息系統項目建設采用傳統的“豎井/煙囪式''建

設模式：通過業務驅動，自頂向下的方式，在需要新開發/部署業務應用系統的時

候，通過“申請立項一預算審批一方案設計一招投標采購一部署上線''的流程進行

系統的建設。由于采用項目方式建設，各個系統獨立開發/部署、采購硬件，導致

系統建設周期較長、服務器設備利用率低、系統之間數據共享較少。

***年，住房城鄉建委提出《智慧城鄉建設工作方案》，實施“1+5+N”行動計

劃，建設城鄉建設“智慧云''服務平臺、以“地理信息、從業人員、行業企業、工程

項目、城建檔案”5大基礎數據庫為重點的城鄉建設數據中心，實施智慧建設政務、

智慧工地、智慧管網、智慧建造、智慧出行、智慧村鎮、智慧建材、智慧海綿城

市、智慧小區等專項應用，形成數據共享、平臺歸集、市區協同、安全高效的

****體系，提供城鄉建設水平，改善人居環境，實現新型城鎮化、數字化融合發

展。

***年底，住房城鄉建委依據《智慧城鄉建設工作方案》，及****智能城市、

社會公用信息資源整合、集約化建設等要求，積極推進****項目，提出“一平臺、

一中心、N項應用”（即一個云平臺、一個大數據中心、N項智慧應用）的建設

目標，依托兩江水土云計算中心環境，完成全市統一的城鄉“智慧云''平臺建設，

實現了統一的數據標準，統一的全委數據中心，統一的資源分配和管理、統一

的集中運維管理。

***年底，”****”獲得市發改委、市財政局批復，完成項目建設招標工作，

正式實施。當前全委數字化現狀如下：

2.1.1應用現狀

(1)原有應用遷移部署

根據實際情況編制

(2)新應用建設

通過打造全委統一的數據服務平臺和業務支撐平臺，開展智慧專項應用建設,

加強已有系統的集約整合和應用升級，目前“****”新建應用如下：

1)數據服務平臺數據服務平臺是********大數據中心的基礎支撐平臺，利用

該平臺可將全委所有業務數據采集至********大數據中心，并充分利用大數據中

心的數據提供數據的共享與交換，通過該平臺建立多維分析模型，形成數據的高

效利用，輔助領導決策。數據服務平臺主要包含數據采集系統、數據存儲系統、

數據計算系統、數據資源共享系統、數據管理系統。

①數據采集系統主要實現數據采集流程設計、資源庫管理、任務管理、轉

換管理、任務執行策略、數據源管理、數據源監控、采集過程監控、采集結果監

控、采集結果統計、處理結果統計等功能。

②數據存儲系統主要實現主機管理、服務管理、監控與告警、配置管理等功

能。

③數據計算系統主要實現主機管理、服務管理、監控與告警、配置管理等功

能。

④數據資源共享系統主要實現目錄管理、目錄查詢、信息查詢、資源申請、

資源審核、接口管理、視圖列表、視圖權限、交換服務器配置、交換任務、任務

調度、任務日志、元數據管理、數據庫管理、資源授權等功能。

⑤數據管理系統主要實現報表設計、報表門戶、數據源管理、建模工具、

部門管理、用戶管理、角色管理、菜單管理、菜單權限、報表權限、計劃任務、

系統日志、報表備份與恢復、檢索設置工具等功能。

2)應用支撐平臺

應用支撐平臺主要為****應用提供支撐服務，主要包含二次開發平臺、接口

與服務系統、統一認證系統，數據庫、操作系統、CA電子認證、電子簽章、BIM

平臺等。

①二次開發平臺可以為各業務處室用戶、****建設信息中心及供應商開發人

員提供開發服務：采用拖拽方式使無編碼經驗的用戶可快速定制報表；各業務處

室可以靈活的定制審批流程；可快速的建立網站；實現代碼的統一開發、集中管

理等功能。

②接口與服務系統是連接二次開發平臺、大數據中心、智慧應用的接口橋梁，

是應用系統之間業務數據交互的管道，是業務系統的接口底層服務。系統主要實

現的功能有：系統首頁、接口資源查詢、接口管理、接口配置、接口測試、接口

統計、接口授權、接口接入審核、接口申請審核、接口異常信息、流量監控、系

統管理等功能。

3）智慧應用

①共享基礎應用，包括BIM數據通道應用、統一GIS應用、統一“****”

移動端、統一應用入口、統一信用應用等。

②智慧專項應用，基于智能建造平臺、智能制造平臺、智能運維平臺、智能

管理平臺四大業務體系，完善了科技綜合管理信息子應用、****工程技術建設專

業職稱申報系統、統計管控平臺、****設計下鄉服務平臺、消防設計審查系統、

****房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖聯合審查系統、勘察設計行業綜合信息

平臺、工資專用賬戶管理子應用、****地下管線防挖掘損害子應用、****公租局

財務核算子應用、****城市交通建設項目管理子應用、排水防澇監測與應急響

應信息系統、海綿城市管理子應用等業務應用。

③大數據應用，依托建筑業全過程數字化、基于BIM的建設項目一張圖、主

題分析與展示等三個應用重點方向，實現多種內部數據的分析、挖掘、展現、報

表服務；數據展示實現社會公眾對公開信息的查詢。

2.1.2信息資源現狀

當前住房城鄉建委通過“****一期”對現有數據資源的清洗和整合，形成委

內4大基礎庫和20個專題庫。具體為：

（1）基礎庫基礎庫

（2）按四大智能劃分為智能建造庫、智能制造庫、智能運維庫和智能管理

庫，各庫下再進行子庫劃分，智能建造庫下設設計環節子庫、施工環節子庫、竣

工驗收子庫，智能制造庫下設綠色建材子庫、設備信息子庫、部品部件子庫，

智能運維下設房屋建筑運維子庫、市政基礎設施運維子庫，智能管理下設房屋管

理子庫、工程建設管理子庫、行政審批子庫、企業管理子庫、人員管理子庫。基

礎庫按業務種類進行劃分，可以劃分為工程建設、誠信履約、房屋管理、住房保

障、城市建設、村鎮建設、消防管理、科技外事、綜合執法、城建檔案、組織人

事、宣傳教育、政務辦公、離退休管理等14個業務庫，再根據各庫下數據的業

務內容不同，進行下線子庫劃分。

（2）專題庫

依托基礎庫數據，建設了職業資格、企業資質、排水管理、兩江四岸、水體

整治、誠信體系、住房保障、質量安全、設備管理、綜合執法、消防管理、教育

培訓、設計下鄉、道路交通、房屋征收、物業管理、軌道交通、城建檔案、房地

產市場監管、BIM數據中心20個專題庫。

2.1.3計算存儲資源現狀

云平臺互聯網區共有30臺四路服務器和23臺二路服務器，其中云平臺的

計算資源CPU核數共計***核，內存共計***GB,存儲資源總計366TB。目前

云平臺的計算資源CPU剩余***核，內存共計***GB。4臺二路服務器作為云

平臺管理系統使用、13臺用于測試和冷備環境、6臺暫未使用。

2）電子政務外網區

電子政務外網區共有10臺四路服務器和26臺二路服務器，其中用于云平

臺的計算資源CPU核數共計800核，內存共計***GB,存儲共計為200TB。目

前云平臺的計算資源CPU剩余560核，內存共計768GB。5臺二路服務器用于

大數據平臺、1臺用于檔案數據存放、1臺用于OA系統、1臺用于即時通訊，5

臺用于測試和冷備環境，12臺暫未使用。1臺二路服務器部署在災備機房，用

于冷備環境的搭建。

2.1.4網絡現狀

****云平臺生產環境依托于兩江水土浪潮政務云部署，共分為兩個區，分別

是互聯網區和內網延伸區，分別實現與互聯網和****電子政務外網對接。兩區之

間使用網閘設備進行物理隔離，進而形成兩張網絡。目前市住房城鄉建委業務系

統已經全部遷移到云平臺運行，其中房管業務板塊系統大部分運行在內網延伸區;

城建、軌道、房地產開發等板塊系統大部分運行在互聯網區，一部分在內網延伸

區；建管業務板塊大部分運行在互聯網區；城建板塊系統運行在互聯網區。

同時在位于****渝中區鵝嶺的市建設信息中心機房內搭建了****云平臺的

容災環境，為智慧政務、0A辦公等業務應用提供數據級、乃至應用級的容災

備份。

通信鏈路分為互聯網出口和專線鏈路。其中互聯網出口租用電信200Mbps、

聯通100Mbps、移動100M互聯網線路各一條，專線鏈路租用移動和電信100M

各一條。到市電子政務外網鏈路一主一備（主100Mbps,備50Mt甲s）o

整體網絡拓撲如下圖所示：

根據實際情況編制

2.1.5安全系統現狀

1）互聯網區安全現狀

云平臺互聯網區安全依照《信息安全技術網絡安全等級保護基本要求》

（GBT***9-***）三級等保要求建設，相繼部署了鏈路負載均衡設備、應用防火

墻設備（WAF）、多業務融合安全網關、可信邊界網關、云化安全資源池、流轉

發平臺、日志審計系統、業務審計系統、核心信息管控系統、漏洞掃描系統、安

全域流控、主動防御系統、主動誘捕系統和安全態勢感知系統等眾多安全設備，

使云平臺互聯網區擁有較強的安全防護能力。

2）內網延伸區安全現狀

云平臺內網延伸區安全依照《信息安全技術網絡安全等級保護基本要求》

（GBT***9-***）三級等保要求建設，部署了日志審計、備份一體機和專線防

火墻等安全設備，較好地滿足了平臺安全需求。

2.1.6災備系統現狀

（1）本地備份

云平臺本地備份現有備份一體機4臺，部署在浪潮云中心機房（互聯網區和

電子政務外網區各上架2臺）。主要用于儲存云平臺業務系統所需的數據備份，

具體本地備份存儲現狀如下表所示：

表3.6-1本地備份存儲現狀表

總資源剩余資源

數量作

序號服務器物理位置

（臺）存儲存儲用

(TB)(TB)

-、互聯網區

1備份一體機2水土浪潮機房11630

二'電子政務外網區

1備份一體機2水土浪潮機房11640

（2）異地災備

市建設信息中心機房作為云平臺的異地災備機房，現有3臺備份一體機，

用于遠程復制云中心機房的本地備份數據，實現異地數據容災。具體異地備份存

儲現狀如下表所示：

表3.6-1異地備份存儲現狀表

總資源剩余資源

數量作

序號服務器物理位置

（臺）存儲存儲用

(TB)(TB)

-'互聯網區

1備份一體機2災備機房11670

二'電子政務外網區

1備份一體機1災備機房5825

2.1.7運維管理現狀

建設了一套集中運維管理平臺，具有400個設備授權，實現對服務器、存儲、

網絡、云平臺、數據服務平臺、數據庫、中間件等維護管理。

2.1.8機房基礎設施現狀

****云平臺租用水土云計算中心機房環境進行部署，共租用機柜34臺，位于

浪潮2-3機房N列和G列。

2.2目前存在的主要痛點與問題

2.2.1業務監管服務痛點

智能化監管手段不足，需要新技術手段支撐

市建委承擔在工程項目建設、住房、物業、燃氣管廊、政務辦公的多個監管

職能，大部分還是基于人工填報的方式，缺乏智能化監管手段。例如：

(1)房屋安全監管，房屋安全形勢嚴峻，對于房屋可能存在的結構安全、

沉降等各種隱患，光靠肉眼和有限的人力很難發現，一旦出現事故后果不堪設想。

(2)工程質量安全監管

對于工地和建筑廢棄物的監管，雖然已經有了一些智能化監控手段，但仍

然有大量工地沒有覆蓋到，監控數據沒有傳到市建委的系統中。

科技水平不高，嚴重制約了住建監管服務工作的開展，要解決這些問題，必

須依靠新技術手段，例如針對房屋安全的各類傳感器、InSAR位移監測技術、BIM

技術以及5G通信，高清視頻監控等。

難以實現房口建口業務流貫通的一體化監管

房屋和建設項目是市建委的主要業務監管對象，對于市建委而言，沒有形成

房屋和建設項目為核心索引的監管，一套房、一個建設項目在不同系統中各類信

息不一致，造成業務互聯互通難，數據整合難度大。各業務監管各管一段，建口

企業、項目信息、施工許可等數據與工地數據未完全聯通，房口的房屋交易、房

屋安全、物業管理處于分離狀態，沒有實現一體化聯動監管。

隨著機構改革的進行，相關業務需盡快整合

基于機構改革的全面落地實施，市建委的職責、組織架構、編制均有變動，

增加了房地產市場監管和行業管理、房屋租賃管理、建設工程消防設計審查和驗

收等職能，新增業務亟待整合與優化，原有系統在用戶管理、業務模式、安全、

功能等方面存在不滿足現有市建委要求的情況，例如，房地產市場監管和行業管

理之前的房地產信息系統是來自機構改革前的規資局，迫切需要升級改造，以滿

足市建委的需要；消防審批系統還沿用原來公安國垂系統業務模式，需統籌考慮

整合，提升在并聯審批、“秒批”方面的要求。

2.2.2應用系統存在問題

系統分開建設，存在多、雜、散

目前已有的系統存在多、雜、散的問題。各處室分開建，信息孤島；系統缺

乏主線，為一件事上一個系統，缺乏統一規劃；部分業務未按照流程拉通，監管

各管一段，一項業務要多個系統辦理，流程有待優化。

222.2系統老舊問題突出，難以適應業務發展

隨著近年來數字化系統的飛速發展，目前市建委不少系統在設計和開發上已

落后，部分系統已使用4-5年，性能不足，例如部分老舊系統數據查詢性能慢，

無法進行關聯分析，有些系統采用老舊的技術，擴展性和維護性都很困難，有的

僅僅只是信息存儲，無法完全覆蓋管理環節，無法適應住建業務的發展。

系統封閉問題普遍存在

原有系統大部分采用單體式開發，各個系統的數據庫相互獨立，信息需要

重復錄入，系統間交換和連接比較困難，系統可能來自多個不同單位建設，數據

整合和治理的難度大。信息分散在不同系統，無法產生關聯價值。

業務數字化支撐程度需提升

目前大多數系統為行政辦公自動化、業務審批管理數字化等基于事務驅動的

管理系統，而在動態數據支撐、大數據挖掘以及領導輔助決策等基于聯機分析的

管理系統比較少見。系統多，但價值呈現不足。

例如管線、管廊的監管，數字化程度還處于信息管理存儲的初級層面，房屋

安全管理還缺乏智能化監測手段，這些都大大影響了監管能力。

2.2.3數據資源存在痛點

信息系統煙囪林立，阻礙數據共享

市建委在長期的數字化建設中，積累了大量的信息系統。這些信息系統依據

相關職能產生數據，但彼此之間互不連通，因此形成了大量的“數據煙囪”。不同

的系統僅能支撐本部門的單一業務應用，數據往往是孤立的、未經整合的、片段

的。從整個住建數據的全局來看，單一業務的數字化缺少其他系統的數據支撐，

很難形成具有具有“大數據智能化''特征的智能應用。

市建委各單位對數據有不同程度的需求，信息共享將大大提升數據準確性和

審批服務效率。盡管市建委在信息資源共享方面取得了一定的成效，但是，有些

數據信息由于缺乏數據規范，缺乏有效的數據共享機制，使得系統間數據通道沒

有實質性打通，數據信息無法有效復用，降低了工作效率，影響業務協同。

數據治理能力薄弱，價值大打折扣

此前對于數據的認知仍停留在資源歸集的層面，缺乏質量管理意識，而數據

來源廣泛且結構各異，由于缺乏有效的數據治理，導致數據質量參差不齊，出現

了數據不一致、數據缺失、數據失真等諸多問題，大大降低了數據的應用價值。

大多數系統僅將收集到的數據用于查驗或簡單的統計分析，缺少深層次的挖掘分

析。

同時，當前的針對住建數據仍然缺乏有效的數據管理手段，其收集過程仍然

存在許多困難，例如單位上報數據不完整、不及時、不準確，而且不同部門上報

的內容不一致，不能關聯、數據不匹配，一數多源的現象十分突出，住建數據質

量亟待提升。

2.2.4信息安全系統存在問題

市建委新增應用系統依托市建委電子政務云進行建設，因此主要面臨的安全

風險包括：

從威脅來源維度分析

（1）外部威脅

外部威脅主要指來自互聯網的安全威脅。雖然政務云處于政務專網，但部分

資源依舊可以通過互聯網進行訪問。因此，來自外部的威脅又分為兩種可能：

1）從互聯網直接通過某些技術手段入侵至政務專網；

2）由于政務專網內部PC訪問外網，導致PC被植入木馬或病毒，誘發風險。

（2）內部威脅內部威脅指在政務專網內部的各種安全威脅，主要分為以下

三類：I）專網內PC的訪問政務云資源時，有可能由于辦公網PC本身的安

全問題

造成威脅；

2)專網內有意無意的入侵行為，非法訪問行為，如內部間諜，又如U盤病毒

等；

3)云租戶之間的攻擊風險，不同使用方之間一旦有某個組合被攻擊，則有可

能會被攻擊者作為跳板，入侵至其他用戶。

3需求分析

3.1業務目標分析

(1)完善現代建筑產業鏈條

在當前建筑產業發展背景下，***需要及時地了解建筑產業的發展狀態和走勢,

對現代建筑產業集群發展狀況進行監測和預警，對當前建筑產業結構、風險投資、

創業創新、人才需求、企業活躍度等進行指標監測和風險預警，提出相應的政策建

議，引領大中型建筑企業轉型升級，打造西部現代建筑產業高地。

(2)提升智能建造水平

探索現代建造產業生產方式的變革，以建設工程生命線為依托，推進BIM建筑

信息模型、物聯感知等信息技術在工程設計、施工和運行維護全過程的應用，提

升建筑設計標準化、部品生產工廠化、現場施工裝配化、結構裝修一體化、過程管

理數字化水平，有效解決長期以來建筑工程中設計、生產、施工、維護管理脫節、

生產方式落后等問題。

(3)提升政府智能管理和服務能力

目前，****在智慧城鄉工程中初步實現了集約化建設，但仍存在系統封閉、

功能待提升等問題。通過本項目建設，將進一步加強應用融合和功能提升，滿

足政府智能管理和服務等需求。

3.2用戶需求分析

本項目的主要用戶為市住房城鄉建委領導及各科室管理人員、各區縣住建委、

各街道、社區、責任主體機構、第三方專業機構、物業服務企業、企業用戶以及相

關社會公眾等，具體分析如下：

3.2.1公眾需求

在前往政府單位辦事時，對于普通民眾來說，如何減少跑腿次數、如何獲得

政府辦事信息減少信息不對等的問題極為重要。政府需要給廣大市民公眾提供便

捷、高效的政務服務。********的智慧政務數字化建設，能幫助民眾足不出戶辦

理業務、在網上獲取辦理業務所需信息、線上取得辦理業務結果，幫助民眾在辦

事時跨越了時間、空間的鴻溝。

3.2.2政府職能單位用戶需求

政府職能單位涵蓋*??、區直單位以及區各事業單位等，分工程、住房、綜合服

務三類單位用戶。工程類職能用戶希望加強全市工程質量安全監管，加強建筑廢棄

物監管，提升燃氣管理效率，提升消防審批能力等，住房類職能用戶希望加強房屋

安全監管、房地產行業和市場監管、房屋租賃監管等，通過系統能夠線上受理、核

查、監管有關工地、住房、物業各類業務工作，處置工地、住房、物業各方面的

問題。

3.2.3工程類企業需求

包括施工單位、監理單位、勘察設計單位、部品部件生產企業、裝修企業、

運輸公司等多類與工程項目有關的責任主體企業，能通過線上或移動端進行巡查、

上報、咨詢投訴、業務申力、、隱患處置等操作，企業報批報建申請縮短流程處理時

間。

3.2.4專業第三方機構用戶需求

針對包括第三方聘請專業機構用戶，通過在線或移動端，對工程、既有建筑、

管道、保障性住房、物業項目管理現場巡檢排查發現的問題進行上報并可對整改

情況進行復查核實等操作。

3.2.5住房需求用戶需求

住房需求用戶包括企業、單位及個人，能通過線上進行住房申報、人員信息

備案，無須再從線下進行辦理。針對看房、簽約、選房等業務，實現智能化處理。

例如在線看房、在線選房等。

3.2.6物業服務企業需求

物業服務企業需要上傳住戶領取鑰匙情況、上報住戶不文明行為、上傳水電

費賬單、上報日常工作、發布通知、登記事故處理情況、小區設施配備情況、安

全事故應急處置等。

3.2.7業務辦理人員需求

(1)減少手工操作

辦公人員在使用系統時，有時需要大量的手工操作，例如手工錄入房屋或項

目信息，容易出錯且效率低，因此需要相關信息自動關聯生成，以減少手工操作，

提高效率。

(2)提升審批效率

利用人工智能的OCR、NLP等技術，自動識別圖像、自動比對文字，實現

自動審批，提升審批效率。

3.2.8管理層需求

(1)決策分析

對于管理層而言，對數據的掌握，有助于他做出決策分析，更好的制定政策，

決定發展的方向。

(2)資源調配

幫助管理層從全市視角獲取業務辦理各項信息，統籌規劃，為劃分工作重點、

任務分配、資源配置等做決策支撐。

3.3功能需求分析

3.3.1智能建造需求

勘察設計行業智慧監管系統

勘察設計行業智慧監管平臺是****整個勘察設計行業的數據資源中心，實現各

業務系統的聯動，建立集中統一的勘察設計行業監管系統，一方面滿足建設行政

主管部門對勘察設計行業監管的需要，另一方面滿足社會公眾信息查詢的需要。

歷史建筑修復建設信息系統

歷史建筑修復建設全過程的信息管理系統。系統需包含查勘檢測、修復設計

和竣工驗收三個部分功能。

勘察數據采集和傳輸系統

系統實現項目外業申報、見證信息管理、勘察信息采集、外業見證、外業人

員監管、外業抽查、室內試驗監管、勘察審查監管、監管報警以及企業人員查詢、

項目統計等一系列應用管理監管功能。

初步設計審查系統

為加強工程質量安全監管，根據《建設工程質量管理條例》，為規范全市初

步設計審查業務的審查流程，提高設計審查效率，加強工程質量安全動態監管，

建立全市審查機構、審查人員、審查項目基礎數據庫，提升政府信息公開水平和

服務水平，亟需建設初步設計審查信息系統。

超限項目審查系統

本系統依據《超限高層建筑工程抗震設防專項審查技術要點》（建質

[***]109號）的要求進行建設。超限高層建筑工程包括：高度超限工程、規則

性超限工程和屋蓋超限工程。需對這三類建筑進行超限審查。

消防設計審查系統

為實現市城鄉建委“城鄉智慧建設”工程中消防設計審查應用建設，對各個

區縣及市級的消防設計審查相關項目申報的數據進行數字化的管理。

33.1.7工程質量潛在缺陷保險管理系統

工程質量潛在缺陷保險管理平臺應與保險公司建立的工程質量潛在缺陷保險

信息服務系統進行對接，掌握承保的工程項目信息、風險管理信息和保險理賠信

息等內容錄入該信息服務平臺，并對風險管理、出險理賠情況進行統計分析。

建設工程質量綜合管理服務系統

立足對建設工程質量監督及材料監管提供全過程的方案，包含了建筑材料準

入備案、建筑材料檢測見證取樣監管、建筑材料及地基、結構實體檢測監管、混

凝土質量追蹤及監督業務辦公系統等功能，為工程質量監督業務的開展及決策提

供信息保障。

建設工程消防驗收監督系統

系統基于統一的技術服務平臺，建設兩種不同的產品形態，app端、pc端管

理系統。工程消防驗收監督管理系統為監管方提供服務，功能包括：消防驗收、

消防備案、統計分析、舉報投訴、雙隨機檢查、檔案資料庫等。消防驗收app應

用系統為監管驗收提供服務，包括功能：任務消息、驗收執行、項目記錄查詢、

統計分析等。平臺基礎服務為上層業務系統提供服務，包含功能：用戶管理、角

色管理、組織管理、日志管理、任務管理、數據備份、權限服務、任務審批等。

0智慧工地管理系統

在施工階段的具體業務和管理，主要由智慧工地系統進行管理。智慧工地管

理系統在數據層面，需要與大數據中心，智能建造平臺緊密集成，從施工許可項

目層面，將項目施工階段的各類數據串起來，將這些數據的產出源頭抓住。建立

數據與企業、個人的緊密聯系，做到數據穿透。

1在線業務辦理系統

在線業務辦理系統遵循《電子文件歸檔與電子檔案管理規范》(GB/T***4-

***)要求，采用“互聯網+”的數字化管理手段，以建設工程項目電子檔案數

據的在線收集、關聯管理、審核移交為目的，通過系統，實現對建設工程項目電

子檔案資料規范化、實時采集，確保工程竣工后，建設單位可以方便、快捷地完

成電子檔案的歸檔移交，有效提升電子檔案移交的準確度和時效性。

2檔案數據統計分析系統

系統采用大數據挖掘、分析技術，結合不同用戶群體的需求，通過量身定制

分析模型，借助多種可視化組件，將分析結果以直觀的圖表的方式進行展示，使

各類用戶能夠在海量數據中迅速準確地獲取所需的信息和專業的決策支持，最大

限度地體現城建檔案價值，提高城建檔案服務社會、服務民生的能力。

3建設工程檔案校驗系統

實現對建設工程檔案驗收審核和過程中對電子檔案質量的檢查，發現電子檔

案中存在的數據問題，提高建設工程檔案審核工作的效率，提升入庫電子檔案數

據的質量。

4****裝配式建筑工程數字化管理系統

以管理系統為項目的管理工具，遵循簡單實用，高效省時的原則，實現：

***轄區范圍內項目分布及概況展示；實現項目基本信息、項目進度查詢、統計

信息錄入和展示的需求；實現項目模型和圖紙的查看等操作。分為WEB端和

APP端實現。

3.3.2智能管理需求

3.3.2」智慧辦公應用改造需求

本次項目對委內智慧辦公進行改造，并整合管線0A系統、安管總站0A

和公租房0A系統。

智慧政務應用改造需求

本次項目主要對網審平臺進行功能改造，新建二級建造師管理子系統、“好

差評”評價子系統、施工許可系統、施工企業資質管理系統、市外建筑施工企業

入渝信息報送系統、數據評級和日常監管系統、電子證照管理系統、消防項目行

政審批系統和質安管理系統。

3.323***綠色建筑與建筑節能綜合管理系統改造需求

本系統在原有的***綠色建筑與建筑節能綜合管理平臺基礎上進行改造，滿足

綠色建筑與綠色生態住宅小區網上評價工作需要。本系統主要實現賬戶管理、項

目申報、通訊錄和信息統計等功能。通過建設綠色建材數據平臺，對獲得綠色建

材認證（含評價）的建材產品予以公告，便于選擇使用查詢和動態監管。

33.2.4智慧小區需求

本次項目需建設智慧小區管理子系統，用于規范智慧小區建設流程包括智慧

小區項目申報評估系統及智慧小區項目建設與運維監管系統、智慧小區項目數據

分析系統。

33.2.5物業專項維修資金管理應用需求

本次項目需新建物業專項維修資金管理應用系統，完成按棟建賬，核算到

戶功能，同時又滿足歷史數據遺留問題暫時不能分配到戶的實際情況，增加交

款掛賬、沖抵等功能。

33.2.6綠色建筑檢測管理應用需求

本次新建綠色建筑檢測管理子系統，實現對綠色建筑質量檢測、報告發放功

能。

3.3.3智能運維需求

廠網一體監測管理應用需求

新建廠網一體監測管理平臺，實現排水設施建設管理、污水處理廠運營管理、

排水設施管理、廠網診斷等功能。

33.3.2污泥運輸和處置管理應用需求

新建污泥運輸和處置管理應用系統，實現污泥產量和處置計劃、污泥處置任

務管理、處置后產品管理、結算核定、污泥運輸和處置管理移動APP等功能。

城市管線綜合管理服務"e呼通"平臺

本次新建城市管線綜合管理服務“e呼通”平臺，平臺包括城市管線綜合管理

系統、城市地下綜合管廊管理系統、市政消火栓管理系統、管線防挖掘損害系統、

綜合分析一張圖展示、基礎資源管理系統。

333.4排水防澇監測與應急響應信息系統升級需求

升級****主城區排水防澇監測與應急響應信息系統，實現排水防澇日常管理、

排水管理單元網格化管理、排水防澇APP、排水防澇車載子系統、內澇點分析整

治等功能。

3.335排水政務服務

新建排水政務服務系統，實現排水許可申請、污水費減免申請、渝快辦對接、

群眾投訴管理（微信公眾號）等功能。

3.4業務量分析與預測

本項目業務量分析與預算如下表所示：

表3.3-1業務量分析與預算表

序預計覆蓋并發預計業務預計終端

號系統名稱

對象數量比例終端數并發率

一互聯網

1綠色社區創建數字化管理APP系統

2物業專項維修資金管理應用

3群眾投訴子系統（微信公眾號）

4e呼通移動端

****勘察設計行業智慧監管子應用

5

6歷史建筑修復信息平臺

工程勘察數據實時采集和傳輸子應

7

用

8初步設計審查系統

9超限審查系統

序預計覆蓋并發預計業務預計終端

號系統名稱

對象數量比例終端數并發率

10消防設計審查系統

11建設工程消防驗收監督管理系統

12建設工程檔案校驗子應用

13在線業務辦理系統

14檔案數據統計分析系統

15工程質量潛在缺陷保險管理平臺

16建設工程質量綜合管理服務平臺

政務外網

城市管線綜合管理服務“e呼通”

1平臺

2物聯網+智慧水務應用