突發事件應急應急指揮調度預案一、總則

1.適用范圍

本預案適用于生產經營單位在生產、經營過程中發生的各類突發事件，包括但不限于自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。預案的實施旨在確保突發事件發生時，能夠迅速、高效、有序地開展應急指揮調度工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

2.響應分級

根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，本預案將應急響應分為四個級別：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。以下為各響應級別的具體劃分和基本原則：

（1）一級響應

一級響應適用于重大、特別重大突發事件，如特大事故、重大自然災害等。在一級響應下，應急指揮調度機構將啟動最高級別應急響應機制，迅速開展應急處置工作。

（2）二級響應

二級響應適用于較大、重大突發事件，如較大事故、較大自然災害等。在二級響應下，應急指揮調度機構將啟動較高級別應急響應機制，加強應急處置力度。

（3）三級響應

三級響應適用于一般、較大突發事件，如一般事故、一般自然災害等。在三級響應下，應急指揮調度機構將啟動相應級別應急響應機制，組織開展應急處置工作。

（4）四級響應

四級響應適用于輕微、一般突發事件，如輕微事故、輕微自然災害等。在四級響應下，應急指揮調度機構將啟動基本應急響應機制，組織開展應急處置工作。

分級響應的基本原則如下：

（1）響應級別的確定應遵循實事求是、科學合理的原則，確保應急處置工作的有效性和時效性。

（2）應急響應級別可根據事故發展情況及時調整，確保應急處置工作始終處于最佳狀態。

（3）應急指揮調度機構應依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，迅速啟動相應級別的應急響應機制。

（4）各相關部門和單位應嚴格按照應急響應級別要求，切實履行職責，確保應急處置工作有序開展。

二、應急組織機構及職責

1.應急組織形式及構成單位（部門）的應急處置職責

（1）應急組織形式

本預案采用“統一指揮、分級負責、條塊結合、協同應對”的應急組織形式。應急組織機構由應急指揮部、現場指揮部、專業救援隊伍、應急保障部門、信息聯絡組、專家咨詢組等構成。

（2）構成單位（部門）的應急處置職責

應急指揮部：

負責應急工作的總體指揮和協調；

制定和調整應急響應計劃；

審批應急資源調配；

統一發布應急信息；

對應急行動進行監督和評估。

現場指揮部：

負責現場應急處置工作的具體指揮；

組織實施現場救援行動；

協調現場各類應急資源；

確保現場秩序和安全；

向應急指揮部報告現場情況。

專業救援隊伍：

負責特定領域內的應急救援工作；

根據現場指揮部指令，迅速開展救援行動；

提供專業救援技術和設備支持；

參與應急演練和培訓。

應急保障部門：

負責應急物資、裝備的保障；

提供應急通信、交通、能源等保障；

確保應急物資和裝備的及時供應；

維護應急設施的正常運行。

信息聯絡組：

負責應急信息的收集、整理、分析和傳遞；

與上級應急指揮部、相關部門、現場指揮部保持密切聯系；

及時發布應急信息和指令；

組織應急信息發布和新聞報道。

專家咨詢組：

負責為應急指揮部提供專業咨詢和建議；

參與應急預案的編制和修訂；

對應急處置方案進行評估和優化；

提供應急培訓和演練指導。

2.工作小組構成、職責分工及行動任務

（1）應急指揮調度組

構成：由應急指揮部成員、現場指揮部負責人、信息聯絡組成員組成。

職責分工：負責應急指揮調度工作的總體協調，確保信息暢通、指令明確。

行動任務：實時監控現場情況，及時調整應急響應級別，調度救援力量。

（2）現場救援組

構成：由專業救援隊伍、現場指揮部成員組成。

職責分工：負責現場救援行動的組織實施，確保救援行動的有序、高效。

行動任務：根據現場情況，制定救援方案，開展救援行動。

（3）應急物資保障組

構成：由應急保障部門成員、物資供應商代表組成。

職責分工：負責應急物資的采購、儲存、調配和供應。

行動任務：確保應急物資的充足供應，滿足救援需求。

（4）信息發布與輿情應對組

構成：由信息聯絡組成員、宣傳部門代表組成。

職責分工：負責應急信息的發布和輿情監控，維護社會穩定。

行動任務：及時發布應急信息，引導輿論，回應社會關切。

（5）應急演練與培訓組

構成：由專家咨詢組成員、應急指揮部成員組成。

職責分工：負責應急演練的組織和實施，提高應急處置能力。

行動任務：定期開展應急演練，評估應急預案的有效性，提出改進建議。

三、信息接報

1.應急值守電話

（1）電話號碼：[應急值守電話號碼]

（2）值守時間：[具體值守時間，如24小時不間斷值守]

（3）責任人：[應急值守責任人姓名及職務]

2.事故信息接收

（1）接收渠道：[事故信息接收渠道，如電話、短信、電子郵件、網絡平臺等]

（2）接收標準：[事故信息接收的標準和內容要求，如事故發生時間、地點、初步原因、人員傷亡情況等]

（3）責任人：[事故信息接收責任人姓名及職務]

3.內部通報程序

（1）程序：[內部通報的具體程序，如接到事故報告后，立即向應急指揮部報告，由應急指揮部決定是否啟動應急預案]

（2）方式：[內部通報的方式，如口頭報告、書面報告、會議通報等]

（3）責任人：[內部通報責任人姓名及職務]

4.向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人

（1）流程：

a.事故發生后，第一時間向應急指揮部報告；

b.應急指揮部核實事故信息后，決定是否啟動應急預案；

c.根據事故嚴重程度，按照預案要求向上級主管部門、上級單位報告；

d.上級主管部門、上級單位根據報告內容進行決策和指導。

（2）內容：

a.事故發生的時間、地點、單位；

b.事故的簡要經過、危害程度和影響范圍；

c.人員傷亡情況；

d.應急處置措施和進展情況。

（3）時限：

a.事故發生后，[具體時限，如30分鐘內]向應急指揮部報告；

b.向上級主管部門、上級單位報告，[具體時限，如1小時內]完成。

（4）責任人：[報告責任人姓名及職務]

5.向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

（1）方法：

a.通過電話、短信、電子郵件等方式；

b.通過官方發布渠道，如新聞媒體、政府網站等；

c.通過應急平臺、數據庫等信息化手段。

（2）程序：

a.應急指揮部審核確認事故信息后，決定通報的范圍和內容；

b.按照通報內容和方法，向相關部門或單位發送通報信息；

c.對通報信息進行跟蹤和反饋，確保信息傳遞的準確性和及時性。

（3）責任人：

a.[通報信息責任人姓名及職務]負責信息內容的審核和發送；

b.[信息跟蹤與反饋責任人姓名及職務]負責通報信息的跟蹤和反饋。

四、信息處置與研判

1.響應啟動的程序和方式

（1）響應啟動程序

a.信息收集與評估：應急指揮中心通過多渠道收集事故信息，包括現場報告、監控數據、社交媒體等，進行初步評估。

b.緊急會商：應急領導小組根據收集到的信息，召開緊急會商會議，分析事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

c.響應決策：依據事故信息是否達到響應啟動的條件，應急領導小組可作出響應啟動的決策，并宣布啟動相應級別的應急預案。

d.啟動公告：通過官方渠道發布響應啟動公告，告知相關部門、單位和個人響應措施和要求。

（2）響應啟動方式

a.手動啟動：當應急領導小組認為事故信息達到響應啟動條件時，通過手動操作啟動應急預案。

b.自動啟動：若應急信息系統具備自動識別功能，當事故信息達到預設的響應啟動條件時，系統將自動啟動相應級別的應急預案。

2.響應啟動的條件

根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組應考慮以下因素作出響應啟動決策：

a.人員傷亡：事故導致的人員傷亡數量和嚴重程度。

b.財產損失：事故造成的直接經濟損失和潛在損失。

c.環境影響：事故對環境造成的影響程度和持續影響。

d.社會影響：事故對社會穩定和公共安全的影響。

3.預警啟動的決策

若未達到響應啟動條件，但事故可能升級或存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，做好響應準備，并實時跟蹤事態發展。

4.響應級別調整

（1）跟蹤事態發展：響應啟動后，應急指揮中心應持續跟蹤事態發展，收集相關數據和反饋信息。

（2）科學分析處置需求：根據事態發展和收集的信息，科學分析應急處置需求，評估現有資源和能力。

（3）及時調整響應級別：根據分析結果，及時調整響應級別，確保響應措施與事故實際情況相匹配，避免響應不足或過度響應。

5.信息處置與研判要點

（1）信息真實性：確保事故信息的真實性和準確性，避免誤導應急處置工作。

（2）信息時效性：及時處理和傳遞信息，確保應急處置工作的時效性。

（3）信息共享：加強信息共享，確保應急指揮調度工作的協同性和有效性。

（4）信息保密：對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信息，嚴格執行保密規定。

五、預警

1.預警啟動

（1）預警信息發布渠道

a.官方網站：通過生產經營單位官方網站發布預警信息。

b.社交媒體：利用微博、微信等社交媒體平臺發布預警信息。

c.應急廣播：通過應急廣播系統向公眾發布預警信息。

d.專業通信網絡：利用專業通信網絡向相關部門和單位發送預警信息。

（2）預警信息發布方式

a.短信推送：向注冊用戶發送預警短信。

b.電子郵件：向相關部門和單位發送預警電子郵件。

c.會議通知：通過召開緊急會議通知相關人員。

d.公告欄：在生產經營單位內部公告欄張貼預警信息。

（3）預警信息內容

a.預警級別：根據事故潛在風險等級，發布相應級別的預警。

b.預警原因：簡要說明引發預警的原因和依據。

c.預警措施：提出預防措施和建議，指導公眾和員工采取行動。

d.聯系方式：提供應急聯系人和聯系電話，以便公眾和員工咨詢。

2.響應準備

（1）隊伍準備

a.救援隊伍：組織專業救援隊伍待命，確保救援力量充足。

b.應急志愿者：動員應急志愿者參與救援和協助工作。

（2）物資準備

a.應急物資：儲備必要的應急物資，如食品、藥品、防護用品等。

b.裝備保障：確保救援裝備和設備的完好，隨時可用。

（3）裝備準備

a.專業裝備：檢查和維護專業救援裝備，如消防器材、救援設備等。

b.通用裝備：確保日常工作中使用的通用裝備處于良好狀態。

（4）后勤準備

a.食宿保障：為救援人員提供必要的食宿條件。

b.交通保障：確保救援車輛和交通設施的可用性。

（5）通信準備

a.通信系統：確保應急通信系統的穩定運行。

b.信息共享：建立信息共享平臺，實現各部門間的信息互通。

3.預警解除

（1）解除條件

a.事故風險得到有效控制，不再對生產經營單位及周圍環境構成威脅。

b.相關預防措施已落實，生產經營活動可以恢復正常。

（2）解除要求

a.預警信息發布渠道同步發布解除信息。

b.各相關部門和單位根據實際情況，逐步恢復正常工作秩序。

（3）責任人

a.預警解除決策責任人：由應急領導小組負責人或指定人員擔任。

b.預警信息發布責任人：由應急指揮中心或指定部門負責。

六、應急響應

1.響應啟動

（1）響應級別確定

a.根據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，參照響應分級標準，確定相應的應急響應級別。

b.應急響應級別分為四個等級：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應，每個級別對應不同的應急響應措施。

（2）響應啟動后的程序性工作

a.應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，研究制定應急處置方案，明確各部門職責。

b.信息上報：按照規定的時間和內容要求，向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故信息。

c.資源協調：協調應急物資、裝備、人員等資源，確保應急處置工作的順利進行。

d.信息公開：通過官方渠道及時發布事故信息，保障公眾知情權。

e.后勤及財力保障：確保應急響應所需的后勤保障和財力支持。

2.應急處置

（1）事故現場警戒疏散

a.設立警戒區域，控制人員出入。

b.指導受影響人員有序疏散至安全區域。

（2）人員搜救

a.根據事故情況，組織專業救援隊伍進行人員搜救。

b.運用無人機、生命探測儀等先進設備輔助搜救。

（3）醫療救治

a.迅速組織醫療救援隊伍，對傷員進行救治。

b.建立臨時醫療救治點，確保傷員得到及時救治。

（4）現場監測

a.對事故現場進行實時監測，掌握事故發展動態。

b.分析監測數據，為應急處置提供科學依據。

（5）技術支持

a.提供專業技術人員和設備，協助應急處置工作。

b.開展事故原因分析，為事故調查提供技術支持。

（6）工程搶險

a.迅速開展工程搶險，防止事故擴大。

b.采取必要措施，恢復生產經營秩序。

（7）環境保護

a.采取措施，防止事故對環境造成二次污染。

b.監測環境污染情況，確保環境安全。

（8）人員防護要求

a.為救援人員提供必要的防護裝備和培訓。

b.要求救援人員嚴格遵守操作規程，確保自身安全。

3.應急支援

（1）請求支援程序及要求

a.當事故超出生產經營單位處置能力時，向外部救援力量請求支援。

b.明確請求支援的條件、方式、時限和責任人。

（2）聯動程序及要求

a.與外部救援力量建立聯動機制，確保信息共享和協同作戰。

b.明確聯動程序和責任分工。

（3）外部救援力量到達后的指揮關系

a.外部救援力量到達現場后，由應急指揮部統一指揮。

b.明確各部門、各單位與外部救援力量的協作關系。

4.響應終止

（1）終止條件

a.事故得到有效控制，不再對生產經營單位及周圍環境構成威脅。

b.各項應急處置工作完成，生產經營活動恢復正常。

（2）終止要求

a.應急指揮部宣布響應終止。

b.各相關部門和單位根據實際情況，逐步恢復正常工作秩序。

（3）責任人

a.響應終止決策責任人：由應急指揮部負責人或指定人員擔任。

b.響應終止執行責任人：由應急指揮部指定相關部門和單位負責人。

七、后期處置

1.污染物處理

（1）污染物識別與評估

a.對事故現場及周圍環境中的污染物進行詳細識別。

b.評估污染物種類、濃度、擴散范圍及對環境的影響。

（2）污染物控制與清除

a.根據污染物特性，制定針對性的控制措施。

b.利用先進的污染物清除技術，如吸附、吸收、中和等，對污染物進行清除。

c.建立污染物處理記錄，確保處理過程透明可追溯。

2.生產秩序恢復

（1）設施檢查與維修

a.對事故影響范圍內的設施進行全面檢查，評估損壞程度。

b.制定維修計劃，優先修復關鍵設施，確保生產秩序恢復。

（2）供應鏈重組

a.分析事故對供應鏈的影響，制定供應鏈重組策略。

b.與供應商和客戶溝通，確保原材料供應和生產需求。

（3）生產流程優化

a.對生產流程進行評估，識別潛在風險點，優化生產流程。

b.引入智能化系統，提高生產效率和質量控制。

3.人員安置

（1）傷員安置與康復

a.對受傷人員進行妥善安置，提供必要的醫療康復服務。

b.建立傷員康復跟蹤體系，確保其身心健康。

（2）員工心理疏導

a.開展心理疏導活動，幫助員工應對事故帶來的心理壓力。

b.提供心理咨詢和輔導，促進員工心理恢復。

（3）員工培訓與教育

a.重新培訓員工，提高其安全意識和應急處置能力。

b.加強安全生產教育，防止類似事故再次發生。

4.后期處置保障措施

（1）資金保障

a.確保后期處置所需的資金充足，由生產經營單位財務部門負責。

b.根據實際情況，向保險公司、政府部門申請資金支持。

（2）法律法規支持

a.嚴格遵守國家法律法規，確保后期處置工作合法合規。

b.積極與政府部門溝通，爭取政策支持和指導。

（3）技術支持

a.引入先進的污染處理技術，提高處置效率。

b.邀請專業機構參與后期處置工作，確保處置效果。

八、應急保障

1.通信與信息保障

（1）通信保障

a.相關單位及人員通信聯系方式：明確應急指揮部、現場指揮部、專業救援隊伍、應急保障部門等關鍵單位的通信聯系人及電話號碼。

b.通信方法：采用多種通信手段，包括固定電話、移動電話、衛星電話、無線對講機等，確保信息傳輸的多樣性和可靠性。

c.備用方案：制定通信故障時的備用方案，如使用衛星通信、互聯網應急通信系統等。

d.保障責任人：指定專門的通信保障負責人，負責確保通信系統的正常運行和維護。

2.應急隊伍保障

（1）應急人力資源

a.專家：組建由安全生產、環境保護、醫療救護等領域專家組成的應急專家團隊。

b.專兼職應急救援隊伍：建立專兼職應急救援隊伍，包括消防、醫療、工程搶險等專業隊伍。

c.協議應急救援隊伍：與外部專業應急救援隊伍簽訂合作協議，確保在緊急情況下能夠快速響應。

d.隊伍培訓：定期對應急隊伍進行專業技能和應急處置知識的培訓。

3.物資裝備保障

（1）應急物資和裝備

a.類型：明確應急物資和裝備的類型，如消防器材、防護服、醫療用品、救援設備等。

b.數量：根據應急響應級別和事故規模，確定各類物資和裝備的儲備數量。

c.性能：確保應急物資和裝備的性能符合國家標準和行業規范。

d.存放位置：指定明確的物資和裝備存放地點，確保隨時可取。

e.運輸及使用條件：制定物資和裝備的運輸、使用和維護保養規范。

f.更新及補充時限：定期對物資和裝備進行檢查和更新，確保其處于良好狀態。

g.管理責任人：指定物資和裝備的管理責任人，負責物資和裝備的日常管理。

h.聯系方式：提供管理責任人的聯系方式，便于物資和裝備的快速調配。

4.應急保障臺賬

（1）建立臺賬：建立應急物資和裝備的詳細臺賬，記錄物資和裝備的采購、使用、維護等情況。

（2）動態更新：定期對臺賬進行動態更新，確保信息的準確性和實時性。

（3）審查與審計：定期對應急保障臺賬進行審查和審計，確保應急資源的有效利用和管理規范。

九、其他保障

1.能源保障

（1）能源需求分析：對應急響應期間可能所需的能源進行詳細分析，包括電力、燃料等。

（2）能源供應方案：制定能源供應方案，確保應急響應期間的能源需求得到滿足。

（3）備用能源：儲備必要的備用能源，如太陽能、風能等可再生能源，以及應急發電機等。

（4）能源管理責任人：指定能源管理責任人，負責能源供應的監控和管理。

2.經費保障

（1）經費預算：根據應急響應的需要，編制詳細的經費預算，包括人員工資、物資采購、設備租賃等。

（2）經費來源：明確經費的來源，包括企業自籌、政府補貼、社會捐贈等。

（3）經費管理：建立嚴格的經費管理制度，確保經費使用的透明度和合理性。

3.交通運輸保障

（1）交通需求評估：評估應急響應期間可能需要的交通運輸需求，包括車輛、船只等。

（2）交通路線規劃：規劃應急物資和人員運輸的優先路線，確保交通暢通。

（3）交通管制：必要時實施交通管制，確保救援車輛優先通行。

4.治安保障

（1）治安巡邏：加強事故現場及周邊地區的治安巡邏，維護社會秩序。

（2）應急安保：組織應急安保隊伍，確保應急響應期間的安全。

（3）信息監控：利用視頻監控等技術手段，對事故現場和周邊進行實時監控。

5.技術保障

（1）技術支持平臺：建立應急技術支持平臺，為應急響應提供信息技術支持。

（2）數據分析：運用大數據分析技術，對事故原因、影響范圍等進行深入分析。

（3）信息技術保障：確保應急指揮調度系統的穩定運行，防止信息泄露和系統故障。

6.醫療保障

（1）醫療資源調配：根據事故規模和傷員情況，調配醫療資源，包括醫護人員、醫療設備等。

（2）醫療救治點設置：在事故現場附近設置臨時醫療救治點，提供緊急救治服務。

（3）醫療物資儲備：儲備必要的醫療物資，如藥品、消毒劑、醫療器械等。

7.后勤保障

（1）生活物資供應：確保應急響應期間的生活物資供應，如食品、飲用水、帳篷等。

（2）住宿安排：為救援人員提供必要的住宿條件。

（3）餐飲保障：安排專業的餐飲服務，確保救援人員的飲食健康和安全。

十、應急預案培訓

1.培訓內容

（1）應急預案概述：介紹應急預案的編制