突發公共衛生事件應急信息發布預案一、總則

1.1適用范圍

本預案適用于生產經營單位在突發公共衛生事件發生時，為確保信息發布及時、準確、有序，降低事件影響，保障員工、公眾生命財產安全及社會穩定而制定的應急信息發布工作。預案適用于各類突發公共衛生事件，包括但不限于傳染病爆發、群體性食物中毒、職業中毒、環境污染事故等。

1.2響應分級

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對突發公共衛生事件應急信息發布進行分級響應，具體分級如下：

（1）一級響應：適用于突發公共衛生事件危害程度高、影響范圍廣，可能對周邊地區或全國造成重大影響，且生產經營單位難以獨立控制事態的情況。一級響應的基本原則為：

快速啟動應急信息發布機制，確保信息發布渠道暢通；

嚴格執行信息發布程序，確保信息真實性、準確性和權威性；

及時向相關部門和上級單位報告事件進展，爭取支持和協助；

加強輿論引導，維護社會穩定。

（2）二級響應：適用于突發公共衛生事件危害程度較高、影響范圍較大，可能對生產經營單位及附近地區造成較大影響的情況。二級響應的基本原則為：

適時啟動應急信息發布機制，確保信息發布及時性；

加強信息審核，確保信息發布質量；

積極與相關部門溝通，爭取資源支持；

強化輿論監測，及時回應社會關切。

（3）三級響應：適用于突發公共衛生事件危害程度一般、影響范圍有限，生產經營單位能夠基本控制事態的情況。三級響應的基本原則為：

適時發布信息，確保信息傳播的及時性；

嚴格信息發布流程，確保信息準確性；

加強與員工溝通，提高信息透明度；

關注輿論動態，及時調整信息發布策略。

二、應急組織機構及職責

2.1應急組織形式及構成單位（部門）

突發公共衛生事件應急信息發布預案的應急組織形式采用多層次的矩陣型結構，以確保應急信息發布的快速、高效和有序。應急組織由以下構成單位（部門）組成：

（1）應急指揮部：作為最高決策機構，負責應急信息發布的全面領導和指揮。

成員單位：包括生產經營單位主要負責人、分管領導、相關部門負責人、專業技術專家等。

（2）信息發布中心：負責應急信息的收集、整理、審核和發布。

成員單位：信息收集組、信息審核組、信息發布組、輿情監控組。

（3）應急處置小組：負責突發公共衛生事件的具體應急處置工作。

成員單位：醫療救護組、物資保障組、人員疏散組、環境監測組。

（4）聯絡協調組：負責與外部機構、媒體和公眾的溝通與協調。

成員單位：政府相關部門聯絡組、媒體協調組、公眾溝通組。

2.2各小組具體構成、職責分工及行動任務

2.2.1應急指揮部

構成：由生產經營單位主要負責人任總指揮，分管領導和相關部門負責人為成員。

職責分工：負責制定應急信息發布的總體戰略，決定應急信息的發布范圍、內容、方式和時機。

行動任務：啟動應急響應，確定應急信息發布等級，指導各小組開展應急信息發布工作。

2.2.2信息發布中心

構成：信息收集組、信息審核組、信息發布組、輿情監控組。

職責分工：

信息收集組：負責收集、整理、篩選相關信息，確保信息的準確性和完整性。

信息審核組：負責對收集到的信息進行審核，確保信息發布內容的真實性、權威性和適宜性。

信息發布組：負責制定信息發布方案，選擇合適的發布渠道和形式，組織實施信息發布。

輿情監控組：負責對網絡、媒體和社會輿論進行實時監控，及時反饋輿情動態。

行動任務：按照應急指揮部的指示，確保信息的快速、準確發布。

2.2.3應急處置小組

構成：醫療救護組、物資保障組、人員疏散組、環境監測組。

職責分工：

醫療救護組：負責提供現場醫療救治服務，組織轉運傷員。

物資保障組：負責保障應急物資的供應和分配。

人員疏散組：負責組織人員安全疏散和臨時安置。

環境監測組：負責監測和評估污染狀況，提出控制措施。

行動任務：根據應急指揮部的指令，協助開展現場處置工作。

2.2.4聯絡協調組

構成：政府相關部門聯絡組、媒體協調組、公眾溝通組。

職責分工：

政府相關部門聯絡組：負責與政府相關部門保持溝通，爭取政策和資源支持。

媒體協調組：負責與媒體建立良好的關系，引導媒體報道方向。

公眾溝通組：負責與公眾進行溝通，解答疑問，提供必要的信息支持。

行動任務：協調各相關部門和媒體，確保應急信息發布的有效性。

三、信息接報

3.1應急值守電話

應急值守電話應24小時暢通，作為接收突發公共衛生事件信息的首要渠道。電話號碼應預先公告于內部通知和外部宣傳材料中，確保任何時間都能被快速撥打。

3.2事故信息接收

3.2.1內部通報程序與方式

程序：發現突發公共衛生事件后，第一時間由現場人員或負責人通過應急值守電話報告給信息收集組。

方式：電話報告、現場報告或電子報告（如通過應急預案管理系統）。

責任人：信息收集組負責人負責接收和初步核實信息，并在5分鐘內上報應急指揮部。

3.2.2外部通報程序與方式

程序：應急指揮部在接到內部通報后，根據事件嚴重程度，決定是否需要向上級主管部門或上級單位報告。

方式：電話報告、書面報告或網絡報告（如通過應急管理平臺）。

責任人：應急指揮部負責人或指定專人負責向外部通報。

3.3向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人

3.3.1流程

應急指揮部接到信息后，立即評估事件嚴重程度。

如需報告，由應急指揮部負責人或指定專人通過應急值守電話向主管部門報告。

主管部門收到報告后，應立即啟動相應的應急響應程序。

3.3.2內容

報告應包括事件發生的時間、地點、性質、影響范圍、已采取的措施、預期后果等關鍵信息。

3.3.3時限

在接到報告后，應在30分鐘內完成初步報告，并在事件發展過程中及時更新信息。

3.3.4責任人

應急指揮部負責人或指定專人負責報告流程的執行。

3.4向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

3.4.1方法

通報方法包括電話、書面報告、電子郵件、網絡公告等。

3.4.2程序

應急指揮部或信息發布中心根據事件性質和影響范圍，決定通報的有關部門或單位。

通過正式渠道發送通報，確保信息傳遞的正式性和權威性。

3.4.3責任人

信息發布中心負責人或指定專人負責通報流程的執行，確保信息及時、準確傳達。

3.5信息化支持

為確保信息接報的及時性和準確性，應利用信息化手段，如建立應急預案管理系統、應急管理平臺等，實現信息的實時收集、處理和傳遞。系統應具備以下功能：

信息自動收集與預警；

信息快速處理與審核；

信息多渠道發布與共享；

輿情分析與應對策略支持。

四、信息處置與研判

4.1響應啟動的程序和方式

4.1.1響應啟動程序

緊急評估：信息收集組在接到事故報告后，應立即進行緊急評估，分析事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

數據分析：運用大數據分析技術，對事故相關信息進行實時處理和分析，評估事件可能的發展趨勢和潛在風險。

情報研判：情報分析小組根據收集到的情報和數據，對事件進行深入研判，預測事件可能的發展方向和影響。

4.1.2響應啟動方式

人工啟動：當應急領導小組根據情報研判和數據分析，認為事故信息達到響應啟動的條件時，由應急領導小組作出啟動響應的決策并宣布。

自動啟動：應急預案系統中設置有自動響應觸發機制，當事故信息達到預設的響應啟動條件時，系統將自動啟動響應。

4.2響應分級決策

根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組應作出以下決策：

一級響應：適用于重大突發公共衛生事件，可能對周邊地區或全國造成嚴重影響。

二級響應：適用于較大突發公共衛生事件，可能對生產經營單位及附近地區造成較大影響。

三級響應：適用于一般突發公共衛生事件，生產經營單位能夠基本控制事態。

4.3預警啟動

若未達到響應啟動條件，但事態有進一步惡化的可能，應急領導小組可作出預警啟動的決策，做好響應準備，實時跟蹤事態發展。

4.4響應調整

響應啟動后，應急指揮部應持續跟蹤事態發展，科學分析處置需求，根據以下情況及時調整響應級別：

事件發展變化：如事件性質、嚴重程度、影響范圍等發生變化。

應急處置效果：評估已采取的應急措施效果，判斷是否需要升級或降級響應。

資源調配情況：根據資源調配情況，決定是否需要調整響應級別。

4.5避免過度響應或響應不足

應急指揮部應確保響應級別與事故實際情況相符，避免過度響應或響應不足。以下措施有助于實現這一目標：

實時監控：通過實時監控系統，對事件進展進行持續監控。

信息共享：與相關部門和單位共享信息，共同評估事件影響。

專家咨詢：邀請相關領域專家進行咨詢，提供專業意見。

教訓總結：在每次應急響應后，進行總結評估，吸取經驗教訓，優化應急預案。

五、預警

5.1預警啟動

5.1.1預警信息發布渠道

多元化發布：通過官方網站、移動應用程序、社交媒體平臺、廣播、電視等多元化渠道發布預警信息。

地方性渠道：利用地方應急廣播系統、社區公告欄、公共場所顯示屏等地方性渠道加強預警信息的覆蓋。

5.1.2預警信息發布方式

實時發布：利用大數據和人工智能技術，實現預警信息的實時發布和推送。

預警通告：通過發布正式的預警通告，確保信息的權威性和準確性。

5.1.3預警信息內容

事件概述：簡要描述事件的性質、發生時間、地點和初步影響。

預警級別：根據事件嚴重程度，明確預警級別。

應對建議：提供公眾和個人應采取的預防措施和建議。

預計影響：預測事件可能帶來的長遠影響和潛在風險。

5.2響應準備

5.2.1隊伍準備

專業化隊伍：組建由醫療、防疫、安全等專業人士組成的應急隊伍。

培訓演練：定期進行應急演練，提高隊伍的應急處置能力。

5.2.2物資準備

物資儲備：建立應急物資儲備庫，儲備必要的醫療設備、防護用品、消毒劑等。

物資調配：根據預警信息，提前調配所需物資，確保及時到位。

5.2.3裝備準備

應急裝備：確保應急隊伍配備必要的專業裝備，如防護服、呼吸器、消毒設備等。

裝備維護：定期檢查和維護應急裝備，確保其處于良好狀態。

5.2.4后勤準備

住宿保障：為應急隊伍提供必要的住宿條件。

飲食供應：確保應急隊伍有充足的飲食供應。

5.2.5通信準備

通信網絡：確保應急通信網絡的暢通，包括衛星通信、無線電通信等。

信號備份：建立通信信號備份系統，防止單一通信渠道的故障。

5.3預警解除

5.3.1預警解除基本條件

事件得到有效控制：突發公共衛生事件得到有效控制，不再具有擴散風險。

危害消除：對公眾健康和環境的危害已經消除或降至最低。

5.3.2預警解除要求

信息發布：通過相同的渠道發布預警解除信息，告知公眾恢復正常活動。

應急隊伍撤回：根據預警解除命令，撤回應急隊伍，恢復正常工作秩序。

5.3.3責任人

預警解除決策：由應急指揮部負責人或指定專人負責預警解除的決策。

信息發布：信息發布中心負責人或指定專人負責預警解除信息的發布。

六、應急響應

6.1響應啟動

6.1.1確定響應級別

根據突發公共衛生事件的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部將事件劃分為不同響應級別，并依據響應分級決策表確定響應級別。

6.1.2響應啟動程序

緊急評估：應急指揮部根據情報研判和數據分析，評估事件嚴重程度。

程序啟動：應急指揮部負責人宣布啟動相應級別的應急響應。

會議召開：召開應急會議，明確各小組職責和任務。

6.1.3程序性工作

應急會議：召開應急會議，明確各小組職責和任務，協調資源。

信息上報：應急指揮部負責向上級主管部門和上級單位報告事件信息。

資源協調：協調各方資源，確保應急響應的順利進行。

信息公開：通過官方渠道及時、準確發布事件信息，保持信息透明度。

后勤及財力保障：確保應急響應所需的后勤和財力支持。

6.2應急處置

6.2.1事故現場警戒疏散

警戒區域：劃定警戒區域，控制人員出入。

疏散方案：制定人員疏散方案，確保人員安全撤離。

6.2.2人員搜救

搜救隊伍：組織專業搜救隊伍進行人員搜救。

搜救設備：使用專業的搜救設備和工具。

6.2.3醫療救治

醫療救治點：設立臨時醫療救治點，進行傷員救治。

醫療物資：保障醫療救治所需的藥品、器械等物資。

6.2.4現場監測

環境監測：對污染區域進行環境監測，評估風險。

生物監測：對受影響人群進行生物監測，確保健康安全。

6.2.5技術支持

數據分析：運用大數據分析技術，支持應急處置決策。

專家咨詢：邀請相關領域專家提供技術支持。

6.2.6工程搶險

搶險隊伍：組織專業搶險隊伍進行工程搶險。

搶險設備：使用專業的搶險設備和工具。

6.2.7環境保護

環境治理：采取措施控制污染源，進行環境治理。

風險評估：對環境風險進行評估，制定相應的防控措施。

6.2.8人員防護

防護措施：提供必要的個人防護裝備，如口罩、手套、防護服等。

防護培訓：對參與應急處置的人員進行防護培訓。

6.3應急支援

6.3.1請求支援程序及要求

請求程序：應急指揮部根據事件發展情況，決定是否請求外部支援。

請求要求：明確支援類型、數量、時間等要求。

6.3.2聯動程序及要求

聯動機制：建立與外部救援力量的聯動機制。

聯動要求：確保信息共享、行動協調、資源互補。

6.3.3指揮關系

指揮體系：明確外部救援力量到達后的指揮關系和職責分工。

6.4響應終止

6.4.1響應終止基本條件

事件得到控制：突發公共衛生事件得到有效控制，不再具有擴散風險。

危害消除：對公眾健康和環境的危害已經消除或降至最低。

6.4.2響應終止要求

信息發布：通過官方渠道發布響應終止信息。

資源撤回：撤回應急隊伍和物資，恢復正常工作秩序。

6.4.3責任人

響應終止決策：由應急指揮部負責人或指定專人負責響應終止的決策。

信息發布：信息發布中心負責人或指定專人負責響應終止信息的發布。

七、后期處置

7.1污染物處理

7.1.1污染物識別與分類

識別技術：采用先進的污染物識別技術，如氣相色譜質譜聯用（GCMS）等，對污染物進行精確分類。

分類標準：依據國家相關標準和行業規范，對污染物進行分類，包括有害生物、有害化學物質、放射性物質等。

7.1.2處理方案制定

處理方案：根據污染物種類、性質和影響范圍，制定詳細的污染物處理方案。

處理流程：明確污染物收集、運輸、處理和處置的流程。

7.1.3處理措施實施

收集與運輸：使用專業的收集設備和運輸工具，確保污染物安全收集和運輸。

處理與處置：在專業處理設施中進行污染物處理，包括生物降解、化學中和、物理分離等方法。

監測與評估：對處理過程進行持續監測，評估處理效果，確保達到環保要求。

7.2生產秩序恢復

7.2.1生產評估

影響評估：對突發公共衛生事件對生產秩序的影響進行全面評估。

恢復計劃：制定生產秩序恢復計劃，明確恢復目標和時間表。

7.2.2生產調整

生產線調整：根據實際情況，調整生產線布局和工藝流程。

供應鏈恢復：恢復與供應商和客戶的聯系，確保供應鏈的穩定。

7.2.3生產恢復

逐步恢復：分階段逐步恢復生產，確保生產安全有序。

質量控制：加強產品質量控制，確保恢復后的產品質量符合標準。

7.3人員安置

7.3.1人員安置計劃

安置方案：制定人員安置方案，包括員工健康檢查、心理疏導、生活安置等。

安置流程：明確人員安置的具體流程和操作步驟。

7.3.2健康檢查與心理疏導

健康檢查：對受影響員工進行健康檢查，確保其身體狀況適合工作。

心理疏導：提供心理咨詢服務，幫助員工緩解心理壓力。

7.3.3生活安置

臨時住所：為受影響員工提供臨時住所，確保其基本生活需求。

生活保障：提供必要的生活保障，如食品、飲水、醫療等。

7.4整改與恢復評估

7.4.1整改措施

針對事件原因，制定整改措施，防止類似事件再次發生。

整改計劃：制定詳細的整改計劃，明確整改目標和實施步驟。

7.4.2恢復評估

恢復評估：對事件影響和后期處置效果進行評估，總結經驗教訓。

評估報告：撰寫事件評估報告，為今后類似事件的預防和應對提供參考。

八、應急保障

8.1通信與信息保障

8.1.1相關單位及人員通信聯系方式

通信網絡：建立覆蓋全面的應急通信網絡，包括無線通信、衛星通信、光纖通信等。

人員聯系方式：制定應急聯系人名單，包括應急指揮部成員、各部門負責人及關鍵崗位人員的聯系方式。

通信工具：配備應急通信工具，如便攜式衛星電話、無線電對講機、移動數據終端等。

8.1.2通信方法

優先級通信：設定優先級通信規則，確保關鍵信息的快速傳遞。

多渠道通信：采用多種通信渠道，如電話、短信、電子郵件、社交媒體等，確保信息傳遞的多樣性。

通信備份：建立通信備份機制，如備用通信設備、備用線路等，以防主通信渠道失效。

8.1.3備用方案和保障責任人

備用方案：制定通信備份方案，包括備用通信設備、備用線路和備用通信中心。

保障責任人：指定專人負責通信保障工作的監督和實施，確保通信系統的穩定運行。

8.2應急隊伍保障

8.2.1應急人力資源

專家團隊：組建由公共衛生、醫療救治、應急管理等領域專家組成的專家團隊。

專兼職應急救援隊伍：建立專兼職應急救援隊伍，包括醫療救護、物資保障、工程搶險等專業的救援人員。

協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議，建立協議應急救援隊伍，以應對重大突發公共衛生事件。

8.3物資裝備保障

8.3.1應急物資和裝備

類型：包括防護用品、醫療設備、消毒劑、應急食品、應急藥品等。

數量：根據預案要求，確定各類物資和裝備的儲備數量。

性能：確保物資和裝備的性能符合國家標準和行業規范。

存放位置：設立專門的應急物資倉庫，確保物資存放安全、便于快速調取。

8.3.2運輸及使用條件

運輸：制定應急物資和裝備的運輸方案，確保運輸過程中的安全。

使用條件：明確物資和裝備的使用方法和操作規程。

8.3.3更新及補充時限

更新：定期對應急物資和裝備進行檢查和維護，確保其處于良好狀態。

補充時限：根據物資消耗情況，制定應急物資和裝備的補充時限。

8.3.4管理責任人及其聯系方式

管理責任人：指定專人負責應急物資和裝備的管理和維護。

聯系方式：公布管理責任人的聯系方式，確保應急物資和裝備的及時補充和更新。

8.3.5臺賬管理

建立應急物資和裝備臺賬，詳細記錄物資和裝備的出入庫、使用、維護等信息。

定期審核臺賬，確保物資和裝備的賬實相符。

九、其他保障

9.1能源保障

9.1.1能源需求評估

能源消耗分析：運用能源消耗模型，對突發公共衛生事件應急工作中的能源需求進行預測和分析。

關鍵設施保障：對應急指揮中心、醫療救治點等關鍵設施的能源供應進行優先保障。

9.1.2能源供應方案

多源能源供應：制定多源能源供應方案，包括電力、燃氣、燃油等，確保能源供應的穩定性和可靠性。

能源儲備：建立應急能源儲備，以應對突發情況下的能源短缺。

9.2經費保障

9.2.1經費預算

應急預算編制：根據預案要求，編制詳細的應急經費預算，包括應急物資采購、人員培訓、演練等費用。

9.2.2經費管理

經費審批流程：建立嚴格的經費審批流程，確保資金使用的透明度和效率。

經費監督：設立專門的經費監督機構，對應急經費的使用進行監督和審計。

9.3交通運輸保障

9.3.1交通運輸需求分析

交通運輸模型：運用交通運輸模型，預測應急物資和人員的運輸需求。

9.3.2交通運輸保障措施

優先通行權：確保應急車輛和人員享有優先通行權。

交通運輸調度：建立交通運輸調度中心，協調運輸資源，確保運輸效率。

9.4治安保障

9.4.1治安風險評估

治安風險分析：對突發公共衛生事件可能引發的治安風險進行評估。

9.4.2治安保障措施

警力部署：提前部署警力，維護現場秩序，保障應急工作的順利進行。

治安信息監控：利用大數據分析技術，實時監控治安動態，及時響應。

9.5技術保障

9.5.1技術支持系統

建立應急技術支持系統，包括數據分析、決策支持、指揮調度等模塊。

9.5.2技術保障措施

技術儲備：儲備必要的應急技術，如生物檢測技術、遠程醫療技術等。

技術培訓：對應急人員進行技術培訓，提高其技術操作能力。

9.6醫療保障

9.6.1醫療資源調配

醫療資源評估：評估現有醫療資源，包括醫院、醫療設備和醫護人員。

9.6.2醫療保障措施

醫療救援隊伍：組建專業的醫療救援隊伍，提供緊急醫療救治。

醫療物資儲備：儲備必要的醫療物資，如藥品、醫療器械等。

9.7后勤保障

9.7.1生活保障

食宿安排：為應急人員提供必要的食宿條件。

個人防護：為應急人員提供個人防護用品，如口罩、手套等。

9.7.2后勤物資保障

后勤物資儲備：儲備必要的后勤物資，如帳