聚聚焦零工行業(yè)發(fā)展探討2聚焦零工行業(yè)發(fā)展探討用工變革智慧2隨著共享經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)人員規(guī)模迅速壯大。第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，包括貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員在內(nèi)的全國新就業(yè)形態(tài)勞動者已達(dá)8400萬人，其中外賣配送員及快遞員作為新就業(yè)形態(tài)勞動者的代表群體，人數(shù)已接近1800萬人，成為中國勞動力市場不容忽視的群體。騎手、快遞員等新就業(yè)形態(tài)工種的出現(xiàn)，一方面為勞動者提供了大量就業(yè)選擇機(jī)會，使得勞動者工種和就業(yè)模式更加豐富，提高了勞動者就業(yè)的積極性與靈活性，同時對拓寬就業(yè)渠道、推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。然而隨著我國新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)模快速擴(kuò)大，也給我國勞動權(quán)益保障政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施、監(jiān)管和規(guī)范等帶來了新的挑戰(zhàn)。黨的二十大報告提出“健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”，明確了勞動者權(quán)益保障建設(shè)的重要地位。隨著平臺經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員群體規(guī)模將進(jìn)一步壯大，引發(fā)的社會問題、法律問題將會變得更加復(fù)雜。因此加強(qiáng)騎手、快遞員為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障建設(shè)，能為勞動者創(chuàng)造良好的職業(yè)發(fā)展環(huán)境，對我國勞動力市場長遠(yuǎn)健康發(fā)展具有重要意義。本文將重點(diǎn)探討騎手、快遞員為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障建設(shè)問題，對其權(quán)益保障的痛點(diǎn)及成因進(jìn)行分析，梳理相關(guān)政策及政府、平臺企業(yè)在權(quán)益保障方面的具體實(shí)踐，并分別向政府、平臺企業(yè)提出完善建議，為推動新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障建設(shè)工作提供有益參考。3聚焦零工行業(yè)發(fā)展探討用工變革智慧3序言 2一、新就業(yè)形態(tài)勞動者產(chǎn)生的時代背景 41.1新就業(yè)形態(tài)勞動者的產(chǎn)生背景 41.2新就業(yè)形態(tài)代表行業(yè)——即時配送與快遞 5二、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障痛點(diǎn) 62.1交通安全事故頻發(fā) 62.2休息時間不充足 72.3職業(yè)培訓(xùn)不充分 82.4社會保險保障不足 8三、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障問題成因 93.1勞動關(guān)系認(rèn)定缺乏清晰標(biāo)準(zhǔn) 93.2相關(guān)社會保險制度有待進(jìn)一步完善 103.3企業(yè)認(rèn)知不足妨礙權(quán)益保障工作進(jìn)一步深化 3.4企業(yè)能力瓶頸制約權(quán)益保障工作 3.5行業(yè)過度競爭增大勞動者權(quán)益保障難度 3.6新就業(yè)形態(tài)群體權(quán)益保障意識有待提升 四、政府及企業(yè)權(quán)益保障建設(shè)舉措 124.1中央政府關(guān)于新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的政策 124.2地方政府關(guān)于新就業(yè)形態(tài)權(quán)益保障建設(shè)實(shí)踐 4.3平臺企業(yè)關(guān)于新就業(yè)形態(tài)權(quán)益保障建設(shè)實(shí)踐 五、新就業(yè)形態(tài)權(quán)益保障發(fā)展趨勢 195.1政府將持續(xù)完善政策措施和監(jiān)管機(jī)制 5.2行業(yè)競爭加劇倒逼平臺提升權(quán)益保障建設(shè)力度 5.3勞動者權(quán)益保障意識增強(qiáng) 5.4人力資源服務(wù)商作為紐帶作用加強(qiáng) 20六、新就業(yè)形態(tài)權(quán)益保障建設(shè)完善建議 6.1對政府權(quán)益保障建設(shè)工作的建言 6.2對平臺做好權(quán)益保障工作的建議 薪寶科技-華南理工大學(xué)零工經(jīng)濟(jì)研究中心簡介 22薪寶科技企業(yè)簡介 4聚焦零工行業(yè)發(fā)展探討用工變革智慧4隨著平臺經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國靈活就業(yè)呈現(xiàn)出更多的新特征，“新就業(yè)形態(tài)”逐漸成為我國勞動力就業(yè)的重要組成部分。“新就業(yè)形態(tài)”概念的首次提出來自于黨的十八屆五中全會公報，其中提到“加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持”。2023年2月人社部發(fā)布的《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動合同和書面協(xié)議訂立指引(試行)》對新就業(yè)形態(tài)勞動者提出明確定義，其是指線上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺根據(jù)用戶需求發(fā)布的配送、出行、運(yùn)輸、家政服務(wù)等工作任務(wù)，按照平臺要求提供平臺網(wǎng)約服務(wù)，并獲取勞動報酬的勞動者。不同于傳統(tǒng)自由職業(yè)者、非全日制雇傭等靈活就業(yè)人員，新就業(yè)形態(tài)勞動者依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步和大眾消費(fèi)升級出現(xiàn)的去雇主化、平臺化的新型用工模式，其以平臺上指派的需求而自主選擇工作，又在工作過程中接受平臺的監(jiān)管規(guī)則。驅(qū)動騎手、快遞員等新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)模快速擴(kuò)大的因素可歸結(jié)為四方面，從政治因素來看，政府支持外賣、快遞等新業(yè)態(tài)發(fā)展并積極出臺相關(guān)利好政策；從經(jīng)濟(jì)因素來看，由于近幾年疫情影響了國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動了外賣、生鮮配送、即時零售、電商等行業(yè)快速發(fā)展，并由此催生了大量騎手、快遞員等新就業(yè)形態(tài)崗位；從社會因素來看，不少勞動者的就業(yè)心態(tài)逐漸發(fā)生變化，對平衡工作與生活的需求不斷增加，而騎手、快遞員等新就業(yè)形態(tài)能夠提供更靈活的工作時間和工作地點(diǎn)，滿足追求工作靈活性的就業(yè)需求；從技術(shù)因素來看，新興技術(shù)的發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)模式，互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、人工智能等技術(shù)的興起為即時配送、快遞等業(yè)態(tài)快速發(fā)展提供了技術(shù)基礎(chǔ)。當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)群體已經(jīng)成為我國勞動力市場不容忽視的就業(yè)群體。第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，包括貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員在內(nèi)的全國新就業(yè)形態(tài)勞動者已達(dá)8400萬人，其中外賣配送員及快遞員作為新就業(yè)形態(tài)勞動者的代表群體其人數(shù)已接近1800萬人。隨著當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增速下行及社會就業(yè)壓力較大，騎手及快遞員等新就業(yè)形態(tài)群體能為國家實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)發(fā)揮重要作用。5聚焦零工行業(yè)發(fā)展探討用工變革智慧51.2.1即時配送行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時代來臨前，外賣配送一般是餐飲商家將餐品打包后為顧客提供外送的服務(wù)。平臺經(jīng)濟(jì)時代來臨后，外賣配送更多的是指消費(fèi)者通過線上訂餐的方式下單后，商家在平臺上接單出餐，之后由提供送餐服務(wù)人員在平臺上接單，到商家取餐再送到顧客指定地點(diǎn)，并從中獲得傭金。2022年2月25日，人社部、市場監(jiān)管總局和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)文，發(fā)布“網(wǎng)約配送員”等16個新職業(yè)信息，意味著外賣騎手有了正式的職業(yè)名稱。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021年底，外賣騎手?jǐn)?shù)量已達(dá)到1300萬名，已經(jīng)占到全國人口基數(shù)的1%。外賣配送推動了餐飲行業(yè)的線上線下融合，不僅方便了人民的生活，尤其在疫情期間更是發(fā)揮了保民生、保供給、促就業(yè)等方面的積極作用。為引導(dǎo)和規(guī)范外賣配送行業(yè)的發(fā)展，政府發(fā)布了一系列相關(guān)政策。例如，2017年11月，食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》要求，送餐人員應(yīng)當(dāng)保持個人衛(wèi)生，保證配送過程食品不受污染。送餐單位要加強(qiáng)對送餐人員的培訓(xùn)和管理。2021年7月，市場監(jiān)管總局等七部門發(fā)布《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》，要求建立健全餐飲外賣送餐員權(quán)益保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺主體責(zé)任，保障外賣送餐員合法權(quán)益。外賣配送行業(yè)的運(yùn)營模式較為復(fù)雜，目前主要的模式分別為直營模式，代理商模式，眾包模式以及商家自營模式。其中，直營模式和商家自營模式的騎手大部分和平臺簽訂勞動合同，騎手的權(quán)益保障能夠得到比較充分的保障。而眾包模式下的騎手由于其人員群體分散、數(shù)量龐大的特性，平臺管理難度較大，且勞動關(guān)系較為模糊，權(quán)益保障程度水平相對較弱。外賣配送員與平臺的關(guān)系類別界定直營模式即直接與外賣網(wǎng)約平臺簽訂勞動勞動合同，由平臺統(tǒng)一管理和分配任務(wù)。代理商模式指相關(guān)單位、企業(yè)即代理商與外賣網(wǎng)約平臺合作，并由其與外賣騎手簽訂書面合同，代理商為外賣騎手發(fā)放勞動報酬。眾包模式符合條件的自然人通過APP在線注冊，與外賣網(wǎng)約平臺直接簽訂書面合作協(xié)議，進(jìn)行訂單配送業(yè)務(wù)，外賣網(wǎng)約平臺按一定比例進(jìn)行抽成。商家自營模式餐廳或商家自主雇用送餐的全職或兼職人員。6聚焦零工行業(yè)發(fā)展探討用工變革智慧6近年互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展帶來了電子商務(wù)平臺的興起，促進(jìn)了物流行業(yè)的發(fā)展，同時行業(yè)也逐漸向數(shù)字化、平臺化轉(zhuǎn)型，“互聯(lián)網(wǎng)+”與快遞相結(jié)合衍生出依托平臺提供網(wǎng)絡(luò)快遞服務(wù)的新就業(yè)形態(tài)勞動者。同時，該從業(yè)人員群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國快遞從業(yè)人員數(shù)量已從2010年僅有的54.2萬人增長到2022年的近450萬人。國家陸續(xù)發(fā)布一系列政策促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。例如，2020年9月，國務(wù)院印發(fā)《以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見》提出，支持依托互聯(lián)網(wǎng)的即時遞送等新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快布局?jǐn)?shù)字化消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，降低物流綜合成本。2021年6月，郵政部等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》，健全快遞員群體權(quán)益保障相關(guān)機(jī)制，維護(hù)快遞員群體獲得合理勞動報酬等基本權(quán)益。快遞員與平臺的關(guān)系類別用工模式用工關(guān)系傳統(tǒng)模式快遞員接受公司的勞動管理，公司或者派遣公司向其支付報酬并為其繳納社保。公司與快遞員直接簽訂勞動合同或采用勞務(wù)派遣形式用工。平臺模式快遞員使用自己的車輛在指定區(qū)域接收和配送快遞，快遞公司根據(jù)快遞件數(shù)支付費(fèi)用，快遞員需要自行承擔(dān)車輛的保養(yǎng)、加油和交通事故責(zé)任等方面的責(zé)任。平臺企業(yè)與配送人員簽訂承包協(xié)議、合作協(xié)議、承攬協(xié)議等方式。外賣配送、快遞物流行業(yè)涉及到交通運(yùn)輸，其發(fā)生交通安全事故數(shù)量的比例較高。廣州交警發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，僅2023年2月，在廣州共查處外賣送餐行業(yè)非機(jī)動車各類交通違法行為高達(dá)11,968宗。根據(jù)北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心發(fā)布的《騎手生存與發(fā)展需求報告》顯示，有37.61%的騎手曾經(jīng)自己騎車摔過，19.24%的騎手曾經(jīng)被車撞過，17.2%的騎手曾經(jīng)撞過車。7聚焦零工行業(yè)發(fā)展探討用工變革智慧7騎手認(rèn)為自己發(fā)生交通事故的主要原因是雨雪天氣（50.74%）、路況不好（43.35%）、疏忽大意（36.95%）以及身心疲勞（22.66%）。騎手遭遇交通事故的原因零工經(jīng)濟(jì)研究中心數(shù)據(jù)顯示，超過60%的騎手及快遞員日均工作時長大于8小時；超過60%的外賣騎手、快遞員每周工作超過6天。整體來說，兩個行業(yè)的勞動者休息并不充分，長時間高負(fù)荷的工作強(qiáng)度容易給勞動者帶來如胃病、腰肌勞損、頸椎病等身體健康問題。平臺勞動者平均每日工作時間平臺勞動者平均每周工作天數(shù)8聚焦零工行業(yè)發(fā)展探討用工變革智慧8由于急于讓新入職的員工上崗加上人員流失率較高，較少平臺企業(yè)愿意投入大量的時間和精力對騎手、快遞員進(jìn)行全面、深入、長期的培訓(xùn)。零工經(jīng)濟(jì)研究中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，包括騎手、快遞員在內(nèi)的網(wǎng)約工中僅有16.35%入職培訓(xùn)時長在5天以上，尚有31.89%的勞動者僅經(jīng)過一天培訓(xùn)或沒有培訓(xùn)直接安排上崗。網(wǎng)約工崗前培訓(xùn)時長分布社會保險繳納方面，由于較少新就業(yè)形態(tài)勞動者能與平臺簽訂正式的勞動合同，大都面臨著社會保險繳納情況不足的問題。以快遞行業(yè)為例，根據(jù)快遞100數(shù)據(jù)顯示，19.32%的受訪快遞員表示公司為自己繳納了社保和公積金，71.18%的快遞員表示公司沒有為其繳納社保和公積金。企業(yè)為快遞員提供社保情況9聚焦零工行業(yè)發(fā)展探討用工變革智慧9約三分之一的快遞員表示，公司為其購買了補(bǔ)充商業(yè)保險。并且在自行購買保險方面，由于新就業(yè)形態(tài)人員在自行購買職工社保及醫(yī)保時個人繳費(fèi)比例高于企業(yè)傳統(tǒng)勞動關(guān)系員工的個人繳費(fèi)比例，造成其參保費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重，職工社保購買積極性較弱。另外，受訪快遞員中仍有30.54%沒有為自己購買任何保險，雖然有37.41%的快遞員購買了新農(nóng)合醫(yī)療險，但是新農(nóng)合能承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用報銷非常有限，保障程度依舊不足。公司為快遞員購買補(bǔ)充商業(yè)險快遞員自助購買保險類型即配、快遞等新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動關(guān)系認(rèn)定是權(quán)益保障的重點(diǎn)。2021年7月人社部發(fā)布的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》對新就業(yè)形態(tài)勞動者提出了“不完全勞動關(guān)系”的概念，但對界定與條件還未作出明確規(guī)定。當(dāng)前我國堅(jiān)持“事實(shí)優(yōu)先”的勞動關(guān)系認(rèn)定原則，根據(jù)體現(xiàn)人身從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性、組織從屬性的用工事實(shí)對企業(yè)和勞動者的關(guān)系進(jìn)行判定。新業(yè)態(tài)勞動者在提供勞動力的過程中具有相當(dāng)?shù)淖灾餍约蔼?dú)立性，勞動者與用人單位之間從屬性相對弱化，脫離了傳統(tǒng)勞動關(guān)系的特性。以人社部聯(lián)合最高人民法院發(fā)布的勞動人事爭議典型案例來看，從屬性的判定在新型用工關(guān)系下需要結(jié)合許多用工事實(shí)來分析和認(rèn)定，判定復(fù)雜且判定結(jié)果決定權(quán)掌握在司法機(jī)構(gòu)中，有時會出現(xiàn)勞動關(guān)系爭議“同案異判”的現(xiàn)象。聚焦零工行業(yè)發(fā)展探討用工變革智慧由于國家尚未對“不完全勞動關(guān)系”界定及條件做清晰規(guī)定，同時從屬性判定復(fù)雜且“同案異判”現(xiàn)象時有發(fā)生，因此導(dǎo)致了部分企業(yè)實(shí)際開展業(yè)務(wù)過程中面臨依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不清晰、可操作空間較大的情況，進(jìn)而使得新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動關(guān)系認(rèn)定較為困難。認(rèn)定勞動關(guān)系的原則政府高度重視和努力做好新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會保障工作，正在推進(jìn)相關(guān)社保制度的試點(diǎn)和建構(gòu)，但實(shí)施過程中仍存在一些地方需要完善，例如生育險、失業(yè)險等以何種方式將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入，當(dāng)前勞動者可以個人繳納職工醫(yī)療及職工養(yǎng)老，但失業(yè)險、生育險需要由建立勞動關(guān)系的公司繳納，但多數(shù)勞動者與平臺企業(yè)并不存在傳統(tǒng)的勞動關(guān)系，且會存在多平臺就業(yè)情況，難以滿足現(xiàn)行社保制度的參保條件；另外新就業(yè)形態(tài)勞動者繳納職工養(yǎng)老及職工醫(yī)療時個人負(fù)擔(dān)過重的問題仍需要進(jìn)一步探索如何解決。隨著平臺經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場競爭越來越激烈。部分平臺企業(yè)對權(quán)益保障建設(shè)的長期價值認(rèn)知不足，會更加注重短期當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)效益及品牌宣傳效果，忽視了對新就業(yè)形態(tài)勞動者工作環(huán)境、勞動條件、社會保障等方面切實(shí)深入建設(shè)，尚未充分認(rèn)識到做好權(quán)益保障工作能帶來長遠(yuǎn)的效能提升。另外，即使部分平臺企業(yè)響應(yīng)政策的要求推進(jìn)權(quán)益保障建設(shè)，也存在強(qiáng)調(diào)品牌宣傳大于實(shí)質(zhì)效果的現(xiàn)象，未真正深入推進(jìn)權(quán)益保障工作。聚焦零工行業(yè)發(fā)展探討用工變革智慧平臺企業(yè)在推動新就業(yè)形態(tài)權(quán)益保障建設(shè)過程中，由于權(quán)益保障建設(shè)是一個復(fù)雜的體系，內(nèi)容涉及到平臺勞動者的保險保障、職業(yè)發(fā)展、身心健康等多方面，需要平臺建立一套科學(xué)合理的管理體系，同時涉及到大量整合外部優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行賦能。更為重要的是，由于目前平臺覆蓋動則上萬甚至數(shù)十萬的新業(yè)態(tài)勞動群體，這為企業(yè)自身運(yùn)營及人力資源部門工作帶來難以負(fù)荷的工作量，若只依靠平臺自身運(yùn)營及人力資源部門推動，雖然能節(jié)省一定的服務(wù)商成本，但受制于平臺自身組織與能力瓶頸，導(dǎo)致了權(quán)益保障工作推進(jìn)緩慢、落實(shí)不到位，成本高企等問題。市場經(jīng)濟(jì)體制下競爭無處不在，各大共享經(jīng)濟(jì)平臺為了贏取自身市場地位采用多種方式提升競爭力，然而平臺參與競爭中會將競爭壓力和收入壓力間接轉(zhuǎn)移至平臺勞動者承擔(dān)，容易導(dǎo)致?lián)p害勞動者權(quán)益的情況發(fā)生。例如，各平臺對配送服務(wù)效率的追求迫使奔波在外的外賣騎手承擔(dān)了更多的安全風(fēng)險，騎手為了在規(guī)定時間內(nèi)送達(dá)訂單而會采取違反交通規(guī)則的行為加劇了發(fā)生交通事故的概率。此外，外賣騎手可能會積累緊張和煩躁的情緒，長期以往容易影響勞動者的心理健康。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的權(quán)益意識不足，也是其權(quán)益保障難以實(shí)現(xiàn)的原因之一。不少騎手、快遞員在選擇平臺與簽訂協(xié)議時，更加關(guān)注與收入直接相關(guān)的事項(xiàng)，對自身職業(yè)發(fā)展、安全保障、工作條件等的權(quán)益保障項(xiàng)目重視度不足。另外當(dāng)權(quán)益受到侵犯時，不少勞動者申訴意識不足，且除了向平臺申訴外，對通過工會、人社進(jìn)行申訴的途徑了解亦十分有限。可見，強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障意識亦是政府深化權(quán)益保障工作建設(shè)需要重要解決的問題。聚焦零工行業(yè)發(fā)展探討用工變革智慧近年政府針對新就業(yè)形態(tài)逐漸完善其相關(guān)法律法規(guī)，旨在鼓勵、推動和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展，其中新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障問題是重點(diǎn)關(guān)注方向之一。2021年7月，人社部等八大部門共同印發(fā)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）首次針對維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益方面提出了全面的規(guī)范。《意見》從明確勞動者權(quán)益保障責(zé)任、健全勞動者權(quán)益保障制度、優(yōu)化勞動者權(quán)益保障服務(wù)、完善勞動者權(quán)益保障工作機(jī)制等四個方面出發(fā)，規(guī)范了平臺用工關(guān)系，對維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動報酬、合理休息、社會保險、勞動安全等權(quán)益都作了明確要求。《意見》的出臺體現(xiàn)了政府和相關(guān)部門對推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的決心和政策方向。維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益涉及多個行業(yè)，目前已出臺的權(quán)益保障政策文件主要涵蓋快遞物流、外賣配送、貨運(yùn)物流及共享出行。快遞物流行業(yè)，2021年6月，郵政部等七部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》；外賣配送行業(yè)，2021年7月，市場監(jiān)管總局牽頭制定了《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》；貨運(yùn)物流行業(yè)，2021年10月，交通運(yùn)輸部牽頭制定了《關(guān)于加強(qiáng)貨車司機(jī)權(quán)益保障工作的意見》。“責(zé)任劃定”方向的政策內(nèi)容行業(yè)具體內(nèi)容快遞物流明確企業(yè)總部在網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定、快遞員權(quán)益保障等方面的統(tǒng)一管理責(zé)任，落實(shí)快遞員權(quán)益保障情況納入行業(yè)誠信體系建設(shè)范疇....末端備案網(wǎng)點(diǎn)損害快遞員合法權(quán)益的，由該網(wǎng)點(diǎn)的開辦企業(yè)依法承擔(dān)責(zé)任。快遞企業(yè)與快遞員之間符合建立勞動關(guān)系情形的，按照勞動保障法律法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。外賣配送督促網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺及第三方合作單位依法保障外賣送餐員合法權(quán)益，...平臺應(yīng)通過多種方式承擔(dān)勞動者權(quán)益保障方面的責(zé)任。平臺要加強(qiáng)對第三方合作單位保障外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益情況的監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)健全完善網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺和貨運(yùn)信息交易撮合平臺等互聯(lián)網(wǎng)道路貨運(yùn)平臺管理制聚焦零工行業(yè)發(fā)展探討用工變革智慧度，...加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測和動態(tài)管理，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營行為...依法嚴(yán)肅查處互聯(lián)網(wǎng)道路貨運(yùn)平臺損害貨車司機(jī)合法權(quán)益等行為。“保障收入”方向的政策內(nèi)容行業(yè)具體內(nèi)容快遞物流引導(dǎo)工會組織、快遞協(xié)會建立行業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制，確定快遞員最低勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)和年度勞動報酬增長幅度。...開展快遞員工資收入水平監(jiān)測并定期發(fā)布，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)設(shè)定快遞員工資水平。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，依法保障快遞員按時足額獲得工資。外賣配送建立與工作任務(wù)、勞動強(qiáng)度相匹配的收入分配機(jī)制。制定科學(xué)合理的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)和外賣送餐員接單最低報酬，確保外賣送餐員提供正常勞動的實(shí)際所得不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。明確勞動報酬發(fā)放時間和方式，確保按時足額發(fā)放...。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)合理確定和調(diào)整信息服務(wù)費(fèi)、會員費(fèi)、計(jì)價規(guī)則、競價機(jī)制、派單規(guī)則等平臺規(guī)則，并在平臺上公示，不得誘導(dǎo)貨主不合理壓價和貨運(yùn)車輛超載超限運(yùn)輸，不得誘導(dǎo)貨車司機(jī)惡性低價競爭、超時勞動。“推進(jìn)參加社會保險”方向的政策內(nèi)容行業(yè)具體內(nèi)容快遞物流督促企業(yè)依法與快遞員簽訂勞動合同并繳納社會保險費(fèi)，依法規(guī)范使用勞務(wù)派遣。對用工靈活、流動性大的基層快遞網(wǎng)點(diǎn)，可統(tǒng)籌按照地區(qū)全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平或營業(yè)額比例計(jì)算繳納工傷保險費(fèi)，優(yōu)先參加工傷保險。推動企業(yè)為快遞員購買人身意外保險。外賣配送督促平臺及第三方合作單位為建立勞動關(guān)系的外賣送餐員參加社會保險，支持其他外賣送餐員參加社會保險，按照國家規(guī)定參加平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。鼓勵探索提供多樣化商業(yè)保險保障方案，提高多層次保障水平。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)研究完善貨車司機(jī)社會保障政策，創(chuàng)新參保方式、優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，支持同城貨運(yùn)平臺企業(yè)納入職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。推動各地放開貨車司機(jī)在經(jīng)營所在地參加社會保險的戶籍限制，提高貨車司機(jī)參保和享受待遇的公平性、便捷性。“保障合理休息”方向的政策內(nèi)容行業(yè)具體內(nèi)容快遞物流推動企業(yè)確定合理勞動定額，落實(shí)帶薪休假制度，保障快遞員休息休假權(quán)利。聚焦零工行業(yè)發(fā)展探討用工變革智慧外賣配送科學(xué)確定訂單飽和度，向外賣送餐員分派并發(fā)單量時，要充分考慮安全因素。合理管控在線工作時長，對于連續(xù)送單超過4小時的，系統(tǒng)發(fā)出疲勞提示，20分鐘內(nèi)不再派單。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)指導(dǎo)道路貨運(yùn)經(jīng)營者、貨主企業(yè)及寄遞物流企業(yè)，依法依規(guī)科學(xué)確定貨車司機(jī)工作時間、工作量、勞動強(qiáng)度，合理確定貨物送達(dá)時限，保障貨車司機(jī)休息權(quán)益。“保障勞動安全”方向的政策內(nèi)容行業(yè)具體內(nèi)容快遞物流優(yōu)化快遞員生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大資金投入、配齊勞保用品、升級作業(yè)裝備、改善工作環(huán)境，確保生產(chǎn)作業(yè)安全。督促企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)操守、服務(wù)規(guī)范、安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置等方面教育培訓(xùn)。外賣配送加強(qiáng)日常交通安全教育，定期開展安全培訓(xùn)，引導(dǎo)督促外賣送餐員嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，騎行環(huán)節(jié)全程佩戴安全頭盔，使用符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的配送車輛，保障勞動安全。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)嚴(yán)厲打擊車匪路霸，加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)、國省道沿線停車場等區(qū)域治理，持續(xù)打擊黑惡勢力收取“保護(hù)費(fèi)”和偷盜車輛燃油及貨物等違法犯罪行為。“加強(qiáng)組織建設(shè)”方向的政策內(nèi)容行業(yè)具體內(nèi)容快遞物流支持快遞企業(yè)成立工會組織，依法履行維權(quán)和服務(wù)職責(zé)。做好屬地法律援助和心理疏導(dǎo)。推薦先進(jìn)快遞員作為各級“兩代表一委員”人選，暢通參政議政渠道。外賣配送推動建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的工會組織，積極吸納外賣送餐員入會，參與涉及勞動者權(quán)益的重要事項(xiàng)協(xié)商協(xié)調(diào)，完善支持保障體系，深入細(xì)致開展幫扶工作。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)鼓勵各地開展黨建共建，推動互聯(lián)網(wǎng)道路貨運(yùn)平臺建立流動黨員黨支部，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)對黨員司機(jī)的教育引導(dǎo)，為貨車司機(jī)參加黨組織活動創(chuàng)造條件。為落實(shí)中央政府新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障政策，各省市政府進(jìn)行了多種實(shí)踐嘗試，公布了一攬子維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的新措施，積極落實(shí)新業(yè)態(tài)下的勞動者就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障、職業(yè)傷害保障、工資報酬、勞動安全等權(quán)益保障建設(shè)。聚焦零工行業(yè)發(fā)展探討用工變革智慧部分地方人社廳具體實(shí)踐列舉省份部門具體實(shí)踐山東人社廳在試點(diǎn)地區(qū)面向新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員開展崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，建立適合新就業(yè)形態(tài)的技能提升和就業(yè)促進(jìn)工作模式，推行政策打包、政策入企服務(wù)，加大新就業(yè)形態(tài)試點(diǎn)企業(yè)服務(wù)力度。廣東廣州人社局啟動廣州市新就業(yè)形態(tài)勞動者法律援助工作站，“靈活就業(yè)與新業(yè)態(tài)勞動者法律援助”熱線和線上服務(wù)平臺同時開通，免費(fèi)向靈活就業(yè)與新業(yè)態(tài)勞動者提供法律咨詢。深圳人社局發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動者申請創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼服務(wù)指引，符合補(bǔ)貼條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者可以申請初創(chuàng)企業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼等。浙江浙江人社廳將新就業(yè)形態(tài)勞動者、家政服務(wù)人員納入不符合確立勞動關(guān)系情形可參加工傷保險的特定人員。其中，新就業(yè)形態(tài)勞動者包括網(wǎng)約車、代駕、即時遞送、外賣送餐這四類。部分地方工會具體實(shí)踐列舉省份部門具體實(shí)踐廣東廣東總工會針對新就業(yè)形態(tài)勞動者，廣東專門設(shè)計(jì)開發(fā)“廣東新業(yè)態(tài)入會”小程序，新就業(yè)形態(tài)勞動者通過微信搜索小程序或者掃描上級工會二維碼，填寫個人基本信息就可以方便快捷地加入工會，也可以實(shí)現(xiàn)會籍網(wǎng)上轉(zhuǎn)接。北京北京總工會為物流快遞員、網(wǎng)約送餐員、家政服務(wù)員、貨運(yùn)駕駛員等新就業(yè)形態(tài)勞動者工會會員，贈送重大疾病、意外傷害、子女意外傷害、因病身故和家財(cái)損失（火災(zāi)、水漬）五項(xiàng)保障，最高保障金額10萬元。上海上海總工會推出“新就業(yè)形態(tài)勞動者互助保障計(jì)劃”，關(guān)注該群體職業(yè)傷害風(fēng)險，圍繞其健康醫(yī)療需求設(shè)計(jì)了多維度保障內(nèi)容，包含有住院補(bǔ)助金保障、重大疾病保障、重大疾病住院醫(yī)療補(bǔ)助金保障、疾病身故保障、意外身故保障、意外傷殘保障、意外傷害慰問金保障七方面保障項(xiàng)目。符合慰問標(biāo)準(zhǔn)可獲500元慰問金，最高可獲0.6萬元。浙江杭州總工會與餓了么簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在開展一線職工免費(fèi)療休養(yǎng)、免費(fèi)健康體檢、高溫慰問等活動時給予藍(lán)騎士一定的名額傾斜，在開展市級各類文體活動、暑期愛心托班等活動時優(yōu)先考慮藍(lán)騎士，在開展聚焦零工行業(yè)發(fā)展探討用工變革智慧各類評先評優(yōu)時給予網(wǎng)約配送員一定名額傾斜。隨著新就業(yè)形態(tài)的權(quán)益保障系列政策陸續(xù)頒布實(shí)施，即配、快遞等行業(yè)平臺企業(yè)亦根據(jù)政策指引逐步落實(shí)權(quán)益保障建設(shè)工作。其中，在穩(wěn)定收入、職業(yè)發(fā)展、工作便利、人文關(guān)懷、黨工建設(shè)及勞動安全等方面推進(jìn)較為明顯。收入補(bǔ)貼方面，提供收入補(bǔ)助及保障機(jī)制幫助平臺勞動者穩(wěn)定收入和提高工作的積極性。例如，美團(tuán)開展夏季騎手關(guān)懷活動，為騎手提供防曬衣、飲料和藥品等防暑降溫物資，并將先期投入7億元高溫關(guān)懷金，通過精準(zhǔn)補(bǔ)貼保障騎手高溫下的勞動收入；餓了么啟動“藍(lán)騎士仲夏夜”活動，其中為騎手提供專項(xiàng)紅包，以及夏季跑單補(bǔ)貼、免罰權(quán)益等；達(dá)達(dá)集團(tuán)開啟“清涼一夏達(dá)在身邊”夏季騎手大型關(guān)懷行動，為騎手發(fā)放數(shù)千萬元高溫跑單補(bǔ)貼；順豐同城全面升級“夏日關(guān)懷”行動，通過每月千萬高溫補(bǔ)貼，百萬線下投入等精準(zhǔn)有效的舉措，為奮斗在一線高溫下的騎士保駕護(hù)航；中通快遞，多措并舉加大對網(wǎng)點(diǎn)和小哥的激勵和關(guān)愛，以增加派費(fèi)、優(yōu)化排班、發(fā)放返崗補(bǔ)貼、保障網(wǎng)點(diǎn)用藥需求等方式，調(diào)動快遞員康復(fù)返崗積極性，保障寄遞渠道暢通。平臺企業(yè)在“收入補(bǔ)貼”方向的措施分類舉例穩(wěn)定收入美團(tuán)：開啟夏季騎手關(guān)懷活動。餓了么：啟動“藍(lán)騎士仲夏夜”活動。順豐同城：啟動騎士“夏日關(guān)懷”行動。達(dá)達(dá)：啟動“清涼一夏達(dá)在身邊”行動。中通：發(fā)放返崗補(bǔ)貼等方式，調(diào)動快遞員康復(fù)返崗積極性。……職業(yè)培訓(xùn)方面，為平臺勞動者提供多樣化的在崗培訓(xùn)（包括新手入門、規(guī)則流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全培訓(xùn)等鼓勵并支持勞動者提升學(xué)歷和技能。例如，美團(tuán)推出“站長培養(yǎng)計(jì)劃”幫助騎手通過該計(jì)劃走上站長等管理崗位，以及“騎手轉(zhuǎn)崗計(jì)劃”為有其他職業(yè)意向的騎手開放客服、培訓(xùn)師、招聘專員等崗位；順豐同城與深圳開放大學(xué)達(dá)成合作，共同開展“圓夢計(jì)劃”，為騎士提供接受高等教育的機(jī)會，騎士可報名該計(jì)劃就讀深圳開放大學(xué)，利用夜晚聚焦零工行業(yè)發(fā)展探討用工變革智慧與周末時間靈活學(xué)習(xí)課程和參加考試，領(lǐng)取學(xué)歷證書；餓了么開展“圓夢行動”為符合條件的藍(lán)騎士提供全額獎學(xué)金，目前首批開放報名的學(xué)校有四川大學(xué)、西南科技大學(xué)和四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院；順豐速運(yùn)，推出“員工可持續(xù)發(fā)展保障計(jì)劃”，總投入5億元以上，用于資助20萬名一、二線快遞員學(xué)力提升、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)型培訓(xùn)以及家屬福利等。平臺企業(yè)在“職業(yè)培訓(xùn)”方向的措施分類舉例職業(yè)培訓(xùn)美團(tuán)：“站長培養(yǎng)計(jì)劃”、“騎手轉(zhuǎn)崗計(jì)劃”。順豐同城：與深圳開放大學(xué)合作開展“圓夢計(jì)劃”。餓了么：“圓夢行動”。順豐速運(yùn)：“員工可持續(xù)發(fā)展保障計(jì)劃”……工作便利方面，搭建線下驛站為平臺勞動者提供休息區(qū)、健康服務(wù)區(qū)、充電優(yōu)惠及打造愛心公寓等。例如，美團(tuán)在全國超過100個城市增設(shè)防暑驛站，為騎手提供休息場所和消暑補(bǔ)給，向騎手發(fā)放防曬用品和夏季常用藥品等防暑物資；達(dá)達(dá)集團(tuán)在合肥揭牌愛心驛站，該驛站將為全平臺騎手長期提供電動車充換電、手機(jī)充電、飲水、應(yīng)急藥品、方便食品等設(shè)施和物資，成為騎手們溫馨舒適的休息場所；餓了么與廣州共建的新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體綜合服務(wù)中心正式啟用，設(shè)有全國首個騎手主題廣場，免費(fèi)向外賣騎手和新就業(yè)群體開放。平臺企業(yè)在“工作便利”方向的措施分類舉例工作便利美團(tuán)：在全國百城增設(shè)騎手防暑驛站。達(dá)達(dá)：合肥首個愛心驛站揭牌。餓了么：廣東首個“五星級”騎士驛站啟用閃送：騎士之家杭州站正式啟動。韻達(dá)：開展“關(guān)愛員工送清涼”活動。……人文關(guān)懷方面，平臺為勞動者提供節(jié)日關(guān)懷、健康關(guān)懷及家屬福利等。例如，2023年餓了么全面升級“藍(lán)騎士基金”，在救助范圍、費(fèi)用頻次、資質(zhì)要求等方面都做了升級迭代，為外賣騎士及其家人提供大病救助和就學(xué)資助的公益幫扶；閃送啟動“高考助學(xué)計(jì)劃”，閃聚焦零工行業(yè)發(fā)展探討用工變革智慧送員或閃送員的子女參加高考并取得優(yōu)異成績，可向平臺申請學(xué)費(fèi)資助；美團(tuán)于2019年啟動“袋鼠寶貝公益計(jì)劃“，截至2023年6月，該計(jì)劃累計(jì)幫扶救助了美團(tuán)等平臺騎手患大病的子女共642人，提供緊急醫(yī)療救助金2549.6萬元，為4.4萬余人次的提供服務(wù)；達(dá)達(dá)快送推出“騎士子女關(guān)懷計(jì)劃”，為高校在讀但經(jīng)濟(jì)困難的騎士優(yōu)秀子女提供獎學(xué)金幫扶。平臺企業(yè)在“人文關(guān)懷”方向的措施分類舉例人文關(guān)懷美團(tuán)：發(fā)起“袋鼠寶貝公益計(jì)劃”。餓了么：“藍(lán)騎士基金”全新上線升級救助范圍。閃送：啟動“高考助學(xué)計(jì)劃”。達(dá)達(dá)：推出“騎士子女關(guān)懷計(jì)劃”。圓通：新就業(yè)形態(tài)勞動者子女暑托專班。……勞動安全方面，為平臺勞動者開展安全教育活動，配置安全作業(yè)工具。例如，美團(tuán)在北京、蘇州、海口等城市新投放智能安全頭盔，該安全頭盔擁有自感應(yīng)尾燈、快捷按鍵、碰撞檢測等多個智能安全功能，提升騎手的配送安全性；餓了么發(fā)布了夏季版智能頭盔，新款頭盔更輕便、通風(fēng)，采取了專業(yè)的聲學(xué)設(shè)計(jì)，陣列麥克風(fēng)和雙揚(yáng)聲器實(shí)現(xiàn)開放式音頻音效，騎行過程中無需掏出手機(jī)就可以使用頭盔與客戶溝通，提升了安全性；順豐同城為騎手提供科大訊飛定制智能頭盔，同時通過例如限定最長工作時長、全面安全培訓(xùn)、高頻次安全提醒等多項(xiàng)舉措，提升騎士的安全保障。平臺企業(yè)在“勞動安全”方向的措施分類舉例勞動安全美團(tuán)：投放10萬頂智能安全頭盔。貨拉拉：開展“安全生產(chǎn)月活動”。餓了么：推出夏季智能頭盔等系列保障措施。順豐同城：推出科大訊飛定制智能頭盔。……黨工建設(shè)方面，通過多樣方式推動平臺勞動者入黨、加入工會等。例如，美團(tuán)持續(xù)探索騎手黨建工作實(shí)踐路徑，不斷擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋，在北京地區(qū)成立了9個外賣騎手流聚焦零工行業(yè)發(fā)展探討用工變革智慧動黨員黨支部，覆蓋朝陽、海淀、通州、豐臺等八個區(qū)，實(shí)現(xiàn)了黨支部應(yīng)建盡建；餓了么與杭州工會簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方共同推進(jìn)網(wǎng)約配送員入會工作，并給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。餓了么將加大對加盟商工會組建以及工會運(yùn)行工作考核評價和激勵的力度，促進(jìn)騎手入會。平臺企業(yè)在“黨工建設(shè)”方向的措施分類舉例黨工建設(shè)美團(tuán)：在京成立多個外賣騎手流動黨員黨支部。餓了么：與杭州工會簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。快狗打車：在天津成立同城貨運(yùn)平臺首個司機(jī)工會。……為了新業(yè)態(tài)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，政府監(jiān)管將逐步趨于嚴(yán)格與完善，相關(guān)主管部門和地方政府持續(xù)加大市場整治力度，出臺相關(guān)指引和細(xì)則。例如，2023年2月人社部印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動合同和書面協(xié)議訂立指引（試行）》，引導(dǎo)企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動者依法訂立勞動合同、書面協(xié)議，通過合同或者協(xié)議明確用工雙方義務(wù)，防止因企業(yè)不規(guī)范用工可能產(chǎn)生的矛盾糾紛，加強(qiáng)保障勞動者權(quán)益。因此，隨著政府出臺更多面向即配、快遞等新就業(yè)形態(tài)勞動者保障指引與細(xì)則，對企業(yè)監(jiān)管將越發(fā)完善，平臺違規(guī)代價愈發(fā)高昂。用戶體驗(yàn)是共享經(jīng)濟(jì)模式的核心要素，即配、快遞企業(yè)核心競爭力之一是配送時效性和服務(wù)水平，通過高效配送及優(yōu)質(zhì)服務(wù)來提升外賣、即時零售及快遞用戶體驗(yàn)，占據(jù)用戶心智，擴(kuò)大市場競爭力。但由于即配及快遞行業(yè)從業(yè)人員收入偏低，工作時間長，保障不足等因素影響導(dǎo)致行業(yè)人員流失率偏高，不利于熟練勞動力隊(duì)伍的建立與維護(hù)，反而對平臺提升配送時效與服務(wù)質(zhì)量帶來長期挑戰(zhàn)。因此預(yù)計(jì)未來越來越多企業(yè)將充分認(rèn)識到勞動者權(quán)益保障建設(shè)對平臺企業(yè)優(yōu)質(zhì)勞動力留存的價值，并能長期提升企業(yè)價值。聚焦零工行業(yè)發(fā)展探討用工變革智慧隨著工會及平臺企業(yè)對權(quán)益保障工作的持續(xù)推進(jìn)和深化對勞動者的權(quán)益保障教育，新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障意識將會逐漸增強(qiáng)。目前各地工會正在加快推進(jìn)建會入會的進(jìn)度，2021年以來，全國新發(fā)展新就業(yè)形態(tài)勞動者工會會員1037萬人，并積極為廣大職工提供精準(zhǔn)幫扶和普惠性服務(wù)等方面提供幫助，例如，開展法律服務(wù)、法治宣傳等活動幫助勞動者樹立維權(quán)意識。隨著權(quán)益保障意識增強(qiáng)，更多新就業(yè)形態(tài)勞動者將意識到通過人設(shè)、工會等組織運(yùn)用多種途徑和法律手段維護(hù)好自身權(quán)益。人力資源服務(wù)商作為連接政府、平臺、勞動者的重要紐帶，能在新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障建設(shè)工作中發(fā)揮重要作用。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與即配、快遞等企業(yè)建立互利共贏的戰(zhàn)略合作關(guān)系，憑借自身專業(yè)服務(wù)、數(shù)字化平臺建設(shè)及優(yōu)質(zhì)資源的整合能力，通過數(shù)智化、一站式人力資源服務(wù)，助力平臺企業(yè)的勞動者權(quán)益保障工作高效、低成本落地。6.1.1出臺更多監(jiān)管細(xì)則健全權(quán)益保障體系首先，雖然《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》標(biāo)志著我國對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障正式進(jìn)入規(guī)范與落地建設(shè)階段，但對于“不完全符合確立勞動關(guān)系情形”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)仍需要進(jìn)一步明確；其次，推動完善新就業(yè)形態(tài)勞動者在生育、失業(yè)和社會保險制度的進(jìn)一步完善，并探索降低新就業(yè)形態(tài)勞動者繳納職工社保及醫(yī)保的費(fèi)用負(fù)擔(dān)；最后，針對新就業(yè)形態(tài)下不同的行業(yè)出臺更多細(xì)則規(guī)定，加強(qiáng)對企業(yè)權(quán)益保障建設(shè)工作指導(dǎo)。6.1.2設(shè)立創(chuàng)新試點(diǎn)推動權(quán)益保障建設(shè)鼓勵各地就即配、快遞等“不完全符合確立勞動關(guān)系情形”的新就業(yè)形態(tài)勞動者探索創(chuàng)設(shè)新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障建設(shè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，協(xié)同人社、工會、稅務(wù)、平臺、服務(wù)商等新業(yè)聚焦零工行業(yè)發(fā)展探討用工變革智慧態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈參與者，鼓勵勞動者代表共同參與平臺治理，優(yōu)化權(quán)益保障工作機(jī)制，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障理論研究，優(yōu)化“不完全符合確立勞動關(guān)系情形”的新就業(yè)形態(tài)勞動者收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；推動行業(yè)組織與相關(guān)行業(yè)協(xié)會就勞動權(quán)益問題集體協(xié)商，完善行業(yè)勞動糾紛解決機(jī)制；促進(jìn)平臺之間的業(yè)務(wù)交流和信息共享，同時整合各類外部服務(wù)機(jī)構(gòu)資源與能力，高效推動新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。6.2.1承擔(dān)權(quán)益保障主體責(zé)任，持續(xù)推動權(quán)益保障建設(shè)即配、快遞平臺企業(yè)需充分認(rèn)知到新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障建設(shè)并不單純?yōu)榱藵M足監(jiān)管要求，更重要的是其對企業(yè)建設(shè)高素質(zhì)勞動者隊(duì)伍起到關(guān)鍵作用，因此企業(yè)需積極承擔(dān)保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的合理報酬、休息休假、職業(yè)培訓(xùn)、勞動安全等權(quán)益的主體責(zé)任，并持續(xù)落地深化。例如收入報酬方面，建立與工作任務(wù)、勞動強(qiáng)度相匹配的收入分配機(jī)制，保障從業(yè)人員獲取合理勞動報酬；休息休假方面，明確從業(yè)人員的工作時間，可通過信息技術(shù)手段控制其工作時間，避免高強(qiáng)度工作，合理安排休息休假時間；職業(yè)培訓(xùn)方面，開展職前培訓(xùn)使從業(yè)人員熟悉工作內(nèi)容，加強(qiáng)專業(yè)技能和管理技能的培訓(xùn)；勞動安全方面，提升從業(yè)人員安全意識，根據(jù)需要為其購買單工傷保險或者補(bǔ)充人身意外傷害等商業(yè)保險。6.2.2加強(qiáng)權(quán)益保障工作宣導(dǎo)，建立爭議調(diào)解機(jī)制平臺企業(yè)需加強(qiáng)勞動者對權(quán)益保障相關(guān)信息及法律政策宣導(dǎo)，例如提供社會保險制度相關(guān)信息的線上、線下介紹，對其如何獲得社會保險保障、能獲得的保障進(jìn)行告知，保證其知情權(quán)與參與社會保險的權(quán)益等。此外，平臺企業(yè)還需建立集體協(xié)商、內(nèi)部爭議調(diào)處等重要機(jī)制，搭建溝通協(xié)商和爭議的化解渠道，加強(qiáng)勞動者維權(quán)的便利程度。6.2.3甄選優(yōu)質(zhì)第三方服務(wù)商合作，加強(qiáng)權(quán)益保障建設(shè)工作效能新就業(yè)勞動者群體數(shù)以百萬計(jì)，如果僅依靠平臺自身運(yùn)營及人力部門推動權(quán)益保障建設(shè)，不但需要投入大量的人力物力且容易降低最終服務(wù)交付質(zhì)量，導(dǎo)致成本增加、效果不佳。因此選擇優(yōu)質(zhì)的人力資源服務(wù)商合作，借助第三方專業(yè)服務(wù)能力，能讓新就業(yè)勞動者的權(quán)益保障建設(shè)工作更加高效低成本落地。聚焦零工行業(yè)發(fā)展探討用工變革智慧零工經(jīng)濟(jì)研究中心是薪寶科技聯(lián)合華南理工大學(xué)針對零工經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域未來發(fā)展，發(fā)起并成立的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，以提升新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)效能為核心驅(qū)動力，聚焦研究“零工經(jīng)濟(jì)”行業(yè)問題，致力于探索零工經(jīng)濟(jì)未來，賦能靈活就業(yè)生態(tài)構(gòu)建。2015是平臺經(jīng)濟(jì)元年，平臺經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，帶來機(jī)遇也伴隨挑戰(zhàn)。基于實(shí)踐與探索，賦能行業(yè)健康發(fā)展，零工經(jīng)濟(jì)中心應(yīng)運(yùn)而生。薪寶科技與華南理工大學(xué)成立零工經(jīng)濟(jì)研究中心，旨在發(fā)揮自身在人力資源尤其是靈活用工領(lǐng)域的優(yōu)勢，聯(lián)合專家學(xué)者和高校資源，幫助國內(nèi)兩億自由職業(yè)者獲得更完善的保障。為企業(yè)找到優(yōu)化經(jīng)營之路，踐行創(chuàng)業(yè)初心。聚焦零工行業(yè)發(fā)展探討用工變革智慧劉善仕薪寶科技-華南理工大學(xué)零工經(jīng)濟(jì)研究中心