中國電力投資集團公司規(guī)章制度發(fā)布通知

2006年第58號

《中國電力投資集團公司火電建設工程安全管理手冊》已

經(jīng)于2006年11月23日通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行.

總經(jīng)理

二00六年十一月二十三日

第1頁共1頁

規(guī)章制度控制表

制度

中國電力投資集團公司火電建設工程安全管理手冊制度

名稱

編號CPIYW-08-36

簽發(fā)下次評部門分管領是否

版本起草人簽發(fā)人

日期估時間審核導審核修訂

2006.11.232008.6張跟民王琪石成梁王炳華是

此1.為認真落實中國電力投資集團公司建設工程安全管理辦

次法，統(tǒng)一火電建設工程安全目標和要求；

修2.明確火電工程各參建單位的安全職責；

訂3.規(guī)范火電建設工程安全管理程序；

的4.提供了主要的火電建設工程安全參考資料。

主

要

內(nèi)

容

解釋工程部

部門

實施高級主管

及完

善執(zhí)

行人

第2頁共2頁

中國電力投資集團公司

火電建設工程安全管理手冊

（試行）

-0o六年H■一月

第3頁共3頁

-xx.-a—

刖百

在社會主義現(xiàn)代化建設的不同歷史時期國家頒布了一

系列關于生產(chǎn)建設管理的法律、法規(guī)。中國電力投資集團公

司成立以后，也逐步地建立起了關于生產(chǎn)建設管理制度體

系。在生產(chǎn)建設管理中如何有效地不折不扣地貫徹這些眾多

的法律、法規(guī)、制度，就成為一個重要的問題。法律、法

規(guī)、制度的落實很大程度上取決于各級生產(chǎn)建設管理人員對

法律、法規(guī)、制度的了解和掌握。為了解決好這個問題，我

們組織編寫了中國電力投資集團公司電源建設管理手冊。包

括《中國電力投資集團公司火電、水電建設工程監(jiān)理管理手

冊》、《中國電力投資集團公司火電建設工程安全管理手冊》、

《中國電力投資集團公司火電建設工程調(diào)試管理手冊》、《中

國電力投資集團公司水電建設工程安全管理手冊》等共四

冊。旨在為各級工程建設管理人員，特別是一線工程建設管

理人員提供一套系統(tǒng)、完整、簡明、規(guī)范，重點突出、可操

作性強、使用方便的制度集成工具書。

在編寫過程中，我們注意把握了以下幾個原則，一是符

合黨和國家有關法律、法規(guī)和政策，符合中國電力投資集團

公司生產(chǎn)建設管理制度。全面融匯、歸納了國家關于電源建

設的法律、法規(guī)和中國電力投資集團公司關于電源建設的制

度的基本原則，重點要求，強制性規(guī)定。二是結(jié)合電源建設

第4頁共4頁

實際。對電力行業(yè)多年來形成的工程建設管理的優(yōu)良傳統(tǒng)和

做法，中國電力投資集團公司成立幾年來的電源建設的經(jīng)驗

和教訓，加以總結(jié)、提煉，制度化地固化、融匯在手冊中。

三是具有可操作性。特別注意把編寫的重點放在電源建設管

理的具體操作方面，提出具體的要求、規(guī)定、方法、程序。

依據(jù)手冊，就可以進行管理和操作。四是具有系統(tǒng)性和完整

性。把散見在各有關法律、法規(guī)、制度中同一類型的規(guī)定和

要求，按照一定的邏輯和框架，擇其要加以編輯。把電源建

設管理制度的主要內(nèi)容納入其中。努力做到一本手冊在手，

有關規(guī)定都能清楚。

我們衷心地希望，通過手冊的執(zhí)行，進一步提高中國電

力投資集團公司電源建設管理水平，進一步促進中國電力投

資集團公司工程建設“規(guī)范化、標準化、程序化、現(xiàn)代化、

國際化”，保證實現(xiàn)工程建設“四二二”和“達創(chuàng)”目標。

這套手冊將通過中國電力投資公司規(guī)章制度發(fā)布程序

發(fā)布。要求中國電力投資集團公司電源建設各有關方面認真

貫徹、執(zhí)行；通過合同的約定，要求中國電力投資集團公司

電源建設的承包商，認真貫徹、執(zhí)行。

為了編寫這套手冊，各有關方面團結(jié)一致，共同協(xié)作，

做了大量艱苦細致的工作，付出了心血和汗水。在此，向所

有參加編寫的單位和人員，表示衷心的感謝。

由于編輯時間較緊，手冊難免存在這樣那樣的不足和問

第5頁共5頁

題。執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，請及時反饋到中國電力投資集團公

司工程部，以便修改完善。

石成梁

-00六年十一月二十三日

第6頁共6頁

中國電力投資集團公司火電建設工程安全管理手冊

編寫機構(gòu)和人員

編寫委員會

主任：石成梁

副主任：蘇力徐楊王琪

委員：鐘耀坤冀國平吳潤華郭秋平靳東來王志平

王志英王樹東岳剛安濤張跟民

編寫組

組長：鐘耀坤

副組長：冀國平張跟民

成員：徐樹鈴王昕杜勤爾王文生劉暉劉旭東

任嘉詡楊學鋒毛學軍張勇趙偉彭小崢付海清

王明策劉旭東尹知農(nóng)王海崔峻張昊吳志明

李萬熙鄭小虎李牧白春才陳斌尹華群

執(zhí)筆：王昕

參加編寫單位和人員

中電投工程部：張跟民徐樹松張昊

中電投工程建設公司：王昕杜勤爾王文生劉暉劉旭東

尹知農(nóng)王海崔峻李牧白春才李萬熙

中電投東北分公司：任嘉詡

第7頁共7頁

中電投華北分公司：楊學鋒吳志明鄭小虎

中電投河南分公司：張勇趙偉

中電投江西分公司：彭小崢付海清

中國電力國際有限公司：尹華群

九龍電力股份公司：毛學軍

吉電股份公司：陳斌

中電霍煤集團：王明策

第8頁共8頁

目錄

1目的……13

2適用范圍..........................................13

3定義與述語........................................13

3.1資質(zhì)審查....................................13

3.2重大危險作業(yè).................................13

3.3安全例會....................................13

3.4特種作業(yè)....................................13

3.5防火重點部位.................................13

3.6安全檢查....................................14

3.7安全評估....................................14

3.8不符合項....................................14

3.9重大危險源...................................15

3.10重要臨時設施................................15

3.11重要施工工序................................15

3.12特殊作業(yè)....................................16

3.13季節(jié)性施工.................................16

4集團公司企業(yè)安全文化..............................16

4.1集團公司安全聲明............................16

5法律法規(guī)及技術規(guī)范................................17

5.1國家安全法律法規(guī)...........................17

5.2電力行業(yè)安全管理規(guī)定........................18

第9頁共9頁

5.3集團公司安全管理制度和辦法..................19

6各級安全管理職責...................................20

6.1集團公司安全管理職責.........................20

6.2二級單位安全管理職責.........................21

6.3三級單位安全管理職責.........................22

7安全管理............................................30

7.1安全機構(gòu)設置與人員配備.......................30

7.2安全組織機構(gòu)和安全網(wǎng)絡.......................31

7.3安全管理制度.................................33

7.4安全教育與培訓...............................35

7.5承包商安全管理................................39

7.6安全技術措施管理.............................42

7.7安全例會管理..................................46

7.8標準化安全設施................................47

7.9特殊作業(yè)及特種作業(yè)人員管理................51

7.10機械設備安全管理............................54

7.11防火防爆管理.................................60

7.12安全監(jiān)督檢查.................................62

7.13安全評估.....................................64

7.14安全考核與獎懲...............................74

7.15安全管理記錄.................................74

7.16安全管理信息報告............................86

第10頁共10頁

8危險源（點）辯識與控制管理.......................88

8.1危險源（點）管理原則........................88

8.2火電施工安全技術介紹.........................92

9環(huán)境與文明施工管理.................................92

9.1施工現(xiàn)場文明施工管理........................92

9.2施工現(xiàn)場環(huán)境管理............................99

10事故處理與應急預案...............................102

10.1事故處理程序...............................102

10.2應急預案管理...............................109

11附錄

資料性附錄A國家及電力行業(yè)安全環(huán)境法律法規(guī)清單…112

資料性附錄B專職安全機構(gòu)及安全人員配備要求表……119

資料性附錄C安全教育內(nèi)容及施工現(xiàn)場安全常識......120

資料性附錄D施工安全與環(huán)境管理協(xié)議書（范本）……128

資料性附錄E常用安全防護用品管理規(guī)定............134

資料性附錄F小型施工機械、電動工具的管理........142

資料性附錄G重大危險源和環(huán)境因素評審規(guī)定........150

資料性附錄H火電施工主要危險點源辨識與控制......171

資料性附錄I火電施工重大危險源（點）清單........198

資料性附錄J火電施工專項作業(yè)安全技術............199

資料性附錄K開工前安全策劃的主要內(nèi)容及準備工作…248

資料性附錄L中國電力投資集團公司火電、水電建設工程安全

第11頁共11頁

與文明施工標準化規(guī)范化管理辦法254

第12頁共12頁

1目的

為切實落實集團公司“四二二”和“達創(chuàng)”建設目標，

規(guī)范火電建設工程安全管理，為火電工程建設管理人員提供

系統(tǒng)、簡明、規(guī)范，重點突出、使用方便的制度集成工作文

件。

2適用范圍

本手冊適用于中電投集團公司全資、控股或?qū)嵭形兄?/p>

建設管理的火電建設工程，其他火電建設工程可參照執(zhí)行。

3定義、術語

3.1資質(zhì)審查:是項目公司（委托制為受托管理單位）對監(jiān)

理單位、施工單位、調(diào)試單位的監(jiān)理資質(zhì)、施工資質(zhì)、調(diào)試

資質(zhì)、安全資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資質(zhì)是否符合從事所承擔工程項目資

格的審查。

3.2重大危險作業(yè):是指某項作業(yè)發(fā)生事故的可能性較大，

且一旦發(fā)生事故其后果或性質(zhì)較為嚴重的作業(yè)活動。

3.3安全例會：是按照安全規(guī)定召開的安全會議，例會對召

開時間、地點、主持人、參加會議人員，會議主題都應有明

確的規(guī)定。

3.4特種作業(yè)：是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、

他人及周圍設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。直接從事

特種作業(yè)的人員稱為特種作業(yè)人員。

3.5防火重點部位：是指火災危險性大、發(fā)生火災損失大、

第13頁共13頁

傷亡大、影響大（以下簡稱“四大”）的部位和場所，一般指

燃料油罐區(qū)、控制室、調(diào)度室、通信機房、計算機房、檔案

室、鍋爐燃油及制粉系統(tǒng)、汽輪機油系統(tǒng)、氫氣系統(tǒng)及制氫

站、變壓器、電纜間及隧道、蓄電池室、易燃易爆物品存放

場所以及各單位認定的其他危險部位和場所。

3.6安全檢查：是指對建設或生產(chǎn)過程中以及安全管理中可

能存在的隱患、危險因素、缺陷等進行查證，發(fā)現(xiàn)問題及其

存在的狀態(tài)，以便制定整改措施，消除危害因素，確保安全

生產(chǎn)的一種安全管理活動。

3.7安全評估：是指運用定量或定性的方法，對建設項目存

在的職業(yè)危險因素和有害因素進行識別、分析和判斷，并與

規(guī)定和同行業(yè)先進的做法對比。找出良好實踐，分析該建設

項目存在的危險、有害因素的種類和程度。也可以在建設項

目開工前或進行過程中的危險因素進行識別，并提出切實可

行的安全對策和建議。

3.8不符合項:是安全實施和管理中不符合物項和不符合事

項的總稱。

3.8.1不符合物項：發(fā)現(xiàn)建設工程管理中某物項不符合質(zhì)

量、安全管理的相關技術標準、規(guī)范要求，或者由于文件、

程序及相關資料方面的缺陷使物項變得不可接受或不能確

定，或產(chǎn)生現(xiàn)實及潛在的物項安全與人身安全事故。

3.8.2不符合事項：發(fā)現(xiàn)建設工程管理中某項活動不符合質(zhì)

第14頁共14頁

量或安全管理的某項要求，主要包括不符合有關法律法規(guī)、

條例、規(guī)范、標準、方針、目標、大綱、程序、實施細則、

作業(yè)指導書或上級單位等明文規(guī)定的某項管理要求。

3.9重大危險（點）源:本手冊中所指的重大危險（點）源

是指在電力建設施工生產(chǎn)過程中可能發(fā)生重大事故（包括急

性中毒）并能造成人員死亡或重傷的設備、作業(yè)現(xiàn)場和易燃

易爆場所稱為重大危險（點）源。

3.10重要臨時設施：包括施工供用電、用水、氧氣、乙炊、

壓縮空氣及其管線，交通運輸?shù)缆?，作業(yè)棚，加工間，資料

檔案庫，油庫，雷管、炸藥、劇毒品庫及其它危險品庫，射

源存放庫和鍋爐房等。

3.11重要施工工序：包括大型起重機械拆裝、移位及負荷

試驗，預應力於張拉，汽機扣大蓋，發(fā)電機穿轉(zhuǎn)子，大型變

壓器運輸、吊罩、抽芯檢查、干燥及耐壓試驗，大型電機干

燥及耐壓試驗，燃油區(qū)進油，鍋爐大件吊裝及高壓管道水壓

試驗，高壓線路及廠用設備帶電，主要電氣設備耐壓試驗，

臨時供電設備安裝與檢修，汽水管道沖洗及過渡，重要轉(zhuǎn)動

機械試運，主汽管吹洗，鍋爐升壓定安全門，油循環(huán)，汽輪

發(fā)電機試運及投氫，高邊坡開挖，大體積建澆筑、高空作業(yè)

與高腳手架打設與拆除等。

3.12特殊作業(yè)：包括大型起吊運輸（包括超載、超高、超寬、

超長運輸），高空、爆破、爆壓、水上及在金屬容器內(nèi)作業(yè),

第15頁共15頁

電廠運行區(qū)、電纜溝、氫氣站、乙炊站及帶電線路作業(yè)，接

觸易燃易爆、劇毒、腐蝕劑、有害氣體或液體及粉塵、射線

作業(yè)等。

3.13季節(jié)性施工：包括防雷電，防風，防雨，防洪排澇，

防暑降溫，防火，防滑，防煤氣中毒等。

4集團公司企業(yè)安全文化

4.1集團公司安全政策聲明

集團公司安全政策聲明：中國電力投資集團公司以奉獻

綠色能源、服務社會公眾為宗旨，以為企業(yè)員工創(chuàng)造安全、

健康的工作環(huán)境和使國家資產(chǎn)免受損失為己任。鄭重聲明：

4.1.1安全管理理念

任何事故都是可以避免的。對生命和健康的無謂毀壞，

是一種道義上的罪惡；對可預防的事故，不采取必要的預防

措施，負有道義上的責任。采用先進技術手段與加強管理，

有效地預防和減少事故是我們義不容辭的責任。

4.1.2安全方針

堅持“安全第一，預防為主”，推行風險預控管理，實

現(xiàn)員工“無違章、無意外、無傷害”、設備安全可靠。

4.1.3安全準則

4.1.3.1嚴格遵守國家法律、法規(guī)及行業(yè)標準；對公司的安

全生產(chǎn)、職業(yè)健康承擔相應法律責任。

4.1.3.2以加強管理為基礎、完善技術措施為手段、有效的

第16頁共16頁

制度和標準體系為保障，建立安全生產(chǎn)的長效機制。

4.1.3以人為本，尊重員工，關愛員工，珍惜生命，為員工

提供安全保障。

4.1.3.4堅持教育與培訓相結(jié)合，提高員工素質(zhì)，形成“我

要安全、我會安全”的文化氛圍。

4.1.3.5公開安全、職業(yè)健康信息，接受社會監(jiān)督。

4.1.3.6學習借鑒先進企業(yè)的良好實踐，倡導“策劃、程序、

修正、卓越”的工作精神，提高安全管理水平，提升企業(yè)價

值。

5法律法規(guī)及技術規(guī)范

5.1安全方面的法律、法規(guī)

5.1.1國家法律

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建

筑法》以及《中華人民共和國勞動法》等。

5.1.2國家行政法規(guī)

《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》、《中華人民共和國民

用核設施監(jiān)督管理條例》、《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理

規(guī)定》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》

等。

5.1.3國家部門規(guī)章

《工程建設重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》、《重大事

故隱患管理規(guī)定》、《建筑工程預防高處墜落事故若干規(guī)定》、

第17頁共17頁

《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《電力設施保

護條例實施細則》等，約有100多個部門規(guī)章。

5.1.4國家或行業(yè)強制性標準：《建設工程施工現(xiàn)場供用電

安全規(guī)程》；建設部發(fā)布的《建筑施工扣件式鋼管腳手架安

全技術規(guī)范》；《起重機械安全規(guī)程》；《電力建設安全工

作規(guī)程（火力發(fā)電廠部分）》等。

有關法律法規(guī)清單見資料性附錄A《國家及電力行業(yè)安

全、環(huán)境法律法規(guī)清單》（應及時更新為最新版本）

5.2電力行業(yè)安全管理的規(guī)定原電力部、原國家電力公司、

電監(jiān)會、發(fā)改委等發(fā)布了很多與安全有關的強制性標準，這

些標準現(xiàn)在仍然有效，包括：《電力建設安全工作規(guī)程（火

力發(fā)電廠部分）》等?！峨娏ㄔO安全健康與環(huán)境管理工作

規(guī)定》、《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》、《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查

規(guī)程釋義》、《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》、

《火電工程施工安全設施規(guī)定》、《防止電力生產(chǎn)重大

事故的二十五項重點要求》、《安全生產(chǎn)工作獎懲規(guī)定》、

《電力鍋爐壓力容器安全監(jiān)督管理工作規(guī)定》等（均采用最

新版）。

5.3集團公司系統(tǒng)安全管理制度、辦法（今后以最新版為準）

5.3.1《中國電力投資集團公司安全政策聲明》

5.3.2《中國電力投資集團公司建設項目委托建設管理實施

辦法》

第18頁共18頁

5.3.3《中國電力投資集團公司專項安全生產(chǎn)檢查管理辦法》

5.3.4《中國電力投資集團公司安全生產(chǎn)月度電視電話會議

管理細則》

5.3.5《中國電力投資集團公司安全生產(chǎn)工作規(guī)則》

5.3.6《中國電力投資集團公司安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》

5.3.7《中國電力投資集團公司安全生產(chǎn)工作獎懲規(guī)定》

5.3.8《中國電力投資集團公司建設工程安全工作獎懲規(guī)定》

5.3.9《中國電力投資集團公司環(huán)境保護管理規(guī)定》

5.3.10《中國電力投資集團公司安全事件管理辦法》

5.3.11《中國電力投資集團公司防汛管理制度》

5.3.12《中國電力投資集團公司應急預案管理制度》

5.3.13《中國電力投資集團公司火電、水電建設工程不符合

項管理辦法》

5.3.14《中國電力投資集團公司火電、水電建設工程安全評

估管理辦法》

5.3.15《中國電力投資集團公司火電、水電建設工程安全評

估大綱》

5.3.16《中國電力投資集團公司建設工程安全管理辦法》

5.3.17《中國電力投資集團公司火電工程達標投產(chǎn)考核辦

法》

5.3.18《中國電力投資集團公司火電工程質(zhì)量巡視規(guī)定》

6各級安全管理職責

第19頁共19頁

集團公司對建設工程的安全工作實行分級管理。集團公

司安全監(jiān)督與生產(chǎn)部是集團公司安全管理的歸口管理部門，

集團公司工程部是建設工程安全管理的職能部門；各區(qū)域分

公司、子公司（以下簡稱“二級單位”）負責所管轄區(qū)域或所

管理的建設工程的安全監(jiān)督和管理；項目法人（以下簡稱“建

設單位''）負責建設工程安全管理工作的實施監(jiān)督；實行建設

管理委托制建設項目的項目法人負責監(jiān)督受委托建設管理

的單位（以下簡稱“受委托方”）實施安全管理，受委托方具

體實施建設項目的安全管理。

6.1集團公司安全管理職責

6.1.1集團公司安全監(jiān)督與生產(chǎn)部職責

6.1.1.2負責集團公司安全管理的歸口管理，貫徹落實安全

方針、政策；

6.1.1.3監(jiān)督集團公司各級安全生產(chǎn)責任制的落實、反事故

措施和上級有關安全工作指示的貫徹執(zhí)行，以及有關重大事

故應急救援體系建立和預案的制定等。

6.1.2集團公司工程部的安全管理職責

6.1.2.1貫徹執(zhí)行國家有關工程建設安全管理的方針、政

策、法律、法規(guī)和集團公司有關安全生產(chǎn)的規(guī)定；

6.1.2.2負責制定集團公司建設工程安全管理制度并監(jiān)督

執(zhí)行；

6.1.2.3制定集團公司建設工程年度安全目標并組織實施；

第20頁共20頁

6.1.2.4組織召開集團公司月度建設工程協(xié)調(diào)會；

6.1.2.5監(jiān)督并督促二級單位履行安全管理職責，監(jiān)督檢查

建設單位的安全管理及建設項目安全管理狀況和現(xiàn)場安全

文明施工狀況；

6.1.2.6負責組織集團公司系統(tǒng)建設工程安全管理人員培

訓；

6.1.2.7組織開展集團公司建設工程安全大檢查；

6.1.2.8負責集團公司建設工程安全報表統(tǒng)計、分析并按要

求上報；

6.1.2.9負責集團公司建設單位和建設項目安全考核，根據(jù)

有關規(guī)定參加重大安全事故的調(diào)查處理等。

6.2二級單位安全管理職責

6.2.1貫徹執(zhí)行國家有關工程建設安全管理的方針、政策、

法律、法規(guī)和集團公司有關建設工程安全管理的規(guī)定；

6.2.2根據(jù)集團公司建設工程安全工作管理制度，制定所管

轄建設工程的安全工作管理制度并監(jiān)督執(zhí)行；

6.2.3根據(jù)集團公司建設工程年度安全目標，制定所管轄建

設工程的年度安全目標并組織貫徹落實；

6.2.4監(jiān)督檢查所管轄建設工程的項目公司、受委托方對工

程項目安全管理狀況和安全文明施工狀況；

6.2.5組織所管轄建設工程安全管理人員的培訓；

6.2.6組織或配合有關單位，開展對所管轄建設工程的安全

第21頁共21頁

檢查；

6.2.7組織或配合集團公司對所管轄建設工程的項目公司

和建設工程進行安全考核，根據(jù)有關規(guī)定參加重大安全事故

的調(diào)查處理工作等。

6.3三級單位安全職責

6.3.1非委托制建設工程項目公司安全管理職責：

6.3.1.1貫徹執(zhí)行國家有關工程建設安全管理的方針、政

策、法律、法規(guī)和集團公司有關建設工程安全管理的制度和

規(guī)定；董事會關于安全施工的要求；

6.3.1.2負責工程建設安全管理的整體策劃，制定建設工程

的安全管理制度并組織實施，建立建設工程安全管理的組織

體系和監(jiān)督體系并負責開展日常工作；

6.3.1.3根據(jù)集團公司建設工程安全目標和二級單位的要

求，制定建設工程的安全目標并組織實施；

6.3.1.4推行建設工程安全管理責任制，與有關建設各方簽

訂安全生產(chǎn)責任書，并負責考核；

6.3.1.5負責組織、管理現(xiàn)場安全文明施工；

6.3.1.6負責建設工程項目的安全培訓，推行安全培訓合格

證上崗制度。組織或監(jiān)督對進入建設工程現(xiàn)場施工人員特別

是農(nóng)民工的安全教育和培訓；

6.3.1.7負責對工程建設承包方相關安全施工資質(zhì)的審查，

并承擔審查責任；

第22頁共22頁

6.3.1.8負責在開工前對工程建設承包方的負責人、工程技

術人員和安全監(jiān)督人員進行全面的安全技術交底，并做好完

整的記錄；

6.3.1.9負責對危險性施工區(qū)域和關鍵點的作業(yè)前對施工

單位進行專門的技術交底，并配合做好相關的安全措施；

6.3.1.10負責組織工程項目的安全檢查，配合集團公司和

二級單位組織的安全檢查工作；

6.3.1.11負責組織開展對建設工程危險源和危險點的辨識

和控制工作；

6.3.1.12按照規(guī)定組織或參與事故的調(diào)查和處理；

6.3.1.13負責安全報表統(tǒng)計、分析和上報等。

6.3.2委托制建設工程項目公司的安全管理職責

6.3.2.1貫徹執(zhí)行國家有關工程建設的方針、政策、法律、

法規(guī)和集團公司有關建設工程安全管理的制度和規(guī)定；董事

會關于安全施工的合理要求；

6.3.2.2監(jiān)督并支持受托管理單位全面組織與實施對建設

項目安全管理；

6.3.2.3負責審定委托管理單位制定的建設工程安全管理

整體策劃并監(jiān)督其實施；

6.3.2.4負責提出建設工程安全管理總目標，審定管理分公

司項目部提出的年度目標；

6.3.2.5監(jiān)督受托管理單位實施安全管理責任制；

第23頁共23頁

6.3.2.6對于擔任招標領導小組第一組長的招標項目，負責

投標方安全資質(zhì)的審查，并承擔審查責任；

6.3.2.7監(jiān)督受委托方開展工程項目的安全檢查，參加集團

公司和二級單位組織的安全檢查；

6.3.2.8按照規(guī)定組織或參加事故的調(diào)查和處理；

6.3.2,9監(jiān)督受委托方按照有關規(guī)定做好安全報表統(tǒng)計、分

析和上報等。

6.3.3委托制建設工程受委托管理單位安全管理職責

6.3.3.1貫徹執(zhí)行國家有關工程建設安全管理的方針、政

策、法律、法規(guī)和集團公司有關建設工程安全管理的制度和

規(guī)定；董事會關于安全管理的合理要求；與項目公司簽訂的

委托管理合同中有關安全生產(chǎn)條款的規(guī)定；

6.3.3.2具體負責建設項目安全管理的整體策劃，制定建設

項目的各項安全管理制度，經(jīng)建設單位同意后組織實施；

6.3.3.3具體負責貫徹落實由建設單位制定的建設工程安

全總目標，負責制定年度安全目標，經(jīng)建設單位同意后組織

實施；

6.3.3.4對于擔任招標領導小組第一組長的招標項目，負責

投標方安全資質(zhì)的審查，并承擔審查責任；

6.3.3.5負責組織工程項目日?，F(xiàn)場安全文明施工管理；

6.3.3.6負責組織在開工前對承包方負責人、工程技術人員

和安全監(jiān)督人員進行安全技術交底，并做好完整的記錄；

第24頁共24頁

6.3.3.7負責組織對危險性施工區(qū)域和關鍵點作業(yè)前對施

工單位進行專門的技術交底，并配合做好相關的安全措施；

6.3.3.8負責組織開展對建設工程危險源和危險點的辨識

和控制工作；

6.3.3.9組織實施安全培訓制度，具體負責建設工程有關人

員的安全培訓，推行安全培訓合格證上崗制度。組織或監(jiān)督

施工單位對進入建設工程現(xiàn)場施工人員特別是農(nóng)民工的安

全培訓；

6.3.3.10負責工程項目的日常安全檢查，配合集團公司、

二級單位和建設單位組織的安全檢查工作；

6.3.3.11按照有關規(guī)定組織或參與事故的調(diào)查和處理；

6.3.3.12按照有關規(guī)定向有關單位報送安全統(tǒng)計報表和有

關安全分析資料。

6.3.4工程建設項目安全生產(chǎn)委員會主要職責

由項目公司行政正職任主任。實行建設委托制管理的建設

項目，由受委托管理單位行政正職任常務副主任，主持安全

生產(chǎn)委員會的日常工作。有關施工、監(jiān)理、設計等單位的現(xiàn)

場主要負責人為成員。安全生產(chǎn)委員會是施工現(xiàn)場安全管理

的組織、發(fā)動、協(xié)調(diào)機構(gòu)，其主要職責：

6.3.4.1組織、發(fā)動、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、檢查國家有關工程建設

安全管理的方針、政策、法律、法規(guī)和集團公司建設工程安

全管理的有關規(guī)定，董事會關于安全管理的合理要求，組織

第25頁共25頁

貫徹上級安全生產(chǎn)指令；

6.3.4.2組織、協(xié)調(diào)、實施由建設單位或受委托建設管理單

位制定的安全管理整體策劃方案、安全管理制度；

6.3.4.3組織、協(xié)調(diào)完成建設單位或受委托方確定的項目安

全生產(chǎn)目標；

6.3.4.4討論工程建設的重大安全事項，由建設單位或受委

托方?jīng)Q定后，組織、協(xié)調(diào)、檢查、落實；

6.3.4.5討論安全措施補助費的方案，由項目公司（受委托

建設項目由管理單位）決定后實施；

6.3.5監(jiān)理單位安全職責

6.3.5.1設立專職安全副總監(jiān)，配備足夠數(shù)量合格的專職安

全監(jiān)理工程師。

6.3.5.2履行《電力建設安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》中

規(guī)定的監(jiān)理單位有關安全管理職責；

6.3.5.3負責制定監(jiān)理安全管理工作規(guī)劃和實施細則；

6.3.5.4負責對危險點和危險源的評估，提出控制措施；

6.3.5.5審核施工單位安全技術措施方案，并提出意見，報

項目公司（受委托工程項目為管理單位）方批準后，監(jiān)督實

施；

6.3.5.6審核施工單位制定的重大事故預案，報項目公司

（受托工程項目為管理單位）方批準；

6.3.5.7審核施工單位制定的重大危險作業(yè)、重大安全技術

第26頁共26頁

措施，報項目公司（受托工程為管理單位）方批準后，負責

監(jiān)督實施；

6.3.5.8負責處理施工現(xiàn)場的安全問題；

6.3.5.9對施工單位安全措施補助費的使用提出初審意見；

6.3.5.10組織重要安全防護設施、重大隱患整改驗收等。

6.3.6設計單位安全職責

6.3.6.1設計文件符合國家、行業(yè)設計安全標準，確保建筑

安裝結(jié)構(gòu)的安全和施工過程中施工人員的安全；

6.3.6.2對施工安全風險較大部位的設計，充分考慮施工安

全條件，提出保證安全施工的技術措施，負責技術措施的交

底；

6.3.6.3按照項目公司和受委托方的要求，為工程施工過程

中的安全文明施工提供技術和設計服務。

6.3.7施工單位安全職責

6.3.7.1組織建立健全本單位安全網(wǎng)絡，并負責安全網(wǎng)絡的

有效運行，制定并完善本單位各項安全健康與環(huán)境管理制

度。貫徹執(zhí)行上級有關安全健康與環(huán)境保護的重要文件，及

時解決在落實中出現(xiàn)的問題。

6.3.7.2組織建立本項目安全生產(chǎn)委員會工作，正常開展本

項目部安全大檢查，及時研究解決安全工作中存在的問題。

6.3.7.3組織開展安全工作規(guī)程、規(guī)定的學習、考試及取證

工作，以及安全技術教育和特種作業(yè)人員的培訓、取證工作。

第27頁共27頁

6.3.7.4制定安全文明施工措施和環(huán)境保護措施，進行必要

和充分的技術交底，并使之具有針對性、適用性及有效性。

6.3.7.5組織對頻發(fā)性事故原因的分析，解決施工中存在的

重大安全技術問題。組織施工安全設施的研制及安全設施標

準化的推行工作。組織進行本單位重大危險點源的辨識工

作，并形成《重大危險點源辨識與控制措施清單》進行分級

管理。

6.3.7.6保證安全技術措施經(jīng)費的提取和使用，確保現(xiàn)場具

備完善的安全文明施工條件。建立和使用安全獎金，確保本

項目安全獎懲辦法的順利實施。

6.3.7.7按“三不放過”的原則，負責組織人身重傷事故的

調(diào)查處理。對發(fā)生的人身死亡事故和重大施工機械設備、火

災事故的及時上報、配合進行事故的調(diào)查處理。

6.3.7.8負責評審本單位重大危險性作業(yè)的安全控制措施，

組織對重大危險性施工項目開工前的安全文明施工條件進

行檢查、落實并簽證確認。

6.3.7.9嚴格按照相關規(guī)定管理分包單位，不得超范圍進行

分包，執(zhí)行分包合同中安全文明施工的要求和獎罰措施，并

嚴格按合同執(zhí)行。監(jiān)督、檢查分包方認真貫徹執(zhí)行國家有關

工程建設安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)，監(jiān)督各分包

單位建立并完善安全管理體系、保證體系和監(jiān)督體系；

6.3.7.10組織本單位項目的安全培訓，推行安全培訓合格

第28頁共28頁

證上崗制度。組織或監(jiān)督對進入建設工程現(xiàn)場施工人員特別

是“三工”的安全教育和培訓；

6.3.8調(diào)試單位安全職責

6.3.8.1負責建立健全工程啟動調(diào)試組織機構(gòu)，完善安全監(jiān)

督網(wǎng)絡；安全監(jiān)督、保證體系與規(guī)章制度體系健全。

6.3.8.2保證調(diào)試單位的資質(zhì)、業(yè)績、人員素質(zhì)等滿足調(diào)試

要求。

6.3.8.3要求調(diào)試單位與工程建設方及調(diào)試單位內(nèi)部都簽

訂安全目標責任書。

6.3.8.4所有參加調(diào)試的人員都經(jīng)安全培訓，考試合格；安

全專職人員應經(jīng)過國家或有關上級部門培訓，持證上崗。

6.3.8.5保證調(diào)試大綱中的安全措施編制完成并經(jīng)討論審

查，各項調(diào)試措施中安全措施已經(jīng)編制，并按程序得到批準;

調(diào)試安全技術交底詳細，記錄齊全。

6.3.8.6有詳細準確的危險點（源）的辨識清單與控制方案;

應急預案編制完成，通過審查，并經(jīng)過規(guī)范程序進行安全技

術交底。

6.3.8.7單體試運、分系統(tǒng)運行和整套啟動調(diào)試運行的安全

責任明確，落實到位。

6.3.8.8生產(chǎn)準備與系統(tǒng)的安全培訓完成，運行的反事故規(guī)

程已編制完成，運行操作人員已經(jīng)過事故演練與25項反措

的專門培訓和交底，考核合格。

第29頁共29頁

6.3.9運行維護單位安全職責

6.3.9.1做好生產(chǎn)運行和維護規(guī)程的編制和運行人員上崗

培訓工作；

6.3.9.2參加分部試運及其驗收、簽證，按合同和規(guī)定對建

筑物、設備系統(tǒng)代保管；

6.3.9.3按合同和規(guī)定做好運行設備與試運設備的安全隔

離措施和臨時連接措施；

6.3.9.4按合同組織編制運行規(guī)程、操作標準和繪制系統(tǒng)

圖，在項目公司組織下按機組試運進度和電網(wǎng)要求提供電

氣、熱工保護、控制定值，在單體試運前編制完機組、系統(tǒng)、

設備的運行報表、技術臺帳、班組臺帳以及相關規(guī)章制度；

6.3.9.5運行人員根據(jù)啟動試運措施及運行規(guī)程的規(guī)定，從

機組分部試運開始進入現(xiàn)場在調(diào)試人員的指導和監(jiān)護下進

行啟停操作、運行調(diào)整、事故處理和文明生產(chǎn)，對運行中發(fā)

現(xiàn)的各種問題提出處理意見或建議；

6.3.9.6按電網(wǎng)公司的《新建發(fā)電機組啟動試運行階段可靠

性評價辦法》規(guī)定，對機組在啟動和試運行階段的啟動、停

止和運行情況進行可靠性統(tǒng)計和評價；

6.3.9.7從試生產(chǎn)期開始，對試生產(chǎn)機組的運行方式、生產(chǎn)

調(diào)度、設備及缺陷、消缺計劃、安全生產(chǎn)、運行記錄等進行

全面管理，對機組的安全運行、正常維護以及事故處理全面

負責。

第30頁共30頁

7安全管理

7.1安全機構(gòu)設立與人員配備

7.1.1項目公司（委托制管理項目為受委托管理單位）必須

設專人或?qū)ｉT機構(gòu)負責火電建設安全和健康與環(huán)境的監(jiān)督

管理工作。

7.1.2項目公司（委托制管理項目為受委托管理單位）必須

設立獨立的專職安全監(jiān)督（以下簡稱安監(jiān)）機構(gòu)，配備規(guī)定的

專職人員。

7.1.3各施工承包商必須設立獨立的專職安全監(jiān)督機構(gòu)，并

配備專職安全人員。專業(yè)工地必須設專職安全員。班組應設

兼職安全員。

7.1.4各施工承包商安監(jiān)機構(gòu)，其安監(jiān)人員的配備數(shù)量，應

按照集團公司的規(guī)定標準配備和國家的規(guī)定。

7.1.5各級安監(jiān)機構(gòu)的人員配備，原則上應充分兼顧各專業(yè)

安全管理工作的需要。

7.1.6專職安監(jiān)人員必須具備三年以上的施工現(xiàn)場經(jīng)歷，具

有較高的業(yè)務管理素質(zhì)和工程系列技術職務任職資格，工作

認真，作風正派，忠于職守。

7.1.7專職安監(jiān)人員應經(jīng)相關政府部門的培訓、考核，取得

建筑企業(yè)三類人員的證件，持證上崗。

7.1.8安監(jiān)機構(gòu)應有完善的宣傳、教育設備和監(jiān)督工具。如

照像、錄相、攝像、傳真、通訊、錄音、微機、氣體與液體

第31頁共31頁

檢測、風力測定等專用裝備及工具。

7.2安全組織機構(gòu)及網(wǎng)絡

7.2.1集團公司安全管理體系

7.2.1.1集團公司，二級單位、專業(yè)化公司，以及自行負責

建設300MW以上機組管理任務的項目公司應設立獨立的安

全監(jiān)察部門。

7.2.1.2項目公司（委托制管理項目為受委托的管理單位）

安監(jiān)人員要保證2人以上，并按照在建機組數(shù)量、進度、現(xiàn)

場員工數(shù)量設立2?3個專職安全管理人員；監(jiān)理公司原則

上一個施工項目至少要設立1名專職安全副總監(jiān)，2名以上

專職安全監(jiān)理工程師。（各單位專職人員設置見附錄B）

7.2.1.3安全監(jiān)察人員基本條件：一是堅持原則、作風正派、

責任心強；二是熟悉火力建設施工過程和安全生產(chǎn)有關的法

律、法規(guī)、標準、規(guī)程、制度；三是具有大專以上學歷或助

理工程師及以上職稱；四是有3年以上相關專業(yè)工作經(jīng)歷；

五是身體健康。六是有較好的文字表達能力。

7.2.2建設工程安全管理體系要求項目要成立安全生產(chǎn)委

員會，設立獨立的安全質(zhì)保部，對實行委托制管理工程項目

安全的管理可成立執(zhí)行委員會。

7.2.3工程項目安全管理體系

7.2.3.1非委托模式的項目公司設置獨立的安全生產(chǎn)網(wǎng)絡

和監(jiān)督管理部門，全面負責建設期間的安全施工和試投產(chǎn)階

第32頁共32頁

段的安全管理工作，是該工程項目安全管理工作的直接領導

者。實行委托制管理的項目公司應會同受委托管理單位聯(lián)合

成立安全生產(chǎn)委員會，對工程建設的安全管理進行監(jiān)督和檢

查。

7.2.3.2實行委托制管理工程項目的受委托管理單位，是在

建項目安全管理直接責任者，對本工程的安全管理負有全面

的領導和直接的管理職能，在工程管理部門設立安全專職機

構(gòu)具體實施安全管理任務。對監(jiān)理公司和施工單位的安全管

理工作發(fā)揮領導和指導的作用。

7.2.3.3監(jiān)理公司項目部在項目公司（委托制管理項目為受

委托的管理單位）的領導下，實行總監(jiān)負責制。對施工現(xiàn)場

的安全施工開展監(jiān)督檢查和跟蹤整改工作，具體日常工作由

專職安全副總監(jiān)負責。

7.2.3.4設計院在施工項目中，委托設計代表全權(quán)處理日常

涉及與設計有關的安全方面的問題。接受項目公司（委托制

項目為受委托管理單位）的領導，接受監(jiān)理公司有關安全方

面的合理化建議。

7.2.3.5施工單位根據(jù)項目工程量和所需員工的數(shù)量，按照

國家和電力行業(yè)的規(guī)定建立安全管理網(wǎng)絡體系和設立相應

的安全監(jiān)查部門，接受項目公司（委托制項目為受委托管理

單位）和自己公司本部的雙重領導，對本單位實行安全管理

和監(jiān)督職能。人員配備標準見資料性附錄B《中電投集團公

第33頁共33頁

司建設工程專職安全機構(gòu)及安全管理人員配備要求表》

7.3安全管理制度

7.3.1項目公司（受托項目為管理單位）應建立的安全管理

制度

7.3.1.1安全評估管理與實施工作制度

7.3.1.2安全活動與檢查制度

7.3.1.3安全例會制度

7.3.1.4安全教育和培訓與考核管理制度

7.3.1.5安全資質(zhì)審查管理制度

7.3.1.6事故報告、處理、統(tǒng)計管理制度

7.3.1.7施工總平面管理制度

7.3.1.8施工用水管理制度

7.3.1.9施工供用電管理制度

7.3.1.10安全技術措施交底管理制度

7.3.1.11危險源（點）辯識與控制管理制度

7.3.1.12安全文明施工管理制度

7.3.1.13施工道路和交通安全管理制度

7.3.1.14安全措施補助費審批制度

7.3.1.15重大事故預案管理制度

7.3.1.16安全獎懲和考核管理制度

7.3.2監(jiān)理單位應建立的安全制度

7.3.2.1安全監(jiān)理制度

第34頁共34頁

7.3.2.2施工機械與設備管理制度

7.3.2.3冬季施工管理制度

7.3.2.4施工安全技術措施編寫審批管理制度

7.3.2.5安全設施與防護用品管理制度

7.3.2.6壓力容器安全管理制度

7.3.2.7防火防爆安全管理制度

7.3.2.8分包工程管理制度

7.3.3施工單位應建立的安全制度

7.3.3.1安全施工責任制度；

7.3.3.2安全施工教育培訓制度；

7.3.3.3安全施工檢查制度；

7.3.3.4重大危險作業(yè)、重大安全技術措施審批制度;

7.3.3.5事故調(diào)查、處理、統(tǒng)計、報告制度；

7.3.3.6安全考核和安全獎勵制度；

7.3.3.7分包工程安全管理制度；

7.3.3.8安全工作例會制度；

7.3.3.9安全用電管理制度；

7.3.3.10安全防護裝備管理制度；

7.3.3.11塵毒、射線安全衛(wèi)生管理制度；

7.3.3.12防火、防爆安全管理制度；

7.3.3.13機械、工器具安全管理制度；

7.3.3.14危險點（源）辯識與控制制度；

第35頁共35頁

7.3.3.15文明施工及環(huán)境保護管理制度；

7.3.3.16安全設施管理制度；

7.3.3.17生活區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督管理制度；

7.3.3.18加班加點控制管理制度；

7.4安全教育與培訓

安全教育和培訓，應實行逐級負責制，并進行動態(tài)管

理，

確保全員受到應有的安全工作規(guī)程、規(guī)定、制度和相應的安

全與健康知識、安全資質(zhì)和環(huán)境保護及安全技能的知識教

育、培訓。

7.4.1關于定期組織安全考試的規(guī)定

7.4.1.1項目公司（委托制項目為受委托管理單位）對各部

門的負責人和專業(yè)技術人員及所屬各項目部的正副職領導、

總工程師、工程與安監(jiān)部門負責人，一般每一年進行一次有

關安全法規(guī)和規(guī)程制度的考試。

7.4.1.2項目公司（委托制項目為受委托管理單位）還要對

監(jiān)理及分包單位的負責人及安全管理人員，每年進行一次安

全規(guī)程、制度的考試。

7.4.1.3項目公司（委托制項目為受委托管理單位）及運行

和維護單位的新進人員應經(jīng)有關安全生產(chǎn)方針，法規(guī)、規(guī)程

制度和崗位安全職責的學習、考試。

7.4.2施工企業(yè)安全教育培訓有關規(guī)定

第36頁共36頁

7.4.2.1施工承包商項目部的領導和施工、技術、安監(jiān)部門

負責人，應由項目公司（委托制項目為受委托管理單位）組

織每年進行一次安全教育、培訓和考試。新任命的各級領導,

應經(jīng)有關安全生產(chǎn)工作方針、政策、法規(guī)、制度和崗位安全

職責的培訓、教育，并考試。

7.4.2.2施工承包商項目部每年應由總工程師負責，人事、

教育、安監(jiān)部門配合，組織一次由技術人員、管理人員、專

職安全員和班隊長參加的安全培訓和考試，監(jiān)理單位全過程

監(jiān)督。新工程開工前，承擔項目管理和施工的全體人員應進

行一次對安全工作規(guī)定、規(guī)程、制度的學習培訓、考試，并

組織有關人員做好取證、持證上崗工作。

7.4.2.3對從事電氣、起重、司爐、焊接、爆破、特殊高處

作業(yè)人員和架子工、機動車駕駛員、吊車司機以及接觸有害

氣體、射線、劇毒等特殊工種作業(yè)人員，必須經(jīng)過有關主管

部門的培訓教育并取證后，方可上崗作業(yè)。

7.4.2.4對施工中采用新技術、新工藝、新機械（機具）以

及員工調(diào)換工種等，必須進行適應新操作方法、新崗位的安

全技術培訓教育，經(jīng)考試合格后上崗作業(yè)。

7.4.2.5對各級安監(jiān)人員的培訓應由政府相關部門指定的

培訓機構(gòu)組織對其進行安全知識的教育和培訓，經(jīng)安全考試

合格后持證件上崗。

7.4.2.6施工承包商項目部應通過培訓教育，使全體施工人

第37頁共37頁

員熟練地掌握觸電、中毒、外傷等現(xiàn)場急救方法和消防器材

的使用方法。

7.4.2.7施工承包商項目部各級安全部門應運用電視、計算

機網(wǎng)絡、廣播、報紙、圖片展覽、以及安全知識競賽等多種

形式宣傳、普及安全技術知識，開展有針對性、形象化的安

全教育、培訓活動，加強項目安全文化建設，提高全員安全

意識和自我防護能力。

7.4.3施工單位三級安全教育三級安全教育是特指對新入

廠人員（包括正式工、合同工、臨時工、代培工、實習和參

加勞動的學生以及聘用的其它人員等）應進行不少于40課

時的三級安全教育培訓，經(jīng)考試合格后允許上崗工作的安全

管理制度。三級安全教育負責部門和主要內(nèi)容規(guī)定如下：

7.4.3.1公司級（工程項目部）：由安全管理部門具體負責。

內(nèi)容包括國家、地方、行業(yè)安全健康與環(huán)境保護法規(guī)、制度、

標準；本企業(yè)安全工作特點；工程項目安全狀況；安全防護

知識；典型事故案例分析等。

7.4.3.2工地級（施工隊、專業(yè)化公司）：本工地施工特點

和狀況；專業(yè)工種安全技術要求；專業(yè)工作區(qū)域內(nèi)主要危險

作業(yè)場所及有毒、有害作業(yè)場所的安全要求；對環(huán)境衛(wèi)生、

文明施工的要求

7.4.3.3班組級：本班組及工種安全施工特點、狀況；施工

范圍所使用工、機具性能和操作要領；作業(yè)環(huán)境、危險點源

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的識別和控制措施；對個人安全防護和文明施工管理的要

求。

7.4.3.4對特殊招用的臨時工人，在不能進行正規(guī)的三級安

全教育的情況下，必須由施工負責人講解工作范圍，安全注

意事項和操作方法，宣講安全施工作業(yè)票和安全監(jiān)護制度，

并做好安全監(jiān)護工作。各類安全教育內(nèi)容及重點見資料性附

錄C《安全教育內(nèi)容及施工現(xiàn)場安全常識》。

7.5承包商管理

7.5.1資質(zhì)管理

7.5.1.1資質(zhì)審查的分工

項目公司（委托制項目為受委托管理單位）對有關單位（包

括監(jiān)理、施工、檢測、試驗單位）的資質(zhì)進行審查，非委托

制項目部由項目公司對有關單位（包括監(jiān)理、施工、檢測、

試驗單位）的資質(zhì)進行審查。

7.5.1.2資質(zhì)審查的重點

⑴審查資質(zhì)的真實性。注意審查資質(zhì)證書持有者和證件是

否一致，檢查原始證件，并在檢查后保存復印件：

⑵審查資質(zhì)的時效性，檢查證件的有效期限；

⑶注意發(fā)證機關的合法性、合理性，注意機械所有權(quán)單位

的屬地關系。

7.5.2承包商資質(zhì)審查內(nèi)容及要求

7.5.2.1在進行工程招投標過程中和施工隊伍進場后，要嚴

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格執(zhí)行集團公司有關招標管理的規(guī)定，對各承包商進行嚴格

的安全資質(zhì)審查。安全資質(zhì)審查的主要內(nèi)容包括：

(1)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；

(2)建筑安裝企業(yè)安全資質(zhì)證書；

(3)近三年的安全施工記錄；

(4)施工技術人員及特殊工種人員資質(zhì)情況；

(5)安全機構(gòu)及專職安全管理人員配備情況；

(6)安全管理制度等。

(7)職工的安全教育及基本技能培訓情況；

(8)工程分包單位、外協(xié)隊伍的資質(zhì)及管理情況，工程是

否存在非法轉(zhuǎn)包、分包等；

(9)特種設備(主要有起重機械、電梯、鍋爐、壓力容器、

壓力管道)受地方技術監(jiān)督局監(jiān)測后的準用證書、年檢證明。

7.5.2.2資質(zhì)審查不合格的，應責令停工整改至合格，如仍

無法滿足規(guī)定要求的，應將相應的隊伍、人員或設備清除出

場。

7.5.2.3項目公司(委托制項目為受委托管理單位)與承包

商在簽訂工程承包合同時，要將安全生產(chǎn)的要求列入技術和

商務條款中，要根據(jù)有關法規(guī)的要求，在合同中明確雙方應

承擔的安全責任。承包商按照有關規(guī)定和安全生產(chǎn)責任書承

擔各自的安全責任。在承包商進場前，項目部應根據(jù)有關規(guī)

定和合同要求對其安全機構(gòu)的設置、技術及安全管理人員、

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特種作業(yè)人員、勞務組織等情況進行檢查。

7.5.3對承包商的分包管理

7.5.3.1主體工程和重要的輔助工程項目不得進行分包，承

包商分包工程項目必須報監(jiān)理與項目公司（委托制項目為受

委托管理單位）批準。嚴禁轉(zhuǎn)包和再次分包。分包單位的安

全管理要納入承包商的安全管理責任中，嚴禁以包代管。承

包商必須對分包單位的資質(zhì)進行嚴格的審查，并報監(jiān)理單位

備案。嚴禁使用未經(jīng)安全施工資質(zhì)審查或?qū)彶椴缓细竦姆职?/p>

隊伍。要切實加強對分包單位安全技術措施、危險作業(yè)環(huán)節(jié)

的監(jiān)督和管理，加強對分包單位施工作業(yè)面的安全監(jiān)督。承

包商必須為其使用的勞務人員按照規(guī)定配備必要的勞動防

護用品。

7.5.3.2項目公司（委托制項目為受委托管理單位）建不得

違反規(guī)定和合同，為施工承包商指定分包單位；不得向承包

商介紹勞務組織或勞務人員。如果違反規(guī)定指定的分包單

位、勞務人員發(fā)生安全事故，要追究有關人員的責任。

7.5.3.3分包單位進入施工現(xiàn)場的全部手續(xù)審查合格后，發(fā)

包單位應給分包單位職工辦理帶有本人照片的“胸卡證”，

并在上崗時佩戴。

7.5.3.4分包單位對所承擔的施工項目必須編制安全施工

措施，大型獨立施工項目還應編制施工組織設計，經(jīng)發(fā)包單

位施工技術、安監(jiān)等部門審查合格后執(zhí)行，特殊作業(yè)或重大

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危險作業(yè)的安全措施必須報監(jiān)理和項目公司（委托制項目為

受委托管理單位）審核。

7.5.3.5監(jiān)理單位在檢查分包合同時，應檢查：

⑴主體工程是否存在分包現(xiàn)象；

⑵其它工程分包時合同文本是否明確總包單位應對施工

現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責；

⑶合同文本是否規(guī)定了總包和分包單位各自在安全生產(chǎn)

方面的權(quán)利、義務。

⑷是否明確總包單位和分包單位對分包工程承擔安全生

產(chǎn)的連帶責任。

7.5.4安全協(xié)議及安全保證金管理

7.5.4.1項目公司（委托制項目為受委托管理單位）應與施

工承包商簽定《施工安全環(huán)境管理協(xié)議書》（見資料性附錄

D《施工安全環(huán)境管理協(xié)議書》范本），協(xié)議書內(nèi)應明確工

程的安全總目標及施工承包商的安全目標、雙方的安全職

責、應采取的主要安全措施、安全管理工作的考核與獎懲。

7.5.4.2監(jiān)理應承擔對施工承包商執(zhí)行《施工安全環(huán)境管理

協(xié)議書》情況的日常檢查，定期將有關資料報項目公司（委

托制項目為受委托管理單位）審核，作為對施工承包商進行

考核的依據(jù)。

7.6安全技術措施管理

7.6.1安全技術措施的編審規(guī)定

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7.6.1.1管理職責

所有作業(yè)活動的安全技術措施由施工單位總工程師審批，

但根據(jù)工程項目《重大危險點與控制措施清單》中作業(yè)的危

險級別，對重大作業(yè)活動的安全技術措施須經(jīng)項目公司（委

托制項目為受委托管理單位）和監(jiān)理單位的安全副總監(jiān)評

審，特別重大作業(yè)的安全技術措施由建設單位的領導或總工

程師會同監(jiān)理單位的總監(jiān)評審。項目公司（委托制項目為受

委托管理單位）及監(jiān)理單位應對施工單位的危險作業(yè)進行檢

查，檢查重點內(nèi)容包括危險作業(yè)控制措施交底及落實情況、

施工單位內(nèi)部監(jiān)控以及危險作業(yè)控制效果，對監(jiān)督檢查情況

應形成記錄。

7.6.1.2危險作業(yè)的管理范圍

⑴與起重有關作業(yè)范圍；

⑵與運輸有關危險作業(yè)；

⑶特殊腳手架及起重機械組裝、拆卸作業(yè)；

⑷特殊場所危險作業(yè)，如油區(qū)明火作業(yè)、土石方爆破、高

處作業(yè)、多工種立體交叉作業(yè)、高壓帶電作業(yè)、水下作業(yè)、

金屬壓力容器內(nèi)作業(yè)等。

7.6.1.3重大危險作業(yè)控制基本要求

⑴施工單位在工程開工前編制危險作業(yè)清單、危險/環(huán)境

因素的識別，明確主要危險點，并制訂控制措施報監(jiān)理公司

審核后，報項目公司（委托制項目為受委托管理單位）審查;

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⑵監(jiān)理公司應督促施工單位對危險作業(yè)活動加強控制，采

取針對性措施：對作業(yè)人員進行安全技術交底，實行監(jiān)護制

度，明確監(jiān)護人。作業(yè)期間監(jiān)護人應嚴格履行監(jiān)護職責，不

得擅離職守，必要時，監(jiān)理應旁站監(jiān)督；項目公司（委托制

項目為受委托管理單位）應督促監(jiān)理單位做好以上工作，在

過程中應對其進行經(jīng)常的檢查和不定期的抽查。

⑶施工單位安全管理部門應把危險作業(yè)作為現(xiàn)場監(jiān)督檢

查或監(jiān)護的重點。

7.6.2各級安全技術措施的交底管理

7.6.2.1項目公司（委托制項目為受委托管理單位）

開工前項目公司（委托制項目為受委托管理單位）應對施

工單位的主要管理人員進行全面的安全技術交底。交底的主

要內(nèi)容如下：

⑴項目部的安全文明生產(chǎn)、環(huán)境、職業(yè)健康的主要規(guī)章制

度。

⑵交代并提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、

供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文

觀測資料，相鄰建筑物、構(gòu)筑物和工礦企業(yè)、地下工程的有

關資料，并保證資料的真實、準確、完整。

⑶本工程設計的主要特點。

⑷其它與安全有關的內(nèi)容。

⑸建設單位安全、環(huán)境、職業(yè)健康、文明施工的主要規(guī)章