DB3301/T0197—2017基層社情民意處置工作規(guī)范2017-05-08發(fā)布2017-06-01實(shí)施IDB3301/T0197—2017本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)由湖濱街道提出。本標(biāo)準(zhǔn)由市委宣傳部歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：杭州市上城區(qū)湖濱晴雨民情民意工作室、浙江藍(lán)箭萬(wàn)幫標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)有限公司。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：徐利民、余能超。本標(biāo)準(zhǔn)系首次發(fā)布。1DB3301/T0197—2017基層社情民意處置工作規(guī)范本文件規(guī)定了從事基層社情民意處置工作的總則、機(jī)構(gòu)、信息處置、民主協(xié)商議事和激勵(lì)等內(nèi)容。本文件適用于由街道或社區(qū)設(shè)立或其他第三方社會(huì)組織設(shè)立的社情民意處置機(jī)構(gòu)對(duì)基層社情民意的處置工作，其他社情民意處置機(jī)構(gòu)可參照?qǐng)?zhí)行。2術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。社情民意在一定時(shí)期和范圍內(nèi)，民眾對(duì)社會(huì)存在和發(fā)展所持有的情緒、看法、意見和態(tài)度。社情民意處置收集社情民意，對(duì)其進(jìn)行加工整理、分析研判、合理處置，同時(shí)也可根據(jù)相關(guān)組織的委托，組織社區(qū)群眾的活動(dòng)。民情信息員社情民意工作室聘請(qǐng)的，對(duì)收集上來(lái)的社情民意進(jìn)行分析研判，并負(fù)責(zé)通報(bào)事關(guān)民生的政情信息，就有關(guān)政策進(jìn)行解疑釋惑的專業(yè)人員。民情觀察員社情民意工作室聘請(qǐng)的，按照要求在社區(qū)群眾中收集相關(guān)信息并處置反饋和解釋，做好政策宣傳的人員。兩代表一委員被選舉成為各級(jí)人民代表大會(huì)代表、政治協(xié)商會(huì)議代表、黨委委員的個(gè)人。3總則3.1社情民意工作應(yīng)開展社情民意信息處置和民主協(xié)商議事工作。3.2基層單位應(yīng)整合所轄區(qū)域資源，積極發(fā)動(dòng)民眾參與，以傾聽民聲和反映民意，推進(jìn)協(xié)商民主，提高民主協(xié)商議事水平。3.3基層單位社情民意應(yīng)達(dá)到以下工作目的：a)以居民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)，迫切需要解決的問(wèn)題為主要議事主題而開展；b)堅(jiān)持廣泛參與、多元多層，通過(guò)各種方式實(shí)現(xiàn)各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面同群眾參與協(xié)商；c)充分發(fā)揮協(xié)商議事作用，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。DB3301/T0197—201723.4收集、分析研判、報(bào)送信息時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：——原生性，即保證信息原汁原味、真實(shí)客觀；——自愿性，即由信息提供者自愿提供；——保護(hù)性，即保護(hù)好信息提供者個(gè)人隱私；——時(shí)效性，即所收集信息應(yīng)是及時(shí)有效的。3.5基層單位應(yīng)采取多種呈現(xiàn)形式將處置結(jié)果向民眾通報(bào)或反饋，接受群眾的監(jiān)督和建議。4機(jī)構(gòu)4.1處置機(jī)構(gòu)4.1.1社情民意處置機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱處置機(jī)構(gòu))設(shè)立在街道、社區(qū)或企事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)屬性為社會(huì)組4.1.2處置機(jī)構(gòu)宜由政府部門出資設(shè)立或由第三方社會(huì)組織設(shè)立。4.1.3處置機(jī)構(gòu)處置信息中承擔(dān)以下職責(zé)：a)確定社情民意收集的主題；b)根據(jù)主題收集社情民意信息；c)對(duì)社情民意進(jìn)行分析研判；d)根據(jù)分析研判的結(jié)果決定信息處置方式；e)負(fù)責(zé)能力范圍內(nèi)社情民意的處置；f)向相關(guān)部門報(bào)送信息；g)將信息處置結(jié)果向相關(guān)人員進(jìn)行通報(bào)和(或)反饋；h)組織機(jī)構(gòu)覆蓋范圍內(nèi)的民主協(xié)商議事；i)其他基層政府部門交辦的社情民意事項(xiàng)。4.2人員4.2.1處置機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)有專職工作人員崗位，并聘請(qǐng)民情預(yù)報(bào)員、民情觀察員等人員。4.2.2專職工作人員1名以上，能確保社情民意處置的各項(xiàng)工作正常有效開展。4.2.3處置機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)遴選民情觀察員，民情觀察員宜包含下列不同層面的人員：a)兩代表一委員；b)單位職工；d)社區(qū)居民等。4.2.4處置機(jī)構(gòu)應(yīng)邀請(qǐng)熱衷于公益事業(yè)的權(quán)威人士兼職擔(dān)任民情預(yù)報(bào)員，宜來(lái)源于：a)各級(jí)政府、黨委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人；b)專家學(xué)者；c)新聞媒體。4.3設(shè)施設(shè)備4.3.1應(yīng)配置相應(yīng)的軟硬件設(shè)施設(shè)備，包括：a)固定工作場(chǎng)所和辦公設(shè)施設(shè)備；b)社情民意網(wǎng)上、網(wǎng)下征集信箱；c)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等。DB3301/T0197—201734.3.2辦公場(chǎng)所地址、征集信箱應(yīng)在街道或社區(qū)內(nèi)公布。5社情民意信息處置5.1信息收集5.1.1社情民意收集工作應(yīng)：a)堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)決策；b)堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是；c)堅(jiān)持為民服務(wù)宗旨，努力為居民群眾辦實(shí)事、做好事、解難題的宗旨；d)結(jié)合本街道、本社區(qū)實(shí)際，大膽探索和實(shí)踐新形勢(shì)下如何加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和治理。5.1.2處置機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)熱點(diǎn)、民生焦點(diǎn)等，確定社情民意收集的主題，發(fā)放給民情觀察員。5.1.3接到處置機(jī)構(gòu)發(fā)放的收集主題后，民情觀察員可收集周邊群眾的意見和見解信息后進(jìn)行匯總整理，或?qū)⒆陨淼母惺芤娊庹恚纬晌淖中畔ⅲ瑘?bào)送至處置機(jī)構(gòu)。5.1.4民情觀察員也可結(jié)合周邊群眾中存在的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)進(jìn)行收集和整理，形成文字信息，報(bào)送至處置機(jī)構(gòu)。5.2信息分析、研判5.2.1處置機(jī)構(gòu)對(duì)收集到的信息進(jìn)行整理，形成社情民意處置信息。5.2.2處置機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)處置信息按不同主題進(jìn)行歸納分析，確定信息的類型、重要程度和處置方式。5.2.3必要時(shí)可請(qǐng)民情預(yù)報(bào)員參與社情民意信息的分析和研判。5.3信息處理5.3.1社情民意應(yīng)及時(shí)進(jìn)行分類處置：a)街道或社區(qū)內(nèi)部有能力處置時(shí)，及時(shí)組織力量進(jìn)行妥善處置；b)需要借助相關(guān)社會(huì)資源處置時(shí)，及時(shí)聯(lián)系相關(guān)機(jī)構(gòu)，并對(duì)進(jìn)度進(jìn)行跟蹤；c)需要上報(bào)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及行政部門時(shí)，及時(shí)形成書面匯報(bào)材料上報(bào)相關(guān)部門。5.3.2分析和研判后確定屬于個(gè)性問(wèn)題時(shí)可按下列方式處置：a)反饋給基層單位，請(qǐng)其進(jìn)行協(xié)調(diào)處理；b)基層單位不能解決時(shí)，通過(guò)多渠道向市、區(qū)職能部門反映。5.3.3分析和研判后確定屬于共性問(wèn)題時(shí)可按下列方式處置：a)邀請(qǐng)相關(guān)職能部門通過(guò)開展懇談會(huì)等形式幫助協(xié)商解決；b)整理、歸納形成書面材料，以社情民意或社會(huì)輿情專題信息上報(bào)相關(guān)黨委、政府部門。5.3.4處置機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)分析、研判后的信息應(yīng)及時(shí)報(bào)送給有需求的單位，如政府職能部門和媒體機(jī)構(gòu)5.4信息反饋處置機(jī)構(gòu)應(yīng)將所反映問(wèn)題的處理結(jié)果通過(guò)書面或網(wǎng)絡(luò)化的形式反饋給上報(bào)者、民情觀察員以及居6民主協(xié)商議事6.1議事準(zhǔn)備6.1.1動(dòng)議DB3301/T0197—201746.1.1.1處置機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)根據(jù)相關(guān)部門、企事業(yè)單位和其他組織委托啟動(dòng)民主協(xié)商議事。6.1.1.2處置機(jī)構(gòu)根據(jù)民主協(xié)商的對(duì)象和任務(wù)，制定具體工作方案，明確工作內(nèi)容、步驟及要求。6.1.2議題公示6.1.2.1處置機(jī)構(gòu)根據(jù)工作方案的內(nèi)容公示民主協(xié)商的時(shí)間、地點(diǎn)、事項(xiàng)以及主持人。6.1.2.2民主協(xié)商議題公示期不少于5天。6.1.3代表確定6.1.3.1議事代表熟悉相關(guān)法律、法規(guī)以及政策規(guī)定，參與議事過(guò)程中不可采取過(guò)激、威脅、收買、欺騙等行為。6.1.3.2議事代表通過(guò)隨機(jī)抽樣、組織推薦、群眾推選、自愿報(bào)名、特別邀請(qǐng)等復(fù)合方式遴選產(chǎn)生。6.1.3.3一般性、常規(guī)性議事代表(協(xié)商主體)來(lái)源于下列人員：a)當(dāng)事人或當(dāng)事人代表；b)相關(guān)職能部門(單位);d)兩代表一委員。6.1.3.4牽涉到專業(yè)性較強(qiáng)、社會(huì)影響較大的重大事項(xiàng)議事代表(協(xié)商主體)除包含7.1.3.2的人員外，還應(yīng)邀請(qǐng)專家學(xué)者、新聞媒體代表參與。6.1.3.5民主協(xié)商按規(guī)模可分為小型協(xié)商、中型協(xié)商和大型協(xié)商，議事代表數(shù)符合表1的要求。表1民主協(xié)商分類及代表數(shù)量類型當(dāng)事人代表數(shù)n(人)其他協(xié)商代表數(shù)人小型協(xié)商n≤155人左右中型協(xié)商16≤n≤3010人左右大型協(xié)商n≥31當(dāng)事人代表和其它協(xié)商代表的比例酌情而定，一般不超過(guò)2:16.1.3.6議事代表覆蓋所有不同訴求的當(dāng)事人，牽涉到每個(gè)當(dāng)事人切身重大利益時(shí)，可召開全體當(dāng)事人會(huì)議進(jìn)行協(xié)商，也可由不同訴求的當(dāng)事人推選各自共同利益的議事代表參與協(xié)商。6.1.3.7當(dāng)事人可以持有他人有效委托書參加民主協(xié)商，也可以預(yù)先提交書面意見給主持人。6.1.3.8議事主持人應(yīng)從兩代表一委員、民情觀察員、專家學(xué)者、新聞媒體、社會(huì)組織庫(kù)中根據(jù)議題遴選，確保議事客觀中立。6.1.4會(huì)前準(zhǔn)備6.1.4.1議事代表通過(guò)協(xié)商可代表任何一方，會(huì)前議事代表應(yīng)根據(jù)議題廣泛征求各方意見。6.1.4.2當(dāng)事人代表應(yīng)與當(dāng)事人確定的協(xié)商規(guī)則，以便履行代表職責(zé)，并簽署保密條款，確保在協(xié)商還沒有取得一致的前提下保守秘密。6.2議事舉辦6.2.1協(xié)商討論6.2.1.1協(xié)商討論工作流程為：a)主持人報(bào)告議題內(nèi)容；b)議事代表對(duì)準(zhǔn)備的議題集體商議；5DB3301/T0197—2017c)議事代表在規(guī)定時(shí)間內(nèi)充分發(fā)表意見。6.2.1.2議事代表可以每人都發(fā)言，也可以推選代表發(fā)言。6.2.1.3協(xié)商討論過(guò)程中應(yīng)建立平等對(duì)話的工作機(jī)制。6.2.2主題問(wèn)詢6.2.2.1協(xié)商議題的相關(guān)職能部門(單位)應(yīng)認(rèn)真回答議事代表的問(wèn)詢，虛心聽取議事代表的意見和6.2.2.2對(duì)于切實(shí)關(guān)系到群眾自身重大利益的事項(xiàng)，應(yīng)堅(jiān)持多次協(xié)商、多次問(wèn)詢。6.2.2.3協(xié)商結(jié)束后，要通過(guò)一定的形式進(jìn)行表決，形成多數(shù)意見。6.2.2.4對(duì)于切實(shí)關(guān)系到群眾自身重大利益的事項(xiàng)，在問(wèn)詢前后可進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，掌握問(wèn)詢要點(diǎn)，協(xié)6.2.3形成決議6.2.3.1議事協(xié)商結(jié)束后，通過(guò)一定的形式進(jìn)行表決，統(tǒng)計(jì)表決結(jié)果，形成多數(shù)意見。6.2.3.2根據(jù)事前約定的協(xié)商原則和表決形成的多數(shù)意見，形成基本一致意見。6.2.3.3協(xié)商過(guò)程要做好忠實(shí)記錄，協(xié)商形成的決議草案，由全體協(xié)商代表簽字，也可通過(guò)有效授權(quán)委托簽字。6.3.1決議落實(shí)6.3.1.1決議上報(bào)所在街道紀(jì)工委、人大工委，處置結(jié)構(gòu)對(duì)協(xié)商結(jié)果推動(dòng)工作情況進(jìn)行跟蹤和動(dòng)態(tài)分6.3.1.2處置機(jī)構(gòu)應(yīng)引導(dǎo)議事代表對(duì)協(xié)商結(jié)果的運(yùn)用進(jìn)行全方位的監(jiān)督評(píng)價(jià)，并做好結(jié)果公示。6.3.1.3街道紀(jì)工委、人大工委牽頭對(duì)議事結(jié)果推動(dòng)工作情況進(jìn)行督查，確保項(xiàng)目落地。6.3.2.1邀請(qǐng)協(xié)商代表對(duì)協(xié)商事項(xiàng)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。6.3.2.2應(yīng)將協(xié)商結(jié)果和推動(dòng)