PAGEPAGE1國家市場監(jiān)管總局第一年：當好“放管服”改革先鋒編者按：2024年4月上中旬，自然資源部等多個國務(wù)院新組建機構(gòu)分批正式掛牌，標記著機構(gòu)改革進入實質(zhì)性落實和推動階段。轉(zhuǎn)變政府職能，是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要任務(wù)。通過調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能，全面提高政府效能，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。人民網(wǎng)推出“新機構(gòu)·起步年”系列報道，聚焦一年來市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、生態(tài)環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域新組建機構(gòu)履責(zé)進展、下一步改革動向，回應(yīng)廣闊人民群眾對于建設(shè)服務(wù)型政府目標的期盼和關(guān)切。

2024年4月10日，在國務(wù)委員王勇的見證下，國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱市場監(jiān)管總局）在北京揭牌，正式對外履行職責(zé)，大市場、大監(jiān)管新格局就此打開。依據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，將國家工商總局、質(zhì)檢總局、食藥監(jiān)總局職責(zé)，以及國家發(fā)改委、商務(wù)部和國務(wù)院反壟斷委員會辦公室反壟斷相關(guān)職責(zé)整合，組建市場監(jiān)管總局，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。拓展商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境；完善市場監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效能；提升風(fēng)險防范實力，加大對重點領(lǐng)域監(jiān)管力度……作為“放管服”改革先鋒，市場監(jiān)管總局在創(chuàng)新而為、銳意進取中走過履責(zé)第一年。優(yōu)化環(huán)境讓企業(yè)“進得來、出得去”掛牌運行一年來，市場監(jiān)管總局深化商事制度改革，進一步推動“證照分別”，大幅壓縮企業(yè)開辦時間，簡化企業(yè)注銷流程，減環(huán)節(jié)、壓時間、降成本，努力打造更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。2015年底在上海浦東領(lǐng)先試點的“證照分別”改革，繼2024年擴大試點之后，在去年向全國鋪開。2024年9月27日，國務(wù)院印發(fā)通知，確定從當年11月10日起，在全國范圍內(nèi)對第一批106項涉企行政審批事項實施“證照分別”改革。“通過改革，進一步厘清政府與市場關(guān)系，進一步營造穩(wěn)定、公允、透亮、可預(yù)期的市場準入環(huán)境?！笔袌霰O(jiān)管總局登記注冊局有關(guān)負責(zé)人表示。改革正面效應(yīng)立竿見影。例如，首次進口非特殊用途化妝品調(diào)整為全國統(tǒng)一備案管理后，市場主體報送備案材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，實際辦理時間從改革前的3-6個月，削減到3-5個工作日。今年政府工作報告明確“對全部涉企經(jīng)營許可事項實行‘證照分別’改革”“堅決克服‘準入不準營’的現(xiàn)象”等任務(wù)。市場監(jiān)管總局副局長馬正其表示，今年將主動穩(wěn)妥推動“證照分別”改革全覆蓋，并在全國自貿(mào)試驗區(qū)推行“證照分別”第三批試點。2024年5月，國辦印發(fā)《關(guān)于進一步壓縮企業(yè)開辦時間工作的看法》，健全壓縮企業(yè)開辦時間工作長效機制，建立企業(yè)開辦的制度規(guī)范，持續(xù)提升我國企業(yè)開辦便利度。去年，開辦企業(yè)環(huán)節(jié)從7個削減到4個，直轄市、安排單列市、副省級市和省會城市企業(yè)開辦時間降至8.5個工作日以內(nèi)。依據(jù)安排，2024年上半年有望在全國實現(xiàn)上述目標。針對一些企業(yè)反映的“注銷難”問題，今年初，市場監(jiān)管總局會同人社部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局共同起草了《關(guān)于推動企業(yè)注銷便利化工作的通知》，預(yù)料一般正常企業(yè)辦理注銷時間將至少節(jié)約三分之一。商事制度改革有效激發(fā)了市場活力。去年，我國新增市場主體2100萬，增長11%。2024年度我國營商環(huán)境世界排名上升至46位，比上年度提升32位，其中開辦企業(yè)便利度排名28位，比上年度提高65位，是商事制度改革以來提升幅度最大的一年?！盃I商環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競爭力。”市場監(jiān)管總局局長張茅指出，無論是創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)，還是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，關(guān)鍵要發(fā)揮市場的力氣，發(fā)揮市場機制的作用。公正監(jiān)管爭當“金哨”不吹“黑哨”公正監(jiān)管和市場活力是一枚硬幣的兩面。沒有公正監(jiān)管就不會有公允競爭，沒有公允競爭就不會有市場活力。近年來政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要方向，就是從過去干脆干預(yù)經(jīng)濟、配置資源，轉(zhuǎn)向加強市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序、營造公允競爭的市場環(huán)境上來。市場監(jiān)管總局的成立，實現(xiàn)了對我國市場監(jiān)管格局的重塑?！靶滦蝿菹率袌霰O(jiān)管不同于高度集中安排體制下的市場管理，須要創(chuàng)新監(jiān)管方式、分類實施?！?024年9月11日下午，李克強在市場監(jiān)管總局主持召開座談會時指出。一年來，市場監(jiān)管總局在拓展“寬進”的同時，著力抓好事中事后監(jiān)管，構(gòu)建完善了以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。“雙隨機、一公開”監(jiān)管，是指隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查狀況及查處結(jié)果剛好向社會公開。早在2015年，李克強就將這種抽查機制形容為“懸在每個市場主體頭上的‘達摩克利斯之劍’。”作為“雙隨機、一公開”監(jiān)管的平臺，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)在去年得到廣泛應(yīng)用，各地通過該平臺建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，可以隨機搖號、抽查安排公示、檢查結(jié)果公示。截至2024年9月底，已歸集涉企信息6.29億條，累計查詢量183.5億人次。今年1月，國務(wù)院印發(fā)看法，提出到2024年底，市場監(jiān)管部門完成雙隨機抽查全流程整合，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。維護公允競爭，亟需改革完善公允競爭審查制度。2024年，市場監(jiān)管總局督促指導(dǎo)部門和地方建立健全審查機制，全國對31萬份新制訂文件進行公允競爭審查，清理涉及地方愛護、指定交易、市場壁壘的文件2萬余份，促進公允競爭審查取得重大進展。同時，市場監(jiān)管總局加大反壟斷執(zhí)法力度，依法對滴滴收購優(yōu)步等案進行調(diào)查，并授權(quán)省級市場監(jiān)管部門在各自行政區(qū)域內(nèi)開展反壟斷執(zhí)法。張茅表示，將抓緊推動反壟斷法修訂和配套立法，完善反壟斷法律規(guī)則體系。“把市場管活而不是管死，管優(yōu)而不是管亂?！比ツ?月在市場監(jiān)管總局考察時，李克強用一個形象的比方對監(jiān)管工作提出要求：爭當“金哨”，不吹“黑哨”，盡最大可能削減“誤哨”。守住底線讓群眾多一份放心“對食品平安要做到‘四個最嚴’，即建立最嚴謹?shù)臉藴?，實施最嚴格的監(jiān)管，實行最嚴厲的懲罰，堅持最肅穆的問責(zé)。”張茅在今年兩會記者會上表示。民以食為天，食品平安是市場監(jiān)管的重中之重。從市場監(jiān)管總局機關(guān)設(shè)置看，不僅有特地機構(gòu)分別負責(zé)食品生產(chǎn)平安、食品經(jīng)營平安、特殊食品平安以及食品平安抽檢監(jiān)測，還協(xié)調(diào)承辦國務(wù)院食品平安委員會日常工作。在2024年一季度例行新聞發(fā)布會上，市場監(jiān)管總局有關(guān)負責(zé)人透露，該局在2024年完成24.9萬批次國家監(jiān)督抽檢任務(wù)，覆蓋全部33大類食品。對于校內(nèi)食品平安問題，該局聯(lián)合教化部、國家衛(wèi)生健康委排查學(xué)生集體用餐配送單位風(fēng)險隱患，進一步規(guī)范學(xué)校食品平安管理。據(jù)了解，由三部門制定的《學(xué)校食品平安與養(yǎng)分健康管理規(guī)定》已于今年4月1日起正式施行，校長（園長）陪餐等制度落地。今年1月，市場監(jiān)管總局與相關(guān)部門開展整治“保健”市場亂象百日行動。張茅要求，要把整治“保健”市場亂象作為關(guān)系群眾健康平安的重大民生問題、維護市場秩序的重要經(jīng)濟問題以及踐行執(zhí)法為民理念的行動落實到位。截至3月1日，已立案4865件，案值達到51.7億元?！笆袌霰O(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局正在推動建立疫苗監(jiān)管的長效機制?！苯衲陜蓵陂g，國家藥品監(jiān)督管理局局長焦紅表示，下一步將督促落實企業(yè)的主體責(zé)任和落實部門的監(jiān)管責(zé)任，建立國家和省兩級專職檢查員隊伍。2024年特殊是進入下半年，市場監(jiān)管總局以開展網(wǎng)劍行動，督促平臺經(jīng)營者履行主體責(zé)任；強化抽檢結(jié)果處理，推動重點領(lǐng)域的消費維權(quán)等切實舉措，嚴厲打擊假冒偽劣，加強消費領(lǐng)域市場監(jiān)管?！安桓艺f‘天下無假’，只能說逐步做到‘天下少假’，讓群眾少一份擔(dān)憂，多一份放心。”對于“假冒偽劣產(chǎn)品問題”，張茅在今年兩會期