第四章保守主義福利體制

本章學習目標：

1.保守主義福利體制總論2.德國社會保障制度3.法國社會保障制度

保守主義福利體制國家的典型代表是德國和法國。19世紀70年代，新保守主義在凱恩斯主義失效以后迎合了社會改革的呼聲，以哈耶克為代表的新保守主義者倡導的社會福利觀提倡市場競爭和有選擇的社會保障制度，強調的是公民權利與階級和地位相聯系。

第一節保守主義福利體制總論一.保守主義福利體制非商品化特征保守主義福利體制的特點是社會權利的資格以工作業績為計算根底，即以參與勞動市場和社會保障繳費記錄為前提條件。這類制度最初產生在德國并得到長期發展，而后擴展到整個歐洲大陸，目前包括奧地利、法國、德國和意大利等許多國家都屬于這類國家。

二.保守主義福利體制分層化特征

保守主義福利模式中較濃厚的合作主義是一個嚴重制約就業時機的因素。從某種意義上講，保守主義模式國家的勞動生產率大致是與其失業率的增長相伴而生的，或說歐洲國家合作主義政制并沒有從根本上出動各職業階層之間和各就業部門之間傳統的分層形式，這是歐洲一直保有較高失業率的一個重要原因。

從整體上來說，德國以龐大的傳統工業為主，其私人部門和公共效勞部門都相對不興旺，其職業結構沒有提升和專業化。結果是，一方面，其生產活動人口的比例呈不斷下降趨勢；另一方面，諸如家庭主婦、青年人和老年人等幾乎完全依賴于社會福利津貼的入口比例卻日益增加。“保守主義〞模式的職業特征在許多方面與“社會民主主義模式〞很相像。例如，由于德國勞動力本錢很高，三方協商伙伴機制和“共同決策〞機制對低工資的“垃圾職業〞的增長具有相當大的抑制作用，阻礙了那些以低工資為基礎的效勞性職業的增長，所以，從社會分層化的角度看，所謂的德國“垃圾職業〞與美國的傳統略有差異。而具有一些新的特征，即具有某種程度的專業化因素。又如，德國以強大的工會力量介入經濟生活而著稱于世，這下某種程度上對“垃圾職業〞的就業開展路徑也具有某種抑制作用。再如，由于德國產業結構中傳統工業占有很大比例。所以與效勞是充分依托及發揮社會部門作用的，福利照顧的水平很高，但國家的復旦卻不是特別重。這些模式較少受到市場的左右，而是傾向于分層次的福利，整體的再分配效應被忽略。大多數情況下，保守主義福利體制受教堂的影響頗深，從而也就決定了他們對家庭和性別特有傳統的變態。這種福利體制國家面臨的主要難題，一般是總體就業率低，不能為所以那些需要或想要工作的人提供充分的就

第二節德國社會保障制度1990年10月3日，民主德國正式參加聯邦德國，德國實現統一。德國借助社會市場經濟體制實現了高福利及社會公正。德國的社會保障制度是其社會市場經濟體制的重要組成局部，被成為德國社會的“穩定器〞。1.文化傳統。傳統文化在德國社會保障模式的形成和發展過程中起著關鍵性作用。德國文化中存在著根深蒂固的統第三節法國社會保障制度

法國是一個國家干預型市場經濟國家，有著較為完善的社會保障制度體系。從20世紀初的首次立法，經過近百年的建立、改革和完善，目前在以社會保障完善而著稱的西歐諸國中，居于較領先的水平。一.法國社會保障制度的產生根底法國社會保障制度的形成，有著深厚的社會歷史背景，主要表達在以下幾個方面。1.19世紀末20世紀初期，法國社會問題嚴重，尤其是貧困問題已經成為廣泛的社會問題。嚴重的社會問題引起民眾的強烈不滿，他們要求政府采取措施，解決社會問題，建立起比較穩定的生活環境。

2.近代晚期，西歐各國工人運動的重新高漲是推動資產階級建立和實施社會保障制度的直接動力。3.社會問題的嚴重性與工人運動的新開展，引起了資產階級有識之士的注意，他們呼吁進行社會改革，制定社會保障立法，緩和社會矛盾。4.19世紀60、70年代開始，人們對貧困的態度發生了變化。他們開始認識到，貧困的主要原因除了新濟貧法強調的個人道德的墮落外，還有普遍的經濟因素，如失業和低工資。總之，社會保障的范圍已覆蓋各行、各業、各個階層，社會保障的立法和管理體系得以健全和完善，經過數代人的努力和數年來的不斷實踐完善，其既定的目標已根本實現，形成了覆蓋全民的社會保障體系。

D.收入狀況調查津貼：不符合養老金條件的低收入的老年雇員，一年15245法郎。養老金按全國平均工資變動，每半年自動調整一次。②傷殘恤金A.完全殘疾：收入最高10年平均收入的50%。B.長期護理補貼：收入的40%。

C.局部傷殘恤金：收入的30%。

D.傷殘津貼〔綜合〕：支付低收入的年金領取者，一年15245法郎。

E.收入調查津貼：不符合傷殘條件的低收入的雇員，一年15245法郎。年金按全國平均工資變動，每半年自動調整一次。③遺屬恤金〔除殘疾者外，須經收入經濟調查〕，為受保人年金的52%，支付給年滿55歲的遺孀、離婚或遺棄的妻子或傷殘者〔年齡不限〕。配偶死亡時已結婚2年，或婚后至少有子女1人已死亡。假設合格的幸存配偶在1人以上，那么恤金按比例平分。具體如下：

A.子女補貼：幸存配偶已有或撫養3個子女的，為恤金的

6.公務員福利待遇在法國，公務員福利待遇的法律依據是1946年制定、1948年和1958年修改的?公務員章程?。其適用范圍為全國的公務員。其資金來源主要由國家和公務員雙方負擔。公務員實行“計點制〞工資制度，個人繳納以計點工資為根底，在納稅前直接從工資中扣繳。

目前法國公務員福利待遇主要包括七種：休假、工傷補助、病假、產假、哺育假、教育假和各種補貼。四.法國社會保障的根本特征1.社會保障制度完備而復雜，覆蓋面廣；法國社會保障體制是由總數達422種不同的社會福利制度構成的。涉及疾病、生育、工傷和職業病、殘疾、養老、死亡、孤寡、失業及家庭補助和社會救助等各個方面。

法國社會保障體制根本可以分為兩大體系：

一是普及社會保障體系：它是整個法國社會保障體制的主體。

二是特殊社會保障體系：它的保障對象是國家公務員以及4.社會保障制度的運行以完備的法律為根底和依據。法國憲法明確將社會保障規定為全體公民的一項根本權利五.法國社會保障制度的困境與改革

法國社會保障制度經過不斷改進和完善，成為法國人引以為榮的“文化和社會模式〞，在保障中下層勞動人民的根本生活條件、改善人們的健康狀況、保護勞動力資源、緩和勞資沖突、維持社會穩定等方面發揮著不可無視的作用。但是，5.德國社會保障制度近年來面臨者社會福利預算