第一章工程造價管理及其基本制度

第一節工程造價的基本內容

一、工程造價兩種含義及其特點

第一種含義第二種含義

工程造價是指建設一項工程造價是指工程價格。即為建

工程期開支或實際開成一項工程，預計或實際在土地

概念支的全部固定資產投資市場、設備市場、技術勞務市場，

1費用O以及承包市場等交易活動中所形

成的建筑安裝工程的價格和建設

工程總價格。

定顯然，這一含義是從投資顯然，這一含義是市場交易的角

工義者一一業主的角度來定度來定義的。

程

造特的義的。

價別

的角

含注

義

意度

涵形成全部固定資產投資全部工程價格或建筑安裝工程價

蓋費用。格。

的

范

圍

形通過項目評估決策，以及以市場為前提，在多次預算基礎

成招投標一系列投資管理上，通過“交易”形成工程價格。

過活動形成。

程

管屬于投資管理范疇。屬于價格管理范疇。

理

性

質

反建設項目的固定資產投資也就是建設項目的工程造價，二者

應在量上是等同的。其中，建筑安裝工程投資也就是建筑安裝

的工程造價，二者在量上也是等同的。從這里也可以看出工程

價造價兩種含義的同一性。

值

量

二、工程計價的特征

1.計價的單件性

產品的單件性決定了每項工程都必須單獨計算造價。

2.計價的多次性^

（1）投資估算。是指在項目建議書和可行性研究階段通過編制估算文件測算和確定的工程造價。投資

估算是建設項目進行決策、籌集資金和合理控制造價的主要依據。

（2）概算造價。是指在初步設計階段，根據設計意圖，通過編制工程概算文件預先測算和確定的工程

造價。與投資估算造價相比，概算造價的準確性有所提高，但受估算造價的控制。概算造價一般又可分為:

建設項目概算總造價、各個單項工程概算綜合造價、各單位工程概算造價。

（3）修正概算造價。是指在技術設計階段，根據技術設計的要求，通過編制修正概算文件預先測算和

確定的工程造價。修正概算是對初步設計階段的概算造價的修正和調整，比概算造價準確，但受概算造價

控制。

（4）預算造價。是指在施工圖設計階段，根據施工圖紙，通過編制預算文件預先測算和確定的工程造

價。它比概算造價或修正概算造價更為詳盡和準確，但同樣要受前一階段工程造價的控制。

（5）合同價。是指在工程招投標階段通過簽訂總承包合同、建筑安裝工程承包合同、設備材料采購合

同，以及技術和咨詢服務合同所確定的價格。

（6）結算價。是指在工程竣工驗收階段，按合同調價范圍和調價方法，對實際發生的工程量增減、設

備和材料價差等進行調整后計算和確定的價格，反映的是工程項目實際造價。

（7）決算價。是指工程竣工決算階段，以實物數量和貨幣指標為計量單位，綜合反應竣工項目從籌建

開始到項目竣工交付使用為止的全部建設費用。決算價一般是由建設單位編制，上報相關主管部門審查。

3.計價的組合性

工程造價的計算是分部組合而成的。這一特征和建設項目的組合性有關。

建設項目單項工程單位工程分部工程

分項工程

一焦化車間一一土建工程

一土石方工程—P人工挖土方工程

［機械挖土方工程

某鋼一煉鐵車間一給排水工程一樁基礎工程

鐵廠一煉鋼車間一電氣照明工程

一腳手架工程一「單排鋼管架

一連鑄車間

一特殊構筑物工程一砌破工程―?L雙排鋼管架

~|卜破基礎

一熱軋車間一工業管道工程一混凝土及鋼

筋混凝土工程

「機械設備及|磚單面清水

一冷軋車間安裝工程

I磚墻

I電氣設備及

L……|安裝工程

I一一現澆混凝土基

礎模板

建設項目的分解過程?——現澆混凝土

基礎

工程造價的計算過程是：分部分項工程單價一單位

工程造價一單項工程造價一建設項目總造價。

4.計價方法的多樣性

工程的多次計價有各不相同的計價依據，每次計價的精確度要求也各不相同，由此決定了計價方法的多樣

性。例如，投資估算的方法有設備系數法、生產能力指數估算法等；計算概、預算造價的方法有單價法和

實物法等。

5.計價依據的復雜性

由于影響造價的因素多，決定了計價依據的復雜性。計價依據主要可分為以下7類：

⑴設備和工程量計算依據。包括項目建議書、可行性研究報告、設計文件等。

⑵人工、材料、機械等實物消耗量計算依據。包括投資估算指標、概算定額、預算定額等。

⑶工程單價計算依據。包括人工單價、材料價格、材料運雜費、機械臺班費等。

⑷設備單價計算依據。包括設備原價、設備運雜費、進口設備關稅等。

⑸措施費、間接費和工程建設其他費用計算依據。主要是相關的費用定額和指標。

⑹政府規定的稅、費。

⑺物價指數和工程造價指數。

工程計價依據的復雜性不僅使計算過程復雜，而且需要計價人員熟悉各類依據，并加以正確應用。

三、工程造價相關概念

㈠靜態投資與動態投資

靜態投資是以某一基準年、月的建設要素的價格為依據所計算出的建設項目投資的瞬時值。靜態投資

包括：建筑安裝工程費、設備和工器具購置費、工程建設其他費用、基本預備費，以及因工程量誤差而引

起的工程造價的增減等。

動態投資是指為完成一個工程項目的建設，預計投資需要量的總和。它除了包括靜態投資所含內容之

外，還包括建設期貸款利息、投資方向調節稅、漲價預備費等。

靜態投資和動態投資的內容雖然有所區別，但二者有密切聯系。動態投資包含靜態投資，靜態投資是

動態投資最主要的組成部分，也是動態投資的計算基礎。

㈡建設項目總投資和固定資產投資

建設項目總投資是指投資主體為獲取預期收益，在選定的建設項目上所需投入的全部資金。建設項目按

用途可分為生產性建設項目和非生產性建設項目。生產性建設項目總投資包括固定資產投資和流動資產投

資兩部分；非生產性建設項目總投資只包括固定資產投資，不含流動資產投資。建設項目總造價是指項目

總投資中的固定資產投資總額。

固定資產投資是投資主體為達到預期收益的資金墊付行為。我國的固定資產投資包括基本建設投資、

更新改造投資、房地產開發投資和其他固定資產投資四種。其中：

基本建設投資是指利用國家預算內撥款、自籌資金、國內外基本建設貸款以及其他專項資金進行的，

以擴大生產能力（或新增工程效益）為主要目的的新建、擴建工程及有關的工作量。

更新改造投資是通過以先進科學技術改造原有技術、以實現內涵擴大再生產為主的資金投入行為。

房地產開發投資是房地產企業開發廠房、賓館、寫字樓、倉庫和住宅等房屋設施和開發土地的資金投

入行為。

其他固定資產投資是指按規定不納入投資計劃和利用專項資金進行基本建設和更新改造的資金投入行

為。

建設項目的固定資產投資也就是建設項目的工程造價，二者在量上是等同的。其中，建筑安裝工程投

資也就是建筑安裝工程造價，二者在量上也是等同的。從這里也可以看出工程造價兩種含義的同一性。

（三）建筑安裝工程造價

建筑安裝工程造價亦稱建筑安裝產品價格。從投資的角度看，它是建設項目投資中的建筑安裝工程部

分的投資，也是項目造價的組成部分。從市場交易的角度看，建筑安裝工程實際造價是投資者和承包商雙

方共同認可的、由市場形成的價格。

第二節工程造價管理體制和基本內容

（一）工程造價管理的含義

工程造價管理有兩種含義，?是指建設工程投資費用管理；二是指建設工程價格管理。

1.建設工程投資費用管理

建設工程投資費用管理是指為了實現投資的預期目標，在擬定的規劃、設計方案的條件下，預測、確

定和監控工程造價及其變動的系統活動。建設工程投資費用管理屬于投資管理范疇，它既涵蓋了微觀層次

的項目投資費用管理，也涵蓋了宏觀層次的投資費用管理。

2.建設工程價格管理

建設工程價格管理屬于價格管理范疇。在市場經濟條件下，價格管理一般分為兩個層次：在微觀層次

上，是指生產企業在掌握市場價格信息的基礎上，為實現管理目標而進行的成本控制、計價、定價和競價

的系統活動。在宏觀層次上，是指政府部門根據社會經濟發展的實際需要，利用現有的法律、經濟和行政

手段對價格進行管理和調控，并通過市場管理規范市場主體價格行為的系統活動。

（二）全面造價管理的含義

全壽命期建設工程全壽命期造價是指建設工程初始建造成本和建成后的日常使用

造價管理成本之和，它包括建設前期、建設期、使用期及拆除期各個階段的成本。

建設工程全過程是指建設工程前期決策、設計、招投標、施工、竣工驗收

等各個階段，工程造價管理覆蓋建設工程前期決策及實施的各個階段，包

全過程造括前期決策階段的項目策劃、投資估算、項目經濟評價、項目融資方案分

價管理析；設計階段的限額設計、方案比選、概預算編制；招投標階段的標段劃

分、承發包模式及合同形式的選擇、標底編制；施工階段的工程計量與結

算、工程變更控制、索賠管理；竣工驗收階段的竣工結算與決算等。

建設工程造價管理不能單就工程造價本身談造價管理，因為除工程本身造

價之外，工期、質量、安全及環境等因素均會對工程造價產生影響。為此，

全要素造

控制建設工程造價不僅僅是控制建設工程本身的成本，還應同時考慮工期

價管理

成本、質量成本、安全與環境成本的控制，從而實現工程造價、工期、質

量、安全、環境的集成管理。ZZAHG五要素

建設工程造價管理不僅僅是業主或承包單位的任務，而應該是政府建設行

全方位造政主管部門、行業協會、業主方、設計方一、承包方以及有關咨詢機構的共

價管理同任務。盡管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必須建立完善的協

同工作機制，才能實現建設工程造價的有效控制。

（三）我國工程造價管理的組織（1.2.3）

為了實現工程造價管理目標而開展有效的組織活動，我國設置了多部門、多層次的工程造價管理機構，

并規定了各自的管理權限和職責范圍。

1.政府行政管理系統

政府在工程造價管理中既是宏觀管理主體，也是政府投資項目的微觀管理主體。從宏觀管理的角度，

政府對工程造價管理有一個嚴密的組織系統，設置了多層管理機構，規定了管理權限和職責范圍。

（1）國務院建設主管部門造價管理機構。工程造價管理的主要職責是：

1）組織制定工程造價管理有關法規、制度并組織貫徹實施；

2）組織制定全國統一經濟定額和制訂、修訂本部門經濟定額；

3）監督指導全國統一經濟定額和本部門經濟定額的實施；

4）制定和負責全國工程造價咨詢企業的資質標準及其資質管理工作；

5）制定全國工程造價管理專業人員執業資格準入標準，并監督執行。

（2）國務院其他部門的工程造價管理機構。包括：水利、水電、電力、石油、石化、機械、冶金、鐵

路、煤炭、建材、林'也、軍隊、有色、核工業、公路等行業的造價管理機構。主要職責是修訂、編制和解

釋相應的工程建設標準定額，有的還擔負本行業大型或重點建設項目的概算審批、概算調整等。

（3）省、自治區、直轄市工程造價管理部門。主要職責是修編、解釋當地定額、收費標準和計價制度

等。此外，還有審核國家投資工程的標底、結算、處理合同糾紛等職責。

2.企事業單位管理系統

企事業單位對工程造價的管理，屬微觀管理的范疇。設計單位、工程造價咨詢企業等按照業主或委托

方的意圖，①在可行性研究和規劃設計階段合理確定和有效控制建設工程造價，通過限額設計等手段實現

設定的造價管理目標；②在招投標工作中編制招標文件、標底，參加評標、合同談判等工作：③在項目實

施階段，通過對設計變更、工期、索賠和結算等管理進行造價控制。

工程承包企'業的造價管理是企業自身管理的重要內容。①在投標階段，通過對市場的調查研究，利用

過去積累的經驗，研究報價策略，提出報價；②在施工過程中，進行工程造價的動態管理，注意各種調價

因素的發生和工程價款的結算，避免收益的流失，以促進企業盈利目標的實現。

3.行業協會管理系統

中國建設工程造價管理協會是經原國家建設部和民政部批準成立的，代表我國建設工程造價管理的全

國性行業協會，是亞太區測量師協會(PAQS)和國際工程造價聯合會(ICEC)等相關國際組織的正式成員。

在各國造價管理協會和相關學會團體的不斷共同努力下，目前，聯合國已將造價管理這個行業列入了國際

組織認可行業，這對于造價咨詢行業的可持續性發展和進一步提高造價專業人員的社會地位將起到積極的

促進作用。

(四)我國工程造價管理的內容

工程(1)在項目建議書階段，按照有關規定編制的初步投資估算，經有關部門

造價批準，作為擬建項目列入國家中長期計劃和開展前期工作的控制造價。

的合(2)在項目可行性研究階段，按照有關規定編制的投資估算，經有關部

理確門批準，作為該項目的控制造價。

定(3)在初步設計階段，按照有關規定編制的初步設計總概算，經有關部

門批準，即作為擬建項目工程造價的最高限額。

(4)在施工圖設計階段，按規定編制施工圖預算，用以核實施工圖階段

預算造價是否超過批準的初步設計概算。

(5)對以施工圖預算為基礎實施招標的工程，承包合同價也是以經濟合

同形式確定的建筑安裝工程造價。

(6)在工程實施階段要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎，

同時考慮因物價變動所引起的造價變更，以及設計中難以預計的而在實施階段

實際發生的工程和費用，合理確定結算價。

(7)在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過程中業主實際花費的全部

費用，編制竣工決算，如實體現建設工程的實際造價。

工程所謂工程造價的有效控制，就是在優化建設方案、設計方案的基礎上，在建設

造價程序的各個階段，采用一定的方法和措施將工程造價的發生控制在合理的范圍

的有和核定的造價限額以內。

效控以設計階段為重點的建設全過程造價控制。實施主動控制。技術與經濟相結合

制是控制工程造價最有效的手段。

要有效地控制工程造價，應從組織、技術、經濟等多方面采取措施。①從組織

上采取的措施，包括明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務，明確管理

職能分工；②從技術上采取措施，包括重視設計多方案選擇，嚴格審查監督初

步設計、技術設計、施工圖設計、施工組織設計，深入技術領域研究節約投資

的可能性；③從經濟上采取措施，包括動態地比較造價的計劃值和實際值，嚴

格審核各項費用支出，采取對節約投資的有力獎勵措施等。

（五）發達國家工程造價管理的特點

分析發達國家工程造價管理，其特點主要體現在以下幾個方面：

（-）政府的間接調控

發達國家一般按投資來源不同，將項目可劃分為政府投資項目和私人投資項目。政府對不同類別的投

資項目實行不同力度和深度的管理，重點是控制政府投資的項目。

英國，對政府投資項目采取集中管理的辦法，按政府的有關面積標準、造價指標，在核定的投資范圍

內進行方案設計、施工設計，實施目標控制，不得突破。如遇非正常因素，寧可在保證使用功能的前提下

降低標準，也要將造價控制在額度范圍內。美國對政府投資項目則采用兩種方式，一是由政府設專門機構

對工程進行直接管理。

美國各地方政府都設有相應的管理機構，如紐約市政府的綜合開發部（DGS）、華盛頓政府的綜合開發

局（GSA）等都是代表各級政府專門負責管理建設工程的機構。二是通過公開招標委托承包商進行管理。美

國法律規定，所有的政府投資項目都要進行公開招標，特定情況下（涉及國防、軍事機密等）可邀請招標

和議標。但對項目的審批權限、技術標準（規范）、價格、指數都需明確規定，確保項目資金不突破審批的

金額。

發達國家對私人投資項目只進行政策引導和信息指導，而不干預其具體實施過程，體現政府對造價的

宏觀管理和間接調控。

（-）有章可循的計價依據

費用標準、工程量計算規則、經驗數據等是西方發達國家計算和控制工程造價的主要依據。

美國，聯邦政府和地方政府沒有統一的工程造價計價依據和標準，一般根據積累的工程造價資料，并

參考各工程咨詢公司有關造價的資料?，對各自管轄的政府工程項目制訂相應的計價標準，作為項目費用估

算的依據。通過定期發布工程造價指南進行宏觀調控與干預。有關工程造價的工程量計算規則、指標、費

用標準等，一般是由各專業協會、大型工程咨詢公司制訂。各地的工程咨詢機構，根據本地區的具體特點,

制訂單位建筑面積的消耗量和基價，作為所管轄項目造價估算的標準。

英國也沒有類似我國的定額體系，工程量的測算方法和標準都是由專業學會或協會進行負責。英國政

府投資的工程從確定投資和控制工程項目規模及計價的需要出發，各部門均需制訂并經財政部門認可的各

種建設標準和造價指標，這些標準和指標均作為各部門向國家申報投資、控制規劃設計、確定工程項目規

模和投資的基礎，也是審批立項、確定規模和造價限額的依據。英國十分重視已完工程數據資料的積累和

數據庫的建設。每個皇家測量師學會會員都有責任和義務將自己經辦的已完工程的數據資料—，按照規定的

格式認真填報，收入學會數據庫，同時也即取得利用數據庫資料的權利。

（三）多渠道的工程造價信息

發達國家都十分重視對各方面造價信息的及時收集、篩選、整理以及加工工作。

在美國，建筑造價指數一般由一些咨詢機構和新聞媒介來編制，在多種造價信息來源中，ENR

（EngineeringNewsRecord）造價指標是比較重要的一種。編制ENR造價指數的目的是為了準確地預測建

筑價格，確定工程造價。它是一個加權總指數，|由構件鋼材、波特蘭水泥、木材和普通勞動力4種個體指

數組成。ENR共編制兩種造價指數，一是建筑造價指數，一是房屋造價指數。|這兩個指數在計算方法上基

本相同，區別僅體現在計算總指數中的勞動力要素不同。ENR總部則將這些信息員收集到的價格信息和數

據匯總，并在每個星期四計算并發布最近的造價指數。

（四）造價工程師的動態估價

在英國，業主對工程的估價一般要委托工料測量師行來完成。測量師行的估價大體上是按比較法和系

數法進行，經過長期的估價實踐，他們都擁有極為豐富的工程造價實例資料?，甚至建立了工程造價數據庫，

對于標書中所列出的每一項目價格的確定都有自己的標準。在估價時，工料測量師行將不同設計階段提供

的擬建工程項目資料與以往同類工程項目對比，結合當前建筑市場行情，確定項目單價。對于未能計算的

項目（或沒有對比對象的項目），則以其他建筑物的造價分析得來的資料補充。承包商在投標時的估價一般

要憑自己的經驗來完成，往往把投標工程劃分為各分部工程，根據本企業定額計算出所需人工、材料、機

械等的耗用量，而人工單價主要根據各勞務分包商的報價，材料單價主要根據各材料供應商的報價加以比

較確定，承包商根據建筑市場供求情況隨行就市，自行確定管理費率，最后做出體現當時當地實際價格的

工程報價。總之，工程任何一方的估價，都是以市場狀況為重要依據，是完全意義的動態估價。

在美國，工程造價的估算主要由設計部門或專業估價公司來承擔，造價工程師（CostEngineer）在具

體編制工程造價估算時;除了考慮工程項目本身的特征因素（如項目擬采用的獨特工藝和新技術、項目管

理方式、現有場地條件以及資源獲得的難易程度等）外，一般還對項目進行較為詳細的風險分析，以確定

適度的預備費。但確定工程預備費的比例并不固定，隨項目風險程度的大小而確定不同的比例。造價工程

師通過掌握不同的預備費率來調節造價估算的總體水平。

美國工程造價估算中的人工費由基本工資和附加工資兩部分組成。其中，附加工資項目包括管理費、

保險金、勞動保護金、退休金、稅金等。材料費和機械使用費均以現行的市場行情或市場租賃價作為造價

估算的基礎，并在人工費、材料費和機械使用費總額的基礎上按照一定的比例（一般為10%左右）再計提管

理費和利潤。

考慮到工程造價管理的動態性，美國造價估算也允許有一定的誤差范圍。目前在造價估算中允許的誤

差幅度一般為：

可行性研究階段估算：+30肌--20%

初步設計階段估算：+15%?―10%

施工圖設計階段估算：+10%?一5%

對造價估算規定一定的誤差范圍，有利于有效控制工程造價。

（五）通用的合同文本

合同在工程造價管理中有著重要的地位，發達國家都把嚴格按合同規定辦事作為一項通用的準則來執

行，并且有的國家還執行通用的合同文本。著名的FIDIC（國際咨詢工程師聯合會）合同文件，以英國的合

同文件作為母本。英國有著一套完整的建設工程標準合同體系，包括JCT（JCT公司）合同體系、ACA（咨

詢顧問建筑師協會）合同體系、ICE（土木工程師學會）合同體系、皇家政府合同體系。JCT是英國的主要

合同體系之一，主要通用于房屋建筑工程。JCT合同體系本身又是一個系統的合同文件體系，它針對房屋建

筑中不同的工程規模、性質、建造條件，提供各種不同的文本，供建設人員在發包、采購時選擇。

美國建筑師學會（AIA）的合同條件體系更為龐大，分為A、B、C、D、F、G系列。其中，A系列是關于

發包人與承包人之間的合同文件；B系列是關于發包人與提供專業服務的建筑師之間的合同文件；C系列是

關于建筑師與提供專業服務的顧問之間的合同文件，D系列是建筑師行業所用的文件；F系列是財務管理表

格；G系列是合同和辦公管理表格。AIA系列合同條件的核心是“通用條件采用不同的計價方式時，只

需選用不同的“協議書格式”與“通用條件”結合。AIA合同條件主要有總價、成本補償及最高限定價格

等計價方式。

（六）重視實施過程中的造價控制

國外對工程造價的管理是以市場為中心的動態控制。造價工程師能對造價計劃執行中所出現的問題及

時分析研究，及時采取糾正措施，這種強調項目實施過程中的造價管理的做法，體現了造價控制的動態性,

并且重視造價管理所具有的隨環境、工作的進行以及價格等變化而調整造價控制標準和控制方法的動態特

征。

第三節造價工程師執業資格制度

一、造價工程師的素質要求和職業道德

(?)造價工程師及其素質要求

素質要求專業(1)造價工程師應是復合型的專業管理人才。

素須(2)造價工程師應具備技術技能。

(3)造價工程師應具備人文技能。

(4)造價工程師應具備觀念技能。

身體造價工程師要有健康的身體和寬廣的胸懷，以適應緊張、繁忙和

素質錯綜復雜的管理和技術工作。

職業道德(1)遵守國家法律、法規和政策，執行行業自律性規定，珍惜職業聲譽，

自覺維護國家和社會公共利益。

(2)遵守“誠信、公正、精業、進取”的原則，以高質量的服務和優秀

的業績，贏得社會和客戶對造價工程師職業的尊重。

(3)勤奮工作，獨立、客觀、公正、正確地出具工程造價成果文件，使

客戶滿意。

(4)誠實守信，盡職盡責，不得有欺詐、偽造、作假等行為。

(5)尊重同行，公平競爭，搞好同行之間的關系，不得采取不正當的手

段損害、侵犯同行的權益。

(6)廉潔自律，不得索取、收受委托合同約定以外的禮金和其他財物，

不得利用職務之便謀取其他不正當的利益。

(7)造價工程師與委托方有利害關系的應當回避，委托方有權要求其回

避。

(8)知悉客戶的技術和商務秘密，負有保密義務。

(9)接受國家和行業自律組織對其職業道德行為的監督檢查。

二、造價工程師的執業資格考試、注冊和執業

(-)執業資格考試

略

(-)注冊

1.注冊管理部門

國務院建設主管部門作為造價工程師注冊機關，負責全國注冊造價工程師的注冊、執業活動實施統一的監督

管理工作。各省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門對本行政區域內作為注冊造價工程師的省級注冊、執業

活動初審機關，對其行政區域內注冊造價工程師的注冊、執業活動實施監督管理。國務院鐵路、交通、水利、信

息產業等有關專業部門作為注冊造價工程師的部門注冊初審機關，負責對有關專業注冊造價工程師的注冊、執業

活動實施監督管理。

2.注冊條件與注冊程序

(1)注冊條件。

1)取得造價工程師執業資格；

2)受聘于一個工程造價咨詢企業或者工程建設領域的建設、勘察設計、施工、招標代理、工程監理、工程

造價管理等單位；

3)沒有不予注冊的情形。

(2)注冊程序。取得造價工程師執業資格證書的人員申請注冊的，應當向聘用單位工商注冊所在

地的省級注冊初審機關或者部門注冊初審機關提出注冊申請。

對申請初始注冊的，注冊初審機關應當自受理申請之日起20日內審查完畢，并將申請材料和初審意見報注

冊機關。注冊機關應當自受理之II起20日內做出決定。

對申請變更注冊的、延續注冊的，注冊初審機關應當自受理申請之日起5日內審查完畢，并將申請材料和初

審意見報注冊機關。注冊機關應當自受理之日起10日內做出決定。

（3）初始注冊。取得造價工程師執業資格證書的人員，可自資格證書簽發之日起1年內申請初始

注冊。逾期未申請者，須符合繼續教育的要求后方可申請初始注冊。初始注冊的有效期為4年。

申請初始注冊的，應當提交下列材料：

1）初始注冊申請表；

2）執業資格證件和身份證件復印件；

3）與聘用單位簽訂的勞動合同復印件；

4）工程造價崗位工作證明；

5）取得造價工程師執業資格證書的人員，自資格證書簽發之日起1年后申請初始注冊的，應當提供繼續教

育合格證明；

6）受聘于具有工程造價咨詢企業資質的中介機構的，應當提供聘用單位為其交納的社會基本養老保險憑證、

人事代理合同復印件，或者勞動、人事部門頒發的離退休證復印件；

7）外國人、臺港澳人員應提供外國人就業許可證書、臺港澳人員就業證書復印件。

（4）延續注冊。注冊造價工程師注冊有效期滿需繼續執業的，應當在注冊有效期滿30日前，按

照規定的程序申請延續注冊。延續注冊的有效期為4年。

申請延續注冊的，應當提交下列材料：

1）延續注冊申請表；

2）造價工程師注冊證書；

3）與聘用單位簽訂的勞動合同復印件；

4）前一個注冊期內的工作業績證明；

5）繼續教育合格證明。

（5）變更注冊。在注冊有效期內，注冊造價工程師變更執業單位的，應當與原聘用單位解除勞動

合同，并按照規定的程序辦理變更注冊手續。變更注冊后延續原注冊有效期。

申請變更注冊的，應當提交下列材料：

1）變更注冊申請表；

2）造價工程師注冊證書；

3）與新聘用單位簽訂的勞動合同復印件；

4）與原聘用單位解除勞動合同的證明文件；

5）受聘于具有工程造價咨詢企業資質的中介機構的，應當提供聘用單位為其交納的社會基本養老保險憑證、

人事代理合同復印件，或者勞動、人事部門頒發的離退休證復印件；

6）外國人、臺港澳人員應當提供外國人就業許可證書、臺港澳人員就業證書復印件。

（6）注冊證書和執業印章。注冊證書和執業印章是注冊造價工程師的執業憑證，應當由注冊造價

工程師本人保管、使用。造價工程師注冊證書和執業印章由注冊機關核發。注冊造價工程師遺失

注冊證書、執業印章，應當在公眾媒體上聲明作廢后，按照規定的程序申請補發。

（7）不予注冊的情形。有下列情形之一的，不予注冊：

1）不具有完全民事行為能力的；

2）申請在兩個或者兩個以上單位注冊的；

3）未達到造價工程師繼續教育合格標準的；

4）前一個注冊期內造價工作業績達不到規定標準或未辦理暫停執業手續而脫離工程造價業務崗位的；

5）受刑事處罰，刑事處罰尚未執行完畢的；

6）因工程造價業務活動受刑事處罰，自刑事處罰執行完畢之日起至申請注冊之日止不滿5年的；

7）因前項規定以外原因受刑事處罰，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿3年的；

8）被吊銷注冊證書，自被處罰決定之日起至申請之日止不滿3年的；

9）以欺騙、賄賂等不正當手段獲準注冊被撤消，自被撤消注冊之日起至申請注冊之日止不滿3年的；

10）法律、法規規定不予注冊的其他情形。

（8）注冊證書失效、撤銷注冊及注銷注冊。

1）注冊證書失效（即無效的）。注冊造價工程師有下列情形之一的，其注冊證書失效：

①已與聘用單位解除勞動合同且未被其他單位聘用的；

②注冊有效期滿且未延續注冊的；

③死亡或者不具有完全民事行為能力的；

④其他導致注冊失效的情形。

2）撤銷注冊（即違規的）。

有下列情形之?的，注冊機關或其上級行政機關依據職權或者根據利害關系人的請求，可以撤銷注冊造價工

程師的注冊：

①行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守準予注冊許可的：

②超越法定職權準予注冊許可的；

③違反法定程序準予注冊許可的；

④對不具備注冊條件的申請人準予注冊許可的；

⑤依法可以撤銷注冊的其他情形。

申請人以欺騙、賄賂等不正當手段獲準注冊的，應當予以撤銷。

3）注銷注冊。有下列情形之一的，由注冊機關辦理注銷注冊手續，收回注冊證書和執業印章或者公告其注

冊證書和執業印章作廢：

①有注冊證書失效情形發生的：

②依法被撤銷注冊的；

③依法被吊銷注冊證書的；

④受到刑事處罰的；

⑤法律、法規規定應當注銷注冊的其他情形。

注冊造價工程師有上述情形之一的，注冊造價工程師本人和聘用單位應當及時向注冊機關提出注銷注冊的

申請；有關單位和個人有權向注冊機關舉報：縣級以上地方人民政府建設主管部門或者其他有關部門應當及時

告知注冊機關。

（9）重新注冊。被注銷注冊或者不予注冊者，在具備注冊條件后重新申請注冊的，按照規定的程序辦理。

（10）暫停執業。在注冊有效期內，注冊造價工程師因特殊原因需要暫停執業的，應當到注冊初審機構辦理

暫停執業手續，并交回注冊證書和執業印章。

（11）信用制度。注冊造價工程師及其聘用單位應當按照規定，向注冊機關提供真實、準確、完整的注冊造

價工程師信用檔案信息。注冊造價工程師信用檔案應當包括造價工程師的基本情況、業績、良好行為、不良行為

等內容。違法違規行為、被投訴舉報處理、行政處罰等情況應當作為造價工程師的不良行為記入其信用檔案。注

冊造價工程師信用檔案信息按規定向社會公示。

（三）執業和繼續教育

1.執業

（1）注冊造價工程師的業務范圍。（無裁決、不批準）1234

1）建設項目建議書、可行性研究投資估算的編制和審核，項目經濟評價，工程概算、預算、結算，竣工結

（決）算的編制和審核；

2）工程量清單、標底（或者控制價）、投標報價的編制和審核，工程合同價款的簽訂及變更、調整，工程款

支付與工程索賠費用的計算；

3）建設項目管理過程中設計方案的優化、限額設計等工程造價分析與控制，工程保險理賠的核查；

4）工程經濟糾紛的鑒定。

（2）注冊造價工程師的權利。

1）使用注冊造價工程師名稱；

2）依法獨立執行工程造價業務；

3）在本人執業活動中形成的工程造價成果文件上簽字并加蓋執業印章；

4）發起設立工程造價咨詢企業；

5）保管和使用本人的注冊證書和執業印章；

6）參加繼續教育。

（3）注冊造價工程師的義務。

1）遵守法律、法規和有關管理規定，恪守職業道德：

2）保證執業活動成果的質量：

3）接受繼續教育，提高執業水平；

4）執行工程造價計價標準和計價方法；

5）與當事人有利害關系的，應當主動回避；

6）保守在執業中知悉的國家秘密和他人的商業、技術秘密。

注冊造價工程師應當在本人承擔的工程造價成果文件上簽字并蓋章。修改經注冊造價工程師簽字蓋章的工程

造價成果文件，應當由簽字蓋章的注冊造價工程師本人進行。注冊造價工程師本人因特殊情況不能進行修改的，

應當由其他注冊造價工程師修改，并簽字蓋章；修改工程造價成果文件的注冊造價工程師對修改部分承擔相應的

法律責任。

2.繼續教育

注冊造價工程師在每一注冊期內應當達到注冊機關規定的繼續教育要求。注冊造價工程師繼續教育分為必修

課和選修課，每一注冊有效期各為60學時。經繼續教育達到合格標準的，頒發繼續教育合格證明。注冊造價工

程師繼續教育由中國建設工程造價管理協會負責組織。

（1）繼續教育的內容。根據中國建設工程造價管理協會2007年修訂的《注冊造價工程師繼續教育實施暫行

辦法》，注冊造價工程師繼續教育學習內容主要是：與工程造價有關的方針政策、法律法規和標準規范，工程造

價管理的新理論、新方法、新技術等。

（2）繼續教育的形式。繼續教育的形式包括：

1）參加中價協或各省級和部門管理機構組織的注冊造價工程師網絡繼續教育學習和集中面授培訓；

2）參加中價協或各省級和部門管理機構舉辦的各種類型的注冊造價工程師培訓班、研討會；

3）中價協認可的其他形式。

（3）繼續教育培訓學時計算方法。

1）參加中價協或各省級和部門管理機構組織的注冊造價工程師網絡繼續教育學習，按在線學習課件記錄的

時間計算學時；

2）參加中價協或各省級和部門管理機構組織的注冊造價工程師集中面授培訓及各種類型的培訓班、研討會

等，每半天可認定4個學時；

3）其他由中價協認定的學時。

（四）法律責任

1.對擅自從事造價業務的處罰

未經注冊，以注冊造價工程師的名義從事工程造價業務活動的，所簽署的工程造價成果文件無效，由縣級以

上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關專業部門給予警告，責令停止違法活動，并可處以1萬元以上,

3萬元以下的罰款。

2.對注冊違規的處罰

（1）隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請造價工程師注冊的，不予受理或者不予注冊，并給予警告，申請

人在1年內不得再次申請造價工程師注冊。

（2）聘用單位為申請人提供虛假注冊材料的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關專

業部門給予警告，并可處以1萬元以上，3萬元以下的罰款。

(3)以欺騙、賄賂等不正當手段取得造價工程師注冊的，由注冊機關撤消其注冊，3年內不得再次申請注

冊，并由縣級以上地方人民政府建設主管部門處以罰款。其中，沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款；有違

法所得的，處以違法所得3倍以下且不超過3萬元的罰款。

(4)未按照規定辦理變更注冊仍繼續執業的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者有關專業部門責

令限期改正；逾期不改的，可處以5千元以下的罰款。

3.對執業活動違規的處罰

注冊造價工程師有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者有關專業部門給予警告，責

令改正。沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款；有違法所得的，處以違法所得3倍以下且不超過3萬元的罰

款：

(1)不履行注冊造價工程師義務；

(2)在執業過程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益；

(3)在執業過程中實施商業賄賂；

(4)簽署有虛假記載、誤導性陳述的工程造價成果文件；

(5)以個人名義承接工程造價業務；

(6)允許他人以自己名義從事工程造價業務；

(7)同時在兩個或者兩個以上單位執業；

(8)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓注冊證書或者執業印章；

(9)法律、法規、規章禁止的其他行為。

4.對未提供信用檔案信息的處罰

注冊造價工程師或者其聘用單位未按照要求提供造價工程師信用檔案信息的，由縣級以上地方人民政府建設

主管部門或者其他有關專業部門責令限期改正；逾期不改的，可處以1千元以上，1萬元以下的罰款。

例題：根據《注冊造價工程師管理辦法》的規定，注冊造價工程師有()行為的，由縣級以上地方人民政府

建設主管部門或者其他有關部門給予警告，責令改正，沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款，有違法所得的，

處以違法所得3倍以下且不超過3萬元的罰款。

A.簽署有虛假記載、誤導性陳述的工程造價成果文件

B.以個人名義承接工程造價業務

C.隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請造價工程師注冊的

D.同時在兩個或者兩個以上單位執業

E.違反本辦法規定，未辦理變更注冊而繼續執業的

答案：ABD

解析：根據《注冊造價工程師管理辦法》的規定，注冊造價工程師在執業過程中有注冊造價工程師不得有的行

為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者其他有關部門給予警告，責令改正，沒有違法所得的，

處以1萬元以下罰款，有違法所得的，處以違法所得3倍以下且不超過3萬元的罰款：

(1)不履行注冊造價工程師義務；

(2)在執業過程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益；

(3)在執業過程中實施商業賄賂；

(4)簽署有虛假記載、誤導性陳述的工程造價成果文件；

(5)以個人名義承接工程造價業務；

(6)允許他人以自己名義從事工程造價業務；

(7)同時在兩個或者兩個以上單位執業；

(8)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓注冊證書或者執業印章；

(9)法律、法規、規章禁止的其他行為。

第四節工程造價咨詢及其管理制度

一、工程造價咨詢業的形成和發展

(-)咨詢業的形成和發展

咨詢是商品經濟進一步發展和社會分工更加細密的產物，也是技術和知識商品化的具體形式。咨詢業具有

三大社會功能。

(1)服務功能。咨詢業的首要功能就是為經濟發展、社會發展和居民生活服務。

(2)引導功能。咨詢業是知識密集的智能型產業，有能力也有義務為服務對象提供最權威的指導，引導服

務對象的社會行為和市場行為。

(3)聯系功能。通過咨詢活動，可以將生產和流通，生產流通和消費更密切地聯系起來，同時也促進了市

場需求主體和供給主體的聯系，促進了企業、居民和政府的聯系，從而有利于國民經濟以至整個社會的持續協調

發展。

(-)我國工程造價咨詢業發展概況

工程造價咨詢是指工程造價咨詢機構面向社會接受委托，承擔建設工程項目可行性研究、投資估算，項目經

濟評價，工程概算、預算、結算、竣工決算，工程招標標底、投標報價的編制和審核，對工程造價進行監控以及

提供有關工程造價信息資料等業務工作。

工程造價咨詢服務可能是單項的，也可能是從建設前期到工程決算的全過程服務。工程造價咨詢是一個為社

會委托方提供決策和智力服務的獨立行業。

我國工程造價咨詢業是隨著市場經濟體制建立逐步發展起來的。近十幾年來，工程造價咨詢單位的發展迅速，

截至到2008年，全國已有造價咨詢單位5000多家，其中甲級工程造價咨詢單位近1300家。

(三)發達國家和地區工程造價咨詢業發展概況

當今，國際工程造價咨詢業存在著三種主要模式：英國的工料測量師行、美國的工程造價咨詢公司和日本

的造價事務所。

1.英國工程造價咨詢業

在英國，無論是政府投資的公共項目，還是私人投資的項目，都要聘請咨詢公司參與。其中，中央政府的工

程項目是由中央政府各部門自己分別管理的，包括計劃、采購、建設咨詢、實施和維護。英國政府投資工程約占

整個國家公共投資的50%左右，工程造價業務要求必須委托給造價咨詢機構。因此，①英國政府對工程造價咨詢

業管理力度很大，英國建設主管部門的工作重點是制定有關政策和法律，以全面規范工程造價咨詢行為。②此

外，社會上還有許多政府所屬代理機構及社會團體組織，如英國皇家特許測量師學會(RICS)等協助管理，主

要對咨詢單位進行業務指導和從業人員的管理。③英國工料測量行的主要經營內容較為廣泛。

2.美國工程造價咨詢業

①美國聯邦政府沒有主管建筑業的政府部門，因而也沒有主管工程造價咨詢業的專門政府部門，工程造價

咨詢業完全由行業協會管理，并進行業務指導。②工程造價咨詢業涉及多個行業協會，如美國土木工程師協會、

總承包商協會、建筑標準協會、工程咨詢業協會、國際工程造價促進會等。

美國工程造價咨詢行'也的特點是：

(1)具有較完備的法律保障體系。對美國建筑業及造價咨詢業的管理都是建立在相關的法律制度基礎上的。

例如：在建筑行業中對合同的管理十分嚴格，合同對當事人各方都具有嚴格的法律制約，即業主、承包商、分包

商、提供咨詢服務的第三方之間，都必須采用合同的方式開展業務，嚴格履行相應的職責與義務。

(2)具有較成熟的社會化管理體系。美國的造價咨詢業主要依靠政府和行業協會的共同管理與監督，實行

“小政府、大社會”的行業管理模式。其中主要的管理協會為美國的國際工程造價促進會和美國工程咨詢業協會。

(3)擁有現代化的管理手段。美國的建筑業，包括造價咨詢業在內的管理體系均采用先進的計算機技術與

現代的網絡技術進行管理。

美國咨詢公司的業務范圍大致可分為商業服務、個性化的咨詢服務和項目管理三大部分。

3.日本的工程造價咨詢業

IJ本的造價咨詢業采用工程積算制度。工程造價咨詢業山II本建設省和II本建筑積算協會統一進行業務管理

和行業指導。

其中，建設省負責制定發布工程造價政策、相關法律、法規、管理辦法，對工程造價咨詢業的發展進行調

控。

日本建筑積算協會作為全國的主要咨詢業的行業協會，其主要的服務范圍是：推進工程造價管理水平的研

究；工程量計算標準的編制、建筑成本等相關信息的收集、整理與發布；專業人員的業務培訓及個人執業資格

準入制度的制定等。

日本由建筑積算師組成工程積算所，相當于我國的工程造價咨詢事務所。

4.我國香港地區工程造價咨詢業

開辦測量師行的人，在香港等地稱為合伙人。他們是公司的所有者，在法律匕代表公司，在經濟上自負盈虧，

既是管理者，又是生產者，相當于公司的董事。政府對這些合伙人有嚴格要求，要求注冊測量師行的合伙人必須

具有較高的專業知識，獲得測量師學會頒發的注冊測量師證書，否則領不到營業執照，無法開業經營。如果一個

人只擁有資金而沒有工料測量師資格，則不能成為工料測量師行的合伙人。

工料測量師行在工程建設中的主要任務和作用體現在以下幾個方面。

1.立約前階段

(1)在工程建設開始階段提出建設任務和要求，如建設規模、技術條件和可籌集到的資金等.這時工料測

量師要同建筑師、工程師共同研究提出“初步投資建議”，對擬建項目初步的經濟評價，與業主討論在工程建設

過程中工料測量師行的服務內容、收費標準，并著手一般準備工作和計劃今后的任務安排。

（2）在可行性研究階段，工料測量師根據建筑師和工程師提供的建設項目的規模、廠址、技術協作條件，

對各種擬建方案制訂初步估算，有的還要為業主估算竣工后的經營費和維護保養費，從而向業主提交估價和建議,

以便業主決定項目執行方案，確保方案在功能上、技術上和財務上的可行性。

（3）在方案建議（有的稱為總體建議）階段，工料測量師按照不同的設計方案編制估算書，除反映總投資

額外，還要提供分部工程的投資額，以便業主確定擬建項目的布局、設計和施工方案。工料測量師還應為擬建項

目獲得當局批準而向業主提供必要的報告。

（4）在初步設計階段，根據建筑師、工程師草擬的圖紙，制訂建設投資分項初步概算。根據概算及工程程

序，制訂資金支出初步估算表，以保證投資得到最有效的運用，并可制定項目投資限額。

（5）在詳細設計階段，根據近似的工料數量及當時的價格，制訂更詳細的分項概算，并將它們與項目投資

限額相比較。

（6）對不同的設計及材料進行成本研究，并向建筑師、工程師或設計人員提出成本建議，協助他們在投資

限額范圍內進行設計。

（7）就工程的招標程序、合同安排、合同內容方面提供建議。

（8）制訂招標文件、工料清單、合同條款、工料說明書及投標書，供業主招標或供業主與選定的承包人議

價。

（9）研究并分析收回的標書，包括進行詳盡的技術及數據審核，并向業主提交對各項投標的分析報告。

（10）為總承包單位及指定供貨單位或分包單位制訂正式合同文件。

2.立約后階段

（1）工程開工后，對工程進度進行測量，并向業主提出中期付款額的建議。

（2）工程進行期間，定期制訂最終成本估計報告書，反映施工中存在的問題及投資的支付情況。

（3）制訂工程變更清單，并與承包人達成費用上增減的協議。

（4）就工程變更的大約費用，向建筑師提供建議。

（5）審核及評估承包人提出的索賠，并進行協商。

（6）與工程項目的建筑師、工程師等緊密合作，在施工階段密切控制成本。

（7）辦理工程竣工決算。

（8）回顧分析項目管理和執行情況。

工料測量師行受雇于業主，針對工程規模大小、難易程度，按總投資的0.5%?3%收費，同時對項目造價控

制負有重大責任。如果項目建設成本最后在缺乏充足正當理由情況下超支較多，業主付不起，則將要求工料測量

師行對建設成本超支額及應付銀行貸款利息進行賠償。因此，工料測量師行在接受委托控制項目造價，特別是控

制工期較長、難度較大的項目造價時，都要購買專業保險，以防估價失誤時因對業主進行賠償而破產。

二、工程造價咨詢企業資質管理

(-)資質等級標準

工程造價咨詢企業資質等級分為甲級、乙級兩類。

1.甲級工程造價咨詢企業資質標準(數字)

(1)已取得乙級工程造價咨詢企業資質證書滿3年；

(2)企業出資人中，注冊造價工程師人數不低于出資人總人數的60%,且其出資額不低于企業注冊資本總

額的60%；

(3)技術負責人已取得造價工程師注冊證書，并具有工程或工程經濟類高級專業技術職稱，且從事工程