61-廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《營造林綜合核查技術(shù)規(guī)程》（征求意見稿）編制說明1工作簡況1.1任務(wù)來源本標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于下達(dá)2017年第六批廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定（修訂）項目計劃的通知》（桂質(zhì)監(jiān)函〔2017〕242號）而編制。1.2制定標(biāo)準(zhǔn)的重要性和必要性為及時全面準(zhǔn)確掌握我區(qū)每年的營造林工作綜合質(zhì)量和成效，進(jìn)一步加強營造林項目和造林質(zhì)量管理，并提供自治區(qū)人民政府與各市人民政府簽訂的“十三五”保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制中“森林資源培育”的考評結(jié)果以及按規(guī)定每年需將全區(qū)營造林的情況以法定統(tǒng)計的形式從縣級逐級上報到國家。為此我區(qū)每年都組織全區(qū)營造林綜合實績核查。目前雖然國家已經(jīng)制定了《全國造林綜合核查技術(shù)規(guī)程》，但規(guī)程是針對全國范圍的一些宏觀、原則性的規(guī)定，對廣西及各省區(qū)而言缺乏針對性和可操作性。目前，廣西也制定了《廣西營造林實績核查辦法》以及各單項工程的管理辦法，但廣西地處我國南方集體林區(qū)，林區(qū)情況復(fù)雜，營造林組織形式多樣，諸如對核查對象的認(rèn)定、核查樣本的抽取、主要造林樹種的合理造林初植密度的認(rèn)定等方面都有自身的特殊性，加之各個項目管理辦法各成體系，致使在實際的營造林綜合核查工作過程中往往存在各工程評價指標(biāo)不統(tǒng)一、統(tǒng)計表格難以統(tǒng)一規(guī)范等問題。為進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范我區(qū)營造林核查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強我區(qū)營造林核查技術(shù)的針對性，適應(yīng)新形勢新要求，更好地服務(wù)林業(yè)改革發(fā)展大局，制定適合廣西實際情況的《營造林綜合核查技術(shù)規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）十分有必要。1.3編制單位及協(xié)作單位該標(biāo)準(zhǔn)的編制單位為廣西森林資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，協(xié)作單位為廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局營林處。1.4主要工作過程（1）2017年7月成立《規(guī)程》編制小組落實編寫人員，做好任務(wù)分工；（2）2017年8月編寫《規(guī)程》說明及工作進(jìn)度計劃表，確定了編寫的原則和技術(shù)路線。（3）2017年8月～10月進(jìn)行資料收集，《規(guī)程》編制小組廣泛查閱文獻(xiàn)、收集國內(nèi)相關(guān)營造林核查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程及論文資料，并同相關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)咨詢、初步確定了核查范圍、核查對象、核查內(nèi)容、核查方法、核查結(jié)果評價等方面的技術(shù)指標(biāo)。（4）2017年11月～12月編寫大綱并進(jìn)行前期調(diào)研，根據(jù)前期資料及技術(shù)準(zhǔn)備編寫大綱，提交林業(yè)廳討論確定，并結(jié)合年度的營造林核查，參與標(biāo)準(zhǔn)起草的技術(shù)人員深入到相關(guān)基層單位，通過與基層技術(shù)人員進(jìn)行交流和實地的核查，進(jìn)一步了解基層人員對現(xiàn)行營造林核查辦法的意見和建議。（5）2018年1月～4月進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)起草，根據(jù)收集到的資料和掌握的相關(guān)理論、方法，編制小組范圍內(nèi)討論，形成《規(guī)程》初稿，并召開會議討論修改。（6）2018年5月～11月結(jié)合年度自治區(qū)級營造林綜合核查對小組討論修改后的《規(guī)程》進(jìn)一步修改完善，形成征求意見稿。（6）2018年12月～2019年5月將《規(guī)程》征求意見稿發(fā)送到與營造林相關(guān)的生產(chǎn)和管理單位以及專家對《規(guī)程》進(jìn)行書面審核，并根據(jù)專家意見進(jìn)行修改完善。（7）2019年6月提交修改完善后的《規(guī)程》送審稿到自治區(qū)林業(yè)廳，報送到自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局，自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局組織相關(guān)專家對《規(guī)程》進(jìn)行審定，編制組根據(jù)審定意見對《規(guī)程》修改，形成《規(guī)程》報批稿。1.5標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及承擔(dān)的工作標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及承擔(dān)的工作如下表。姓名承擔(dān)的工作童德文《規(guī)程》編制負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)編寫《規(guī)程》工作方案和編制大綱及1-7章；和附錄A、B、C、D組織項目編制人員開展相關(guān)調(diào)研工作和討論各相關(guān)單位及專家提出的修改意見，審核《規(guī)程》送審稿和征求意見稿等。謝素平負(fù)責(zé)收集相關(guān)資料，參與項目調(diào)研，負(fù)責(zé)征求、匯總各方面的意見及資料，參與編寫“標(biāo)準(zhǔn)編制說明”。李曉勇負(fù)責(zé)收集相關(guān)資料，參與項目調(diào)研，匯總意見。盧峰負(fù)責(zé)收集相關(guān)資料，參與項目調(diào)，審核《規(guī)程》送審稿和征求意見稿。羅蔚生負(fù)責(zé)收集相關(guān)資料，參與項目調(diào)研，修改標(biāo)準(zhǔn)。蔡會德負(fù)責(zé)落實編寫單位及人員，負(fù)責(zé)項目的組織與協(xié)調(diào)工作。莫祝平審核《規(guī)程》工作方案、編制大綱和送審稿等；協(xié)調(diào)編寫單位及各相關(guān)單位的關(guān)系。李偉、李高章、文娟、劉頻、莫劍鋒負(fù)責(zé)收集相關(guān)資料，參與項目調(diào)研。2編制原則本《規(guī)程》在編制過程中，堅持統(tǒng)一性、科學(xué)性、先進(jìn)性、適用性和可操作性的原則，充分考慮統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一評價，完善營造林質(zhì)量監(jiān)管體系，并與已有營造林相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)銜接，符合廣西實情，對提高廣西人工林經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有推進(jìn)作用。3主要內(nèi)容本《規(guī)程》主要包括了營造林核查對象、核查內(nèi)容、核查方法、核查結(jié)果評價、核查成果等內(nèi)容，主要內(nèi)容如下：（1）范圍明確了本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容即核查的對象、內(nèi)容、方法、分析評價、核查成果等方面的技術(shù)要求和使用范圍。（2）規(guī)范性引用文件按標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先級和編號順序前后，詳細(xì)列出了本標(biāo)準(zhǔn)引用的《飛播造林技術(shù)規(guī)程》、《封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程》、《造林技術(shù)規(guī)程》、《生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃設(shè)計通則》《全國營造林綜合核查技術(shù)規(guī)程》、《造林作業(yè)設(shè)計規(guī)程》、《巖溶地區(qū)泡核桃栽培技術(shù)規(guī)程》等7個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文件。（3）術(shù)語和定義對于本標(biāo)準(zhǔn)涉及的、現(xiàn)行其它標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定的術(shù)語和定義進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化闡述，如退營造林綜合核查、營造林、人工造林（更新）、封育、無林地和疏林地封育、有林地和灌木林地封育、上報面積、核實面積、合格面積等，共計12個術(shù)語和定義。對于本標(biāo)準(zhǔn)涉及的、現(xiàn)行其它標(biāo)準(zhǔn)已規(guī)定而本標(biāo)準(zhǔn)又未作特殊要求的，或者生產(chǎn)實踐工作中簡便易行、容易理解、未出現(xiàn)歧義的術(shù)語和定義不再贅述。（4）核查對象與內(nèi)容①核查對象:按林業(yè)統(tǒng)計口徑上報的各市營造林（含人工造林、跡地更新、封山育林等）小班，包括退耕還林、珠防林、海防林、石漠化治理、造林補貼、鞏固退耕還林、珍貴樹種、油茶等林業(yè)工程項目以及其他工程項目等營造林小班。人工造林（更新）、封山（沙）育林1年后核查營造林實績；人工造林（更新）3年后和封山（沙）育林5年后核查營造林成效。②核查內(nèi)容：營造林實績核查內(nèi)容包括營造林核實面積和核實率、合格面積和合格率、計劃任務(wù)完成率，以及營造林管理情況；營造林成效核查內(nèi)容人工造林（更新）的保存面積和面積保存率，封山（沙）育林的成效面積和成效率，以及營造林管理情況。（5）核查方法包括核查樣本、面積核查、造林成活率和株樹保存率調(diào)查、株樹調(diào)查、郁閉度和覆蓋度調(diào)查。確定了以市為基礎(chǔ)的核查樣本，在次樣本上再對縣級進(jìn)行抽查，明確了縣級的抽查方法，以市級樣本為控制確定抽查縣和項目工程的量。縣級樣本由自治區(qū)林業(yè)主管部門按照工程類別、實施年度在地級市（區(qū)直單位）中隨機抽取核查縣級單位。凡有中央財政造林補貼項目建設(shè)任務(wù)的項目縣（林場）全部抽查；其他項目以設(shè)區(qū)市為單位隨機抽取不少于30％的縣進(jìn)行抽查。國家重點林業(yè)工程全市抽查面積比例不低于全市上報合格（保存、成效合格）面積的10％，省級營造林工程全區(qū)抽查面積比例不低于全市上報合格（保存、成效合格）面積的5％。（5）核查結(jié)果評價結(jié)果評價采用評價指標(biāo)量化的評分方法。評價指標(biāo)分面積落實指標(biāo)（核實率）、質(zhì)量指標(biāo)（合格率、成效率、完成率）、管理指標(biāo)（作業(yè)設(shè)計率、按作業(yè)設(shè)計施工率、建檔率、自檢率、管護(hù)率、撫育率、育林率、發(fā)證率）三類。4與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本《規(guī)程》相關(guān)內(nèi)容的編制依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)（GB）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（LY）以及地方標(biāo)準(zhǔn)（DB），與這些文件中的規(guī)定不存在矛盾，協(xié)調(diào)一致。5