質量管理和質量文化—關于國際高等教育質量保證體系1大勢所趨

22005年

在不同程度上建立了

高等教育質量保證

(qualityassurence)

體系的國家（地區）

3歐洲阿爾巴利亞，安道爾，亞美尼亞，奧地利，阿塞拜疆，比利時，波斯尼亞－黑塞哥維那，保加利亞，克羅地亞，塞浦路斯，捷克，丹麥，愛沙尼亞，芬蘭，法國，格魯吉亞，德國，希臘，羅馬教區，匈牙利，冰島，愛爾蘭，意大利，拉脫維亞，列支敦士登，立陶宛，盧森堡，馬耳他，摩爾多瓦，荷蘭，挪威，波蘭，葡萄牙，羅馬尼亞，俄羅斯，塞爾維亞和門的內哥羅，斯洛伐克，斯洛文尼亞，西班牙，瑞典，瑞士，馬其頓的前南斯拉夫，土耳其，烏克蘭，英國

4美洲

阿根廷，巴哈馬，加拿大，智利，哥倫比亞，哥斯達黎加，危地馬拉，牙買加，墨西哥，特立尼達和多巴哥，美國

5亞洲中國，香港，約旦，印度，印度尼西亞，以色列，日本，哈薩克斯坦，沙特阿拉伯，馬來西亞，蒙古，阿曼，巴基斯坦，巴勒斯坦，菲列賓，斯里蘭卡，泰國，阿拉伯聯合酋長國，越南

6大洋州澳大利亞新西蘭斐濟7非洲博茨瓦納，埃及，埃塞俄比亞，肯尼亞，科威特，毛里求斯，尼日利亞，納米比亞，南非

8

20061995國家9040EQA機構1509回顧上世紀的80年代，高等教育質量保證體系并不被廣泛接受，有反對的、有拒絕的、也有觀望的，質量保證體系只在部分發達國家中得到實施

10到了90年代，情況發生了有利的變化。從五大洲傳來的信息表明質量保證已經獲得普遍的贊同。1998年10月，聯合國教科文組織(UNESCO)在巴黎召開主題為21世紀高等教育的世界大會。質量是大會的重要主題之一。

11進入21世紀，高等教育質量保證體系在世界范圍內已經基本上奠定了它的地位。預計在今后較長時間內，許多教育比較不發達的小國，將先后跟上。質量保證體系將向著數量繼續增多，質量逐步提高的方向發展。12現代意義上的高等教育質量保證體系在全世界逐漸推廣壯大已成定局。13要素

14

現代意義上的高等教育質量保證體系可分為

學校內部的質量保證體系和

外部的質量保證體系

兩大部分15基于對學校主權的尊重，和對教育質量主要靠學校自己予以保證的基本認識，內部質量保證體系應該是更重要的。

16外部質量保證體系是對內部質量保證的督促、監控、支援和認證，是質量保證中不可或缺的環節,與內部質量保證體系相輔相成。

17由于多年來實踐經驗的總結和研究工作的成果，對于內部的和外部的質量保證體系已經有比較完整和成熟的認識，并歸結出成文的準則、標準或指導原則，以指導實際工作。

18對于外部質量保證體系，已形成的基本認識可歸納為：1.一個法定的、權威的獨立專業機構。

192.具有對學術質量的清晰認識,并有由此演繹的質量標準和政策。

203.以平等友好的姿態與學校和專業相處。重視學校和專業的自評。鼓勵其創造性和多樣化。

214.認證（accreditation）或審查（review）工作保持獨立、公正、公平、嚴格、透明和決策一致性。

225.基本工作的周期性環節是：學校自評和同行專家組審閱自評報告；專家組現場考察；相關委員會作認證結論，并在不同程度上予以公布；督促后繼整改。

236.提供公眾信息，實行公眾參與。

247.對自身的工作實行內部審查和外部審查，不斷改進工作。

258.有充分的資源支持其外部質量保證工作。

26對于內部質量保證體系，已形成的基本認識可歸納為：1.以現代質量管理理論為指導。

272.首要任務是逐步形成校園質量文化。

3.制訂與此相應的政策和策略。284.質量保證體系應是全員參與，應覆蓋學校全方位和教育全過程。295.質量保證程序應是周而復始的，保持持續地改善和提高質量。306.專業培養計劃，教師課堂教學，學生成績評價，和學位授予是保證和提高質量的重要環節。

317.有充分的資源以支持學生的學習。328.有效的管理信息系統和公正客觀的公共信息系統。33三EQA的準則34INQAAHE

范例的指導準則

35這是INQAAHE的主席RichardLewis于2005年簽發的一份重要文件

362003愛爾蘭都柏林INQAAHE全體大會

2004阿曼INQAAHE研討會

2005新西蘭惠靈頓INQAAHE全體大會，65國

提供給EQA機構，希望實施

2007加拿大多倫多INQAAHE全體大會37EHEA歐洲高等教育區質量保證標準和準則

EuropeanHigherEducationArea

TheStandardsandGuidelinesforQualityAssuranceintheEuropeanHigherEducationArea3839

2005年5月19-20日，歐洲高等教育區教育部長雙年會在挪威卑爾根（Bergen）召開。部長們肯定了歐洲高等教育質量保證協會（ENQA）所制訂的歐洲高等教育區質量保證標準和準則，并要求各國的質量保證體系都要遵循這一標準和準則。

40在這一文件中，包括了歐洲高等學校內部質量保證的標準和準則，歐洲高等教育外部質量保證的標準和準則，以及歐洲外部質量保證機構的標準和準則。4142創建于2003年。它是INQAAHE內的一個地區性網絡。APQN在它的網站上公布了“會員資格準則”，要求所有要求參加網絡的EQA機構都能符合這一準則。43CHEA美國高等教育認證委員會

認證機構認可政策和程序CouncilforHigherEducationAccreditationRecognitionofAccreditationOrgasnizationPolicyandProcedure4445美國高等教育認證委員會的理事會在2006年1月批準。此前，這份文件的草稿經過了兩年多時間，多方面參與的討論，修改，再討論，再修改。CHEA在認可各EQA機構的資格時，以這一文件為準。

46OPEOfficeofPostsedondaryEducation高等教育辦公室USDEUSDepartmentofEducation美國教育部SubpartBTheCriteriaforRecognition認可準則4748四IQA的工作體系491.質量目標(1)學校的總目標定位(2)培養目標定位(3)質量保證目標定位

50學校的質量目標定位可能包含下列各主要方面：學術地位——學校的整體水準和質量在國內外處于什么層次和地位；學校的若干學科在國內外，特別是國際上，處于什么層次和地位。51教育水準和質量——學校向學生提供什么層次的學歷和學位教育；有怎樣的師資質量和教學質量；能培養出怎樣的畢業生（各校的提法涉及多個方面，諸如：全面教育與發展、優質專業訓練、創造精神與能力、批判思維、全球視野、領導才能、文化修養、道德品質、終身學習能力、充分發揮學生的潛能等）。52質量保證——學校如何保持和連續改進教育的水準和質量；為此，建立怎樣的校內質量保證體系，制訂怎樣的質量保證制度，采用哪些質量保證措施。怎樣公布學校的績效（accountability）和教育質量。53學習環境——為學生創造和提供怎樣的學習氛圍、環境、條件、指導和支持。怎樣使學生、教師、管理人員和訪問學者有一個開放的環境和氛圍以利于知識、觀點、革新思想的交流。54社會服務——學校向社會和社區等各方面提供哪些服務。55遵守哪些外部學術標準和質量準則——外部學術標準和質量準則；各專業團體的專門職業性專業認證（professionalprogrammaticaccreditation）準則等。562.

專業(1)

新專業評估和審批(2)

年度專業檢查

(3)

數年一度的專業評估

573.

教學法(1)

助教培訓(2)

教師培訓、講座、研討、學術會議、教學研究和個別咨詢等(3)

新教育技術使用的指導和輔助

584.

教學過程(1)

招生質量監控(2)

學籍管理監控(3)

日常教學過程監控（4）對考試和考查水準，學位和學歷水準的監控

59(5)

學生對課程或教師的評估(6)

師生聯系委員會的師生溝通(7)同行對課程或教師的評估（peerreview）(8)

上級對課程或教師的評估(9)

教學改革的鼓勵措施(10)優秀教學成果和優秀教師的評選605.學習產出信息(1)校外信息源：學術顧問顧問委員會(AdvisoryBoard)

審考人委員會（BoardofExaminers）

專業機構（學會或認證機構）

61

雇主已畢業學生與國內外其它高校的校際學生成績標準比較(2)

校內信息源：教師學生626.教學資源和教學輔助（1）招聘教師的面試和評審

（2）教師教學工作考核

63（3）

對各教學輔助單位，如圖書館、計算中心、語言中心、教學促進中心等進行監控（4）就與教學質量保證有關的財務、教學設備與技術等問題，向有關管理部門提出建議和意見。

647.

院系和管理部門的年度質量報告制度和評估或評審制度（1）全校各院系、各部門逐級年度質量報告及其反饋

65（2）專業的周期性評估及其反饋（3）院系和管理部門的周期性教學評估或質量保證體系評審及其反饋

66

8.學生申訴制度和教師申訴制度

679.

出版物和網站(1)

質量保證手冊或指南(2)

校內質量保證方面的范例(3)

校外質量保證方面的有關信息(4)網上的校內教育質量保證專欄，供瀏覽全校有關質量保證的信息。

68內容豐富遍及全方位，貫穿全過程，全員參與周而復始，連續改進逐步建立，穩步發展以關鍵性的項目為結點，編成一張疏而不漏的質量網

69五IQA的組織體系701.學校的權力機構

通常，在高等學校的最高層，設有一個最高權力機構，很多學校稱之為董事會（Council）。

71在董事會下面，往往再設一個教務委員會（Senate或AcademicSenate），作為學術方面的，特別是在質量與標準方面的最高機構。

72教務委員會的主要職責：(1)

負責全校的教育質量保證。制訂有關方針、政策、規章、制度，監督和檢查其持續效果，并不斷予以改進。(2)

就全校的專業、師資和教學中的重大問題制訂政策和規劃，進行指導和監控。(3)對學位和學歷的授予質量和水準進行監控。及其它

73

教務委員會的可能組成是：(1)

校長或副校長（常務）任委員會當然主席。另有些學校以教授會選舉產生的教授代表為當然主席。(2)

副校長，副校長助理。(3)

研究生院院長，教務長。(4)

學院院長，系主任。(5)教務委員會下屬委員會的主席。(6)有關行政管理部門的領導。(7)圖書館館長等主要教學輔助單位的領導。(8)

教師代表。(9)學生代表。

74有的學校另設常務委員會(Cabinet或StandingCommittee)75在教務委員會之下一般都設置若干咨詢和參謀性質的委員會，為教務委員會出謀劃策。這些委員會中往往會有一個與質量保證有關的委員會，例如教學質量保證委員會，或其它名稱。

76

教學質量保證委員會的職責可能是，但并不限于：(1)

向教務委員會就有關教學質量保證的政策和規章提出建議；起草、修訂和審核供全校使用的質量保證手冊。(2)就教與學的戰略提出建議，以不斷提升其質量。(3)

監控全校的本科和研究生教育，并向教務委員會報告。（4）對校內質量保證過程，進行決策與監控。

77(5)

建立和實行年度教學質量報告制度。收集和評估各學院和行政部門的年度報告。在每學年的規定時間向教務委員會主席遞交年度綜合教學質量報告，說明一年來教學質量保證委員會的工作和活動，以及全校教與學的質量狀況。（6）就有關質量保證問題，向學校行政部門、教學輔助單位、院系、教務委員會下的各委員會、校內其它有關機構進行監控，提出備忘和建議。

78

教學質量保證委員會的可能組成：(1)

主席由教務委員會主席委任，通常是有聲望的教授，也可能就是教務委員會的某一成員；在另一些學校則由一位副校長任主席。(2)

秘書，有的學校將教學副校長助理指定為當然秘書。(3)

學校委任的各評估或評審組組長。(4)

科研副校長，研究生院院長，教務長。(5)

有關教學輔助單位代表。(6)學院院長提名的代表。(7)學生代表：學生聯合會代表；本科學生代表；研究生代表等792.學校的行政管理機構

80學校行政管理機構在教育質量保證方面的職責是將學校權力機構在這方面的有關政策具體化，并付諸實施。教學方面的工作，往往由一位副校長（學術或教學）分管，其中包括質量、標準和師資等。

81在校領導之下，各校都有適合各自情況的機構，專事教學及其質量保證工作。有的學校專門成立由校級領導為主組成的管理小組，再在下面設立質量保證辦公室，處理和開展質量保證工作。另有的學校設立副校長（學術或教學）辦公室，或其它名稱的辦公室以協助開展質量保證工作；

82辦公室在質量保證方面的職責大體上包括下列方面。(1)

代表最高行政管理機構，調動各方面的力量，將教務委員會關于質量保證的決策付諸實施。(2)應教學質量保證委員會的要求，適當參與其部分工作。(3)主持校內周期性的專業評估和質量評審等。(4)主持每學期的課程評估。83(5)

對院系和行政管理部門進行有關質量保證工作的指導和協調。(6)

主持接待校外質量保證機構來校評估、鑒定、評審等。確保達到其質量要求。(7)主持開展有關質量保證工作的調查和研究。

(8)收集校內質量保證方面的范例，和校外質量保證方面的有關信息和出版物，供各院系參考。843學院、系和專業

85

在學院一級，通常設有學院委員會（FacultyBoard或SchoolBoard），它在院內學術方面的作用，相當于教務委員會在學校的作用。在學院委員會之下，通常也設有各專門委員會以協助工作，包括質量保證工作。86院長（Dean）是一院之長。院長對教與學的質量負責。87有些學校在院、或系、或專業層次上成立一些與質量保證有關的委員會以加強質量保證工作。例如：校外顧問委員會（CommitteeofExternalAdvisors）。校外審考人委員會(BoardofExternalExaminers)，師生聯絡委員會（Student-StaffLiaisonCommittee,SSLC）88廣泛性和代表性不是個別人說了算全員參與89有利于形成一個覆蓋全局和全過程，周而復始的質量保證和持續改進閉合環路90權力機構與執行機構的有分有合，評與被評的互為獨立和互相配合91推陳出新穩妥建設在傳統的管理組織體系中注入新理念，賦以新功能，增以新分支，逐步建立和完善92六質量文化QualityCulture93“大學不僅是客觀的物質存在，更是一種文化存在和精神存在。”“大學之所以稱為大學，關鍵在于它的文化存在和精神存在。”“大學文化體現的是一種共性，其核心與靈魂則體現于大學的精神。”（楊福家）94“從廣義上講，大學文化是包括大學精神、大學環境、大學制度等方方面面的整個大學教育；從狹義上講，大學文化主要是指大學精神，強調大學師生的科學素養和人文精神，表現為一種共同的行為準則、價值觀念和道德規范。這種大學精神是一所學校在特定的社會背景下長期發展的過程中形成的，它不僅通過大學生活的方方面面展現出來，而且已經內化為學校全體成員的精神氣質與文化品格。”（顧秉林）95

“建設世界一流大學，大師、大樓、大氣，這三個要素缺一不可。”（許智宏）96

“不同學校的最根本區別應是其內在的文化和精神，這是大學的靈魂。”（德國柏林工業大學校長庫特·賴納·庫茨勒KurtKutzler,President,TechnischeUniversitatBerlin）97“復旦精神的內涵極為豐富，它由世代復旦人的奮斗所鑄就，將隨著時代的腳步而拓新。其中，影響最為深遠的有：”“愛國奉獻的傳統”“學術獨立的理念”“海納百川的胸懷”“追求卓越的理想”（王洪生）98

“當今的杰出大學都明確地渴求卓越。”（劍橋大學校長艾莉森·理查德教授AlisonRichard,ViceChancellor,UniversityofCambridge）99質量文化——追求卓越，質量第一精神信念價值觀風氣氛圍100質量文化是質量管理的靈魂。質量文化應滲透于質量管理。101質量管理是質量文化的載體。質量管理體現質量文化。102沒有文化內涵的質量管理很可能淪為蒼白無力的說教。

103通過建設和發展校內教育質量保證體系整合和發展學校的傳統質量管理發揚和提升學校固有的質量文化104重視教師與學生的主動參與質量要靠大家齊心協力的建設，才能真正擁有人人重視質量人人為質量出力全員參與105處于時代前沿的、國際可比的質量準則106學校的教育質量準則是由外部準則和內部準則兩方面相結合而形成的。前者體現了權威性和普遍性，而后者體現的是學校的定位和特色。107學生評教問題：教學態度是否認真備課是否充分講解是否清晰答疑是否耐心等等108是否能調動學生的上課激情是否能誘發學生的學習興趣是否能調動學習學習的內在動力是否鼓勵學生提出自己的見解是否注意發展個性的教育是否注意培養學生批判性的思考能力是否有助于激發學生的潛能是否善于幫助學生點燃自己腦海中的火種是否授以學習方法是否注意培養學生的社會責任感109“制約學生創新能力發展的主要因素應該是教學方法的問題，不同的教學方法取得的效果大不一樣。教學中不給學生特定內容，而是培養他們獨立思考、批判思維的能力，嚴密分析的能力，從不同視角看問題的能力，這種教育對社會的貢獻是最大的。”

（耶魯大學校長理查德·萊文

RichardCharlesLevin,President,YaleUniversity）110學生的學習產出

(learningoutcomes)投入過程產出教育質量最終體現在培養對象的質量上。

111在美國和歐洲，在學位標準，

專業培養計劃，和評估準則中制定學生學習產出的做法已經相當普遍。

112問題之一是要在“投入”和“過程”方面已有一定的質量基礎。113問題之二是制定新的評估準則以什么