（建筑工程管理）高州市山

洪災害防治非工程措施建

設實施方案

廣東省高州市山洪災害

防治非工程措施建設實施方案

審定：馮殷林、吳天杰、蘇仲球

審核：陳平、梁庚海、黃強、周志超、陳洪波

編寫：方舟、劉家福、齊向陽、楊宗章、

盧明開、呂劍賢

圖紙：呂劍賢、張毅

參加人員：鄧智勇、黃源、李國盛、周懷新

廣東省水文局茂名分局（乙級水文證乙字第190906號）

廣東省高州市水利水電勘測設計室（丙級192560-sb）

廣東省高州市人民政府防汛防旱防風指揮部辦公室

-O一一年一月

目錄

前言1

1基本概況2

自然情況2

1.2經濟社會情況8

1.3歷史山洪災害損失及成因8

L4山洪災害防御現狀狀

2編制依據12

3建設目標與任務12

3.1目標12

3.2任務13

4現狀調查與評估13

4.1山洪災害普查13

4.2危險區的劃定17

5預警指標的確定22

6監測預報預警系統建設23

6.1雨量水情監測23

6.2監測預警平臺37

6.3預報預警系統統

7責任制組織體系57

7.1組織指揮機構57

7.2分工與職責58

8預案編制59

8.1工作內容容

8.2要求59

9宣傳培訓演練60

9.1宣傳60

9.2培訓61

9.3演練62

10投資概算62

10.1費用組成62

10.2投資估算63

11建設與運行管理68

刖昌

高州是粵西地區山區縣級市，位于鑒江流域中游，東與陽春,

南與電白縣、茂南區，西與化州市、廣西北流市、北與信宜市接

壤。根據高州市2010年鑒的統計資料,全市共有23個鎮，5

個街道辦事處，現有486個行政村（包括居委會），總人數168.9

萬人,其中受山洪災害威脅的行政村276個,受威脅人口134.4

萬人。

市境東西全長67km,南北寬55公里，總面積3276.4平方

公里。其中山地面積950km2,占全市總面積的30%,丘陵面積

1876.4km2,占56.4%,平原區面積450km2,占13.6%,地勢

從東北向南傾斜。由于云霧山脈、云開山脈、大榕山脈等山脈伸

入境內，形成七條由東北走向西南的小山脈，將全市分割成東北

低山高丘區,中部和西北部為中丘陵區,西南和南部是低丘平原

區，歷史上高州常受雨、洪、風的襲擊，洪澇、旱、風等自然災

害嚴重。據記載,歷史上發生山洪災害22次,死亡人數229

人，直接經濟損失約37.77億元。近年發生的較大的山洪災

害有：2004年云爐河的7-19暴雨洪水，2010年曹江河的

921特大暴雨洪水泥石流，均給當地造成了嚴重的損失。

高州市山洪災害主要分布在曹江、大井河、云爐河、云潭河、

新洞河以及部分病險水庫、山塘下游等地。高州市的山洪災害

防治區總面積2826km2,分為重點防治區和一般防治區。其中

重點防治區包括：曹江流域，大井河流域，新胴河流域，云潭

河流域，云爐河流域，總面積1565km2;一般防治區包括：鑒

江沿河小流域，陵江流域，謝雞河流域，南塘河流域，泗水河

流域，沙田河流域，總面積1261km2;非防治區主要位于高州

南部的石鼓鎮、分界鎮等，總面積450km2。

1基本概況

1.1自然情況

1.1.1河流分布情況

本市河流眾多，主要河道為鑒江干流，從北部潭頭鎮入境直

穿中部至高州城再拐向西南石鼓鎮祥山東流入化州市，主河道長

達85km,屬于鑒江支流的境內較大河流有沙田河、南塘河、大

井河、曹江。鑒江過境支流有陵江，從我市西北的荷花鎮入境，

流經荷花、石板鎮后流入化州寶坪鎮至化州城匯入鑒江。發源于

我市境內直接流出外縣的河流有云潭河、泗水河，是屬于袂花江

水系的支流（見圖1高州市小流域圖X

主要河流概況如下：

L鑒江

鑒江是粵西沿海最大的河流，發源于信宜市東鎮里五大山，

由北向南流經信宜、高州、化州三市至湛江吳川市黃坡注入南海。

干流全長231km，總落差220米，平均坡降0.374%。。流域總

面積9464km2,多年平均徑流量約為87億m3,年平均流量

276m3/s,在市境內的流域面積為2673km2，約占全流域的

28.2%。流域北部和東部為高山地區,西部中部為丘陵臺地，相

對高度在海拔500米以下，高州城區以下沿岸較為平坦。

鑒江高州境內自上而下建有大坡山、旺羅、秧地坡、紅荔等

4個梯級攔河壩。集水區內有高州水庫大型蓄水工程，引水工程

較大的灌溉渠道有石骨水庫的東、西干渠，秧地坡渠等。

鑒江高州境內主要一級支流有大井河、南塘河、曹江河、沙

田河、陵江等。

2、大井河

大井河是鑒江中游左岸的一級支流,流域面積586km2,主

河道長88km,平均坡度1.69%。河內集雨區包括深鎮鎮、古丁

鎮、平山鎮、東岸鎮、大井鎮等，在大井鎮匯入鑒江。其上游支

河主要有黃塘水、古丁河。1957年在其下游興建了高州水庫良

德庫區，控制集雨面積497km2,有效庫容6.6億,建成壩后

電站裝機上游已建成電站有大跳電站（

20000kWo2000kW\

石山電站（1600kW1良坪電站等。

流域上游為山丘區，河床坡陡，流域面積大,雨季徑流集中,

洪峰流量較大，洪水暴漲暴落。下游為丘陵區，兩岸為沖積農田。

解放前，大井河兩岸沒有堤圍。解放后，在大井河的鑒江交接段

附近修起了簡單的堤圍，堤壩高程較低。自高州水庫建成后，良

德庫區大壩壩后以下堤圍，主要是阻擋鑒江洪水倒灌和高州水庫

良德區泄洪和行洪的作用，由于部分堤圍還未閉合，堤圍低矮單

薄，還沒有充分發揮其防洪作用。

3、曹江

曹江發源于我市東北部海拔1141m的雞籠頭，流經馬貴鎮、

大坡鎮、長坡鎮、曹江鎮后于六羅合丫口處匯入鑒江，全長

100km,集雨面積874km2,總落差1016m,平均坡降1.02%;

流域內多，年平均降水量為2090mm,多年平均逕流深

1200mm,主要支流有云爐河、新洞河。1958年在其中下游石

骨處建起高州水庫石骨庫區，控制集雨面積252km2,有效庫容

4.9億m3。水庫上游為山區，水力資源相當豐富,已建成電站有

厚元（900kW）、石填（1200kW）馬貴（2000kW）三角灣

（7500kW）、格蒼（2800kW）等，在建電站有白馬電站

（3300kW\金灣電站（4800kW）等。解放后，從長坡鎮到合

丫口處兩岸均修起了簡易堤圍，堤長14km,標準較低,遠未滿

足曹江行洪的要求。每遇大水，兩岸必浸。其中原因之一為高州

水庫建成后，下游河川徑流量驟減，加上水土流失嚴重，造成河

床不斷淤高，河灘地被亂占形成河障，因此，每遭遇較大洪水，

都會造成不同程度的損失。

4、南塘河

南塘河發源于石板公茹坳，流經石板鎮、南塘鎮于周村池岸

匯入鑒江,控制集雨面積123km2,河長21.5km,平均比降

，總落差流域內多年平均降雨量多

0.11%24mo1816.5mm,

年平均徑流深890mm,是我市境內降水量較少地區。

1962年上游建成安t同水系水庫（包括安洞水庫、甘帳水庫）,

控制集雨面積15km2，總庫容達978億m3,1972年以大塘至

池岸河口疏浚河道4.8km,兩岸筑堤共長10km，防護1400多

畝農田，可抵御十年一遇洪水。

5、沙田河

沙田河發源于荷塘鎮海拔335m的馬蹄嶺,向南流經荷塘

鎮、沙田鎮、鎮江鎮,于江口合丫流入鑒江，河長35km,集雨

面積283km2,河床比降0.099%，總落差34.9m,流域上游為

低丘,下游是平原。據統計多年平均降雨量為1854mm,多年

平均徑流深為920mm,屬市內峰雨偏少地區。

1958年以來，上游建成中型龍灣水庫，小I型高坡、四方

田、長灘等水庫，和一批小口型水庫、山塘。下游支河建有南山

水庫、新米t同水庫等。

1967年至1985年，在下游兩岸筑河堤長15.83km,防護面

積3110畝,可抵御10年一遇洪水。1997年在左岸增建成宮嶺、

坡尾、南蔡三座電排站，裝機容量共320kW,因無人管理已作

廢。

6、陵江

陵江是鑒江二級支流，發源于廣西北流市的勾髻頂西南，從

廣西河口流入我市荷花鎮，流經石板沙河后流出化州市寶坪鎮，

至化州城匯入鑒江。陵江在我市內出境處以上集雨面積為

2,境內河長平均比降，總落差

219km21km,0.062%13.1mo

7、泗水河

泗水河發源于謝雞紅花鴨仔嶂，流經泗水鎮、分界鎮后匯入

茂名市梅江，在吳川市匯入鑒江出海。泗水河在我市境內集雨面

積125km2,河長35km，總落差30m,平均坡降0.085%。多

年平均雨量為1709mm,多年平均徑流深910mm。

8、云潭河

云潭河發源于海拔1335m的大轎頂一側，流經云潭鎮后在

高坎匯出電白縣黃嶺河，再匯入袂花江出海。境內控制集雨面積

102km2,河長15km，總落差705m,平均坡降4.7%,境內多

年平均降雨量以珍珠站為代表，為2203mm,多年平均徑流深

為1420mm。

9、新洞河

新胴河發源于我市東部新胴鎮流洞村民委員會海撥686.2m

的石人嶺，流經新t同鎮、曹江鎮，于曹江鎮帥堂坪匯入曹江。集

雨面積126km2,河長40km,總落差66m,平均坡降0.165%。

10、云爐河

云爐河發源于我市東部新t同鎮高良村民委員會海撥1335m

的大轎頂，流經新t同鎮、長坡鎮，于長坡鎮坡田洞村民委員會匯

入曹江。集雨面積153km2河長31km，總落差481m,平均坡降

1.55%。

11、謝雞河

謝雞河發源于我市東部謝雞鎮官莊村民委員海撥790m會

官莊嶺，流經謝雞鎮、曹江鎮，于曹江鎮溪朗村民委員會匯入鑒

江。集雨面積140km2,河長30km，總落差74m,平均坡降

0.247%。

1.1.2區域內的氣象、水文條件，暴雨洪水特性

高州市境內現有自動雨量水位監測站點47個，其中茂名水

文分局27個，高州市氣象局20個。水文站包括高州、大拜、石

骨、良德四個水文站，高州水文站設在鑒江干流高州城區下游，

大拜、石骨水文站設在鑒江支流曹江中、下游，良德水文站設在

鑒江支流大井河下游；重要水位站包括潭頭水位站等，資料系列

均較長，完整觀測資料達30年以上。主要水文氣象特征值分區

簡述如下：

1、雨量

鑒江流域內統計年限長的雨量站有高州站、馬貴站等。以高

州站40年的統計資料為代表，多年平均降雨量1711mm,最大

降雨量為2005年的2598.4mm,最小年降雨量為1986年的

1119.3mm,兩者相差2.32倍;丘陵以荷塘、泗水坪站為代表，

據荷塘站35年統計，多年平均降雨量1854mm,最大年降雨量

為1973年的2795.3mm，最小年降雨量為1980年的

1172.7mm,兩者相差2.38倍，降雨量年內分配不均。

降雨在地域內分配不均，主要是市境內的地形變化復雜，有

七條小山脈伸入域內，形成東北高西南低的傾斜地形。當南海臺

風或暖流侵入境內時，由于地勢抬升作用，造成大量降水，形成

以干河口、厚元的暴雨中心帶,多年平均降水量達2500mm以

上,其他地區降雨分布則從東北向西南遞減。多年平均降水量變

幅在1700-1800mm之間，最大24小時暴雨：馬貴站2010年

9月21日降雨量為706毫米,省防總辦公室定為1000年一遇,

干河口站1969年7月28日降雨量為428.3mm，相當于100

年一遇。

2、氣溫

本市以高州氣象站資料為代表,多年年平均氣溫22.8℃,極

端最高氣溫38.7℃（2003年7月23日），年無霜日平均為361

天,多年年平均日照1843.6小時。

3、臺風

我市地處亞熱帶季風區，受南海海洋性氣候影響，是臺風活

動侵襲經過的地區之一。我市夏秋季節主要的災害性天氣是強臺

風帶來的狂風暴雨。丘陵山區山洪暴發，平原低洼地區積水成災,

據統計，解放前（以清光緒二十六年即1864年至1949）對我

市造成嚴重影響的臺風有17次。另據高州市三防辦的統計資料,

1959年至2009年共51年間，對我市造成較大影響的大約有

30次。

1.13區域內的地形地貌、地質構造與地層巖性、水土流失等情

況

高州市位于粵西沿海的鑒江中游，位處東經110°36'至110°

2225",北緯21。42'34"~22。18'49",東鄰陽春市，南接電白

縣、茂南區,西靠化州市、廣西北流市，北接信宜市。市境東西

全長67km,南北寬55公里，總面積3276.4平方公里。其中山

地面積950km2,占全市總面積的30%,丘陵面積1876.4km2,

占56.4%,平原區面積450km2,占13.6%，地勢從東北向南傾

斜。由于云霧山脈、云開山脈、大榕山脈等山脈伸入境內，形成

七條由東北走向西南的小山脈，將全市分割成東北低山高丘區，

中部和西北部為中丘陵區,西南和南部是低丘平原區,境內最局）

點是馬貴鎮棉被頂,海拔高程是1627.3米,最低點是石鼓鎮祥

山鑒江河床，海拔高程為11.5米。我市自然地質土壤分布較復

雜，大致是東北部以花崗巖、片麻巖及其風化物是其巖層母質，

部分是頁巖，中部和西北部中丘陵區，以砂頁巖及其風化物分布

于該區及低丘平原區交接處；西南和南部是低丘、平原區，淺海

沉積物和河流沖積物是巖層主要結構，以沙頁巖為主，呈褐紅色,

并有部分白云巖。南部及西南部鑒江干流兩岸耕作土河流沖積土

為主，其余的耕作土多是谷底沖積，或由山丘坡地土壤積聚而成。

本市山區地表植被覆蓋良好，較少出現水土流失現象。中部

丘陵地區，歷來崩塌，以粉紅色頁巖風化土為主，夾雜有部分礫

石、石英砂巖等，草木難生長。近年來隨著種植速生枝的發展，

我市開始大面積的開山種速生枝,地不論肥瘦、山不論高矮，坡

不論陡緩，大干快上，造成了山坡植被的一層層剝落，導致了新

的水土流失現象，沖填了坑溝，淤高了河床，局部在雨季形成了

小泥石流現象。

1.2經濟社會情況

1.2.1區域內行政區劃情況、人口數量及分布情況

高州是粵西地區山區縣級市,全市面積3276.4km2,位于鑒

江流域中游，東與陽春、南與電白縣、茂南區、西與化州市、廣

西北流市、北與信宜市接壤。根據2010年市統計局的統計資料,

全市共有23個鎮，5個街道辦事處，現有486個行政村（包括

居委會），總人數168.9萬人，其中受山洪災害威脅的行政村276

個，受威脅人口134.4萬人。

1.2.2區域經濟社會發展預測

根據高州市第"十一”個五年經濟建設發展規劃的要求「十

一五”期間,高州市社會生產總值年均增長13.7%。到2010年,

工業生產總值和工農業生產總值分別達到399億元和292億元;

城區社會生產總值達283億元，工農業總產值166億元，分別

占全市社會生產總值和工農業總產值的70.1%和56.8%。

13歷史山洪災害損失及成因

1.3.1流域內歷史山洪災害情況

由于我市位處鑒江中游，地勢丘陵起伏，常受雨、洪、風的

襲擊，洪澇、旱、風等自然災害嚴重。據歷史記載，高州每年4

至9月份，受臺風影響，往往出現突發性暴雨、大暴雨或特大暴

雨，局部地區豐水年降雨量超過3000毫米，汛期的雨量占全年

的80%,在暴雨中心，日雨量有時達200至500量米,最高甚

至700毫米以上，常常釀成水災。因此，歷史上，鑒江沿河兩岸

洪澇災害頻繁。

1914年閏5月，鑒江大水，高州沿江村落被掃一空，高州

城水位達33.85米，推算流量4060m7so

1976年9月20日，受19號11級臺風影響，高州4天雨

量達400毫米以上，23日，鑒江水位超警戒水位2.5米，化州

站實測流量4850m3/s,高州站實測為2450m3/s,沿江江堤多

處缺口、漫頂，高州境內10萬人口被洪水圍困。

1981年10月8日，茂名普降大雨，高州鑒江水位31.8米,

超警戒水位1.3米，流量2490m3/s,受災人口15萬，倒塌房屋

7000多間，600多條村受洪水圍困，沖崩堤圍800多處，受損

河堤11公里。

1987年6月4~6日，高州3天降雨525.7量米,其中5

日一天降雨270.1毫米，高州水文站實測最大洪峰流量

3270m3/s,高州城區普遍受淹達3.5~5米，下游缺堤的堤段達

22公里，受災范圍達27個鎮，3482條自然村,83407戶，36.98

萬人，倒塌民屋120085間。受浸農田面積40.12萬畝，受毀橋

梁185座，公路4250段53.46公里。

2010年9月21日，馬貴站降雨量706量米,致使馬貴鎮

大西村、甘沖村、深水村、六塘村、馬貴村、呈洞村和大坡鎮白

馬村、大坡村及大坡中學、大坡一中、周敬小學等村莊和學校

2000多人受困，古丁鎮朗八村山塘洪水漫頂，部分泥磚房倒塌,

深鎮鎮仙人洞村幾個電站被浸，多處出現山體滑坡，馬貴鎮出現

大量的泥石流，馬貴、大坡、古丁等鎮的電力、通訊、交通先后

中斷，造成很大的經濟損失。據統計，全市受災人口16.7萬人,

死亡73人，失蹤1人，直接經濟損失21.77億元。

1.3.2山洪災害的成因、特點和分布

1、山洪災害的成因

降雨是滑坡、泥石流形成的激發因素，同時又是山洪、泥石

流的水源條件。當強降水出現時，地表徑流加大，強降雨對地表

的猛烈沖擊又將造成大量水土流失和增加地下水的流量、流速，

使山體巖石重力、水壓力增大，從而形成山洪、滑坡與泥石流等

災害。

特殊的地形地貌是山洪災害發生的基礎條件，境內地形復

雜，有山地、丘陵。

人為不合理利用土地，是導致泥石流產生的根本原因，上述

自然條件中，陡峻的地形，強大的暴雨和大量松散物質的補給，

是產生山洪災害的主要條件，而人類不合理利用坡面，加速上述

條件的形成和發展。

水利工程渠道質量差，滲漏嚴重，使發生地上部土壤長期處

于浸潤狀態，為重力侵蝕創造條件。

2、山洪災害的特點

(1)多發性、突發性。2004年7月和2005年8月新t同鎮

出現暴雨，都發生山洪災害，據統計這兩次降雨過程造成了30

多處崩塌、滑坡與泥石流災害，具有明顯的多發性。山洪災害一

般出現在強降雨發生后的1~3小時，同時由于暴雨本身具有明

顯的突發性，并且最大一小時降水多發生在夜間，從而導致了新

洞鎮山洪災害具有明顯的多發性與突發性。

(2)群發性、伴生性。高州市新洞鎮高良村委會牛塘嶺屬

大型地質災害，存在滑坡，不穩定，危害程度重大，危險性大的

特點，還有平山鎮福芳村委會沖尾的山體滑坡、馬貴鎮厚元村委

會金河村的古滑坡體的山體滑坡隱患，遇上降雨強度大的暴雨，

極易在短時間內引發山洪、滑坡、泥石流等災害，從而形成暴雨

—山洪一滑坡一塌陷一泥石流等災害鏈，各種災害相伴發生，使

損害進一步擴大，危及人民生命財產安全。

(3)時段比較集中，引發的山洪災害比較廣。1997年7月

1日凌晨2時至3日20時，全市普降暴雨，這次強降水導致了大

范圍的山洪爆發，破壞力非常大，造成的損失相當慘重。全市倒

損房屋95間，234間房屋成危房,5人被洪水沖走，沖毀山塘2

座,永久性水陂5座，臨時性水陂281座，渠道決口502處，

造成直接經濟損失1615.75萬元。

3、山洪災害分布

高州市山洪災害主要分布在鑒江沿江小流域及其一級支流

域大井河、泗水河、陵江、沙田河、南塘河、曹江河、云潭河等

地，以及部分病險水庫、山塘下游。

1.4山洪災害防御現狀

防災非工程措施現狀及存在問題

存在問題主要是在防災知識、政策法規的宣傳力度還不夠。

居住偏遠山區的群眾對于預警也難及時獲得信息。群眾自我防災

能力差。山洪災害防御缺乏有效的監測預報預警設施和手段，尤

其是山區的雨量監測點少，雨情汛情信息傳遞速度慢。缺乏針對

山洪災害多發區域的專項降雨預報系統。已建雨情自動站由于水

文局與氣象局各自籌建（水文雨量站27個（單要素），自動氣象

站20個（四要素X氣象監測預報預警能力與山洪災害防御需要

還有較大差距等。

全市現有水庫127宗，其中大型1宗，中型2宗，小（一）

型27宗，小（二）型97宗，山塘505宗。但部分蓄水工程設

計標準偏低，溢洪道或泄洪涵洞堵塞、開裂難以發揮泄洪作用；

電動啟閉閘門損壞；壩體滲漏，輸水涵管堵塞、開裂；一庫多種

險情并存。有的水庫還沒有通電、沒有通訊設備、沒有建造管理

屋，通往水庫的道路還沒有完善，造成防汛物資很難到達水庫；

水庫管理體制尚未理順，責、權、利不明確，影響水庫安全運行。

全市水閘數量眾多，現有水閘318宗，但多為設計標準低，

其中為數不少的水閘，其閘體混凝土出現裂縫，閘底板下沉，閘

墻淘空,滲徑不足，閘后護坦嚴重沖深,潛在隱患危及工程安全。

全市堤圍工程20宗，捍衛耕地面積62.29萬畝,重要堤圍

鑒江大堤自北向西南橫貫市境內，從潭頭鎮的根竹圍起至石鼓鎮

的白沙止,全長147.02公里,主要捍衛沿江的潭頭鎮、大井鎮、

南塘鎮、曹江鎮、高州城區、沙田鎮、鎮江鎮、石鼓鎮，部分工

程未達到設計能力，流經本市的主要大河鑒江河防洪體系不夠完

善，其他一級支流的江堤堤防標準普遍偏低，抗災能力較弱。

2編制依據

L《全國山洪災害防治規劃》

2、《山洪災害防御預案編制大綱》

3、《山洪災害防治縣級非工程措施建設實施方案編制大綱》

4、《山洪災害防治縣級監測預警系統建設技術要求》

5、《廣東省信息系統工程建設設計指導書》

6、《國務院關于切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治

的若干意見》(國發〔2010〕31號)

7、《國家氣象災害防御規劃(2009-2020)》

8、《國家氣象災害應急預案》

9、《降水量觀測規范》SL21-90

10、《水文情報預報規范》SL250-2001

11、《水文儀器總技術條件》GB9359-88

12、《水位觀測標準》GBJ138-90

13、《水文自動測報系統規范》SL61-2003

14、《水文數據固態存儲收集系統通用技術條件》

SL/T149-95

15、《水文自動測報系統設備遙測終端機》SL/T180-1996

3建設目標與任務

3.1目標

引發山洪地質災害的往往都是突發性短時強降水，因此僅有

雨情實況監測是不足夠的，必須對未來若干小時內的定量降水進

行預報，才能做好山洪暴發早期預警。因此,建立有針對性的雨

情預報預警系統建設也具有重要意義。通過在全市范圍開展山洪

災害防治，開展以建設雨情監測預報預警系統、完善防御預案、

強化群測群防體系、宣傳防御知識、提高全民防災避災意識等非

工程措施為主的建設，有效防御山洪災害，改變我市山洪災害日

趨嚴重的局面，減少人員傷亡和財產損失，促進全市經濟社會又

好又快發展。

3.2任務

1、在全市受山洪災害危害的鎮（街道1村委會和自然村，

開展以完善防御預案、強化群測群防體系、宣傳防御知識、提高

全民防災避災意識等非工程措施為主要內容的建設。

2、以市防御山洪災害指揮部（三防指揮部）為中心，建設

雨量、水雨情監測、信息匯集與預報預警平臺，全面提升監測預

防現代化水平。

3、在全市范圍28個鎮（街道）開展和重點實施雨量、水雨

情監測、山洪災害、群測群防組織體系建設。

4現狀調查與評估

4.1山洪災害普查

1、普查原則

（1）堅持科學發展觀，體現以人為本原則。保障人民群眾

生命安全，最大限度地減輕人員傷亡和財產損失。

（2）普查不遺漏原則。要調查所有受山洪災害威脅的小流

域，對所有居住點進行逐點調查、評估。

2、工作內容

在高州市三防辦的組織實施下，普查全市所有小流域自然和

經濟社會基本情況、人口分布情況、山洪災害類型、歷史山洪災

害情況、受山洪災害威脅的人口及主要經濟設施分布情況。

在普查過程中，充分利用國土、水文、氣象等部門已有資料,

根據山洪災害防治規劃和相關規范、規程，對山洪災害影響區進

行普查，確定威脅范圍和程度。

普查成果按照《山洪災害防治縣級監測預警系統建設技術要

求》中有關表格進行并填寫《廣東省2010年實施縣山洪災害基

本情況匯總表》和《高州市山洪災害基本情況分小流域統計表》

（詳見表L1-1X

表1廣東省2010年實施縣山洪災害基本情況匯總表

防治區鎮區域內村、

防治區人口

（街道）自然村

（萬人）

（個）（個）

防治防治區

受防治區防治區域內山

防治區域域內歷

市總人受山山威脅區內重域內年洪災害發生次

序總面積區域鑒江受山史最大

號名□洪災洪要基礎設施平均降數及累計死亡

（km2）面積一級洪災降雨量

稱（萬人）總人總害威總災或企業雨量人數、直接經

（km2）流域害威或強度

□數脅鎮數害（mm）濟損失

個數脅人（mm）

（街威

□

道）月辦

村

三角灣電

站、省道山洪災害次數

2010年

高S280線、22次，死亡人

9月21

13276.4168.9282611168.9134.42828486276S371線、縣1863.4數229人，直

日

市道X633接經濟損失約

706mm

線、X62937.77億元。

線。

表1-1高州市山洪災害基本情況分小流域統計表

序防治區小防治區鄉鎮防治區村、自然村威脅區內重要基礎防治區年防治區歷史防治區山洪災害發

防治區人口（萬人）

號流域名稱（個）（個）設施或企業平均降雨最大降雨量或生次數及累計死亡

受山洪災量(mm)強度(mm)人數、直接經濟損失

總人總受山洪災害威脅鄉總受山洪災害

害威脅人

□數鎮名稱數威脅村名稱

□

潭頭、東岸、大井、鳳村、高燈堡

1鑒江25.07.5670寶光平田瓷土礦17604141次13人,17.1億元

曹江、寶光、南塘村等

古丁、平山、深鎮、深鎮坪、良坪白花電站、南山電

2大井河19.06.7510117803362次15人，1億元

東岸、長坡村等站

馬貴、大坡、長坡、白雞、林鄧、大榮水泥廠、金灣

3曹江20.26.14105212031014次105人，16億元

曹江格蒼村等電站、平云山電站

樟坑、灘頭村南塘藍田石場、南

4南塘河6.32.01南塘211816320

等塘彭村石場

荷塘、沙田、鎮江、曹嶺、古電坡坡心村煤氣站、沙

5沙田河12.23.64541854315

石鼓村等田永樂瓷土礦

草塘、高給村

6陵江10.03.02荷花、石板3618103082次次人,2.3億元

等

7泗水河9.12.02根子、泗水19浮山村等17093081次5人，0.1億元

高坡、平水尾白水河電站、集源

8云潭河4.81.61云潭142203366

村等電站

丁坑、上坑村

9新堀河6.72.13新炯、謝雞、曹江21龍勝電站18202901次1人，0.3億元

等

牛塘嶺、鋼鐵高聯電站、三豐電

10云爐河7.92.52新炯、長坡252050450

村等站、大新電站

大池塘、下路

11謝雞河6.21.52謝雞、曹江191750256

坑村等

4.2危險區的劃定

高州市全市總面積3276平方公里，人口167.8萬人，耕地

60.8萬畝。山洪災害防治區（包括重點防治區和一般防治區）總

面積2792km2,占全市面積的86.2%,受山洪災害威脅的行政

村276個，受威脅人口134.4萬人。重點防治區包括：曹江流域、

大井河流域、新胴河流域、云潭河流域和云爐河流域，總面積

1565km2,占全市面積47.8%,人口58.6萬人,占全市人口

34.9%，耕地17.35萬畝，占全市耕地28.5%；一般防治區包括:

鑒江沿河小流域、陵江流域、謝雞河流域、南塘河流域、泗水河

流域和沙田河流域，總面積1227m2,占全市面積37.5%,人口

75.8萬人，占全市人口45.2%,耕地27.63萬畝，占全市耕地

45.4%;非防治區主要位于高州南部的石鼓鎮、分界鎮等，總面

積484km2,占全市面積14.7%,人口33.4萬人，占全市人口

19.9%,耕地15.82萬畝,占全市耕地26%。

根據普查的結果，劃定山洪災害防治區內的危險區、安全區。

危險區主要根據六類危險地區以及結合山區、沿江沿河等地帶劃

分，包括小型水庫、地質災害防治點、易澇區、重點堤防、重點

礦山、水電站、重點村莊和沿江沿河兩邊區域等。并點繪《高州

市山洪災害防治區、危險區分布示意圖》、《2010年高州市山洪

災害防治區、重點區、安全區劃分示范圖》和填寫《高州市危險

區基本情況表》（詳見圖2、圖3及表2、表2-1X

表2廣東省高州市2010年實施縣危險區統計表

劃定的危險區危險區內

序號縣名稱備注

個數人口（人）房屋（間）

1高州市601168931380369間學校

表2-1高州市危險區基本情況表

威脅人數

序號危險地點房屋(間)備注

(A)

1寶光紅花變電站227258

2曹江鎮丁坑村丁坑318321

3曹江鎮丁坑村上坑331353

4曹江鎮里村東岸胴416450

5曹江鎮溪田村周屋516517

6曹江鎮銀堂村白蘭212215

7曹江鎮周坡村周坡150198

8長坡鎮長坡周洞村白雞170188

9長坡鎮低寨村第二組276250

10長坡鎮黃羌坡村塘面122138

11長坡鎮林鄧村水銅180213

12長坡鎮林鄧村塘堤112121

13長坡鎮林鄧村桃子坪170208

14長坡鎮土域村羊古塘230260

15長坡鎮西坑大榮水泥廠160198

16長坡鎮中和村風梢林126142

17長坡鎮周炯村大樹根244253

18大井鎮大陂山村大旺廟235254

19大井鎮大井村農場七隊138250

20大井鎮大沙村榮山180217

21大井鎮東光村沙采唐124126

22大井鎮東光村石山185229

23大井鎮東光村石頭咀119142

24大井鎮六祥村光嶺126133

25大井鎮六祥村桃坑106113

26大井鎮木廣胴村坑尾126158

27大井鎮木廣胴村坑尾120140

28大井鎮木廣洞村雙合田317350

29大井鎮木廣洞村小學750120學校

30大井鎮青洞村菠蘿根106158

31大井鎮青洞村大座山225260

32大井鎮青胴大座山小學250342學校

33大井鎮青山村上降122133

威脅人數

序號危險地點房屋(間)備注

(A)

34大井鎮沙地村旺沖115130

35大井鎮上坪村天沖187215

36東岸鎮甘川村黃欖挖232262

37東岸鎮禮堀村洞頭156210

38東岸鎮六修村六修120142

39東岸鎮六修村六修小學48117學校

40東岸鎮射塘村岐一157213

41東岸鎮射塘村射塘176214

42東岸鎮石陂村良坑146177

43東岸鎮石陂村木禮118150

44東岸鎮石陂村山甲109123

45東岸鎮石陂村生雞涌128193

46東岸鎮雙利村白花塘127130

47分界鎮新坡村上里119115

48根子鎮浮山村浮山小學20058學校

49荷花鎮荷花居委木頭塘134148

50荷花鎮下俗村蒼地112127

51荷花鎮薪水村通丈136192

52荷塘鎮東沖村北沖尾110121

53荷塘鎮東沖村東沖小學480122學校

54荷塘鎮六雙村六雙219228

55荷塘鎮倫道村陳坑126157

5621002350

57馬貴鎮河木洞村19802135

58馬貴鎮山心村22962575

59馬貴鎮厚元村17672036

60馬貴鎮埋洞村21562521

61馬貴鎮周坑村22252536

62馬貴鎮大西村19212175

63馬貴鎮深水村21172361

64馬貴鎮馬貴村21452378

65馬貴鎮朗練村19522121

66馬貴鎮馬坑村21912375

67馬貴鎮六塘村32863961

威脅人數

序號危險地點房屋(間)備注

(A)

68馬貴鎮龍坑村19272326

69馬貴鎮馬貴居委會18262074

70