廣西地方標準《實驗室危險廢物環境管理技術規范》（征求意見稿）編制說明《實驗室危險廢物環境管理技術規范》編制組2023年4月1項目背景任務來源根據廣西壯族自治區市場監督管理局文件《廣西壯族自治區市場監督管理局關于下達2022年廣西地方標準制修訂項目計劃的通知》（桂市監函〔2022〕1903號）由廣西壯族自治區產品質量檢驗研究院牽頭，廣西壯族自治區固體廢物和化學品環境管理中心、廣西壯族自治區環境應急與事故調查中心、廣西壯族自治區生態環境監測中心共同編制廣西地方標準《實驗室危險廢物環境管理技術規范》（項目序號：2022-426）。工作過程前期工作階段根據前期調研發現，全區產廢物單位基本建立涉及危險廢物管理的相關制度，少數單位有專門針對實驗室危險廢物的管理制度和指南。但是，絕大多數管理規定只有類似“在實驗過程中產生的各種危險廢棄物分類收集，不能相互混合的廢液要分開存放”的說法，對于具體該如何分類、如何存放沒有明確的說法，缺乏實際指導意義。極個別實驗室未建立實驗室危險廢物管理臺帳，未對產生的危險廢物登記，特別是一些化學實驗室普遍存在安全風險意識不到位、制度不到位、措施不到位的情況，安全管理流于形式。從調研的結果看，廣西目前缺少實驗室危險廢物環境管理指南，不利于推進產廢單位對自身實驗室安全管理工作開展自查，給社會安全留下安全隱患。2022年1-3月，標準負責人開始著手組織人員對實驗室危險廢物環境管理的規范化進行調研，并編制《實驗室危險廢物環境管理技術規范》（草稿）和項目申報書。成立標準編制小組2022年10月，廣西壯族自治區產品質量檢驗研究院接到《廣西壯族自治區市場監督管理局關于下達2022年廣西地方標準制修訂項目計劃的通知》的任務，2022年11月成立了標準編制小組，并召開標準編制啟動會進行任務分解。查詢相關標準和文獻資料2022年11-12月標準編制小組根據《地方標準管理辦法》（1990年9月6日國家技術監督局第15號令發布）和國家環保標準修訂工作管理辦法的相關規定，在前期工作的基礎上，進一步擴大相關法規、規范、標準和文獻資料范圍，了解掌握國內外實驗室危險廢物環境管理相關情況，選取與實驗室危險廢物環境管理相關內容進行研讀、整理和歸納，同時結合廣西產生實驗室危險廢物實驗室單位的實際情況，確定本指南的重點方向和編制思路。編寫標準征求意見稿和編制說明2023年1-3月，經過3次內部審核和修改完善，編制完成了《實驗室危險廢物環境管理技術規范》（征求意見稿）及編制說明。各階段征求意見2023年4月，向15個單位或專家征求意見，回函并有建議或意見的單位或專家數7個，收回49條意見，采納37條，未采納11條。編制組認真吸取專家意見，經過多次討論和修改完善，最終形成了本標準及編制說明。2研究現狀2.1現行法律法規目前我國現行的有關實驗室危險廢物處置的法規及規范見表1。表1現行的有關實驗室危險廢物處置的法規及規范序號法規及規范1中華人民共和國固體廢物污染環境防治法2醫療廢物管理條例3危險廢物經營許可證管理辦法4強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案5國家環境保護總局令(第5號)危險廢物轉移聯單管理辦法6環境保護部令(第39號)國家危險廢物名錄7衛生部、國家環保總局，衛醫發[2003]287號醫療廢物分類目錄8國務院令（第591號）危險化學品安全管理條例9環辦〔2004〕15號關于加強實驗室類污染環境監管的通知10GB34330-2017固體廢物鑒別標準通則11GB5085.1-7-2007危險廢物鑒別標準12HJ2025-2012危險廢物收集貯存運輸技術規范13GB18597-2001危險廢物貯存污染控制標準14GB18484-2001危險廢物焚燒污染控制標準15GB18598-2001危險廢物填埋污染控制標準16醫療廢物集中焚燒處置工程建設技術規范17危險廢物規范化管理指標體系18危險廢物產生單位管理計劃制定指南2.2國內實驗室危險廢物管理現狀實驗室涉及物理、化學、生物等應用范圍，涉及輻射、多種危險化學品和生物試劑，其安全風險涉及面較廣，一旦發生安全事故將會引起嚴重的人身傷害和環境危害。實驗室廢物具有種類繁多、形態復雜、產量大、危害性強等特點。由于生產、研究、開發、教學、檢驗檢測(監測)活動的需要，實驗室通常會有多種實驗，用到多種化學試劑，往往一個實驗室就會產出多種廢物；固體、液態、氣態廢物都有，形態復雜；且對單一類別的試劑需求量較大，會產出大量廢物。有毒、腐蝕、爆炸、感染等危害性是實驗室廢物最具代表性的特征。以上特點決定了實驗室危險廢物管理存在收集難、運輸難、處置難等問題。我國實驗室環境管理起步較晚，2004年國家環保局下發了《關于加強實驗類污染環境監管的通知》，與實驗室管理相關的法律法規準則有《水污染防治法》《大氣污染防治法》《環境噪聲污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》《危險化學品安全管理條例》等；與實驗室廢物收集、轉移和處置相關的法律法規準則可以參考《廢棄危險化學品污染環境防治辦法》、《危險廢物轉移聯單管理辦法》《危險廢物經營許可證管理辦法》等。以上法律法規規范了擁有實驗室的法人單位從廢物產生管理計劃、廢物貯存到廢物處置全過程的行為。但是在實驗室危險廢物收集環節卻管理非常薄弱。近年來，實驗室安全事故頻發，在多起安全事故中我們都看到了實驗室危險廢棄管理不當的影子。分類、收集、清運工作缺乏規范的指導。一是實驗人員環保意識層次不齊。根據單位性質的不同，實驗室人員的素質不同，導致了對實驗室危險廢物安全處置的認識不同，都存在實驗室危險廢物亂排、亂棄的現象，造成實驗室危險廢物的不完全收集處置，無法準確統計出實驗室危險廢物的底數。各實驗室都沒有對固態的沾染危險廢物的手套、稱量紙等危險廢物進行收集處置；大多數實驗室也無法說清楚從下水道等其他途徑排放了多少廢物。二是很多單位實驗室環保設施不完善。多數實驗室暫存點比較混亂，標識不清、地面無任何防滲漏措施、非危和危險廢物混存的情況多有發生。大部分單位的集中貯存點通風、防滲、防爆等措施不到位，存在安全隱患。多數實驗室沒有單獨的排水管道，而是直接接入城鎮污水管網，實驗室具有抽風裝置的，也大部分直排。三是個別省份實驗室危險廢物處置能力不足。目前實驗室危險廢物的主要處置方式還是轉移至由危險廢物處置資質的單位進行集中處置，各地設施建設不均衡，有些區域內沒有可以處置的單位，導致實驗室廢物長期在產生單位貯存，存在安全風險。我國在這方面的管理起步較晚，與國外發達國家和地區相比還是有著一定的差距，想躋身實驗室廢棄物管理的領先行列，清晰準確的了解我國與發達國家和地區實驗室廢棄物管理情況勢在必行。2.3國外實驗室危險廢物管理現狀發達國家和地區的實驗室廢物管理，從國家層面到實驗室層面，有系統的法律和規定，進行了明確的責任認定，使得實驗室廢物處置和監管都有明確的參照和指導。尤其是各個高校根據各級法律法規制定本校的管理規定和辦法，通過教育培訓、宣傳等多種渠道對學生和實驗人員進行普及，并在網站上設置相關模塊，對廢物數據統計、處置申請、分類和儲存方法、清運時間、應急措施等相關內容進行詳細說明。美國1976年頒布的《環境保持和恢復法案》(ResourceConservationandRecoveryAct,RCRA)是美國固體危險廢物管理所依據的最重要一部法案，對美國危險廢物的處理、儲存和處置提供了框架性依據。美國《聯邦法規》中也包含了實驗室廢物處理相關規定，包括：危險廢物判定、包裝、標簽、存儲時間、報告和記錄，以及實驗室環境管理的范圍和內容。對于實驗室廢水，要嚴格符合《清潔水法案》各項規定指標才能排往下水道。此外，美國環保署對實驗室廢物還有許多其他規定，有效規范了實驗室廢物管理工作。美國各州也出臺相應環境法案，各高校據相關法案制定實驗室廢物管理辦法。日本實驗室廢物管理主要依據法律有《廢棄物管理和清掃法》(廢掃法)、《水污染防治法》、《下水道法》、《污染物排放轉運申報制度》(PRTR)、《把握化學物質排放管理促進法》等，包含了環境保護、資源和廢物管理、化學物質管理以及健康和安全等各方面對實驗室廢物管理的規定。日本各高校根據《廢掃法》制定了校內廢物管理相關規定，并配套詳盡廢物處理指南。指南中對實驗室廢物管理的流程和方法進行了詳細說明，對實驗人員處理實驗室廢物提供了明確指導。以日本早稻田大學為例，負責實驗室廢物處置的環境保護中心每年都會出版一份《環境保護中心應用指南》，指南中詳細說明了實驗室廢物管理的流程、申請方法、各類表格樣表、分類收集方法、回收容器、標簽粘貼、特殊廢物處置等內容。發達國家和地區的實驗室對危險廢物包裝容器的規定非常詳細，從材質、大小、顏色、形狀和密封方面都有一定要求，統一容器是科學分類的延續，對實驗室廢物管理至關重要。一般有塑料、紙質、金屬、玻璃等材質，根據產量和便攜性有幾毫升至幾百升不同大小，并且以不同顏色輔助區分。一般采用長方體桶，避免使用圓筒，保證堆放穩定性，防止翻倒時滾動。對于盛放危險廢物的容器，一定要采用螺旋蓋密封，嚴禁使用瓶塞(軟木塞或普通瓶塞)等。對于實驗廢液收集容器，綜合考慮廢液產量和清運方便性，一般采用20L左右的可密封塑料桶，也由根據具體情況采用其他規格的塑料桶。塑料容器顏色較多，部分高校通過容器的顏色和標簽顏色兩種方式來加以便捷區分不同種類廢物。比如日本東京大學有白色、黃色、綠色、紅色、藍色和紫色的容器。臺灣、香港等地高校一般采用顏色相對單一的容器，張貼不同顏色的標簽進行種類區分。對于實驗室廢棄藥品，一般將原包裝放置于紙箱中;固體廢物保證安全情況下，可以用敞口容器收集。以國立臺灣大學為例，學校規定：生物實驗廢物產生的尖銳廢物，如為針頭、針筒、刀片及玻璃碎片等，須以堅固不易穿透的可燃性容器儲存(如鐵桶、厚紙箱等)，其他生物醫療廢物與環安中心取得紅色塑料袋密封儲存;過期藥品分別以紙箱盛裝，每箱重量建議不超過30公斤，不需封箱以備檢查，瓶罐間務必以泡沫、報紙等區隔以防碰撞破裂;廢玻璃可以放于紙箱中，每箱重量不超過20公斤。實驗室危險廢物一般要在實驗室(產生地點)暫存，然后按要求運往實驗室外對其處理。一般要求實驗室廢物在指定區域暫存，實驗室必須劃定專門暫存區。各實驗室的暫存區不可以存放其他實驗室產生的廢物。暫存點的選擇要充分考慮安全性，暫存不同種類實驗室危險廢物時要考慮其相容性，做好不相容物質的隔離。實驗室危險廢物暫存點要有明確的標識。一般要有危害性警示和該處作為暫存點的提示。一方面提示實驗人員危險廢物存放位置，另一方面警示進入實驗室人員注意人身安全。暫存點一般要求使用二次防滲容器，避免危險廢物泄露造成危害。為了加強實驗室廢物管理，發達國家和地區采取了多種教育培訓和宣傳方式，將實驗室廢物管理納入教育環節，組織培訓、參觀，各發達國家和地區的高校網站上幾乎都能找到相關實驗室試劑、危險廢物管理的相關教育培訓及宣傳資料。3標準制訂的必要性3.1國家戰略需求黨的十八大以來，黨中央把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，決心之大、力度之大、成效之大前所未有。總書記多次發表重要講話，數十次作出重要指示批示，涵蓋污染防治工作的方方面面，親自領導打響污染防治攻堅戰。在十九大報告中習近平總書記多次強調了環境保護和安全發展、安全生產在國家戰略中的重要地位，要求健全各方面風險防控機制。《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(以下簡稱《固廢法》)是生態環保領域的一部重要法律。這部法律1995年制定實施，之后進行過5次修改，開展過兩次執法檢查。2020年再次進行全面修訂，把習近平生態文明思想、黨中央部署要求寫進法律，完善監管制度，嚴格責任追究，從6章91條增加到9章126條。黨中央有一個重要判斷，現在，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。固廢污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態文明建設的重要內容。依據新修訂的《固廢法》，黨中央、國務院針對危險廢物污染防治作出一系列重要決策部署。對危險廢物管理計劃制度、臺賬和申報制度、轉移制度、經營許可制度、環境應急預案備案制度等提出了新要求；2021年5月，國務院辦公廳印發《強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案》（以下簡稱《改革實施方案》），明確要求推進危險廢物規范化環境管理。《方案》根據上述要求補充完善了相關評估指標，為地方生態環境主管部門和相關單位強化危險廢物環境管理提供重要參考。一是依法依規，全面系統。依據《固廢法》《改革實施方案》等法律法規和政策文件最新要求，提出產生危險廢物的單位，應當按照國家有關規定制定危險廢物管理計劃；建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關信息，并通過國家危險廢物信息管理系統向所在地生態環境主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。危險廢物產生、收集、貯存、轉移、利用、處置等全過程規范化環境管理要求。二是問題導向，突出重點。重點聚焦“十三五”期間危險廢物規范化環境管理中發現的信息化應用不充分等問題，根據《固廢法》等規定，有針對性地強化了相關要求，在工業危險廢物產生單位和危險廢物經營單位評估指標中設置“加分項”，鼓勵有條件的危險廢物相關單位在重點環節和關鍵節點應用視頻監控、電子標簽等智能監控手段。三是優化延續，因地制宜。為便于操作使用，框架結構保持了延續性。同時，各地在滿足工作方案要求的基礎上，可根據自身實際，提出適用可行的管理要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入踐行習近平生態文明思想，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求，以有效防控危險廢物環境污染與安全風險為底線，實現危險廢物的源頭減量化、利用資源化、處置無害化，切實保障人民群眾身體健康和我區生態環境安全。3.2存在的主要問題以及需解決的問題現行的有關危險廢物處置的法規及規范包括固體廢物和醫療廢物，按照不同的處置流程又包括收集、貯存、焚燒、填埋污染控制，標準眾多但又較為籠統和分散。僅有一部《危險廢物產生單位管理計劃制定指南》，沒有專門針對實驗室危險廢物進行分類管理，僅對危險廢物產生單位建立管理計劃和臺賬做了指導。眾多標準沒有實驗室危險廢物的分類管理，沒有對應列出不同類別廢物的收集、處理、登記、暫存、轉運、貯存和利用處理措施。廣西危險廢物產生單位對指南的認知水平參差不齊，有些甚至安全意識薄弱，難以全面識別實驗室危險廢物風險，無法發現實驗室危險廢物管理不當會造成的風險隱患，對廣西實驗室危險廢物的環境管理缺乏指導性和可操作性。為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律法規，加快提升危險廢物環境管理信息化能力和水平，推進危險廢物產生、收集、貯存、轉移、利用、處置等全過程監控和信息化追溯，按照《強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案》、《“十三五”全國危險廢物規范化管理督查考核工作方案》和《危險廢物規范化管理指標體系》的有關要求，加強危險廢物產生單位的危險廢物規范化管理工作，全面提升危險廢物規范化管理水平，防控危險廢物給環境造成的風險。因此，需要制定統一、詳細、可操作性強的實驗室危險廢物環境管理技術規范，幫助廣西各廢物產生單位規范管理實驗室廢物，解決廣西廢物產生單位實驗室危險廢物規范處理意識薄弱、危險廢物分類不清晰，收集、處理等措施不當等問題，確保實驗室安全運行。項目編制組在參考現行標準的基礎上，廣泛吸收外部專家意見，列出實驗室的危險廢物分類，編制實驗室危險廢物環境管理技術規范，將廣泛適用于廣西各危險廢物產生單位的廢物管理。4適用范圍廣西壯族自治區地方標準《實驗室危險廢物環境管理技術規范》提供了實驗室危險廢物單位的環境管理指南。適用于廣西在生產、研究、開發、教學、檢驗檢測(監測)活動中，化學和生物實驗室危險廢物產生單位的環境管理，適用于固定場所內的實驗室，其他場所的實驗室可參照使用，但可能需要附加要求。5標準主要技術內容5.1標準使用范圍本文件規定了實驗室危險廢物分類、收集、投放、暫存、處理和轉運過程應遵循的技術要求。本文件適用于所有產生實驗室危險廢物單位的環境管理。不適用于放射性、感染性、病理性、劇毒性、爆炸性廢物的管理。5.2術語和定義本部分執行本標準制定的專門術語和對容易引起歧義的名詞進行的定義。5.2.1危險廢物指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒定標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。5.2.2實驗室危險廢物在生產、研究、開發、教學、檢驗檢測(監測)活動中，化學和生物實驗室(不包含感染性醫學實驗室及醫療機構化驗室)產生的含氰、氟、重金屬無機廢液及無機廢液處理產生的殘渣、殘液，含礦物油、有機溶劑、甲醛有機廢液，廢酸、廢堿，以及含農藥、獸藥、抗生素和持久性有機污染物，過期化學試劑等列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒定標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物，以及沾染上述物質的一次性實驗用品(不包括按實驗室管理要求進行清洗后的廢棄的燒杯、量器、漏斗等實驗室用品)、包裝物(不包括按實驗室管理要求進行清洗后的試劑包裝物、容器)、過濾吸附介質等。5.2.3實驗室持久性有機危險廢物實驗室產生的廢物中含有或直接沾染持久性有機污染物（PersistentOrganicPollutants，簡稱POPs），包括不限于含有或沾染滴滴涕(DDT）、六溴聯苯、十溴聯苯醚、多環芳烴、多氯聯苯（PCBs）、六氯苯（HCB）、二噁英和全氟類等有機化合物的廢物。5.2.4不明實驗室廢物沒有標識、標簽，物質成分不詳的實驗室固、液體廢物。5.2.5防溢容器為防止容器傾倒、破損等造成溢出、遺撒、泄漏，在原容器外部所采用的第二個容器。5.2.6危險特性對生態環境和人體健康具有有害影響的毒性（Toxicity,T）、腐蝕性（Corrosivity,C）、易燃性（Ignitability,I）、反應性（Reactivity,R）和感染性（Infectivity,In）。5.3標準主要技術內容確定的依據5.3.1實驗室危險廢物環境管理（1）實驗室危險廢物環境管理的責任主體實驗室危險廢物環境管理的責任主體是實驗室的最高管理者，實驗室管理部門和使用部門的負責人負責實驗室危險廢物環境管理的監督，各個實驗室的負責人以及安全員負責實驗室危險廢物環境管理的落實。（2）實驗室危險廢物環境管理的要求實驗室危險廢物產生單位應按照國家危險廢物相關法律、法規和標準要求，執行臺賬記錄、轉移聯單、應急預案等相關管理制度。實驗室危險廢物產生單位應制定危險廢物內部管理制度和培訓計劃，定期對本單位實驗室相關人員進行培訓，并做好培訓記錄。實驗室危險廢物的處理技術人員應經過培訓后，持證上崗。（3）實驗室危險廢物分類實驗室危險廢物分為液態廢物、固態廢物和其他廢物三類。液態實驗室危險廢物是指實驗過程所產生的、含有《國家危險廢物名錄》認定的危險廢液，以及實驗室認為有危害安全與健康的廢液，包括化學試劑、含化學品