汛期防洪應急措施汛期防洪應急措施

一、總則

（一）適用范圍

本應急措施適用于生產經營單位在汛期可能發生的洪水災害應對工作。具體包括但不限于以下范圍：

1.生產經營單位內部可能受到洪水影響的設施、設備、物資及人員安全；

2.生產經營單位周邊可能因洪水影響而對公共安全構成威脅的區域；

3.涉及上下游的跨區域生產經營活動可能引發的洪水災害應急響應；

4.汛期期間，因極端天氣條件導致的洪水災害應急處理。

（二）響應分級

1.分級依據：

事故危害程度：根據洪水可能造成的直接經濟損失、人員傷亡情況、設施設備損壞程度等進行評估；

影響范圍：根據洪水影響的地域范圍、周邊環境、社會公共安全等因素進行劃分；

生產經營單位控制事態的能力：根據生產經營單位自身組織、物資、技術、人員等方面的應急能力進行評價。

2.分級原則：

一級響應：針對可能導致重大人員傷亡、重大財產損失、嚴重社會影響的洪水災害，由生產經營單位主要負責人啟動，全面進入應急狀態；

二級響應：針對可能導致較大人員傷亡、較大財產損失、一定社會影響的洪水災害，由生產經營單位分管負責人啟動，采取局部應急措施；

三級響應：針對可能導致一般人員傷亡、一般財產損失、輕微社會影響的洪水災害，由生產經營單位相關部門負責人啟動，實施常規應急措施；

四級響應：針對可能導致輕微人員傷亡、輕微財產損失、局部社會影響的洪水災害，由生產經營單位現場負責人啟動，采取即時應對措施。

3.響應流程：

預警階段：密切關注氣象預報和洪水預警信息，做好預警發布和接收工作；

應急啟動階段：根據洪水災害等級，啟動相應級別的應急響應；

應急處置階段：根據應急響應計劃，采取有效的防洪措施，確保人員、設施、設備安全；

應急結束階段：洪水災害得到有效控制，恢復正常生產生活秩序后，宣布應急響應結束。

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二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）

1.應急組織形式：

本應急組織采取分級響應、統一指揮、部門協同、公眾參與的形式，確保汛期防洪工作的有序進行。

2.構成單位（部門）：

應急指揮部：作為最高決策機構，負責全面領導、協調和指揮汛期防洪工作。

防洪監測預警組：負責收集、分析洪水信息，發布預警信號，監測洪水發展趨勢。

應急處置組：負責組織實施防洪措施，包括人員疏散、物資調配、工程搶修等。

醫療救護組：負責傷員救治、防疫消毒和醫療物資保障。

交通保障組：負責確保應急車輛和人員運輸的暢通，必要時實施交通管制。

信息宣傳組：負責發布應急信息，進行輿論引導，維護社會穩定。

后勤保障組：負責應急物資儲備、供應及后勤服務保障。

（二）應急處置職責

1.應急指揮部職責：

制定和調整應急響應計劃；

決定啟動、調整和終止應急響應；

統一指揮各部門、各單位的應急處置工作；

組織協調跨區域、跨部門的應急行動。

2.防洪監測預警組職責：

實時監測氣象、水文等信息；

分析洪水發展趨勢，發布預警信號；

提供洪水預測數據，為應急指揮部決策提供依據。

3.應急處置組職責：

組織實施防洪措施，包括人員疏散、物資調配、工程搶修等；

協調各部門、各單位之間的應急行動；

對應急響應過程中出現的問題進行現場處理。

4.醫療救護組職責：

確保傷員得到及時救治；

實施防疫消毒措施；

保障醫療物資供應。

5.交通保障組職責：

確保應急車輛和人員運輸的暢通；

在必要時實施交通管制；

協調交通資源，保障應急物資運輸。

6.信息宣傳組職責：

發布應急信息，進行輿論引導；

及時回應社會關切，維護社會穩定；

收集和分析輿情信息，為應急指揮部提供參考。

7.后勤保障組職責：

負責應急物資儲備、供應；

提供后勤服務保障，確保應急工作順利進行。

（三）工作小組構成、職責分工及行動任務

1.防洪監測預警組：

構成：氣象專家、水文監測員、信息分析師等；

職責分工：氣象專家負責天氣預測，水文監測員負責水位監測，信息分析師負責數據分析和預警發布；

行動任務：實時監測洪水信息，發布預警，為應急指揮部提供決策依據。

2.應急處置組：

構成：工程技術人員、安全管理人員、應急救援人員等；

職責分工：工程技術人員負責制定和實施防洪措施，安全管理人員負責現場安全監督，應急救援人員負責人員疏散和救援；

行動任務：執行應急指揮部指令，實施防洪措施，確保人員安全。

3.醫療救護組：

構成：醫護人員、防疫人員、醫療物資管理員等；

職責分工：醫護人員負責傷員救治，防疫人員負責防疫消毒，醫療物資管理員負責醫療物資供應；

行動任務：提供傷員救治，實施防疫措施，保障醫療物資充足。

4.交通保障組：

構成：交通管理人員、車輛調度員、運輸保障人員等；

職責分工：交通管理人員負責交通管制，車輛調度員負責車輛調度，運輸保障人員負責物資運輸；

行動任務：確保應急車輛和人員運輸的暢通，保障應急物資運輸。

5.信息宣傳組：

構成：新聞發言人、宣傳人員、輿情監測員等；

職責分工：新聞發言人負責對外發布信息，宣傳人員負責輿論引導，輿情監測員負責輿情收集和分析；

行動任務：發布應急信息，進行輿論引導，維護社會穩定。

6.后勤保障組：

構成：物資管理員、后勤保障人員、供應保障人員等；

職責分工：物資管理員負責物資儲備和調配，后勤保障人員負責后勤服務，供應保障人員負責物資供應；

行動任務：確保應急物資供應和后勤服務保障。

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三、信息接報

（一）應急值守電話

值班電話：02312345678

備用電話：02387654321

值班時間：24小時不間斷值守

（二）事故信息接收

1.接收方式：

電子接收：通過電子郵件、即時通訊工具（如企業微信、釘釘等）接收；

電話接收：通過預設的應急值守電話接收；

現場接收：現場報告或口頭傳遞。

2.接收責任人：應急值守人員負責接收、記錄和初步判斷事故信息。

（三）內部通報程序

1.程序：

應急值守人員接到事故信息后，立即向應急指揮部報告；

應急指揮部根據事故信息啟動相應級別的應急響應；

各相關部門、單位按照應急響應計劃，執行各自的職責。

2.方式：

即時通訊：通過企業內部通訊平臺進行即時通報；

電話會議：必要時召開電話會議，明確各小組行動任務；

書面通報：重要信息通過書面形式進行通報。

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1.報告流程：

應急指揮部在啟動應急響應的同時，向上級主管部門和上級單位報告；

報告內容包括事故基本情況、影響范圍、應急響應措施等；

報告時限：事故發生后1小時內。

2.報告內容：

事故發生的時間、地點、原因；

事故影響范圍，包括人員傷亡、財產損失等；

應急響應措施及實施情況；

需要上級支持和協調的事項。

3.報告責任人：應急指揮部負責人為報告責任人。

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1.通報方法：

書面通報：通過正式文件或電子郵件等方式向相關部門或單位通報；

口頭通報：通過電話、視頻會議等方式進行口頭通報。

2.通報程序：

應急指揮部根據事故影響范圍，確定需要通報的部門或單位；

通過上述通報方法，將事故信息傳遞給相關部門或單位；

通報內容包括事故基本情況、應急響應措施及需要支持的事項。

3.通報責任人：

應急指揮部信息宣傳組負責人為通報責任人；

根據通報對象的不同，可指定具體的信息傳遞人員。

（六）信息記錄與歸檔

1.記錄：所有接收、處理和報告的事故信息均需進行詳細記錄；

2.歸檔：事故信息記錄按照檔案管理要求進行歸檔，以便后續分析和總結。

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四、信息處置與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1.響應啟動程序：

信息收集：應急監測系統實時收集洪水預警、氣象預報、水文數據等信息；

信息分析：由專業分析團隊對收集到的信息進行綜合分析，評估洪水風險；

研判決策：應急領導小組根據分析結果，結合響應分級條件，作出響應啟動的決策。

2.響應啟動方式：

手動啟動：當應急監測系統或人工報告顯示事故信息達到響應啟動條件時，應急領導小組可手動啟動響應；

自動啟動：若系統預設的響應啟動條件被觸發，系統將自動啟動響應，并通知應急領導小組。

（二）響應啟動的決策與宣布

1.決策依據：

事故性質：判斷洪水災害的性質，如突發性、持續性等；

嚴重程度：評估洪水災害的嚴重程度，包括人員傷亡、財產損失等；

影響范圍：分析洪水災害可能影響的地域范圍和人群；

可控性：評估生產經營單位對洪水災害的控制能力。

2.宣布方式：

內部宣布：通過企業內部通訊系統、緊急廣播等方式，向全體員工宣布響應啟動；

外部宣布：通過官方渠道，向公眾、媒體和相關部門宣布響應啟動。

（三）預警啟動與響應準備

1.預警啟動：

當事故信息尚未達到響應啟動條件，但存在潛在風險時，應急領導小組可啟動預警；

預警啟動后，各相關部門進入待命狀態，做好響應準備。

2.響應準備：

物資準備：確保應急物資充足，包括防洪器材、救援設備等；

人員準備：確認應急隊伍人員到位，明確職責分工；

技術準備：確保應急通信設備和監測系統正常運行。

（四）響應級別調整

1.跟蹤事態發展：應急指揮部持續跟蹤事態發展，收集相關信息；

2.科學分析處置需求：根據事態發展，對處置需求進行科學分析；

3.及時調整響應級別：根據分析結果，及時調整響應級別，避免響應不足或過度響應；

4.記錄與總結：對響應級別調整過程進行記錄，并定期進行總結，以優化應急響應機制。

（五）響應終止

1.條件滿足：當洪水災害得到有效控制，風險降至可接受水平時，應急指揮部可決定終止響應；

2.宣布終止：通過企業內部通訊系統和外部渠道，宣布響應終止；

3.后續工作：開展事故調查、損失評估、恢復重建等工作。

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五、預警

（一）預警啟動

1.預警信息發布渠道：

企業內部渠道：企業內部廣播系統、企業官方微信公眾號、企業內部郵件系統等；

外部渠道：政府防汛抗旱指揮部、地方應急管理局、氣象局、水文局等官方發布平臺。

2.預警信息發布方式：

即時發布：通過短信、即時通訊工具等實現快速通知；

滾動發布：對預警信息進行實時更新，確保信息及時性；

官方發布：通過政府官方渠道發布，確保信息的權威性和可信度。

3.預警信息發布內容：

洪水預警級別：根據洪水風險等級，發布相應的預警級別；

洪水影響范圍：明確受影響的區域和程度；

應急措施建議：提供預防措施和建議，如人員疏散、物資儲備等；

聯系方式：提供應急聯系人、聯系電話等信息。

（二）響應準備

1.隊伍準備：

應急隊伍組建：根據預警級別，迅速組建專業救援隊伍和志愿者隊伍；

人員培訓：對應急隊伍進行專業培訓，提高應對洪水災害的能力。

2.物資準備：

應急物資儲備：儲備充足的防洪物資，如沙袋、抽水泵、防水設備等；

物資調撥：根據需要，及時從外部調撥應急物資。

3.裝備準備：

應急裝備檢查：確保應急裝備處于良好狀態，如救生艇、應急照明設備等；

裝備維護：定期對應急裝備進行維護和保養。

4.后勤準備：

生活物資儲備：儲備必要的生活物資，如食品、飲用水等；

醫療保障：確保醫療隊伍和藥品的充足。

5.通信準備：

通信設備檢查：確保通信設備正常運行；

備用通信方案：制定備用通信方案，以應對主通信線路中斷的情況。

（三）預警解除

1.基本條件：

洪水風險降低至安全水平；

受影響區域恢復正常生產生活秩序。

2.要求：

應急指揮部：發布預警解除公告，通知各相關部門和單位；

相關部門：根據實際情況，逐步恢復正常工作秩序；

應急隊伍：解除應急狀態，歸隊待命。

3.責任人：

應急指揮部負責人：負責預警解除的決策和發布；

相關部門負責人：負責本部門預警解除后的恢復工作；

應急隊伍負責人：負責應急隊伍的歸隊和后續管理工作。

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六、應急響應

（一）響應啟動

1.確定響應級別：

根據洪水災害的嚴重程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，按照應急預案中的響應分級標準，確定相應的響應級別。

2.響應啟動后的程序性工作：

應急會議召開：應急指揮部立即召開應急會議，分析事態，制定應對策略；

信息上報：按照規定時限，向上級主管部門和上級單位報告事故信息；

資源協調：協調各部門、各單位資源，確保應急響應的順利進行；

信息公開：通過企業內部和外部渠道，及時發布應急信息和進展情況；

后勤及財力保障：確保應急響應所需的物資、資金和人力資源得到保障。

（二）應急處置

1.事故現場的警戒疏散：

警戒區域設置：劃定警戒區域，設置警示標志，禁止無關人員進入；

疏散引導：組織人員有序疏散至安全地帶。

2.人員搜救：

搜救隊伍組建：組建專業搜救隊伍，配備必要搜救設備；

搜救行動：按照搜救方案，開展人員搜救工作。

3.醫療救治：

醫療救護點設置：在事故現場附近設置醫療救護點；

傷員救治：對傷員進行緊急救治，并轉送至醫療機構。

4.現場監測：

監測設備部署：部署監測設備，實時監測洪水水位、水質等參數；

數據收集與分析：收集分析監測數據，為應急決策提供依據。

5.技術支持：

專家團隊支持：邀請相關領域專家提供技術支持；

技術方案制定：制定針對性的技術方案，指導應急處置工作。

6.工程搶險：

搶險隊伍組建：組建專業搶險隊伍，配備搶險設備；

搶險行動：開展堤壩加固、排水設施修復等搶險工作。

7.環境保護：

污染源控制：控制污染源，防止次生災害；

環境監測：對受影響區域進行環境監測，確保環境安全。

8.人員防護要求：

個人防護裝備：提供必要的個人防護裝備，如防毒面具、防水服等；

培訓教育：對參與應急處置的人員進行防護知識和技能培訓。

（三）應急支援

1.請求支援程序及要求：

情況評估：評估自身應對能力，確定是否需要外部支援；

請求程序：通過官方渠道向相關救援機構或部門請求支援；

支援要求：明確所需支援的類型、數量和時間。

2.聯動程序及要求：

信息共享：與外部救援力量共享事故信息和應急資源；

協同行動：與外部救援力量協同開展應急處置工作。

3.外部（救援）力量到達后的指揮關系：

統一指揮：由應急指揮部統一指揮外部救援力量的行動；

協同配合：外部救援力量與內部應急隊伍協同配合，形成合力。

（四）響應終止

1.基本條件：

洪水災害得到有效控制；

受影響區域恢復正常生產生活秩序；

無需進一步應急響應措施。

2.要求：

應急指揮部：宣布響應終止，并向上級主管部門和上級單位報告；

相關部門：恢復正常工作秩序，進行災后重建；

應急隊伍：解除應急狀態，歸隊待命。

3.責任人：

應急指揮部負責人：負責響應終止的決策和宣布；

相關部門負責人：負責本部門災后重建工作；

應急隊伍負責人：負責應急隊伍的歸隊和后續管理工作。

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七、后期處置

（一）污染物處理

1.污染源調查：

對洪水災害中可能產生的污染源進行詳細調查，包括工業廢水、生活污水、化學物質泄漏等。

2.環境監測：

布設監測點，對受污染區域進行持續監測，確保污染物質濃度在安全范圍內。

3.污染物清除：

根據污染物質的性質，采用物理、化學或生物方法進行清除，如吸附、中和、降解等。

4.無害化處理：

對清除的污染物進行無害化處理，確保不對環境和人體健康造成二次污染。

5.記錄與報告：

對污染物處理過程進行詳細記錄，并定期向上級主管部門報告處理進展和結果。

（二）生產秩序恢復

1.設施評估：

對受洪水影響的設施進行全面評估，確定修復和重建的優先級。

2.資源調配：

調配必要的物資和人力資源，確保生產設施盡快恢復。

3.技術支持：

邀請專業技術人員提供技術支持，確保生產設施安全、高效地恢復運行。

4.進度監控：

建立進度監控體系，對生產秩序恢復工作進行實時跟蹤和評估。

5.風險評估：

在恢復生產過程中，持續進行風險評估，防止類似事件再次發生。

（三）人員安置

1.受災人員登記：

對受災人員進行詳細登記，包括人員身份、受災情況、安置需求等。

2.臨時安置：

根據受災人員的需求，提供臨時住所、食物、衣物等生活必需品。

3.心理疏導：

為受災人員提供心理疏導服務，幫助其緩解心理壓力。

4.就業援助：

協助受災人員尋找新的就業機會，幫助他們盡快恢復正常生活。

5.跟蹤服務：

對受災人員提供持續的跟蹤服務，確保其生活穩定和心理健康。

八、總結與評估

1.總結：

對汛期防洪應急響應過程進行全面總結，包括應急措施的有效性、存在的問題和改進建議。

2.評估：

通過定量和定性分析，評估應急預案的實用性、應急響應的效率和質量。

3.改進：

根據評估結果，對應急預案進行修訂和完善，提高應對未來洪水災害的能力。

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八、應急保障

（一）通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯系方式：

應急指揮部：02312345678（指揮長），02387654321（副指揮長）

防洪監測預警組：02323456789（組長），02367890123（副組長）

應急處置組：02334567890（組長），02378901234（副組長）

醫療救護組：02345678901（組長），02390123456（副組長）

交通保障組：02356789012（組長），02312345678（副組長）

信息宣傳組：02367890123（組長），02323456789（副組長）

后勤保障組：02378901234（組長），02334567890（副組長）

2.通信方法：

專用通信設備：衛星電話、對講機、應急廣播系統等；

互聯網通信：企業內部網絡、政府應急平臺、公共通信網絡。

3.備用方案：

備用通信線路：確保至少兩條備用通信線路，以防主線路故障；

移動通信設備：配備便攜式通信設備，以應對突發狀況。

4.保障責任人：

通信保障負責人：負責確保通信暢通無阻，及時傳遞應急信息。

（二）應急隊伍保障

1.應急人力資源：

專家團隊：包括氣象、水文、工程、醫療等方面的專家；

專兼職應急救援隊伍：由企業內部員工組成，具備一定的應急救援能力；

協議應急救援隊伍：與企業簽訂協議，可隨時調用的外部救援隊伍。

2.人員培訓：

定期對應急隊伍進行專業技能培訓和應急演練。

（三）物資裝備保障

1.應急物資和裝備：

應急物資：沙袋、防水布、排水泵、救生器材等；

應急裝備：防護服、頭盔、手電筒、GPS定位設備等。

2.類型、數量、性能：

應急物資和裝備的具體類型、數量、性能要求見附表。

3.存放位置：

應急物資和裝備存放在專用倉庫，并標明存放位置。

4.運輸及使用條件：

制定詳細的運輸和使用操作規程，確保物資和裝備在應急情況下能夠迅速投入使用。

5.更新及補充時限：

每年對應急物資和裝備進行一次全面檢查，必要時進行更新和補充。

6.管理責任人及其聯系方式：

物資裝備管理負責人：02390123456

物資裝備管理員：02334567890

7.臺賬管理：

建立完善的物資裝備臺賬，記錄物資和裝備的出入庫、使用、維護等情況。

九、附表

應急物資和裝備清單

物資名稱|數量|規格|存放位置|使用條件

||||

沙袋|1000|0.5mx0.5m|倉庫A|可用于臨時圍堤、堵漏

防水布|500|3mx10m|倉庫B|可用于覆蓋受損區域、臨時遮蔽

排水泵|20|1.5kW|倉庫C|可用于排除積水

...|...|...|...|...

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九、其他保障

（一）能源保障

1.電力供應：

確保應急指揮中心、醫療救護點和重要設施不間斷電力供應，可通過備用發電機或移動電源實現。

2.燃料儲備：

預先儲備足夠的燃料，以應對可能發生的電力中斷情況。

3.能源管理：

制定能源使用規范，確保能源的高效利用和節約。

（二）經費保障

1.專項經費：

設立汛期防洪專項經費，用于應急物資采購、人員培訓、演練等。

2.資金管理：

建立嚴格的資金管理制度，確保經費使用的透明度和效率。

（三）交通運輸保障

1.交通管制：

在必要時實施交通管制，確保應急車輛優先通行。

2.運輸協調：

與交通運輸部門協調，確保應急物資和人員的快速運輸。

（四）治安保障

1.安全巡邏：

在重點區域實施安全巡邏，防止盜竊、破壞等治安事件發生。

2.信息監控：

對關鍵信息進行監控，及時發現并處理異常情況。

（五）技術保障

1.信息技術：

確保應急信息系統穩定運行，為應急指揮提供技術支持。

2.數據分析：

利用大數據分析技術，對洪水預警、應急響應等信息進行實時分析。

（六）醫療保障

1.醫療資源：

確保醫療救護點配備充足的醫療設備和藥品。

2.衛生防疫：

加強衛生防疫工作，防止疾病傳播。

（七）后勤保障

1.生活物資：

預先儲備足夠的食品、飲用水、帳篷等生活物資。

2.餐飲服務：

確保應急人員有充足的營養補給。

十、保障措施實施

1.責任落實：

明確各保障措施的責任人，確保各項保障措施落實到位。

2.定期檢查：

定期對保障措施進行檢查，確保其有效性和可靠性。

3.動態調整：

根據