水庫大壩滑坡事故應急預案水庫大壩滑坡事故應急預案

一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于我國境內各類水庫大壩在運行過程中發生的滑坡事故應急響應工作。預案旨在指導水庫大壩滑坡事故的預防和應對，確保事故發生時能夠迅速、有效地組織應急救援，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障社會穩定和公共安全。

本預案適用范圍包括但不限于以下情況：

1.水庫大壩本體發生滑坡；

2.水庫大壩上下游岸坡發生滑坡；

3.水庫大壩周邊因施工、地質變化等原因引起的滑坡；

4.水庫大壩滑坡事故的次生災害。

（二）響應分級

1.響應分級原則：

風險性原則：根據事故潛在危害程度，將事故分為四個等級，即一級、二級、三級和四級響應。

可控性原則：根據生產經營單位控制事態的能力，確定相應的應急響應級別。

時效性原則：確保應急響應的時效性，迅速采取有效措施，防止事故擴大。

2.響應分級標準：

一級響應：適用于水庫大壩滑坡事故可能造成重大人員傷亡和財產損失，且事故影響范圍較大，生產經營單位難以自行控制的事故。

二級響應：適用于水庫大壩滑坡事故可能造成較大人員傷亡和財產損失，且事故影響范圍一般，生產經營單位有能力自行控制或與外部救援力量協同控制的事故。

三級響應：適用于水庫大壩滑坡事故可能造成一定人員傷亡和財產損失，且事故影響范圍較小，生產經營單位能夠獨立處理的事故。

四級響應：適用于水庫大壩滑坡事故可能造成輕微人員傷亡和財產損失，且事故影響范圍非常有限，生產經營單位能夠迅速恢復生產的事故。

3.響應分級實施：

根據事故實際情況，生產經營單位應立即啟動相應級別的應急預案，并按照預案要求，迅速采取應急措施。

各級應急響應組織應按照預案規定，明確職責分工，確保應急響應的有序進行。

生產經營單位應積極配合政府部門和相關救援力量，共同開展事故應急救援工作。

水庫大壩滑坡事故應急預案

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）

本預案采用綜合協調與專業救援相結合的應急組織形式，由以下構成單位（部門）組成：

1.應急指揮部：作為事故應急的最高指揮機構，負責事故應急工作的全面領導和決策。

2.現場指揮部：在事故現場設立，負責現場應急工作的組織、協調和指揮。

3.應急響應小組：根據事故類型和響應級別，設立相應的專業應急響應小組。

（二）應急處置職責

1.應急指揮部職責：

全面領導：負責制定和調整事故應急響應策略，確保應急響應工作的統一指揮。

決策指揮：根據事故發展態勢，做出應急響應級別調整和關鍵決策。

資源調配：統籌調配應急資源，確保應急響應工作順利開展。

2.現場指揮部職責：

現場協調：負責現場應急工作的組織協調，確保各應急小組高效協同。

信息報告：及時向上級指揮部報告事故現場情況，確保信息暢通。

應急處置：根據應急指揮部指令，組織現場應急處置工作。

3.應急響應小組及職責：

（1）應急監測小組

構成：由地質、水文、氣象等專家組成。

職責：負責滑坡事故的監測預警，包括地質變形監測、水位監測、氣象監測等。

行動任務：實時收集監測數據，分析事故發展趨勢，及時報告異常情況。

（2）應急救援小組

構成：由醫療救護、消防、公安等救援力量組成。

職責：負責事故現場的人員搜救、傷員救治、火災撲救等。

行動任務：迅速到達現場，按照救援程序開展救援工作。

（3）應急保障小組

構成：由物資保障、交通運輸、通信保障等人員組成。

職責：負責應急物資的調配、交通運輸的組織、通信設施的保障。

行動任務：確保應急物資及時到位，保障救援工作的順利進行。

（4）應急宣傳小組

構成：由宣傳、媒體等人員組成。

職責：負責事故信息的發布、輿論引導、公眾溝通等。

行動任務：及時發布事故信息，回應社會關切，維護社會穩定。

（5）應急評估小組

構成：由安全評估、環境影響評估等專家組成。

職責：負責事故現場的安全評估、環境影響評估。

行動任務：對事故現場進行評估，提出恢復重建建議。

（三）應急組織機構運行機制

1.信息共享與溝通：應急組織機構應建立信息共享與溝通機制，確保事故信息及時、準確傳遞。

2.應急指揮與協調：應急指揮部負責應急指揮與協調，確保各小組行動有序、高效。

3.應急響應與處置：各應急小組按照職責分工，迅速開展應急響應與處置工作。

4.應急恢復與重建：事故得到控制后，應急組織機構應組織進行事故恢復與重建工作。

水庫大壩滑坡事故應急預案

三、信息接報

（一）應急值守電話

1.應急總值班電話：[具體電話號碼]

職責：接收事故報告，啟動應急預案，通知應急指揮部成員。

2.應急監測電話：[具體電話號碼]

職責：接收監測數據異常報告，及時通報應急指揮部。

（二）事故信息接收

1.內部通報程序

接收方式：電話、短信、電子郵件、即時通訊工具等。

責任人：應急總值班員負責接收和初步核實事故信息。

程序：

接收事故報告后，應急總值班員應立即進行初步核實，確認事故性質和影響范圍。

如確認事故屬于應急預案適用范圍，應立即啟動應急預案，并通知應急指揮部成員。

2.外部通報程序

接收方式：電話、短信、電子郵件、網絡平臺等。

責任人：應急總值班員負責接收外部事故報告。

程序：

接收外部事故報告后，應急總值班員應立即向應急指揮部報告，并按照應急預案要求進行處理。

（三）向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1.報告流程

流程：應急總值班員→應急指揮部→應急指揮部負責人→上級主管部門、上級單位。

2.報告內容

事故發生的時間、地點、原因、規模、影響范圍等基本信息。

事故已采取的應急措施及效果。

事故可能造成的損失和影響。

事故救援進展情況。

3.報告時限

事故發生后，應在[具體時限]內完成首次報告。

事故進展情況報告，應在[具體時限]內完成。

4.責任人

應急指揮部負責人負責報告工作的組織與實施。

（四）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1.通報方法

方法：電話、短信、電子郵件、官方公告、新聞發布會等。

2.通報程序

程序：

應急指揮部根據事故影響范圍和相關部門職責，確定通報對象。

應急總值班員負責聯系通報對象，提供事故信息。

應急指揮部負責人審核通報內容，確保信息準確無誤。

3.責任人

應急指揮部負責人負責通報工作的組織與實施。

應急總值班員負責具體聯系和溝通。

（五）信息發布與輿論引導

1.信息發布

渠道：官方網站、官方微博、微信公眾號、新聞媒體等。

責任人：應急宣傳小組負責信息發布。

2.輿論引導

措施：通過官方渠道發布權威信息，回應社會關切，引導輿論走向。

責任人：應急宣傳小組負責輿論引導工作。

（六）信息保密

1.保密內容：涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等信息。

2.責任人：應急指揮部負責信息保密工作的監督和實施。

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四、信息處置與研判

（一）響應啟動程序與方式

1.響應啟動程序

信息收集與評估：應急監測小組負責收集事故信息，并進行初步評估。

啟動條件判定：應急領導小組根據收集的信息，結合響應分級條件進行判定。

啟動決策：

若事故信息達到響應啟動條件，應急領導小組可作出響應啟動的決策。

若事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

啟動公告：應急指揮部負責人宣布啟動應急預案，并發布啟動公告。

2.響應啟動方式

手動啟動：當事故信息達到響應啟動條件時，應急領導小組可手動啟動應急預案。

自動啟動：若系統監測到事故信息達到預設的響應啟動閾值，系統可自動啟動應急預案。

（二）響應分級條件

1.一級響應：

事故可能造成重大人員傷亡和財產損失。

事故影響范圍較大，超出生產經營單位控制能力。

事故可能引發次生災害，對社會穩定和公共安全構成嚴重威脅。

2.二級響應：

事故可能造成較大人員傷亡和財產損失。

事故影響范圍一般，生產經營單位有能力自行控制或與外部救援力量協同控制。

事故可能引發次生災害，對社會穩定和公共安全構成一定威脅。

3.三級響應：

事故可能造成一定人員傷亡和財產損失。

事故影響范圍較小，生產經營單位能夠獨立處理。

事故可能引發次生災害，對社會穩定和公共安全影響有限。

4.四級響應：

事故可能造成輕微人員傷亡和財產損失。

事故影響范圍非常有限，生產經營單位能夠迅速恢復生產。

事故可能引發次生災害，對社會穩定和公共安全影響微乎其微。

（三）事態發展與響應調整

1.跟蹤事態發展：應急指揮部應實時跟蹤事態發展，收集相關數據和信息。

2.科學分析處置需求：應急領導小組應科學分析處置需求，評估現有應急資源。

3.及時調整響應級別：

根據事態發展和處置效果，及時調整響應級別。

避免響應不足或過度響應，確保應急響應的時效性和有效性。

（四）應急資源調度與保障

1.資源調度：應急指揮部負責調配應急資源，確保應急響應工作順利進行。

2.保障措施：

保障應急物資、設備和人員充足。

確保通信暢通，信息及時傳遞。

加強現場安全保障，防止次生災害發生。

（五）信息報告與公布

1.信息報告：應急指揮部應及時向上級主管部門、上級單位和社會公眾報告事故信息。

2.信息公布：

通過官方渠道發布事故信息和應急進展。

加強輿論引導，回應社會關切。

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五、預警

（一）預警啟動

1.預警信息發布渠道

官方平臺：通過水庫大壩管理單位官方網站、微信公眾號等平臺發布預警信息。

媒體渠道：與地方新聞媒體、廣播、電視等合作，及時播報預警信息。

社交網絡：利用微博、抖音等社交媒體平臺發布預警信息，擴大傳播范圍。

2.預警信息發布方式

短信通知：向水庫周邊居民、企業、政府部門發送預警短信。

緊急廣播：通過應急廣播系統，向公眾播報預警信息。

網絡公告：在官方網站和社交媒體上發布預警信息，提醒公眾注意。

3.預警信息發布內容

事故概況：簡要描述滑坡事故的性質、發生時間、地點。

預警級別：明確預警級別，如藍色預警、黃色預警等。

影響范圍：說明預警信息覆蓋的區域范圍。

應對措施：提供應對滑坡事故的基本措施和建議。

聯系方式：提供應急指揮部聯系方式，便于公眾咨詢和報告情況。

（二）響應準備

1.隊伍準備

應急隊伍：啟動應急隊伍，包括救援隊伍、醫療救護隊伍等。

培訓演練：對應急隊伍進行專業培訓，確保其具備應對滑坡事故的能力。

2.物資準備

應急物資：儲備必要的應急物資，如食品、飲用水、急救藥品、帳篷等。

物資調配：根據預警級別，提前調配應急物資，確保及時到位。

3.裝備準備

救援裝備：檢查和維護救援裝備，確保其處于良好狀態。

監測設備：確保監測設備運行正常，能夠實時監測滑坡動態。

4.后勤保障

生活保障：準備應急生活物資，確保救援人員的基本生活需求。

交通保障：確保救援車輛和船只的可用性，保障救援通道暢通。

5.通信保障

通信設備：檢查和維護通信設備，確保應急通信暢通無阻。

信息共享：建立信息共享機制，確保應急指揮部與各應急小組之間的信息暢通。

（三）預警解除

1.解除基本條件

滑坡事故得到有效控制，不再有進一步擴大風險。

應急響應工作基本完成，事故影響得到緩解。

相關監測指標恢復正常，無新的安全隱患。

2.解除要求

應急指揮部根據解除條件，發布預警解除通知。

各應急小組根據解除通知，逐步撤回應急隊伍和物資。

恢復正常的生產和生活秩序。

3.責任人

應急指揮部負責人負責預警解除的決策和發布。

各應急小組負責人負責本小組的撤回和恢復工作。

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六、應急響應

（一）響應啟動

1.確定響應級別

根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，由應急指揮部確定響應級別。

確定響應級別時應綜合考慮滑坡規模、發展趨勢、潛在影響等因素。

2.響應啟動后的程序性工作

應急會議召開：應急指揮部應立即召開應急會議，研究制定具體應急處置措施。

信息上報：應急指揮部應及時向上級主管部門、上級單位報告事故信息，并定期更新。

資源協調：協調各相關部門和單位，確保應急資源有效調配。

信息公開：通過官方渠道發布事故信息，確保信息透明度。

后勤及財力保障工作：確保應急后勤物資和資金及時到位。

（二）應急處置

1.警戒疏散

確定警戒區域，設置警戒線，防止無關人員進入。

及時疏散警戒區域內的居民和游客，確保安全。

2.人員搜救

組織救援隊伍進行現場搜救，優先搜救被困人員。

使用無人機、聲波探測等先進技術輔助搜救。

3.醫療救治

啟動醫療救護體系，對受傷人員進行緊急救治。

組織醫療救護人員進入現場，提供現場醫療支持。

4.現場監測

實時監測滑坡動態，評估風險等級。

利用遙感技術、地面監測設備等手段進行全方位監測。

5.技術支持

提供地質、水文、氣象等專業技術支持。

為應急響應提供科學依據和技術指導。

6.工程搶險

開展工程搶險，穩定滑坡體，防止事故擴大。

利用工程技術手段，如錨桿、支撐等，加固大壩和岸坡。

7.環境保護

防止事故對周邊環境造成污染。

收集和處置事故現場污染物，保護生態環境。

8.人員防護

對救援人員提供個人防護裝備，如防塵口罩、防護服等。

制定應急救援人員安全操作規程，確保人員安全。

（三）應急支援

1.請求支援程序

當事故現場超出生產經營單位處置能力時，應急指揮部應啟動外部救援力量請求程序。

請求支援時，應明確支援需求、時間、地點等信息。

2.聯動程序

與地方政府、救援隊伍、醫療救護單位等建立聯動機制。

確保救援行動的協調一致和高效運作。

3.外部力量指揮關系

明確外部救援力量到達后的指揮關系，確保救援行動有序進行。

應急指揮部對外部救援力量進行統一指揮，確保救援行動與內部救援行動的協調。

（四）響應終止

1.終止基本條件

事故得到有效控制，不再有進一步擴大風險。

事故影響得到緩解，社會秩序恢復正常。

應急救援工作基本完成，應急資源得到妥善處理。

2.終止要求

應急指揮部發布響應終止通知。

各應急小組根據終止通知，逐步撤回應急隊伍和物資。

3.責任人

應急指揮部負責人負責響應終止的決策和發布。

各應急小組負責人負責本小組的撤回和恢復工作。

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七、后期處置

（一）污染物處理

1.污染源識別：對事故現場及其周邊環境進行詳細調查，識別污染源。

2.應急監測：持續監測污染物的濃度變化，確保污染物得到有效控制。

3.污染清除：采用物理、化學或生物方法清除污染物，包括土壤修復、水體凈化等。

4.環境評估：對受污染的環境進行評估，制定環境修復方案。

5.責任追究：對造成環境污染的責任人進行責任追究，確保污染得到徹底治理。

（二）生產秩序恢復

1.風險評估：對水庫大壩及其配套設施進行風險評估，確定恢復生產的安全條件。

2.設施修復：組織專業團隊對受損設施進行修復，確保其安全可靠。

3.生產調度：根據實際情況，調整生產計劃，逐步恢復生產秩序。

4.供應鏈管理：重建供應鏈，確保生產所需的原材料、零部件等供應穩定。

5.質量監控：加強生產過程中的質量監控，確保產品質量符合標準。

（三）人員安置

1.安置方案：制定詳細的安置方案，包括臨時安置、永久性安置等。

2.心理援助：為受災人員提供心理援助，幫助他們應對心理創傷。

3.生活救助：為受災人員提供必要的生活救助，如食品、衣物、住所等。

4.就業指導：為受災人員提供就業指導，幫助他們重新就業。

5.法律援助：為受災人員提供法律援助，維護其合法權益。

（四）信息反饋與總結

1.信息反饋：收集事故處置過程中的信息反饋，分析存在的問題和不足。

2.總結報告：撰寫事故處置總結報告，包括事故原因分析、應急處置措施、經驗教訓等。

3.改進措施：根據總結報告，提出改進措施，完善應急預案。

4.持續改進：定期對應急預案進行評審和更新，確保其適應實際情況。

（五）法律法規遵守

1.法律法規執行：在事故處置過程中，嚴格遵守國家法律法規，確保應急行動合法合規。

2.政策支持：積極爭取政府及相關部門的政策支持，為事故處置提供保障。

3.社會責任：履行社會責任，關注受災人員的利益，維護社會穩定。

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八、應急保障

（一）通信與信息保障

1.通信保障單位及人員

通信保障單位：指定負責應急通信保障的部門或單位。

通信人員：明確負責應急通信的專職或兼職人員名單及其聯系方式。

2.通信聯系方式與方法

常規通信：使用固定電話、移動電話、衛星電話等常規通信工具。

應急通信：建立應急通信網絡，包括無線通信、光纜通信、微波通信等。

信息平臺：利用應急指揮信息系統、地理信息系統（GIS）等信息化平臺進行信息傳輸。

3.備用方案與保障責任人

備用方案：制定應急通信故障時的備用方案，包括備用通信設備和備用通信線路。

保障責任人：明確應急通信保障的負責人，負責備用方案的執行和通信設備的維護。

（二）應急隊伍保障

1.人力資源

專家團隊：包括地質、水文、氣象、建筑、醫療等領域的專家。

專兼職應急救援隊伍：由水庫大壩管理單位組建的專職和兼職應急救援隊伍。

協議應急救援隊伍：與外部救援機構簽訂協議，一旦發生事故，可迅速提供救援服務的隊伍。

2.人員培訓與演練

定期對應急隊伍進行專業培訓，提高其應急處置能力。

組織應急演練，檢驗應急隊伍的實戰能力。

（三）物資裝備保障

1.物資和裝備類型

應急物資：食品、飲用水、帳篷、急救藥品、防護服、防塵口罩等。

應急裝備：無人機、聲波探測儀、地質鉆探設備、挖掘機、運輸車輛等。

2.數量、性能、存放位置

明確各類物資和裝備的數量、性能指標及存放位置，確保快速取用。

3.運輸及使用條件

制定物資和裝備的運輸方案，確保在緊急情況下快速運輸到位。

明確物資和裝備的使用條件，確保其在惡劣環境下仍能正常工作。

4.更新及補充時限

定期檢查物資和裝備，確保其處于良好狀態。

根據使用情況，及時更新和補充物資和裝備，確保其數量和性能滿足應急需求。

5.管理責任人及其聯系方式

明確物資和裝備的管理責任人，負責其日常維護和管理工作。

提供管理責任人的聯系方式，確保應急情況下能夠及時溝通。

6.臺賬管理

建立物資和裝備的臺賬，詳細記錄其種類、數量、存放位置、使用情況等信息。

定期對臺賬進行更新，確保信息的準確性和完整性。

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九、其他保障

（一）能源保障

1.應急電源配置：確保應急指揮中心、醫療救護點等關鍵場所配備備用電源，如發電機、太陽能電池等。

2.能源調度：與地方電力部門協調，制定應急能源調度方案，確保事故期間電力供應。

3.能源監控：實時監控能源使用情況，防止能源浪費和過度消耗。

（二）經費保障

1.應急經費預算：制定專項應急經費預算，包括應急物資采購、人員工資、交通費用等。

2.經費管理：設立專門的應急經費管理賬戶，確保經費使用的透明度和效率。

3.經費審計：定期對應急經費使用情況進行審計，確保資金使用的合規性。

（三）交通運輸保障

1.交通管制：在事故現場及周邊區域實施交通管制，確保救援車輛優先通行。

2.交通協調：與交通運輸部門協調，確保救援物資和人員的運輸通道暢通。

3.備用路線：制定備用運輸路線，以防主路線因事故受損而無法使用。

（四）治安保障

1.現場安保：設立現場安保小組，負責事故現場的治安維護，防止非法侵入和破壞。

2.信息發布：通過官方渠道發布事故信息，防止謠言傳播，維護社會治安穩定。

3.聯合執法：與公安機關聯合執法，嚴厲打擊事故期間的違法犯罪行為。

（五）技術保障

1.技術支持：與科研機構、技術公司合作，提供滑坡監測、風險評估等方面的技術支持。

2.數據共享：建立數據共享機制，確保事故信息、監測數據等資源的共享。

3.技術研發：持續進行滑坡事故預防和處置技術研發，提高應急處置能力。

（六）醫療保障

1.醫療救護：確保事故現場配備足夠的醫療救護人員和專業設備。

2.醫療轉運：建立醫療救護轉運機制，確保傷員得到及時有效的救治。

3.防疫措施：在事故處置過程中，采取必要的防疫措施，防止疫情傳播。

（七）后勤保障

1.生活保障：為救援人員提供必要的食宿、衣物等生活必需品。

2.心理支持：為救援人員提供心理輔導，緩解工作壓力。

3.設施維護：確保應急指揮中心、醫療救護點等設施的正常運行。

（八）綜合保障

1.應急演練：定期組織應急演練，檢驗各項保障措施的有效性。

2.培訓教育：對全體員工進行應急知識和技能培訓，提高全員應急意識。

3.預案更新：根據實際情況和演練結果，定期更新應急預案，確保其適應性和實用性。

水庫大壩滑坡事故