洪水應急演練評估第一部分總則

一、適用范圍

本評估適用于生產經營單位在編制洪水應急演練預案時，對演練活動的全面評估。該預案適用于各類可能發生洪水災害的生產經營單位，包括但不限于水利設施、礦山、工廠、城市基礎設施等領域。評估范圍涵蓋預案編制的各個環節，包括但不限于演練方案設計、演練實施、演練評估及改進措施等。

二、響應分級

1.分級依據：

事故危害程度：根據洪水災害可能造成的生命財產損失、環境破壞程度等因素進行分級。

影響范圍：依據洪水災害可能波及的區域、人員數量、社會影響等進行分級。

生產經營單位控制事態的能力：評估生產經營單位在洪水災害發生時的應急響應能力，包括組織協調能力、物資保障能力、技術支持能力等。

2.分級響應基本原則：

預防為主：在洪水災害發生前，通過演練評估，提前發現潛在風險，采取預防措施，降低災害風險。

分級響應：根據洪水災害的危害程度和影響范圍，采取相應的應急響應措施，確保應急資源的高效利用。

統一指揮：在洪水災害應急響應過程中，建立統一的指揮體系，確保指揮協調一致，行動迅速。

協同作戰：明確各部門、各層級之間的職責分工，實現信息共享，形成協同作戰的格局。

動態調整：根據洪水災害發展態勢和應急響應效果，及時調整應急響應措施，確保應急工作的連續性和有效性。

持續改進：通過演練評估，總結經驗教訓，不斷優化應急預案，提高生產經營單位應對洪水災害的能力。

第二部分應急組織機構及職責

一、應急組織形式及構成單位（部門）

1.應急組織形式：

本應急組織采用“扁平化、模塊化、專業化”的應急組織形式，確保應急響應的快速、高效和精準。

2.構成單位（部門）：

應急指揮部：作為最高應急決策機構，負責全面指揮和協調應急響應工作。

現場指揮部：負責現場應急指揮和協調，直接對應急指揮部負責。

專業技術小組：負責提供技術支持和專業咨詢。

救援隊伍：負責現場救援和應急處置。

后勤保障小組：負責物資、裝備、通訊等后勤保障工作。

信息宣傳小組：負責信息收集、發布和輿論引導。

醫療救護小組：負責傷員的救治和醫療支持。

二、應急處置職責

1.應急指揮部職責：

決策指揮：制定和調整應急響應方案，指揮現場救援行動。

資源調配：統籌調配應急資源，確保救援工作順利進行。

信息發布：對外發布應急響應信息，引導公眾正確應對。

2.現場指揮部職責：

現場協調：協調各救援隊伍和小組的行動，確?，F場救援有序進行。

情況報告：向上級指揮部報告現場救援進展和情況。

應急指揮：根據現場情況，做出實時決策和調整。

3.專業技術小組職責：

風險評估：對洪水災害進行風險評估，為應急響應提供技術支持。

方案設計：設計洪水災害應急響應方案，包括救援、疏散、防護等措施。

技術指導：對救援行動提供技術指導和監督。

4.救援隊伍職責：

現場救援：執行現場救援任務，包括人員搜救、傷員救治等。

應急處置：根據現場情況，采取相應的應急處置措施。

安全防護：確保救援行動的安全，防止次生災害發生。

5.后勤保障小組職責：

物資保障：確保救援所需的物資、裝備充足。

裝備維護：維護救援裝備的正常運行。

通訊保障：保障現場通訊暢通。

6.信息宣傳小組職責：

信息收集：收集洪水災害相關信息，包括受災情況、救援進展等。

信息發布：對外發布權威信息，引導公眾正確應對。

輿論引導：對輿論進行引導，避免恐慌情緒蔓延。

7.醫療救護小組職責：

傷員救治：對傷員進行現場救治和轉運。

醫療支持：為救援行動提供醫療支持。

防疫措施：采取防疫措施，防止疫情傳播。

三、工作小組構成、職責分工及行動任務

1.風險評估小組：

構成：由安全工程師、水文專家、氣象專家等組成。

職責分工：負責洪水災害風險評估，提供風險評估報告。

行動任務：定期進行風險評估，對潛在風險進行預警。

2.救援行動小組：

構成：由消防、公安、醫療等專業救援人員組成。

職責分工：負責現場救援行動。

行動任務：根據現場情況，執行救援任務。

3.疏散撤離小組：

構成：由社區工作人員、志愿者等組成。

職責分工：負責組織受洪水威脅區域的人員疏散撤離。

行動任務：確保人員安全撤離至安全區域。

4.物資保障小組：

構成：由后勤保障人員、物資供應商等組成。

職責分工：負責救援物資的采購、儲存和分發。

行動任務：確保救援物資的及時供應。

5.信息發布小組：

構成：由宣傳部門、新聞媒體等組成。

職責分工：負責信息收集、整理和發布。

行動任務：及時發布權威信息，引導公眾正確應對。

第三部分信息接報

一、應急值守電話

應急值守電話：設置24小時應急值守電話，電話號碼應明顯標識在應急辦公室顯眼位置，并確保電話線路暢通。

電話號碼：+86XXXXXXXXXXX

值守人員：由專人負責電話接聽，確保能夠及時響應應急電話。

二、事故信息接收

信息接收渠道：

電話報告：通過預設的應急值守電話接收事故報告。

網絡報告：通過單位內部網絡安全系統接收事故報告。

現場報告：由現場救援指揮人員通過移動通訊設備報告事故情況。

接收責任人：應急值守人員為信息接收的第一責任人，負責初步核實信息并轉交相關部門。

三、內部通報程序、方式和責任人

通報程序：

信息接收后，應急值守人員應立即進行初步核實。

核實無誤后，通過單位內部通訊系統向應急指揮部通報。

應急指揮部根據事故情況，決定是否啟動應急響應。

通報方式：

緊急情況：通過緊急會議或視頻會議形式進行通報。

一般情況：通過內部通訊系統或電子郵件進行通報。

責任人：應急值守人員和應急指揮部負責人為通報的責任人。

四、向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人

報告流程：

應急指揮部在啟動應急響應的同時，向上級主管部門和上級單位報告事故信息。

報告內容包括事故發生的時間、地點、原因、影響范圍、初步損失和應急響應措施等。

報告內容：

事故發生的時間、地點、規模。

事故原因和初步分析。

人員傷亡和財產損失情況。

應急響應措施和進展情況。

需要上級支持和協助的事項。

報告時限：

緊急情況：立即報告。

一般情況：在1小時內報告。

責任人：應急指揮部負責人為報告的責任人。

五、向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

通報方法：

官方渠道：通過政府指定的緊急信息發布平臺或官方通訊渠道進行通報。

新聞媒體：與新聞媒體合作，發布事故信息。

通報程序：

應急指揮部根據事故影響范圍，決定是否需要向外部通報。

選擇合適的通報方法，準備通報材料。

通過官方渠道或新聞媒體進行通報。

責任人：

應急指揮部負責人為通報的責任人。

新聞發言人或指定聯絡人為對外溝通的負責人。

六、信息管理

信息保密：對涉及事故的敏感信息進行保密處理，防止信息泄露。

信息歸檔：對事故信息進行歸檔，以便日后分析和總結經驗。

信息更新：根據事故進展情況，及時更新信息，確保信息的準確性。

第四部分信息處置與研判

一、響應啟動的程序和方式

1.程序啟動：

實時監控：通過災害預警系統、傳感器網絡等實時監控系統，對洪水災害的預警信息進行監控。

信息研判：應急指揮中心對收集到的信息進行快速研判，分析事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

決策制定：根據信息研判結果，應急領導小組依據響應分級條件，決定是否啟動應急響應。

2.方式啟動：

人工啟動：當應急領導小組認為事故信息達到響應啟動條件時，由領導小組主席或指定負責人宣布啟動應急響應。

自動啟動：若事故信息自動監測系統檢測到特定閾值，系統可自動觸發應急響應程序，啟動應急響應。

二、響應啟動的條件

事故性質：洪水災害的性質，如自然災害、工程事故等。

嚴重程度：洪水災害的規模，如洪水等級、淹沒范圍等。

影響范圍：洪水災害可能影響的區域，包括人員、財產和環境。

可控性：生產經營單位對洪水災害的控制能力。

三、預警啟動的決策

當事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

預警啟動后，應做好以下工作：

發布預警信息，提醒相關單位和人員采取預防措施。

啟動應急準備，包括物資儲備、人員調配、預案演練等。

實時跟蹤事態發展，評估預警措施的執行情況。

四、響應級別調整

響應啟動后，應急指揮部應持續跟蹤事態發展，科學分析處置需求。

根據事態變化，及時調整響應級別：

升級：當災害情況加劇，影響范圍擴大時，升級響應級別。

降級：當災害得到有效控制，影響范圍縮小，可控性增強時，降級響應級別。

解除：當災害得到徹底控制，影響消除時，解除應急響應。

五、避免響應不足或過度響應

響應不足：確保應急響應措施與災害嚴重程度相匹配，避免因響應不足導致損失擴大。

過度響應：避免不必要的資源浪費，確保應急響應的合理性和經濟性。

動態調整：根據災害發展和處置效果，動態調整應急響應措施，實現響應的靈活性和有效性。

六、信息管理

信息共享：確保應急響應過程中信息的及時、準確共享。

數據分析：利用大數據分析技術，對事故信息進行深度分析，為應急響應提供決策支持。

持續改進：根據應急響應效果，不斷優化信息處置與研判流程，提高應急響應能力。

第五部分預警

一、預警啟動

1.預警信息發布渠道：

官方平臺：通過政府指定的災害預警平臺發布預警信息。

內部通訊系統：利用單位內部網絡、廣播系統等發布預警信息。

移動通訊網絡：通過短信、即時通訊軟件等移動通訊網絡發布預警信息。

2.發布方式：

實時播報：利用大數據分析技術，實時播報洪水預警信息。

滾動更新：根據事態發展，滾動更新預警信息。

可視化展示：通過地圖、圖表等形式，直觀展示洪水風險區域和預警信息。

3.發布內容：

預警級別：根據洪水風險等級，發布相應的預警級別。

風險區域：明確受洪水影響的區域范圍。

應對措施：提供必要的預防措施和疏散指南。

響應時間：明確預警信息的有效期限和響應時間。

二、響應準備

1.隊伍準備：

應急隊伍：組織應急隊伍，包括救援隊、醫療隊等。

專業培訓：對應急隊伍進行專業培訓，提高應對洪水災害的能力。

2.物資準備：

救援物資：儲備必要的救援物資，如救生衣、繩索、醫療用品等。

應急食品：儲備足夠的應急食品和飲用水。

3.裝備準備：

救援裝備：確保救援裝備的完好性和可用性，如沖鋒舟、救援艇等。

通信設備：檢查通信設備的運行狀態，確保應急通訊暢通。

4.后勤準備：

住宿保障：為應急隊伍提供必要的住宿條件。

餐飲供應：確保應急隊伍的餐飲供應。

5.通信準備：

建立應急通訊網絡：確保應急響應過程中通訊網絡的穩定運行。

備用通訊設施：準備備用通訊設施，以應對主要通訊設施失效的情況。

三、預警解除

1.基本條件：

洪水風險得到有效控制。

潛在威脅消除。

受影響區域恢復正常。

2.要求：

應急指揮部根據實際情況，決定是否解除預警。

解除預警后，應通過官方渠道發布解除信息。

對預警期間采取的措施進行總結和評估。

3.責任人：

應急指揮部負責人為預警解除的責任人。

解除預警信息發布責任人應確保信息準確無誤地傳達給相關人員。

第六部分應急響應

一、響應啟動

1.響應級別確定：

根據洪水災害的嚴重程度、影響范圍和可控性，參照響應分級標準，確定應急響應級別。

響應級別分為：一級響應（特別重大）、二級響應（重大）、三級響應（較大）、四級響應（一般）。

2.程序性工作：

應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，討論應急響應措施，確定響應級別。

信息上報：向上級主管部門和相關部門及時上報事故信息和響應措施。

資源協調：協調調動應急資源，包括人力、物資、裝備等。

信息公開：通過官方渠道及時發布事故信息和應急響應進展。

后勤及財力保障：確保應急響應所需的物資、裝備、資金等后勤及財力支持。

二、應急處置

1.事故現場警戒疏散：

警戒區域：劃定警戒區域，設立警戒線，控制人員進出。

疏散引導：引導受洪水威脅區域的人員有序疏散至安全地帶。

2.人員搜救：

搜救隊伍：組織專業搜救隊伍，開展人員搜救工作。

搜救設備：使用無人機、聲吶等高科技設備輔助搜救。

3.醫療救治：

醫療救護：設立臨時醫療救護點，對傷員進行救治。

防疫措施：采取防疫措施，防止疾病傳播。

4.現場監測：

監測設備：使用監測設備實時監測洪水水位、水質等參數。

數據分析：對監測數據進行實時分析，預測洪水發展趨勢。

5.技術支持：

專家咨詢：邀請水文、地質、氣象等專家提供技術支持。

數據分析：利用大數據分析技術，為應急決策提供依據。

6.工程搶險：

搶險隊伍：組織專業搶險隊伍，進行堤壩加固、排水設施搶修等工程搶險工作。

物資保障：確保搶險所需的物資和設備充足。

7.環境保護：

污染控制：防止洪水災害造成環境污染。

生態修復：對受洪水影響的環境進行修復。

8.人員防護：

防護裝備：為救援人員提供必要的防護裝備，如防毒面具、防水服等。

安全培訓：對救援人員進行安全培訓，提高安全意識。

三、應急支援

1.請求支援程序及要求：

當事態無法控制時，應急指揮部應立即向外部救援力量請求支援。

請求支援時，應明確支援類型、數量、時間等要求。

2.聯動程序及要求：

與外部救援力量建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。

明確各方職責，確保聯動高效、有序。

3.外部救援力量到達后的指揮關系：

建立臨時指揮體系，明確外部救援力量的指揮關系。

內部救援力量與外部救援力量協同作戰，共同完成救援任務。

四、響應終止

1.基本條件：

洪水災害得到有效控制。

受影響區域恢復正常。

應急響應任務完成。

2.要求：

應急指揮部根據實際情況，決定是否終止應急響應。

終止應急響應后，通過官方渠道發布終止信息。

對應急響應過程進行總結和評估。

3.責任人：

應急指揮部負責人為響應終止的責任人。

終止響應信息發布責任人應確保信息準確無誤地傳達給相關人員。

第七部分后期處置

一、污染物處理

1.污染源識別：

通過現場調查和數據分析，識別洪水災害中產生的污染物來源。

利用地理信息系統（GIS）等技術手段，繪制污染源分布圖。

2.應急監測：

部署污染物監測站，實時監測水質、空氣等環境指標。

應用物聯網技術，實現污染物數據的遠程傳輸和實時監控。

3.污染治理：

制定污染物處理方案，包括物理、化學和生物處理方法。

調動專業清潔隊伍，對受污染區域進行清潔和消毒。

4.環境修復：

對受洪水影響的環境進行評估，制定環境修復計劃。

采用生態恢復技術，如植被重建、水體凈化等，恢復生態環境。

二、生產秩序恢復

1.生產評估：

對洪水災害造成的生產設施損壞進行評估，確定恢復生產的優先級。

利用遙感技術，對生產區域進行快速評估，提供恢復生產的決策依據。

2.設施修復：

組織專業維修隊伍，對損壞的生產設施進行修復。

采用模塊化設計理念，快速更換或替換損壞的部件。

3.供應鏈管理：

分析洪水災害對供應鏈的影響，制定供應鏈恢復計劃。

利用區塊鏈技術，確保供應鏈信息的透明度和可追溯性。

4.質量監控：

在生產恢復過程中，加強產品質量監控，確保生產出的產品符合標準。

三、人員安置

1.安置評估：

對受災人員進行評估，確定安置需求和優先級。

利用大數據分析，預測受災人員的需求變化趨勢。

2.臨時安置：

提供臨時住所，如帳篷、集裝箱等，確保受災人員的基本生活需求。

建立臨時醫療服務點，提供基本的醫療保健服務。

3.長期安置：

根據受災人員的意愿和實際情況，制定長期安置計劃。

協調政府部門和慈善機構，提供必要的安置資金和物資。

4.心理支持：

為受災人員提供心理咨詢和支持服務，幫助他們克服災害帶來的心理創傷。

利用虛擬現實（VR）技術，為受災人員提供心理康復訓練。

第八部分應急保障

一、通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯系方式：

應急指揮部：設立專用通信頻道，明確指揮長、副指揮長及各小組負責人的通信聯系方式。

救援隊伍：建立救援隊伍通信聯絡表，包括隊長、聯絡員及隊員的聯系方式。

醫療救護單位：提供醫療救護單位的緊急聯系人及通訊方式。

2.通信方法：

衛星通信：配備衛星電話，確保在常規通信中斷時仍能保持聯系。

無線通信：使用對講機、無線電等無線通信設備，實現現場與指揮部的實時溝通。

互聯網通信：確保應急指揮中心與各單位之間通過互聯網進行信息交流。

3.備用方案：

備用通信線路：建立備用通信線路，如光纖、微波等，以備主通信線路故障時使用。

移動通信基站：在災害區域附近部署移動通信基站，增強通信覆蓋。

4.保障責任人：

通信保障組長：負責整個通信保障工作的統籌協調。

通信保障專員：負責具體通信設備的維護和操作。

二、應急隊伍保障

1.應急人力資源：

專家團隊：組建由水文、地質、氣象、醫療等領域專家組成的應急專家團隊。

專兼職應急救援隊伍：建立專兼職結合的應急救援隊伍，明確隊員的職責和技能要求。

協議應急救援隊伍：與鄰近地區的應急救援隊伍簽訂合作協議，確保在緊急情況下能夠快速獲得支援。

2.人員培訓：

定期對應急隊伍進行專業技能培訓，包括救援技能、應急處理流程等。

利用虛擬現實（VR）技術進行模擬訓練，提高應急隊伍的實戰能力。

三、物資裝備保障

1.應急物資和裝備：

類型：包括救生衣、繩索、切割工具、醫療急救包、照明設備等。

數量：根據應急響應級別和可能面臨的災害情況，確定所需物資和裝備的數量。

性能：確保所有物資和裝備符合國家標準，具備良好的性能。

2.存放位置：

將應急物資和裝備存放在安全、易于取用的位置，并設立明顯的標識。

3.運輸及使用條件：

制定詳細的物資和裝備運輸及使用規程，確保在應急情況下能夠迅速投入使用。

4.更新及補充時限：

定期對應急物資和裝備進行檢查、維護和更新，確保其處于良好狀態。

設定物資和裝備的更新及補充時限，如每年進行一次全面檢查和更新。

5.管理責任人及其聯系方式：

明確物資和裝備的管理責任人，提供聯系方式，確保在緊急情況下能夠及時響應。

建立電子臺賬，記錄物資和裝備的詳細信息，實現信息化管理。

6.保障措施：

保險：為應急物資和裝備購買保險，降低損失風險。

備份：對關鍵物資和裝備進行備份，以防主裝備損壞或丟失。

第九部分其他保障

一、能源保障

1.能源供應規劃：

制定應急能源供應計劃，確保應急響應期間的關鍵設施如指揮中心、醫院、救援站點等能源需求。

利用智能電網技術，實時監控能源消耗，優化能源分配。

2.備用能源系統：

安裝備用能源系統，如發電機、太陽能板等，以應對主能源中斷的情況。

建立能源儲備庫，存儲必要的燃料和能源配件。

3.能源保障責任人：

設立能源保障小組，負責能源供應的監控、調度和應急響應。

二、經費保障

1.應急經費預算：

制定應急經費預算，包括應急物資采購、人員薪酬、臨時設施建設等費用。

確保應急經費的?？顚Ｓ茫⒍ㄆ谶M行審計。

2.經費籌措機制：

建立多元化的經費籌措機制，包括政府撥款、社會捐助、商業保險等。

利用區塊鏈技術，實現經費的透明管理和追蹤。

三、交通運輸保障

1.交通管制：

在洪水災害發生時，實施交通管制，確保救援車輛優先通行。

利用地理信息系統（GIS）進行交通流量分析，優化交通路線。

2.運輸保障：

預留一定數量的救援車輛和船只，確保救援物資和人員的快速運輸。

建立應急運輸調度中心，協調運輸資源。

四、治安保障

1.治安維護：

與公安部門合作，加強受災區域的治安巡邏和監控。

利用無人機等高科技設備進行空中巡邏，提高治安監控效率。

2.安全警示：

在受災區域設置明顯的安全警示標志，提醒公眾注意安全。

五、技術保障

1.技術支持團隊：

組建由信息技術、通信技術、數據分析等專業人員組成的技術支持團隊。

提供數據分析和決策支持，優化應急響應流程。

2.技術研發：

研發適用于洪水災害的應急救援新技術，如智能救援機器人、無人機救援等。

六、醫療保障

1.醫療資源調配：

調配醫療資源，包括醫護人員、藥品、醫療器械等，確保傷員得到及時救治。

利用移動醫療單位，為偏遠地區提供醫療服務。

2.防疫措施：

加強受災區域的防疫工作，防止疾病傳播。

七、后勤保障

1.生活物資供應：

確保受災人員的基本生活物資供應，如食品、水、帳篷等。

建立臨時生活設施，如食堂、休息室等。

2.心理支持：

提供心理咨詢服務，幫助受災人員緩解心理壓力。

第十部分應急預案培訓

一、培訓內容

1.應急理論知識：

洪水災害的形成機制、預警信號