摘要關(guān)注公共服務(wù)的發(fā)展和改革是世界各國發(fā)展的普遍趨勢。建設(shè)服務(wù)型政府已成為現(xiàn)代政府治理的核心任務(wù)。提高基層政府公共服務(wù)供給能力是其應(yīng)有的意義。提高基層政府的公共服務(wù)能力及其對公眾需求的響應(yīng)，不僅可以改善政府的公眾形象，而且可以提高社會治理的效率?！巴七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是現(xiàn)階段深化改革的總目標(biāo)，而治理體系的基石是我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基層政權(quán)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著規(guī)劃和組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共物品和服務(wù)的重要職責(zé)。因此，在國家治理現(xiàn)代化和農(nóng)村公共服務(wù)需求不斷增加的背景下，如何不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力和公共服務(wù)供給能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；公共服務(wù)供給；能力提升

前言關(guān)注公共服務(wù)的發(fā)展和改革是世界各國發(fā)展的普遍趨勢，與有效履行政府職責(zé)、保護(hù)公民權(quán)利、維護(hù)社會穩(wěn)定密切相關(guān)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)社會公平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就成為衡量一個國家或地區(qū)發(fā)展水平和政府效能的重要尺度。黨的十八屆五中全會指出，增加公共服務(wù)供給，應(yīng)從解決人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)基層政府服務(wù)能力建設(shè)作出了一系列重要部署。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層的政權(quán)機(jī)關(guān)，不僅是國家法律、法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，也是基本公共服務(wù)的重要提供者和基層治理的重要組織者。在新的歷史條件下，提高和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力，不僅是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要保障，同時也是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身建設(shè)的內(nèi)在需要。但是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然存在服務(wù)觀念滯后、服務(wù)能力薄弱、服務(wù)手段落后、服務(wù)效率低等問題。全面建設(shè)小康社會和新農(nóng)村建設(shè)的興起，給基層政府改革帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給能力，對于完善我國公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)我國治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重要意義。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給概述（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給的基本內(nèi)涵公共服務(wù)是21世紀(jì)公共管理和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，保障公眾參與社會經(jīng)濟(jì)生活，政治和文化活動。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)和公民權(quán)利?；鶎庸卜?wù)是為了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活的共同需要，服務(wù)于農(nóng)村居民的公共利益。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村公共需求整體快速增長、公共服務(wù)缺失與基本公共服務(wù)短缺之間的矛盾日益突出。增加基層公共服務(wù)供給是解決這一矛盾的根本途徑。在我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層行政管理體制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等領(lǐng)域的基本事務(wù)。（1）公共服務(wù)供給能力是地方政府能力的最終體現(xiàn)，也是評價地方政府能力的最重要指標(biāo)。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給能力是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用現(xiàn)有資源和各種方式方法，為轄區(qū)內(nèi)居民提供有效公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的能力。（二）我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給現(xiàn)狀近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理模式發(fā)生了很大變化，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧撕艽蟪煽?。但仍有少?shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)服務(wù)型政府方面存在較大差距，在公共服務(wù)意識、服務(wù)能力等方面與實(shí)際需求不相適應(yīng)。1.公共服務(wù)意識與現(xiàn)實(shí)要求不相匹配公共服務(wù)意識是指公共服務(wù)人員在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益的同時，為社會和人民提供良好服務(wù)，承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的認(rèn)知和觀念，是一種意識。然而，受傳統(tǒng)公共管理模式等因素的影響，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然把自己定位為管理者而非服務(wù)提供者。一些公共服務(wù)人員有“官本位”觀念，公共服務(wù)意識還比較薄弱。他們習(xí)慣于自上而下的行政命令，認(rèn)為群眾是他們的管理對象而不是服務(wù)對象，是群眾服從他們的命令和命令而不是蹲下來傾聽群眾的意愿。因此，這種落后的“老”服務(wù)意識不符合實(shí)際要求，直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的提高。2.職能轉(zhuǎn)變與公共服務(wù)職能本身不相匹配一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)人員服務(wù)能力有限，職能轉(zhuǎn)變不到位。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合能力和素質(zhì)與新時代的要求還存在差距，服務(wù)能力受到制約?？v向比較，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的文化素質(zhì)普遍提高，但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不合理，不能很好地適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的需要，不能滿足群眾的需要。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍然習(xí)慣于“老”、落后的服務(wù)方式，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)的情況下。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員服務(wù)意識淡薄，職能轉(zhuǎn)變不到位，造成“越位”或“缺位”現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)過多，直接干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營活動，盲目借錢經(jīng)營企業(yè)和項(xiàng)目，不顧當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際，有的追求短期政績，只注重眼前，不考慮長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。同時，也存在宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管不力、環(huán)境和資源保護(hù)不力等現(xiàn)象。3.財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往存在財(cái)政權(quán)力逐漸上升、行政權(quán)力逐漸下降的現(xiàn)狀?！柏?zé)任在基層，錢包在更高層次”和“跑錢”成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更生動的描述，而行政責(zé)任、提供公共服務(wù)和管理的責(zé)任被過度推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上，導(dǎo)致行政權(quán)力與財(cái)政權(quán)力不匹配甚至成反比。“分權(quán)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要提供巨大而重要的公共服務(wù)；“集資”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無疑需要承擔(dān)相當(dāng)大的支出責(zé)任。這種權(quán)責(zé)失衡導(dǎo)致基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不合理地承擔(dān)過多的權(quán)責(zé)。4.考核體制與服務(wù)能力提升不相匹配鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政權(quán)，是國家政權(quán)運(yùn)行體系中的一個基本環(huán)節(jié)。承擔(dān)上級各級下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)，形成所謂“上千線下一針”的局面。也面臨著上級和各級其他職能部門的考核評估壓力。在這一體系中，最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成這些指標(biāo)，已成為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作績效的標(biāo)準(zhǔn)，成為獎懲鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)乃至提高和降低領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的主要依據(jù)。面對考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必然會重點(diǎn)完成和處理考核指標(biāo)，沒有列入指標(biāo)的公共服務(wù)項(xiàng)目將被忽視。這種評估體系并不能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力的提高。5.服務(wù)主體與公共需求不相匹配在社會公共需求不斷增長的背景下，提供公共服務(wù)的主體相對單一，社會其他非政府主體難以進(jìn)入公共服務(wù)市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已成為公共服務(wù)的主要提供者，無法滿足社會公共服務(wù)需求的多樣性和多層次性。同時，在教育、文化、醫(yī)療、交通、就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)中，只能形成一個小而全的公共服務(wù)供給體系。二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給過程中存在的問題當(dāng)前，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村居民對公共服務(wù)的需求日益增加，但我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力存在諸多問題，無法有效供給農(nóng)村公共服務(wù)，如下所示：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給能力低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員主要文化知識水平較低，科技、法律、管理等基礎(chǔ)知識匱乏。雖然國家鼓勵大學(xué)生深入基層和農(nóng)村，但政策的實(shí)施和有效性是一個長期的過程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的整體素質(zhì)較低，服務(wù)水平不高，服務(wù)能力差的問題沒有得到改善。例如，檢測土地和河流污染；不知道什么樣的植物最適合在這個地區(qū)種植；缺乏對優(yōu)良種子品種的研究，無法為農(nóng)民提供有效的技術(shù)指導(dǎo)；對農(nóng)產(chǎn)品的市場供求缺乏遠(yuǎn)見，無法為農(nóng)民朋友提供有效的種植信息。此外，農(nóng)村公共服務(wù)具有多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，加劇了農(nóng)村公共服務(wù)供給的艱巨任務(wù)。（二）公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的越位、缺位和錯位，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)供給短缺與相對過剩并存。長期以來，政府一直在公共服務(wù)領(lǐng)域扮演著“無所不能”的角色。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的強(qiáng)大供應(yīng)商；在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制期間缺乏績效的供應(yīng)商；農(nóng)村稅費(fèi)改革時期的領(lǐng)導(dǎo)者；目前，農(nóng)村公共服務(wù)供給的主體仍然是政府。國防等純公共服務(wù)只有在政府提供的情況下才更有效，但公共服務(wù)的單一供給主體會產(chǎn)生許多問題。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)、社會保障等群眾急需的、關(guān)系農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)嚴(yán)重不足；然而，農(nóng)民目前不需要的公共服務(wù)，如建筑物、大廳等利用率低的公共服務(wù)，卻被積極提供，造成資源浪費(fèi)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位供給嚴(yán)重干擾了農(nóng)民的種植意愿，違反了市場規(guī)律，給農(nóng)民造成了巨大損失。（三）農(nóng)村公共服務(wù)供給效率不高農(nóng)村公共服務(wù)供給效率低下不僅體現(xiàn)在時間上，還體現(xiàn)在公共服務(wù)供給質(zhì)量上。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對公眾需求反應(yīng)遲緩，服務(wù)對象錯位。它認(rèn)為自己的服務(wù)對象是上級政府，而不是人民，因此在很大程度上忽視了公眾的需求。另一方面，由于公共服務(wù)績效評估不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在提供公共服務(wù)的過程中拖延，故意拖延時間或敷衍了事，供給質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。例如，一個村莊的一段道路被破壞，村民多次敷衍上級。在組織人們修路時，也很匆忙。他們只是填了坑，最后村民們付了路費(fèi)。在中國，這樣的例子不勝枚舉。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給能力區(qū)域不平衡區(qū)域失衡主要體現(xiàn)在橫向和縱向兩個方面。橫向方面：我國東部沿海地區(qū)首先發(fā)展起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量眾多，市場經(jīng)濟(jì)比較完善，政府財(cái)政資源豐富。因此，東部沿海農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量總體上都比較好。經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的中西部地區(qū)財(cái)政支持不足，公共服務(wù)供給相對不足。垂直方面：同一區(qū)域的工業(yè)廢物處理符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；人均綠地面積；失業(yè)率；擁有醫(yī)療和健康保險(xiǎn)及其他指標(biāo)的員工人數(shù)不平衡。以江蘇為例：蘇南經(jīng)濟(jì)比蘇北發(fā)達(dá)，蘇南農(nóng)村公共服務(wù)供給體系比蘇北完善得多，供給的數(shù)量和質(zhì)量都高于蘇北。三、提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給能力的措施考慮到影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給的內(nèi)外部因素，本文重點(diǎn)研究了如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的能力。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要強(qiáng)化公共服務(wù)思想，規(guī)范公共服務(wù)供給職能，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，完善相關(guān)機(jī)制；另一方面：精簡行政，下放權(quán)力，引入競爭，提高公共服務(wù)供給的宏觀調(diào)控能力。（一）強(qiáng)化公共服務(wù)的思想人的行為受人的意識支配。因此，政府工作人員要牢記為人民服務(wù)的宗旨，轉(zhuǎn)變“官本位”觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，重新定位角色，始終意識到自己是人民的公仆，處處為人民著想，愛崗敬業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)門要改變“丑面難事”的淡漠態(tài)度，堅(jiān)持正確的價值取向，提高道德素質(zhì)，不斷反省和自我教育，積極聯(lián)系群眾，及時了解農(nóng)村居民的需求。（二）規(guī)范公共服務(wù)供給職能首先，上級政府應(yīng)該簡化行政，下放權(quán)力。經(jīng)過調(diào)查研究，省政府可以根據(jù)實(shí)際情況將部分權(quán)力下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，使其在公共服務(wù)領(lǐng)域擁有一定的自主權(quán)和審批權(quán)，即提供公共服務(wù)的權(quán)力。二是完善相關(guān)法律法規(guī)，通過制定法律法規(guī)，認(rèn)真劃分和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在提供農(nóng)村科教文衛(wèi)等公共服務(wù)方面的職責(zé)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行農(nóng)村公共服務(wù)職能的規(guī)范化、法制化。最后，明確哪些公共服務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供，哪些項(xiàng)目可以由市場、非營利組織、高校、社區(qū)和村民提供。（三）發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)正所謂的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要發(fā)揚(yáng)自給自足的精神，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，有足夠的資金為居民提供所需的公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要轉(zhuǎn)變過度依賴國家財(cái)政支持的觀念，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過招商引資拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來源。試點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，啟動吉林省“百城建設(shè)工程”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立獨(dú)立的國庫，形成統(tǒng)一的財(cái)政管理體制。這是一個很好的創(chuàng)新。發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)可以有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政財(cái)權(quán)不平等的問題。（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)電子政務(wù)是信息公開制度的有效手段?！斑@意味著我國政府利用先進(jìn)的信息和通信技術(shù)，形成由各行政部門組成的虛擬電子政務(wù)。公民通過這個平臺向政府提出需求，政府可以及時、方便、高效、優(yōu)質(zhì)地提供服務(wù)”。20世紀(jì)80年代，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，電子政務(wù)開始得到廣泛應(yīng)用。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展趨勢，農(nóng)村地區(qū)將有越來越多的家庭配備電腦。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開，開展權(quán)力監(jiān)督，提高公共服務(wù)供給效率。另一方面，村民可以隨時隨地上網(wǎng)了解政府工作動態(tài)，方便村民與政府互動。（五）完善政府公共服務(wù)機(jī)制1.建立健全一定的激勵機(jī)制根據(jù)赫茨伯格的雙因素激勵理論，我們應(yīng)該從兩個方面激勵員工：激勵因素和醫(yī)療保健因素。我們不僅要考慮工作本身、認(rèn)識、成就和責(zé)任，還要考慮工作環(huán)境、薪酬、人際關(guān)系等因素，調(diào)動員工的積極性。我們不僅要給員工物質(zhì)上的獎勵，還要給他們精神上的鼓勵。2.完善政府公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制完善內(nèi)外雙重監(jiān)督機(jī)制，積極發(fā)揮各級人大、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、新聞媒體曝光和人民群眾舉報(bào)的外部監(jiān)督作用，發(fā)揮好內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)督和監(jiān)督作用。監(jiān)督農(nóng)村公共服務(wù)從需求到供給的全過程。3.科學(xué)考核公共服務(wù)績效“績效考核是一種政府管理方法，它采用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，對政府管理過程中的投入、產(chǎn)出、中期結(jié)果和最終結(jié)果所反映的績效進(jìn)行評估和評級”。它是政府部門有效配置資源、提高公共服務(wù)供給效率的一種手段?？茖W(xué)的公共服務(wù)績效評估為政府及其工作人員提供了正確的工作方向。堅(jiān)持為人民服務(wù)的理念，及時響應(yīng)公民需求，以人民群眾對公共服務(wù)供給的滿意度為評價標(biāo)準(zhǔn)，不以完成上級下達(dá)的任務(wù)為指標(biāo)，公開績效考核結(jié)果，這將有助于增強(qiáng)政府的責(zé)任感，防止欺詐。4.建立多渠道公共服務(wù)供給的籌資機(jī)制首先，要加強(qiáng)對農(nóng)村公共服務(wù)的財(cái)政投入，加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，增加專項(xiàng)資金。地方政府融資能力與公共服務(wù)供給總量和質(zhì)量以及政府公共服務(wù)能力呈正相關(guān)。拓展多元化融資渠道，包括民營企業(yè)、非政府組織和個人捐贈。完善融資機(jī)制，探索有效的籌資方式，長期穩(wěn)定的財(cái)政支持將有助于更好地提升自身的公共服務(wù)供給能力。（六）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給宏觀調(diào)控能力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)宏觀調(diào)控能力，最重要的是放開一些權(quán)力，引入競爭，建立以政府為主導(dǎo)、以市場、第三部門、高校和社區(qū)組織為圍繞的循環(huán)型農(nóng)村公共品供給體系。大衛(wèi)·奧斯本認(rèn)為，將競爭機(jī)制注入公共服務(wù)有很多好處。最明顯的是提高效率，即少投入多產(chǎn)出，增強(qiáng)服務(wù)意識，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。1.放開部分市場美國農(nóng)村公共服務(wù)的主要方式是合同外包。合同外包的主要理念是公共服務(wù)的反壟斷。公開招標(biāo)、公開招標(biāo)和公共監(jiān)督是提供公開招標(biāo)、公開招標(biāo)和公平招標(biāo)等公共服務(wù)的最終標(biāo)準(zhǔn)。美國經(jīng)歷了從公共服務(wù)合同外包到逆向合同外包的過程。這一經(jīng)驗(yàn)告訴我們，政府不應(yīng)該監(jiān)控公共服務(wù)外包的整個過程。從篩選合格的公共服務(wù)外包接受者到評估其結(jié)果，它必須對服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。中國農(nóng)村發(fā)展不平衡，公共服務(wù)需求多樣化。政府需要謹(jǐn)慎選擇并放寬限制。涉及農(nóng)村的集體項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民批準(zhǔn)。“私有化是打破農(nóng)村公共服務(wù)壟斷的另一種有效方式。它是指一次性向私營企業(yè)、社會團(tuán)體或個人出售有競爭力的公共服務(wù)。”。政府保留監(jiān)督權(quán)，如公共體育和公共文化設(shè)施。租賃有點(diǎn)像合同外包，最終產(chǎn)權(quán)屬于政府。私營部門向村集體或政府支付一定的租金，并依靠自身的資金和融資能力來運(yùn)營和維護(hù)項(xiàng)目，從而獲得商業(yè)利益。比如農(nóng)村客運(yùn)和農(nóng)村公共交通。農(nóng)村道路、路燈和醫(yī)療保健可由私營部門以特許經(jīng)營的形式進(jìn)行管理?？傊?，農(nóng)村公共服務(wù)市場化競爭應(yīng)兼顧效率、公平和民主，明確政府和私營部門之間的權(quán)利、責(zé)任和利益，確保村民在公共服務(wù)供給中的主導(dǎo)地位和監(jiān)督評價作用。2.爭取高校支持1862年，美國格蘭特學(xué)院的成立開創(chuàng)了大學(xué)教育為社會服務(wù)的先例。它集農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和推廣業(yè)務(wù)于一體，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的高素質(zhì)人才。這也是美國通過科技振興農(nóng)業(yè)的成功案例。中國可以借鑒，建立以高校為主導(dǎo)的中國特色科教興農(nóng)體系。普通高校既可以設(shè)立農(nóng)業(yè)學(xué)校，也可以增設(shè)農(nóng)業(yè)專業(yè)。專業(yè)設(shè)置必須與農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)實(shí)踐緊密結(jié)合，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。合理布局教學(xué)科研，加強(qiáng)教學(xué)、科研、推廣的橫向和縱向聯(lián)系，構(gòu)建高校與社會的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。隨著農(nóng)民生活水平的提高，膳食營養(yǎng)、花木栽培等農(nóng)業(yè)生命教育也應(yīng)納入農(nóng)業(yè)教育的范疇，農(nóng)業(yè)教育的內(nèi)涵應(yīng)隨著社會的發(fā)展而不斷拓展。美國贈地學(xué)院的成功離不開制度和法律的保障。目前，我國有關(guān)農(nóng)業(yè)的立法還不成熟，需要不斷完善。同時，也需要政府政策和資金的支持。3.鼓勵第三部門參與市場和政府是資源配置的重要手段，但兩者都有失靈。第三部門具有規(guī)模小、靈活性和流動性的特點(diǎn)，可以部分彌補(bǔ)兩者在提供公共服務(wù)方面的不足。綜合不同的概念，本文將第三部門定義為：“它是一個獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的組織，以非營利為標(biāo)準(zhǔn)，以公共利益為目標(biāo)，通過組織成員的自愿參與提供公共物品”。因此，它結(jié)合了政府要求的公平性和市場需求的效率。長期以來，中國政府壟斷了農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域。打破壟斷的途徑是開放市場，允許更多合格的企業(yè)和私營部門參與。但事實(shí)是，中國在一定程度上忽視了第三部門在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的作用。不可否認(rèn)，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，但我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，?yīng)引起重視。一方面要完善相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵第三部門發(fā)展，規(guī)范其運(yùn)行，充分發(fā)揮其提供農(nóng)村公共服務(wù)的功能；另一方面，我們應(yīng)該防止第三部門依賴政府，保持其獨(dú)立性和社會專業(yè)性。第三個部門是自愿和專業(yè)的。它根據(jù)村民的不同需求提供服務(wù)，起到“對癥下藥”的作用，滿足村民多樣化的需求。4.農(nóng)村社區(qū)積極配合農(nóng)村社區(qū)是公共服務(wù)資源有效配置的重要手段。有些人把社區(qū)歸入第三部門。的確，社區(qū)與第三部門有許多相似之處，例如，它不是營利性的，而是公益性的，但兩者之間仍有許多不同之處。最大的區(qū)別在于，社區(qū)是內(nèi)生的，第三部門是衍生的。它基于不同的視角，關(guān)注不同群體的需求。因此，本文將社區(qū)視為不同于第三部門的獨(dú)立供給主體?！稗r(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化是指在政府支持下，以社區(qū)為載體，以農(nóng)村居民廣泛參與為主體，通過社區(qū)整合和公共資源配置，對公共服務(wù)進(jìn)行決策、生產(chǎn)、提供、監(jiān)督和評價的過程和方式關(guān)于最大限度滿足社區(qū)居民需求的目標(biāo)，以及利用社區(qū)機(jī)制“農(nóng)村公共服務(wù)的社區(qū)化要得到當(dāng)?shù)卣闹С帧Ｒ揽可鐓^(qū)中有知識、有能力、并贏得當(dāng)?shù)卮迕裥湃蔚睦宵h員、退休干部和退休教師來組織、規(guī)劃、決策和動員。在一些地方，宗教具有團(tuán)結(jié)村民的功能可以在服務(wù)當(dāng)?shù)卮迕穹矫姘l(fā)揮宗教的作用，例如為慈善事業(yè)籌集資金。社區(qū)可以通過向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)尋求贊助、尋求個人捐款以及在春節(jié)期間向村民索要紅包來籌集公共服務(wù)資金。資本收支應(yīng)當(dāng)公開透明。把廢棄的房子改造成辦公室和閱覽室。將公共場所分為體育設(shè)施建設(shè)、活動彩排和村民鍛煉場所。中國農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高不能完全由市場決定。因此，建立政府主導(dǎo)的多中心供給模式更適合