摘要社區管理是有效利用社區內部資源，實現社區生活自治和長期穩定的社會活動。社區社會治安綜合治理是社區管理的重要組成部分，也是社區治安犯罪預防的總稱。社區治安是為了擴大各種保護目標，減少犯罪。本文首先概述了社區安全管理的含義和加強社區安全管理的意義，分析了福州市社區安全管理存在的問題及原因，最后針對存在的問題提出了改善我國城市社區治安管理的對策。關鍵詞：福州市；社區治安管理；問題；對策

一、引言一個社區的管理或治安的缺失將嚴重影響整體安全局勢，社區居民將無法正常生活，更不用說繼續保持良好的發展。因此，社會保障問題是一個非常重要的社會問題，關系到社區居民的生存和發展，關系到整個城市和社會的長期穩定。從宏觀上看，城市社區保障工作不僅是一個重大的社會問題，也是一個重大的政治問題。社區治安工作如果不抓好落實，將影響全市的治安管理，進而引發一系列社會問題，關系到人民群眾的切身利益、黨的執政地位和國家的長治久安，甚至是我們國家的國際形象。二、社區治安管理概述（一）社區治安管理的概念社區安全管理不僅是一個歷史范疇，也是一個發展概念。隨著社區建設的不斷發展和公安民警等專門機構改革創新的決心，社區治安管理的內涵和外延也將不斷豐富和發展。鑒于上述分析，筆者認為，社區公共安全管理是指在某一地區，社區治安管理的主體以社區居民為依托，配合公安、司法等專門國家機關處理涉及人民生命財產安全的問題，依法處理矛盾糾紛，實現社會秩序有序和社會穩定。社區治安管理理念是時代發展的產物。在我國，它出現在20世紀80年代的社區建設和管理中，并已成為后者的重要內容。由于社區安全管理在我國尚處于初步發展階段，人們對其概念存在不同的看法。一般來說，它指的是對某一領域的社會保障問題的治理。指社區管理職能部門在本區域內開展的社會保障行政活動。（二）社區治安管理的特征首先，社區安全管理是區域性的。社區治安管理的區域性是社區治安管理的主要特征，即社區治安管理是一定區域內的治安管理活動。由于社區治安管理是在一定區域內實施的，因此，它應該與社區的區域特征相結合，密不可分。其次，社區治安管理具有主體的普遍性。一方面，社區安全管理離不開社區組織單位和居民的參與。另一方面，社區中的單位、組織和居民需要社區安全管理。對個人而言，安全需求是人類需求體系的重要組成部分。第三，社區安全管理具有響應性。回應是政府對公眾在公共管理中的需求和問題做出積極而敏感的回應和回答的過程。社區治安管理的響應性還要求其主體能夠征詢居民的治安管理意見，采用社區居民和單位良好的治安管理方法，引導他們積極參與。最后，社區安全管理具有長期性。治安管理歷史悠久，關系到社會穩定。這不僅是一個重大的社會問題，也是一個重大的政治問題。社區安全管理。（三）社區治安管理的意義第一，加強社區治安管理是社區居民安全的保障。為了促進社區的進一步發展，有效保護社區居民的人身和財產安全，促進社區更好地承擔政府和社會的某些職能，加強社區治安管理具有重要的現實意義。第二，加強社區治安管理是建設和諧社會的需要。黨的十六屆四中全會明確提出了“提高構建社會主義和諧社會能力”的戰略課題。同時，也把“構建和諧社會”的目標和任務擺在全黨全國人民面前。第三，加強社區治安管理是踐行我國社會治安路線。社會是由成千上萬個社區組成的統一體。社區安全穩定是社會穩定的基礎。社區穩定是局部穩定，社會穩定是整體穩定。基礎不牢，地動山搖。為了加強全社會的穩定，增強社會基礎，中國長期實行社會保障綜合治理政策。三、我國社區治安管理中存在的問題——以福州市為例福州在進一步加強社區治安工作、推進社會治安綜合治理方面進行了大膽探索和成功實踐，取得了許多可供借鑒的成果和綜合治理工作經驗，但仍有一些問題需要研究和解決。（一）社區基礎設施欠缺，基本規范不健全目前，福州市許多社區基礎設施薄弱，社區管理體系不完善。例如，今年，福州閩侯文山州安置房社區發生了多起電動汽車輪胎和汽車輪胎被人為刺穿、電動汽車被盜的事件。雖然社區里有監控攝像頭，但該房產不起作用。找不到相關人員。由于治安混亂，許多居民不愿支付物業費。結果，社區的公共安全狀況惡化了。社區不僅涉及人們的日常生活、休息、休閑和娛樂活動，還涉及人們的日常生活和工作活動。因此，人們對社區生活環境質量、精神文化和生活環境的認識和要求越來越高，對人的生命財產安全也越來越重視。因此，日常生活中的環境安全、質量、社會保障、消防和交通安全對社區治安綜合治理提出了更高的要求，這必然要求我國各級社區管理機構的完善，配套管理基礎設施的有限保障，制定和完善相應的各級社區生活環境安全管理規章制度，全面管理和規范社區生活環境。目前，我國社區生活基礎設施、生活環境的規范化管理和規章制度建設還存在諸多不足，制約了我國社區社會保障的全面管理。（二）社區建制渙散、安全防范意識薄弱福州部分社區業主安全防范意識薄弱。隨著城市化進程的推進，大量農村人口進入社區，成為業主。一些傳統的思維方式和生活習慣制約著社區物業管理的正常發展。社區業主素質參差不齊，有的不配合、不支持物業管理，導致很多管理措施難以落實。機動車輛隨意停放和放置，沒有配備鎖的現象在社區很常見。一些業主自衛意識差，在家中存放大量現金和貴重物品，出門時不注意檢查門窗是否關閉。此外，大多數居民白天沒有人在家，這給了罪犯一個機會。一旦案件發生，一些業主往往會失去破案的最佳機會，因為他們沒有及時報警，缺乏保護現場的意識。（三）社區人員思想觀念陳舊，管理方式落后福州市部分城鎮住宅區建成使用時間較短，開發企業和物業管理企業多為非正式，管理和服務意識不到位。現階段，社區安全防范措施和防范體系普遍不完善。一些社區，特別是安置區基礎設施落后，社區封閉差，出入口多，安保人員既不登記也不詢問出入口和車輛，也不進行全天候巡邏；社區普遍缺乏技術防御設施，門禁系統質量差，管理不善，有的甚至沒有電子監控系統。許多因素導致了居民區治安防范的先天缺陷，導致居民區金融犯罪頻發。（四）社區組織力量薄弱，服務供給不足現階段，城鎮居民對社區物質文化服務和精神文化服務的需求水平也越來越高。它不僅要求城市社區積極解決城市居民日常生活和工作中的各種社會服務問題，而且要求城市社區提高各項公益效益，加強城市社區精神文化建設。然而，在這些實際問題中，社區居委會始終認為其缺乏相應的社會服務，不能很好地滿足城市居民的社會服務需求。居民對居委會組織的各種文化社區活動往往缺乏熱情，社區實際參與度低，嚴重影響了社區活動的正常進行和發展。（五）居民對于社區組織缺乏相應的監督和制約目前，許多居民對社區組織缺乏相應的監督和約束。例如，在福州金山橘園路，龍源社區附近的攤位一直設置到凌晨3點。噪音嚴重影響了居民的休息。燒烤時有大量煙霧，投訴多次未得到處理。一些人與城管和執法人員合作收取保護費。他們抱怨了好幾次。城市管理部門前來視察，但沒有采取行動。在檢查期間，前面的攤位沒有設置。上午9點以后，在沒有檢查的情況下，商販們開始把它們放置到凌晨兩三點，居民們深受煎熬。在社區管理者組織與居民之間，居民往往不能成為社區組織監督的對象，也不能直接監督社區管理者的思想和行為。監督的主體和客體之間經常出現錯位。主要原因是對上級的監督少于對下級的監督，這與相互監督的根本原因相反。同時，由于整個社區監督或組織的權威不明確，缺乏必要的人際協調機制，必然存在各種重復監督或監督功能嚴重缺失。此外，社區管理者監督的相關法律法規不完善，監督機制不規范、不完善，缺乏一定的可操作性。也容易直接導致居民與社區管理者之間的人際關系冷漠，公眾參與度低，嚴重影響整個社區的治安管理。四、社區治安管理問題的原因分析（一）管理上的傳統路徑依賴目前，公安民警在社會保障監督中過于依賴政府執法，主要是由于對中國傳統路徑和模式的依賴，受到中國傳統政府管理體制和制度安排的約束。中國過去一直實行計劃經濟體制和高度集中的政府管理體制，由政府壟斷社會保障管理。為了實現社會穩定，地方政府往往建立起嚴格的等級制度，公安機關及其工作人員“劃槳”提供社會保障服務。但除了地方政府之外，沒有可以使用的私人資源。雖然社會保障監督從20世紀80年代開始在中國出現，但由于對中國傳統路徑的依賴，政府的做法仍然存在，而公安機關在社會保障監督方面仍然沿用過去的政府模式，實行強制性的社會保障管理壟斷。威權政府管理體制習慣于自上而下形成一個垂直的權力網絡，而計劃經濟產生了一個使用巨大權力的龐大官僚機構。為了它的切身利益，它將繼續無處不在的政府干預體系。一旦警察無法擺脫傳統的路徑依賴，進行制度創新，自然會跟隨社會保障管理的實踐，實行強制性壟斷管理。（二）法規嚴重滯后社區治安監督是一個新的工作范疇，它不僅是基層公安派出所的職責，而且要做好社會治安監督工作，社會治安監督各主體的工作必須規范化、制度化。然而，政府在制定社會警察監督管理規章制度時，往往表現出法律規定滯后于實際情況。這使許多社會保障監督管理工作陷入無法可依、無章可循的境地。這不僅會導致政府對社會保障監督主體的控制不科學、不合理，而且容易導致社會警察監督管理的混亂現象。例如，對社區人員的考核主要以調查、立案、解決案件的客觀標準為依據，其服務管理的靜態管理模式以就地工作和培訓為基礎；治理保護委員會和志愿巡邏隊缺乏固定的管理制度安排，監督管理也不規范；對于如何組織和協調社區工作人員管轄下機構的內部保險，也缺乏規范。它不僅使社會保障管理主體陷入被動和混亂的境地，而且使社會公眾不知道如何協調和監督社會保障管理。（三）認識宣傳不到位社會保障在我國已經實施了二三十年，但社會保障的意識和宣傳仍然停滯不前，這也是導致我國社會保障管理發展緩慢的主要因素。社會治安管理主體進行社會治安監督的“治本思想”是動員和組織社會廣大群眾，對構建社會治安防范網絡的意義認識和宣傳不夠。（四）理論研究貧乏西方社會保障理論的形成是基于對中國傳統警察制度的深刻反思和自下而上的社會保障管理實證分析研究。然而，由于中國社會保障管理的研究成果，它往往是自上而下的。再加上我國所處的特殊地理環境以及針對性的科學研究和實踐時間短，我國社會保障理論研究往往滯后于社會保障實際管理的需要。五、完善我國城市社區治安管理的有效途徑社區治安管理是一項基礎性工作，涉及面廣，但也非常復雜和困難。因此，我們需要探索和尋求不同力量、不同方面解決問題的有效途徑，以實現現實與現實的聯動和互補。只有這樣，才能真正形成多層次分工、有機互聯、具有一定可持續性的安全防范監督實施機制，真正發揮城市社區治安的作用，保障社區居民的安全，使城市社區公共安全走上良性運行、和諧穩定發展的健康道路。（一）明確職責，加強社區治安組織的角色定位社區民警結合家訪工作，社區民警向村、戶群眾宣傳預防知識，注重宣傳的有效性和針對性。應根據案件的季節性、區域性和被攻擊對象的特殊性，進行有針對性的預防性宣傳。積極開展案件解釋等活動，依托公安機關宣傳開展宣傳。對于一些經過多次宣傳教育仍不聞不問的居民和單位，或者多次被偷被騙的居民和單位，可以采取一些善意的強制措施，增強他們預防的主動性，以達到宣傳的效果。在加強網吧、垃圾回收站、酒店、音樂廳、汽車修理店、加油站等場所管理的基礎上，擴大對出租房屋、閑置垃圾建筑、建筑工地等場所的管理，充分發揮公安機關的監管職責，通過加強管理，壓縮違法犯罪活動的空間，減少案件和事故的發生。制定施工現場定期和不定期的安全檢查措施，及時監督各項安全措施的落實，防止事故發生；檢查中發現的不屬于公安機關管理權限的問題，應當直接向主管部門報告。（二）加大投入，進一步提升物防、技防水平社區治安防范工程建設是一項綜合性、基礎性的系統工程，需要住房建設、公安、社區、街道、物業、社區居民共同參與。它涉及人、財、物等方面。要高度重視聯合管理，形成合力。住房和城鄉建設部門應在社區建設規劃之初將社區安全納入規劃，遵循“同步規劃、同步建設、同步驗收”的“三同”原則，抓好源頭監督管理；公安機關要做好居民點的預防和引導工作，協助建立公安組織，完善警衛、巡邏、清查等內部制度，加強指導、考核、獎懲；社區街道要加強對社區物業公司和業主委員會的指導，組織社區居民成立或自發成立社區互助觀察小組；物業公司應努力消除公共安全的盲點。對物業公司聘用的保安人員，公安機關應當及時協調物業公司更換年齡較大、責任心較弱的保安人員，并加強對保安人員的培訓、管理和考核。加大投入，進一步提高國防科技實力。公安機關應當配合社區和街道，督促物業部門實行封閉管理。在充分考慮車輛和行人進出社區規律的前提下，盡量減少夜間開門，并定期關門；引導社區啟用單元門禁系統，不定期檢查社區單元防盜門的使用情況。督促物業部門增加必要的財政投入，不斷加強技術防御建設，升級改造現有的低端監控設施，安裝所有多角度、高清監控探頭，在已投入使用并通過驗收的新建社區安裝高清監控設備，達到震懾犯罪和為警方辦案取證服務的雙重效果。（三）加強宣傳，提高居民防范意識公安機關要加強對社區治安形勢的分析、研究和判斷，定期與物業部門和社區聯席會議，查找治安防控中存在的問題和薄弱環節。社區警察應當結合社區犯罪特點、犯罪嫌疑人的作案手法和身體特征，懸掛宣傳橫幅，散發傳單、家訪、預警提示等形式，對居民進行安全防范教育，向他們傳授安全防范的實用技能，引導居民安裝和加強防盜門、圍欄和防盜鎖，培養居民在家外存放和停放電動汽車的習慣，鎖好門窗，發現可疑人員及時報警。（四）強力打擊，以打擊促防范目前，住宅區的案件主要是盜竊等財產侵權案件。公安機關要充分研究分析案件的規律和特點，嚴打預防。公安和刑偵部門要相互配合。公安部門特別是派出所要充分發揮工作優勢，深入轄區掌握第一手信息；刑偵部門要依托現有信息資源，加強信息調研和判斷，加強對盜竊等金融犯罪的偵查，努力遏制案件頻發趨勢，切實提高社區業主的安全感和滿意度。例如，福州市金安區茶園街東圃社區開展了“安全社區、治安巡邏”活動。為了營造良好的社區治安環境，加強社會治安綜合治理，推進文明安全社區建設，增強廣大居民的安全感，讓居民擁有和諧穩定的社會治安環境，東圃社區組織社區警察、工作人員、志愿者和社區黨員在轄區內持續開展“安全社區治安巡邏”活動。志愿者分為兩組：白天和晚上巡邏。他們戴著臂章，整天在主要道路和住宅樓巡邏。提醒該區域居民出門時關閉門窗、水、電、氣，注意防火、防盜、防詐騙。提醒居民生活中不要去擁擠的地方，注意人身安全，做好安全隱患排查工作，巡邏中發現可疑情況及時向社區報告。全轄區形成了聯合治理、群防群治的氛圍，最大限度地縮小了犯罪分子的活動空間，形成了威懾力量，保障了人民生命財產安全，共建和諧生活。

結束語社區治安工作直接關系到社區和居民的安全，關系到社會穩定。目前，我國家庭和社區治安管理還存在經驗不足、效率低下等問題和不足。因此，每個家庭和社區只有真正把這項治安管理工作提上議事日程，切實抓好社區治安政策措施的制定和實施，才能真正確保整個社會的長治久安。各級公安部門只有在各級黨和政府的統一領導下，才能有效地預防和減少違法犯罪，充分依靠廣大人民群眾，運用政治、經濟、法律、行政等多種綜合治理手段，文化教育，維護社區秩序，為良好的社區經濟和居民生產生活創造穩定有序的經濟社會生活環境。

致謝本論文是在指導老師的悉心指導下完成的。老師淵博的專業知識，嚴謹的治學態度，精益