國(guó)家能源管理法匯報(bào)人：22目錄02能源開發(fā)規(guī)劃與許可制度01能源法概述與基本原則03能源利用優(yōu)化與節(jié)約政策推廣04能源市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)與完善05應(yīng)急保障措施與安全生產(chǎn)要求06法律責(zé)任追究與糾紛解決途徑01能源法概述與基本原則Chapter能源法定義能源法是調(diào)整能源開發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)中產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。能源法背景隨著能源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位日益重要，制定一部專門的能源法成為迫切需求。能源法定義及背景推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)能源領(lǐng)域治理，保障國(guó)家能源安全。立法目的能源法是實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源戰(zhàn)略、推進(jìn)能源革命、促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。立法意義立法目的與意義能源開發(fā)節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位；能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。基本原則指導(dǎo)思想基本原則與指導(dǎo)思想適用范圍能源法的適用范圍包括能源的開發(fā)、生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)換、儲(chǔ)存、輸送、分配、供應(yīng)、使用和節(jié)約等環(huán)節(jié)。對(duì)象分類適用范圍及對(duì)象分類根據(jù)能源的種類和特性，將能源分為常規(guī)能源和新能源，常規(guī)能源包括煤炭、石油、天然氣等，新能源包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿取?10202能源開發(fā)規(guī)劃與許可制度Chapter能源開發(fā)規(guī)劃制定流程根據(jù)國(guó)家能源戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求，確定能源開發(fā)目標(biāo)和方向，制定初步開發(fā)規(guī)劃。初步規(guī)劃對(duì)初步規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估和論證，確定開發(fā)方案的經(jīng)濟(jì)性、可行性和安全性。評(píng)估論證廣泛征求相關(guān)部門、專家、公眾等各方意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性和民主性。征求意見由國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府審核批準(zhǔn)，作為能源開發(fā)的基本依據(jù)。審核批準(zhǔn)申請(qǐng)單位需具備法人資格、能源開發(fā)相關(guān)資質(zhì)、完善的開發(fā)計(jì)劃和技術(shù)方案等條件。申請(qǐng)條件申請(qǐng)單位向能源主管部門提交申請(qǐng)材料，能源主管部門組織審查并征求相關(guān)部門意見，最終作出審批決定。審批程序能源開發(fā)規(guī)劃或項(xiàng)目發(fā)生重大變更，需重新進(jìn)行審批或備案。變更程序許可申請(qǐng)條件與審批程序建立能源開發(fā)許可制度監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)開發(fā)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)管。監(jiān)督機(jī)制包括開發(fā)單位資質(zhì)、開發(fā)計(jì)劃執(zhí)行情況、資源利用效率和環(huán)境保護(hù)等方面。檢查內(nèi)容對(duì)違規(guī)單位進(jìn)行處罰，并責(zé)令整改，嚴(yán)重違規(guī)行為將吊銷開發(fā)許可證。違規(guī)處理監(jiān)督檢查機(jī)制建立與實(shí)施010203包括未經(jīng)許可擅自開發(fā)、超出許可范圍開發(fā)、未落實(shí)環(huán)保措施等。違法違規(guī)行為處罰措施處罰執(zhí)行對(duì)違法違規(guī)行為采取罰款、吊銷許可證、沒(méi)收違法所得等措施。由能源主管部門或相關(guān)執(zhí)法部門依法進(jìn)行處罰，確保處罰措施得到落實(shí)。違法違規(guī)行為處罰措施03能源利用優(yōu)化與節(jié)約政策推廣Chapter提高能源利用效率策略部署實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域能源消費(fèi)革命。能源消費(fèi)強(qiáng)度控制推進(jìn)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展可再生能源，提高清潔能源比重。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整鼓勵(lì)梯級(jí)利用，提高能源轉(zhuǎn)換和利用效率，減少能源浪費(fèi)。能源梯級(jí)利用推廣高效節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，提高能源利用效率。高效節(jié)能技術(shù)加強(qiáng)能源系統(tǒng)優(yōu)化和集成，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。能源系統(tǒng)優(yōu)化加強(qiáng)污染物排放控制和治理，減少能源消耗和環(huán)境污染。污染物排放控制節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用推廣探索適合中國(guó)國(guó)情的低碳發(fā)展路徑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。低碳發(fā)展路徑推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)資源循環(huán)利用，降低能源消耗和排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，提高能源利用效率，降低能源消耗和排放。能源技術(shù)創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式探索公眾參與意識(shí)培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制宣傳教育加強(qiáng)能源管理和節(jié)約宣傳，提高公眾節(jié)能意識(shí)和參與度。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與能源管理和節(jié)能行動(dòng)。激勵(lì)機(jī)制加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)能源管理和節(jié)能工作全面開展。社會(huì)監(jiān)督04能源市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)與完善Chapter市場(chǎng)主體行為監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管，打擊違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)準(zhǔn)入條件設(shè)置明確能源市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，包括企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求等，確保市場(chǎng)主體的合法性和合規(guī)性。監(jiān)管職責(zé)劃分明確各級(jí)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，建立健全監(jiān)管體系，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和重復(fù)監(jiān)管。市場(chǎng)準(zhǔn)入條件設(shè)置及監(jiān)管職責(zé)劃分價(jià)格形成機(jī)制改革方向探討價(jià)格市場(chǎng)化改革成本核算與價(jià)格聯(lián)動(dòng)逐步放開能源價(jià)格，由市場(chǎng)供求關(guān)系決定價(jià)格，提高價(jià)格形成的市場(chǎng)化程度。價(jià)格監(jiān)管機(jī)制建立健全能源價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，防止價(jià)格異常波動(dòng)和壟斷行為，保障市場(chǎng)穩(wěn)定。加強(qiáng)能源成本核算，建立與市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)的價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)資源合理利用。加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法力度，打擊能源領(lǐng)域的壟斷行為，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。反壟斷執(zhí)法營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障各類市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境建立健全投訴舉報(bào)處理機(jī)制，及時(shí)受理和處理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的投訴和舉報(bào)，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。投訴舉報(bào)處理競(jìng)爭(zhēng)秩序維護(hù)舉措?yún)R報(bào)信息公開透明度提升途徑信息披露制度建立健全能源市場(chǎng)的信息披露制度，要求市場(chǎng)主體及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地披露信息。透明度監(jiān)管信息公開平臺(tái)建設(shè)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體信息披露的監(jiān)管，確保信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，提高市場(chǎng)透明度。建設(shè)能源市場(chǎng)信息公開平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)政策、價(jià)格、供求等信息，為市場(chǎng)主體提供決策參考。05應(yīng)急保障措施與安全生產(chǎn)要求Chapter應(yīng)急預(yù)案編制針對(duì)可能發(fā)生的能源事故，制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織、通訊聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救護(hù)、安全防護(hù)等方面要求和程序。演練活動(dòng)組織演練評(píng)估與改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案制定及演練活動(dòng)組織定期組織應(yīng)急演練活動(dòng)，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同水平。對(duì)演練活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)修訂和完善應(yīng)急預(yù)案，確保其針對(duì)性和實(shí)用性。危險(xiǎn)源辨識(shí)對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估，確定其可能造成的危害程度和影響范圍，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，降低事故發(fā)生的概率和后果。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制隱患排查治理建立隱患排查治理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類安全隱患，確保生產(chǎn)安全。全面開展危險(xiǎn)源辨識(shí)，確定生產(chǎn)過(guò)程中可能存在的各種危險(xiǎn)源，包括設(shè)備故障、操作失誤、自然災(zāi)害等。危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制事故報(bào)告建立事故報(bào)告制度，明確事故報(bào)告的責(zé)任人、報(bào)告程序和報(bào)告內(nèi)容，確保事故信息及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞。事故調(diào)查按照“四不放過(guò)”原則，組織事故調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查，查明事故原因，分清事故責(zé)任，提出防范措施。事故處理依據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位進(jìn)行處理，落實(shí)整改措施，防止類似事故再次發(fā)生。事故報(bào)告調(diào)查處理程序規(guī)范化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況檢查建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門、各個(gè)崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)和責(zé)任。責(zé)任制建立檢查各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門、各個(gè)崗位是否履行安全生產(chǎn)職責(zé)，是否存在失職、瀆職等行為。責(zé)任制執(zhí)行將安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行情況納入績(jī)效考核體系，對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。責(zé)任制考核06法律責(zé)任追究與糾紛解決途徑Chapter違法行為認(rèn)定依據(jù)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求等，對(duì)違法行為進(jìn)行客觀、公正、合法的認(rèn)定。能源違法行為定義指違反國(guó)家能源管理法規(guī)、規(guī)章、政策，以及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，應(yīng)受法律處罰的行為。違法行為分類包括能源開發(fā)、利用、保護(hù)、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)的違法行為，如未經(jīng)許可擅自從事能源開發(fā)、未執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、拒絕能源監(jiān)管等。違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)明確處罰程序按照法律程序進(jìn)行，包括立案、調(diào)查取證、聽證、作出處罰決定等環(huán)節(jié)，確保程序公正、合法。處罰執(zhí)行處罰決定一旦作出，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自減免或改變處罰種類和幅度。處罰措施種類包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得、吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、行政拘留等行政處罰措施，以及刑事追責(zé)。處罰措施種類和執(zhí)行程序說(shuō)明糾紛解決途徑選擇指導(dǎo)協(xié)商和解當(dāng)事雙方可以自愿進(jìn)行協(xié)商，就爭(zhēng)議問(wèn)題達(dá)成一致，以解決糾紛。調(diào)解處理當(dāng)協(xié)商不成時(shí)，可以申請(qǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，如能源局、行業(yè)協(xié)會(huì)等，調(diào)解結(jié)果具有法律效力。行政裁決當(dāng)調(diào)解也無(wú)法解決爭(zhēng)議時(shí)，可以依法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)裁決，行政機(jī)關(guān)將依法作出公正裁決。司法訴訟如當(dāng)事人對(duì)行政裁決不服，還可以依法向人民法院提起訴訟，通過(guò)司法程序解決糾紛。案例一某單位未執(zhí)行節(jié)能標(biāo)