財(cái)政的本質(zhì)和特征課程概述1課程目標(biāo)掌握財(cái)政基本理論和核心特征2主要內(nèi)容財(cái)政本質(zhì)、特征、職能及發(fā)展趨勢(shì)學(xué)習(xí)方法第一部分：財(cái)政的基本概念概念界定財(cái)政的定義與范圍歷史演變從古代到現(xiàn)代的發(fā)展脈絡(luò)關(guān)系辨析財(cái)政與經(jīng)濟(jì)、政治的互動(dòng)關(guān)系什么是財(cái)政？財(cái)政的定義國家為實(shí)現(xiàn)其職能而進(jìn)行的分配活動(dòng)財(cái)政的主要特征強(qiáng)制性、無償性、公共性、政策性財(cái)政的歷史演變1古代財(cái)政以實(shí)物征收為主，服務(wù)于王朝統(tǒng)治2近代財(cái)政貨幣化，建立預(yù)算制度，服務(wù)工業(yè)化3現(xiàn)代財(cái)政完善制度體系，注重宏觀調(diào)控和民生保障財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系財(cái)政是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)反映和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要1經(jīng)濟(jì)影響財(cái)政發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定財(cái)政規(guī)模和結(jié)構(gòu)2相互促進(jìn)良性財(cái)政推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長3財(cái)政與政治的關(guān)系財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)保障國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)政治決策影響財(cái)政政策不同政治理念導(dǎo)致不同財(cái)政模式財(cái)政透明度反映政治民主化程度第二部分：財(cái)政的本質(zhì)理論視角不同學(xué)派對(duì)財(cái)政本質(zhì)的解讀馬克思主義觀點(diǎn)生產(chǎn)關(guān)系的體現(xiàn)現(xiàn)代財(cái)政學(xué)理論公共選擇與公共財(cái)政中國特色理論國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱財(cái)政本質(zhì)的不同觀點(diǎn)分配論財(cái)政是社會(huì)產(chǎn)品的分配過程公共需要論財(cái)政滿足社會(huì)公共需求國家職能論財(cái)政是國家履行職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)分配論視角下的財(cái)政本質(zhì)主體國家作為分配主體1客體社會(huì)產(chǎn)品和國民收入2方式強(qiáng)制性、無償性分配3目的實(shí)現(xiàn)國家職能和社會(huì)公平4公共需要論視角下的財(cái)政本質(zhì)1公共需求識(shí)別確定社會(huì)公共需要的范圍和程度2資源籌集通過稅收等方式籌集滿足公共需要的資源3公共物品提供政府提供市場(chǎng)難以有效供給的公共產(chǎn)品國家職能論視角下的財(cái)政本質(zhì)國防安全保障國家安全的物質(zhì)基礎(chǔ)行政管理支持政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)公共服務(wù)提供教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)服務(wù)馬克思主義財(cái)政觀1國家本質(zhì)階級(jí)統(tǒng)治的工具2財(cái)政性質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系的體現(xiàn)3經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)密切相關(guān)4上層建筑作為上層建筑的重要組成部分現(xiàn)代財(cái)政學(xué)理論對(duì)財(cái)政本質(zhì)的闡釋公共選擇理論財(cái)政決策是公共選擇的結(jié)果公共財(cái)政理論強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政本質(zhì)中國特色社會(huì)主義財(cái)政理論1國家治理基礎(chǔ)財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱2人民財(cái)政為人民服務(wù)的根本宗旨3發(fā)展財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展4法治財(cái)政依法規(guī)范財(cái)政行為第三部分：財(cái)政的特征財(cái)政具有強(qiáng)制性、無償性、公共性、政策性、計(jì)劃性和綜合性等特征財(cái)政的主要特征概述強(qiáng)制性國家強(qiáng)制力保障的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無償性單向流動(dòng)不直接獲得對(duì)價(jià)公共性滿足社會(huì)公共需要政策性體現(xiàn)國家意志和政策導(dǎo)向特征一：強(qiáng)制性稅收強(qiáng)制性依法強(qiáng)制征收，拒繳將受處罰財(cái)政收支法定性財(cái)政活動(dòng)必須依法進(jìn)行特征二：無償性財(cái)政收入無償性納稅人繳納稅款不獲直接回報(bào)財(cái)政支出無償性政府提供公共服務(wù)不直接收費(fèi)單向流動(dòng)資金從社會(huì)向國家或從國家向社會(huì)單向流動(dòng)特征三：公共性滿足公共需要解決社會(huì)共同問題提供公共物品道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等特征四：政策性1政策制定反映國家意志和戰(zhàn)略目標(biāo)2政策執(zhí)行通過財(cái)政手段落實(shí)國家政策3政策評(píng)估評(píng)價(jià)財(cái)政政策實(shí)施效果4政策調(diào)整根據(jù)效果和形勢(shì)變化調(diào)整政策特征五：計(jì)劃性預(yù)算管理年度收支計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算中長期規(guī)劃制定財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略和中期規(guī)劃特征六：綜合性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涉及國民經(jīng)濟(jì)各部門1社會(huì)領(lǐng)域影響教育、醫(yī)療、社保等2環(huán)境領(lǐng)域支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)3科技領(lǐng)域促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展4第四部分：財(cái)政的職能1資源配置提供公共物品和服務(wù)2收入分配調(diào)節(jié)收入差距，促進(jìn)公平3經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，促進(jìn)穩(wěn)定增長財(cái)政職能概述資源配置職能提供公共物品，糾正市場(chǎng)失靈收入分配職能縮小收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，促進(jìn)宏觀穩(wěn)定資源配置職能市場(chǎng)失靈與政府干預(yù)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制不足公共物品提供滿足社會(huì)集體需要收入分配職能初次分配市場(chǎng)機(jī)制下的收入分配再分配通過稅收、轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)收入差距結(jié)果促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能經(jīng)濟(jì)波動(dòng)經(jīng)濟(jì)周期性起伏1財(cái)政政策擴(kuò)張或緊縮政策調(diào)節(jié)2經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定促進(jìn)就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)3持續(xù)增長實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展4財(cái)政職能的演變1傳統(tǒng)職能滿足統(tǒng)治者需要，維持基本公共服務(wù)2現(xiàn)代職能宏觀調(diào)控，保障民生，促進(jìn)發(fā)展3未來趨勢(shì)更注重可持續(xù)性，數(shù)字化，國際化第五部分：財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展1經(jīng)濟(jì)增長引擎財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展2結(jié)構(gòu)調(diào)整工具優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)3穩(wěn)定器應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)4改革推動(dòng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革財(cái)政在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用1可持續(xù)發(fā)展長期穩(wěn)定增長2結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化3效率提升資源優(yōu)化配置4基礎(chǔ)保障基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長擴(kuò)張性財(cái)政政策增加政府支出，減輕稅收負(fù)擔(dān)緊縮性財(cái)政政策減少政府支出，增加稅收政策效果刺激或抑制總需求，影響經(jīng)濟(jì)走勢(shì)財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長民生支出改善民生，增加社會(huì)福利稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)節(jié)功能調(diào)節(jié)收入分配，引導(dǎo)資源流向1優(yōu)惠政策支持特定產(chǎn)業(yè)和地區(qū)發(fā)展2減稅降費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力3稅制改革優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，提高征管效率4財(cái)政在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用1支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策2促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)財(cái)政資金支持技術(shù)改造3引導(dǎo)資源優(yōu)化配置差別化財(cái)稅政策調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)布局4推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展加大科技創(chuàng)新財(cái)政投入財(cái)政與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付制度縮小區(qū)域差距，促進(jìn)均衡發(fā)展區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略財(cái)政支持重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長效機(jī)制第六部分：財(cái)政與民生改善財(cái)政在教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域發(fā)揮重要作用財(cái)政在保障和改善民生中的作用4%占GDP比重穩(wěn)步提高7%人均衛(wèi)生支出年增長率3億+財(cái)政支持社保體系建設(shè)財(cái)政與社會(huì)保障體系建設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政對(duì)基本醫(yī)保的投入失業(yè)保險(xiǎn)完善失業(yè)保障機(jī)制社會(huì)救助最低生活保障和專項(xiàng)救助財(cái)政與扶貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧財(cái)政資金精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶財(cái)政扶貧資金管理加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，提高使用效益財(cái)政與生態(tài)環(huán)境保護(hù)環(huán)境治理投入增加生態(tài)環(huán)保財(cái)政支出生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度綠色發(fā)展引導(dǎo)財(cái)稅政策支持綠色低碳發(fā)展第七部分：財(cái)政管理預(yù)算管理編制、執(zhí)行、監(jiān)督完整鏈條1收入管理稅收和非稅收入征管2支出管理資金分配和績效管理3債務(wù)管理規(guī)模控制和風(fēng)險(xiǎn)防范4國庫管理集中收付和現(xiàn)金管理5財(cái)政管理的主要內(nèi)容預(yù)算管理編制、執(zhí)行、監(jiān)督三環(huán)節(jié)收入管理規(guī)范征收，源頭控管支出管理規(guī)范分配，強(qiáng)化績效預(yù)算管理1預(yù)算編制科學(xué)合理編制年度收支計(jì)劃2預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格按照預(yù)算組織收支3預(yù)算監(jiān)督加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查收入管理稅收征管優(yōu)化征管方式，提高征管效率非稅收入管理規(guī)范非稅收入項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支出管理財(cái)政資金分配科學(xué)合理分配，保障重點(diǎn)支出財(cái)政支出績效管理全面實(shí)施績效管理，提高資金使用效益資金監(jiān)管強(qiáng)化支出監(jiān)督，防止資金浪費(fèi)國庫管理國庫集中收付制度統(tǒng)一財(cái)政資金收付，提高透明度國庫現(xiàn)金管理優(yōu)化現(xiàn)金流量，提高資金效益政府債務(wù)管理債務(wù)規(guī)模控制合理確定債務(wù)限額，控制債務(wù)增量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制債務(wù)監(jiān)測(cè)加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)測(cè)和信息公開第八部分：財(cái)政體制改革歷史回顧改革開放以來的主要階段主要改革分稅制、預(yù)算制度、稅收體制現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)財(cái)政可持續(xù)性和央地關(guān)系未來方向構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度中國財(cái)政體制改革的歷程11978-1993財(cái)政包干制，逐步放權(quán)讓利21994-2002分稅制改革，建立中央地方分配關(guān)系32003-2013公共財(cái)政體系，完善轉(zhuǎn)移支付制度42014至今現(xiàn)代財(cái)政制度，深化稅制改革分稅制改革分稅制基本內(nèi)容劃分事權(quán)和支出責(zé)任，確立稅種分配分稅制影響增強(qiáng)中央宏觀調(diào)控能力，規(guī)范央地關(guān)系預(yù)算制度改革1部門預(yù)算改革實(shí)行綜合預(yù)算管理，提高透明度2國庫集中收付改革加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，提高效率3預(yù)算績效管理強(qiáng)化支出責(zé)任，提升資金效益4預(yù)算公開推進(jìn)預(yù)算信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督稅收制度改革改革前稅率改革后稅率主要稅種改革降低了稅負(fù)，優(yōu)化了稅制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移支付制度改革一般性轉(zhuǎn)移支付縮小地區(qū)間財(cái)力差距1專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付用于特定領(lǐng)域和事項(xiàng)2均衡性轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化3共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付落實(shí)中央與地方共同財(cái)政事權(quán)4財(cái)政體制改革面臨的挑戰(zhàn)財(cái)政可持續(xù)性應(yīng)對(duì)老齡化，保障財(cái)政長期穩(wěn)定中央與地方財(cái)政關(guān)系事權(quán)與支出責(zé)任不匹配問題第九部分：財(cái)政的未來發(fā)展趨勢(shì)數(shù)字化財(cái)政大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用綠色財(cái)政環(huán)境稅收和綠色金融支持國際化財(cái)政全球稅收治理和發(fā)展融資合作數(shù)字化財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升財(cái)政管理效率區(qū)塊鏈技術(shù)提高財(cái)政資金流向透明度和可追溯性人工智能智能預(yù)測(cè)和決策支持系統(tǒng)云計(jì)算平臺(tái)構(gòu)建統(tǒng)一的財(cái)政云平臺(tái)綠色財(cái)政環(huán)境稅收制度完善環(huán)境保護(hù)稅等綠色稅制生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制健全橫