ICS03.220.40DB12R43天津市地方標準DB12/T919—2019危險貨物港口作業安全評價規范Safetyassessmentstandardforhandlingdangerouscargoinport天津市市場監督管理委員會發布DB12/T919—2019目次前言................................................................................II123范圍..............................................................................1規范性引用文件....................................................................1基本要求..........................................................................13.1評價程序......................................................................1評價依據......................................................................1評價范圍......................................................................1評價單元......................................................................2評價方法......................................................................2評價內容......................................................................2隱患整改意見及對策措施........................................................3與企業交換意見................................................................4評價結論......................................................................43.23.33.43.53.63.73.83.945評價要點..........................................................................4安全技術狀況評價..............................................................4安全生產管理狀況評價..........................................................5危險貨物港口作業風險評價......................................................6安全評價報告的格式................................................................6附錄A（規范性附錄）危險貨物港口作業安全評價程序框圖................................7附錄B（資料性附錄）危險貨物港口作業安全評價參考資料目錄............................8附錄C（規范性附錄）安全評價機構與企業交換意見及反饋結果匯總表.....................11附錄D（資料性附錄）安全生產規章制度的完整性評價目錄...............................12IDB12/T919—2019前言本標準按照GB/T1.1-2009《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》起草。本標準由天津市交通運輸委員會提出并歸口。本標準起草單位：天津市港航管理局、交通運輸部天津水運工程科學研究所、天津東方泰瑞科技有限公司。本標準主要起草人：張立國、王向亭、于軍、李明濤、唐洪柳、朱建華、詹水芬、何琪、蔣文新、王緒亭、肖竹韻、馮悅、徐明、陳琳、蔣治強、白潔。IIDB12/T919—2019危險貨物港口作業安全評價規范12范圍本標準規定了天津市危險貨物港口作業安全評價的基本要求、評價要點、安全評價報告的格式。本標準適用于在天津市范圍內開展的危險貨物港口作業安全評價報告編制工作。規范性引用文件下列文件對于本規范的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本規范。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本規范。AQ8001-2007JT/T845-2012安全評價通則港口危險貨物作業安全評價導則港口安全設施目錄交辦水[2014]127號3基本要求安全評價程序包括前期準備，辨識與分析危險因素，劃分評價單元，選擇評價方法，定性、定量評價，提出安全對策措施和建議，做出評價結論，編制安全評價報告等。安全評價程序框圖見附錄A。安全評價應有明確、充分的評價依據，主要包括下列內容：——評價對象建設程序文件，包括岸線使用批準文件，審批、核準或備案等批復文件，竣工驗收文——相關鑒定、檢驗和檢測報告，包括特種設備監督檢驗報告、強制檢定設備檢定合格證、常壓儲罐檢測報告、防雷防靜電檢測報告、碼頭前沿水域水深測量圖、沉降監測報告、通航安全評估安全評價范圍應根據評價合同確定，應包括地域范圍、作業過程、危險貨物種類。應對比最近1DB12/T919—20193.3.2地域范圍應包括評價對象所含陸域和水域范圍，包括碼頭及引橋、前沿停泊水域和回旋水域、陸上儲存區域等。3.3.3對于從事集裝箱和其他包裝危險貨物作業的項目，應明確作業危險貨物的類別和項別；對于從事其他類型危險貨物作業的項目，應明確作業危險貨物的品名。3.4評價單元安全評價應根據評價依據、評價范圍、危險貨物港口作業的生產運行情況、評價對象的安全特點、危險因素類別劃分評價單元，并根據需要劃分評價子單元。安全評價報告應闡述劃分評價單元的原則、分析過程等。評價單元和子單元的劃分見表1。表1評價單元劃分表評價單元評價子單元周邊環境及總體布局安全性評價裝卸儲運工藝及設備設施安全性評價安全設施安全評價船舶靠離泊安全評價消防安全分析安全技術狀況評價常規防護設施與措施安全性評價配套設施安全評價特種設備、強制檢定設備安全評價/根據評價對象的實際運行情況，選擇科學、合理、適用的安全評價方法。對于不同評價單元，可根據評價的需要和評價單元特征選擇不同的評價方法。可采用的評價方法包括安全檢查表（SCL）、作業條件危險性評價（LEC）、危險和可操作性研究（HAZOP）、故障假設分析、專家系統評分法或統計分析法、事故樹分析法（FTA）、事件樹分析法（ETA）、安全評價報告應根據安全評價對象的特點及要求，選擇表2中所列的全部或部分內容進行編制。表2中未列舉的內容，應根據危險貨物港口作業安全特點進行相應補充。危險貨物港口作業安全評價參考資料見附錄B。表2評價目的，簡述評價的必要性；危險貨物港口作業概況；評價合同基本內容（甲方、乙方和中介方的單位名稱、合同簽訂日期、評價范圍、責任范圍、合同有效期）；評價機構完成的主要工作內容，說明評價工作情況概況；重要評價資料（類比資料、檢測報告等）來源提供者，技術協作方單位名稱；免責條款；評價報告失效條件的說明。2DB12/T919—2019編制說明評價依據；評價范圍；評價程序。港口經營人概況；實際投資人介紹；經緯度坐標信息；評價對象的建設審批情況，評價對象前次安全評價周期內的變化情況（外部環境變化、法律法規標準規范變化、作業方式和作業貨種變化等）；地理位置及周邊環境；自然條件；平面布置；危險貨物種類及其吞吐量；裝卸儲運工藝及設備設施；安全設施；配套設施；港口經營人和安全生產管理機構；安全生產規章制度、操作規程，應急預案；安全評價對象前次安全評價周期內安全生產保障等內容的實施情況，以及相關對策措施建議的落實情況。評價對象概況危險貨物港口作業安全特點；裝卸儲運貨種的危險特性分析；作業過程危險因素辨識與分析；作業過程危險因素存在部位；重大危險源辨識及分級；事故案例分析。危險因素識別與分析安全評價單元劃分和評價方法選擇安全技術狀況評價劃分評價單元的原則、分析過程；簡述采用的評價方法。周邊環境及總體布局安全性評價；裝卸儲運工藝及設備設施安全性評價；安全設施安全評價；船舶靠離泊安全評價；消防安全分析；常規防護設施與措施安全性評價；配套設施安全評價；特種設備、強制檢定設備安全評價。企業資質；安全生產管理組織機構；從業人員資格；安全生產規章制度和安全操作規程；重大危險源管理；應急管理；前次評價周期內發生事故的原因、救援措施、防范措施的落實情況；日常安全管理。安全生產管理狀況評價采用選定的評價方法，對危險貨物港口作業過程中存在的危險因素導致事故發生的可能性、嚴重程度、影響范圍進行預測性評價。危險港口貨物作業風險評價列出危險貨物港口作業存在的主要危險因素的辨識與分析結果，其中包括重大危險源辨識與分級結果；綜述安全技術狀況評價、安全生產管理狀況評價、危險貨物港口作業風險評價的評價結果；說明危險貨物港口作業概況，包括作業場所、作業方式、作業危險貨物品名（集裝箱和包裝貨物載明到“項別”）；明確評價對象是否滿足危險貨物港口作業的安全生產條件。營業執照、港口經營人資質（港口經營許可證、港口危險貨物作業附證等）；評價對象建設程序文件；相關鑒定、檢驗和檢測報告；從業人員資格證書；清單、說明等其他相關文件（應經提供單位蓋章認可）；與企業交換意見及反饋結果匯總表；專家評審意見反饋表；總平面布置圖。擬增加危險貨物種類的，應按照相關法律、法規要求履行法定程序，評價內容應包括危險貨物港口作業的整體情況；應與原許可貨種對比，說明火災危險性、毒性等危險性的變化情況。根據有關法律、法規、規章、技術標準，參考國內外同類生產安全事故案例，明確危險貨物港口作業存在的安全隱患，標明依據，并提出相應的整改意見。3DB12/T919—2019根據有關法律、法規、規章、技術標準的要求，結合國內外類似項目安全技術現狀及發展趨勢、安全生產管理經驗等，對危險貨物港口作業提出對策措施。對策措施應符合實際，具有針對性、可操作性和經濟合理性。3.8與企業交換意見在報告出版之前，安全評價報告應發評價對象征詢意見，安全評價機構與企業交換意見表見附錄C。3.9評價結論3.9.13.9.2評價結論應客觀公正、觀點明確、條理清晰、簡明扼要，評價結論應與評價內容相統一。評價結論應包括下列內容：——列出危險貨物港口作業存在的主要危險因素的辨識與分析結果，其中包括重大危險源辨識與分級結果；——綜述安全技術狀況評價、安全生產管理狀況評價、危險貨物港口作業風險評價的評價結果；——說明危險貨物港口作業概況，包括作業場所、作業方式、作業危險貨物品名（集裝箱和包裝貨物載明到“項別”）；——說明評價對象是否滿足現在危險貨物港口作業的安全生產條件。4評價要點4.1安全技術狀況評價周邊環境及總體布局安全性評價應對功能分區，碼頭泊位及水域、陸域平面布置，項目與周邊設施的安全距離，項目內部設施間的防火間距，消防通道等進行評價。裝卸儲存工藝及設備設施安全性評價應按照《港口安全設施目錄》，針對不同的危險貨物港口作業方式（危險貨物碼頭、危險貨物庫場應查驗消拖船、快速脫纜鉤、靠泊輔助系統或其他輔助靠離泊設施的使用記錄，核查其配置與竣工驗收資料的一致性，對船舶靠離泊作業進行安全評價。安全評價報告的消防安全分析，應查驗消防驗收意見或備案證明、建筑消防設施檢測報告，對危險貨物港口作業消防設施的基本情況進行分析，對擬增加的危險貨物種類進行重點分析。常規防護設施與措施安全性評價4DB12/T919—2019——安全標志、安全色、道路交通標識、堆場和倉庫標線；——固定式登高梯、臺、防護欄桿；——防雷接地、防靜電設施；——作業人員個體防護用品；——危險貨物的應急處理相關設施；——其他相關設施與措施。4.1.7配套設施安全評價安全評價報告應對供配電系統、給排水系統、照明設施、通信和控制系統等主要配套及輔助生產設施進行安全評價。4.1.8特種設備、強制檢定設備安全評價安全評價報告應對壓力容器、壓力管道等特種設備及其安全附件，強制檢定設備的定期檢驗檢測、日常管理進行安全評價。4.2安全生產管理狀況評價4.2.1企業資質應對港口經營人從事的危險貨物港口作業與《港口經營許可證》、《港口危險貨物作業附證》的符合性進行評價。4.2.2經營單位安全生產管理機構評價應對安全生產責任制、安全生產規章制度及安全操作規程的完整性進行評價。安全生產規章制度的完整性評價內容參見附錄D。應評價安全生產責任制落實情況的監督考核機制的建立情況，以及安全生產責任制關于各崗——從業人員取得相應資格及其符合性情況。從業人員考核和資格管理，應重點對下列內容進行評價：——危險貨物裝卸儲存單位的主要負責人和安全生產管理人員通過管理部門安全生產知識和管理能力考核的情況；——注冊安全工程師的配置情況；5DB12/T919—2019危險貨物港口事故應急救援預案評價應包括下列內容：——事故應急預案的制定與政府有關部門的備案；——事故應急救援組織的建立、應急救援人員的配備；——應急物資的配備；——事故應急救援培訓和演習演練等。4.3危險貨物港口作業風險評價4.3.1易燃、易爆危險貨物港口作業應進行火災、爆炸危險性評價。易燃、易爆、有毒危險貨物港口作業應進行傷害（或破壞）范圍評價。4.3.2等。火災、爆炸危險性評價可采用概率風險評價法、傷害（或破壞）范圍評價法、危險指數評價法4.3.34.3.4采用危險指數評價法劃分工藝單元時，應將碼頭工藝設施和庫區儲存工藝設施分開。采用傷害（或破壞）范圍評價法時，應綜合考慮危險貨物港口作業安全特點、重大危險源分布、可能發生的重特大事故類型及其概率、危險程度等因素，選擇典型設備和危險貨物作為計算對象。4.3.5危險貨物港口重大危險源應進行個人風險、社會風險評價。5安全評價報告的格式5.15.2安全評價報告的格式應符合AQ8001中規定的要求。安全評價報告構成形式應包括：——安全評價機構資質證書編號；安全評價報告評價項目名稱應統一寫為“危險貨物港口作業安全評價報告”、“危險貨物港口作業（增加危險貨物種類）安全評價報告”或“危險貨物港口作業及增加危險貨物種類安全評價報告”。安全評價報告正文的章、節標題，采用小四號、黑體字；正文內容的文字表述部分，采用小四號、宋體字，表格中表述部分可選擇采用五號、宋體字；附圖、附件可選用復印件，應確保內容清晰。6DB12/T919—2019AA附錄A（規范性附錄）危險貨物港口作業安全評價程序框圖明確評價對象和評價范圍；組建評價組；收集資料；實地調查前期準備危險因素辨識辨識與分析危險因素劃分評價單元危險因素分析安全評價工作程序選擇評價方法安全技術狀況評價定性、定量評價提出安全對策措施和建議做出評價結論安全生產管理狀況評價危險貨物港口作業風險評價安全評價單元劃分和評價方法選擇與企業交換意見及反饋結果評價結論圖A.1危險貨物港口作業安全評價程序框圖B7DB12/T919—2019附錄B（資料性附錄）危險貨物港口作業安全評價參考資料目錄B.1B.2港口經營人概況港口經營人概況，具體包括：——港口經營單位的基本概況；——港口經營單位的從業許可情況。危險貨物港口作業外部資料危險貨物港口作業外部資料，具體包括：——港口經營單位所在項目（地）的自然條件資料；——港口經營單位項目外面的周邊環境位置圖；——港口經營單位周邊的重要場所、區域、基礎設施、單位分布情況。B.3安全生產管理資料安全生產管理資料（特別是危險貨物港口作業有關的），具體包括：——安全生產責任制；——安全培訓考核情況表及證書；8DB12/T919—2019生產系統資料包括以下內容：——主要設備、設施清單；——設備、設施運行記錄；——設備、設施變更情況；——設備、設施維護、保養、檢修、檢測記錄；——建構筑物防雷檢測記錄；——其他設備、設施情況記錄。B.5.2輔助系統資料輔助系統資料包括以下內容：——配套設施（水、電、氣等）；——通訊、報警裝置、設施。B.5.3消防設備設施資料消防設備設施資料包括以下內容：——消防設備設施清單；——消防設備設施配置圖；——消防設備設施運行記錄；——消防設備設施維護、保養、檢修記錄。B.6工藝技術資料工藝技術資料具體包括：——危險貨物