ICS13.200

CCSC75

23

黑龍江省地方標準

DB23/T3289—2022

公眾聚集場所突發事件應急能力建設要求

2022-07-07發布2022-08-06實施

黑龍江省市場監督管理局發布

DB23/T3289—2022

目次

前言.................................................................................II

1范圍...............................................................................1

2規范性引用文件.....................................................................1

3術語和定義.........................................................................1

4預防與應急準備.....................................................................2

5監測與預警.........................................................................3

6應急處置與救援.....................................................................3

7事后恢復與重建.....................................................................4

附錄A（規范性）危險源調查登記表.....................................................6

附錄B（資料性）常用消防安全應急箱及急救設施.........................................7

參考文獻..............................................................................8

I

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定

起草。

請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發布機構不承擔識別這些專利的責任。

本文件由黑龍江省應急管理廳提出并歸口。

本文件起草單位：哈爾濱世紀萬安科技有限公司、黑龍江省勞動衛生職業病研究院、黑龍江省水利

科學研究院、黑龍江省大慶地區防洪工程管理中心。

本文件主要起草人：張春麗、楊帆、毛世峰、焦立國、黃江、劉鋼、王蕊、于靜、高金超、胡冰、

李勇士、張靜巖、李學文。

II

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公眾聚集場所突發事件應急能力建設要求

1范圍

本文件界定了公眾聚集場所應急能力建設的術語和定義，提出了應對公眾聚集場所突發事件時，企

事業單位在預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建方面的能力建設要求。

本文件適用于黑龍江省內公眾聚集場所預防突發事件的應急能力建設。

本文件不適用于公共衛生事件、社會安全事件。

2規范性引用文件

下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB15630消防安全標志設置要求

GB17945消防應急照明和疏散指示系統

GB/T40248—2021人員密集場所消防安全管理

GB50016建筑設計防火規范

GB50116火災自動報警系統設計規范

GB50314智能建筑設計標準

GB50736民用建筑供暖通風與空氣調節設計規范

GB51348民用建筑電氣設計標準

《中華人民共和國突發事件應對法》（中華人民共和國主席令第69號）

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

公眾聚集場所

面對公眾開放，具有商業經營性質的室內場所，包括賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站候車

室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。

[來源：GB/T40248—2021，定義3.2]

3.2

突發事件

突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災

難、公共衛生事件和社會安全事件。

[來源：《中華人民共和國突發事件應對法》，第一章第三條]

3.3

應急能力

應急管理體系中應急行為主體和所有要素有機組合的綜合能力。

1

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4預防與應急準備

4.1應急組織

4.1.1公眾聚集場所經營單位或管理單位（以下統稱單位）主要負責人對本單位的突發事件應急工作

全面負責。

4.1.2單位應建立主要負責人為組長，相關負責人及業務部門參加的應急領導小組。

4.1.3應急領導小組下設應急辦公室，配備專職或兼職管理人員，對應急工作進行歸口管理。

4.1.4兩個及以上毗鄰的通過封閉通道連接的公眾聚集場所應建立應急溝通機制，宜組建聯合應急組

織。

4.1.5單位應建立專（兼）職應急救援隊伍。

4.1.6規模較小的經營場所可指定兼職的應急救援人員，并宜與鄰近的應急救援隊伍簽訂協議。

4.1.7地方政府和負有安全生產監督（應急）管理職責的部門組織搶險時，單位應服從統一指揮，加

強協同聯動。

4.2應急制度建設

4.2.1單位應建立健全突發事件應急管理規章制度，并及時更新。

4.2.2應急管理規章制度應包括突發事件應急工作責任制及風險評估、應急預案、應急隊伍（人員）、

監測與預警、應急物資裝備、應急教育培訓、應急演練、應急信息報告、應急工作獎懲等制度。

4.2.3單位應對應急管理規章制度定期進行培訓，并嚴格落實。

4.3應急預案

4.3.1單位應建立健全突發事件應急預案體系，并適時修訂。

4.3.2應急預案應與政府部門及相關單位的應急預案相互銜接。

4.4應急培訓與演練

4.4.1單位應將應急培訓納入工作計劃，并統籌組織實施。

4.4.2單位應急組織機構相關領導、管理人員每年至少參加一次應急培訓，熟悉本單位應急體系構成。

4.4.3單位應每年定期組織員工進行應急知識教育和避險逃生、自救、互救以及應急處置所需的知識

和技能培訓，提升員工自救和互救能力。員工應熟悉本崗位在應急體系中的職責和執行內容。

4.4.4單位應對專（兼）職應急救援人員定期開展相關應急救援裝備、設施使用的培訓，保證應急救

援人員具備必要的應急知識，掌握風險防范技能和應急措施。

4.4.5單位應建立應急培訓教育檔案，如實記錄培訓時間、內容、參加人員和考核結果。

4.4.6單位應根據自身特點和人流情況，定期開展面向公眾的應急知識宣傳普及活動。

4.4.7單位應至少每半年組織1次應急預案演練，并對應急預案演練結果進行評估，根據應急演練評

估結果修訂應急預案。

4.4.8兩個及以上毗鄰的通過封閉通道連接的公眾聚集場所，其管理單位應定期組織聯合應急演練。

4.5應急保障

4.5.1單位應對可能發生的自然災害、事故災難事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，

定期進行檢查，并采取安全防范措施。危險源調查登記表見附錄A。

4.5.2單位應建立風險公示制度，向公眾公布本區域風險信息。

4.5.3單位應建立與政府有關部門在信息傳遞、預警響應、應急處置、社會面控制、緊急疏散和善后

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恢復方面的聯防聯控機制。

4.5.4單位應妥善保存建（構）筑物圖紙、設備設施的基礎資料，發生變更時及時更新。

4.5.5單位應根據自身風險類型配備應急救援物資和裝備，建立應急救援物資和裝備臺賬。臺賬應明

確類型、數量、性能、存放位置、使用條件、更新及補充時限、責任人及其聯系方式。

4.5.6單位宜配備必要的急救器械、設備和藥品，并設置明顯標識。鼓勵在公眾聚集場所明顯位置設

置急救藥品和器械設備電子標示圖。

4.5.7單位宜配備火災消防安全應急箱，安全出口處配備消防疏散引導箱。消防安全應急箱及急救設

施可根據實際情況按照附錄B配備。

4.5.8單位應為應急救援人員配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。

4.6應急基礎設施

4.6.1單位應根據預防、處置突發事件的需要，統籌規劃應對突發事件所必需的設備和基礎設施建設，

并進行經常性維護、保養，保證正常運轉。

4.6.2單位日常經營或開展臨時活動不應妨礙應急設施的使用功能。

4.6.3公眾聚集場所監控報警裝置的配備應按GB50116的規定執行。

4.6.4安全出口、疏散通道的設置應按GB50016的規定執行。

4.6.5應急電源配備應按GB51348的規定執行。

4.6.6應急照明和疏散指示的設置應按GB17945的規定執行。

4.6.7應急安全標志的設置應按GB15630的規定執行。

4.6.8通風排風系統的設置應按GB50736的規定執行。

4.6.9應急廣播、信息系統、通告等方式發布告知系統應按GB50116和GB50314的規定執行。

4.6.10建筑消防、燃氣、排水以及自然災害等涉及應急基礎設施的設置按相關國家或和行業標準執行。

5監測與預警

5.1單位應與上級主管部門、當地政府有關氣象、交通、防汛、地震、公安、消防、衛生等部門建立

常態聯絡機制，實現突發事件信息的匯集、分析、傳輸與共享。

5.2單位應根據風險評估結果，對風險進行分級，依據突發事件發生可能造成的危害程度、緊急程度

和發展態勢，建立預警機制。

5.3單位應明確危險源、危險區域負責人，對風險進行常態化監測、監控。

5.4單位應明確突發事件的預警部門或責任人，對突發事件進行風險監測，并發布預警信息。

5.5預警信息應包括發布單位、時間、風險類別和起始時間、可能影響范圍、警示事項、咨詢電話等

相關內容，并通過文件、電話、電子郵件、短信等多種方式將預警信息傳達到相關部門和人員。

5.6單位應制定預警解除程序，當突發事件發生的風險已經消除或被有效控制后，及時解除預警。

5.7鼓勵公眾聚集場所實現管理信息化。鼓勵在人員密集場所建立全面預警防控體系，對事故易發區

進行監控，人員密度超過限值時實現預警。

6應急處置與救援

6.1先期處置

6.1.1迅速阻斷或隔離事故源、危險源，控制事態發展，防止事故擴大。

6.1.2嚴重危及人身安全時，采取必要的或可能的應急措施后撤離危險區域。

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6.1.3立即將險情或事故發生的時間、地點、當前狀態等簡明信息如實向上級、有關部門報告。

6.2應急指揮

6.2.1按照應急預案要求正確啟動應急響應，將啟動應急響應情況報告上級部門或政府相關部門。

6.2.2組織部署人員開展應急處置，根據政府指揮部門要求，做好相關處置工作。

6.2.3統籌調度應急救援物資供應。

6.2.4組織協調后勤保障工作。

6.3應急救援

6.3.1現場救援

6.3.1.1迅速組建現場指揮部，調配相應的設備設施，建立與后方指揮部的通信聯系。

6.3.1.2應急救援人員應做好個人防護，并攜帶必需的應急裝備、工器具迅速抵達現場，勘查現場情

況，及時反饋信息。

6.3.1.3立即組織開展現場人員自救互救、疏散、撤離、人員安置等應急救援工作。

6.3.1.4依靠應急救援機構實施救援時，應做好配合、引導，提供相關資料。

6.3.2現場處置

6.3.2.1結合現場實際情況，依據救援預案制定現場救援方案，并經論證后進行應急救援。

6.3.2.2進行現場安全保衛，控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，并采取必要的防范措施避

免事故或損失擴大。

6.3.2.3進行現場監測，保證救援現場人員安全。

6.3.2.4采取事故防范措施，防止次生災害和二次事故的發生。

6.4信息報送

6.4.1單位應及時將事故信息報送上級和政府主管部門。

6.4.2突發事件信息報送內容包括：事件概要、影響范圍、事件原因、已采取的措施、預計恢復時間

等。

6.5輿情引導

6.5.1單位宜制定突發事件信息發布模板和新聞發布通稿。

6.5.2發生突發事件后，正確引導輿情，及時向社會發布信息。

7事后恢復與重建

7.1后期處置

7.1.1建立對受影響且需要心理救助的人員進行心理疏導和救助的方案。

7.1.2配合相關專業部門開展突發事件的損失統計和綜合分析。

7.1.3及時清理現場，收集整理災害影像資料和相關基礎資料，并進行歸檔。

7.1.4組織或配合開展事故、事件調查，制定防范措施，落實整改措施。

7.2應急處置評估

7.2.1通過查找突發事件的起因、性質、影響、經驗教訓，完善應急體系。

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7.2.2依據應急工作獎懲制度對應急日常管理、應急體系建設、應急處置與救援全過程進行考核。

7.3恢復重建

7.3.1結合事故、事件調查分析結果，查找存在的問題，制定改進方案。

7.3.2制定和落實整改措施計劃，采取臨時過渡措施時應能使風險受控。

5

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A

A

附錄A

（規范性）

危險源調查登記表

A.1危險源調查登記表見表A.1。

表A.1危險源調查登記表

危險源編號危險源類型危險源區域影響范圍責任人

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