PAGE－PAGE7－《海域海籍基礎(chǔ)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》編制說明提出單位：廣西壯族自治區(qū)海洋局起草單位：廣西壯族自治區(qū)海洋研究院二○二○年八月

《海域海籍基礎(chǔ)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》編制說明一、項(xiàng)目來源本標(biāo)準(zhǔn)由廣西壯族自治區(qū)海洋局提出，自治區(qū)市場監(jiān)督管理局以《廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2019年第四批廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（桂市監(jiān)函〔2019〕2106號）文件下達(dá)，廣西壯族自治區(qū)海洋研究院作為主要起草單位承擔(dān)起草任務(wù)，實(shí)施時(shí)間為2019年12月～2021年12月。二、項(xiàng)目背景及目的意義黨的十八大提出建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，確立了海洋事業(yè)在國家戰(zhàn)略中的地位。國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，將廣西定位為21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。2017年4月19日至21日，習(xí)近平總書記在廣西考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)好北部灣港口，打造好向海經(jīng)濟(jì)。近年來，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，陸域空間資源利用的飽和，海洋在我區(qū)的戰(zhàn)略資源地位凸顯，當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代對海域資源數(shù)據(jù)信息化、數(shù)據(jù)集成、多源數(shù)據(jù)融合的要求，急需一個(gè)能指導(dǎo)形成統(tǒng)一的、可數(shù)據(jù)化和信息化的海域資源調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行海洋領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，借鑒國土行業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，歸納總結(jié)形成的普遍適用于海域權(quán)屬調(diào)查、公共用海調(diào)查和其他海域利用現(xiàn)狀調(diào)查的技術(shù)規(guī)程，具有較強(qiáng)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對性，其內(nèi)容涵蓋了海域權(quán)屬、公共用海、其他利用現(xiàn)狀等各類海域使用情況，對其工作目的、任務(wù)、內(nèi)容、指標(biāo)、流程和方法提出了具體的思路和要求，能有效解決地方調(diào)查工作不統(tǒng)一、調(diào)查成果形式和質(zhì)量的差異、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，對于指導(dǎo)廣西沿海三市開展各類別海域海籍基礎(chǔ)調(diào)查工作具有普遍適用性。本標(biāo)準(zhǔn)對規(guī)范海域海籍的調(diào)查內(nèi)容、指標(biāo)、程度、方法和成果，科學(xué)準(zhǔn)確掌握廣西海域空間資源，為廣西海域使用高質(zhì)量管控奠定基礎(chǔ)及科學(xué)謀劃海洋經(jīng)濟(jì)決定提供科學(xué)依據(jù)具有較大意義。三、項(xiàng)目編制過程（一）起草工作階段2014年至2017年自治區(qū)海洋局共計(jì)投入550萬元，組織實(shí)施廣西海域海籍基礎(chǔ)調(diào)查工作，歷時(shí)三年在《廣西壯族自治區(qū)海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》確定的區(qū)劃范圍內(nèi)開展全域全覆蓋的海域權(quán)屬調(diào)查、公共用海調(diào)查和其他海域利用現(xiàn)狀調(diào)查，調(diào)查總面積約7000平方公里，為全國首個(gè)開展的海域海籍基礎(chǔ)調(diào)查工作，為指導(dǎo)調(diào)查工作的有序科學(xué)開展，經(jīng)過資料收集、充分調(diào)研，并在工作過程中試驗(yàn)論證，摸索形成本標(biāo)準(zhǔn)的草案。（二）形成征求意見稿2019年12月，本標(biāo)準(zhǔn)納入第四批廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目計(jì)劃，起草單位成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，制定了標(biāo)準(zhǔn)編制工作計(jì)劃、編寫大綱，明確任務(wù)分工及各階段進(jìn)度安排。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組經(jīng)過技術(shù)調(diào)研、咨詢、組內(nèi)多次研討，按照《GB/T1.1—2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則

第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》要求，對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了修改和完善，于2020年7月形成標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范文本、編制說明的征求意見稿初稿。（三）征求意見階段2020年8月，由提出單位組織召開專家征求意見會。計(jì)劃2020年9月送審期間，征求自治區(qū)、沿海三市等有關(guān)部門單位的意見，并在網(wǎng)上廣泛征求意見，最終形成送審稿。四、標(biāo)準(zhǔn)主要章節(jié)內(nèi)容及確定依據(jù)（一）范圍海域使用權(quán)屬數(shù)據(jù)核查、公共用海調(diào)查和其他海域利用現(xiàn)狀調(diào)查等基礎(chǔ)性調(diào)查工作。調(diào)查范圍主要為廣西海洋功能區(qū)劃確定的區(qū)劃范圍，具體為：西起中越北部灣北部海上分界線，東至粵桂海域行政區(qū)域界線，向陸一側(cè)至廣西壯族自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的海岸線，向海一側(cè)至粵桂海域行政區(qū)域界線南端點(diǎn)向西的直線，以及廣西所轄海域范圍。（二）主要技術(shù)內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了廣西海岸線向海一側(cè)海域海籍基礎(chǔ)調(diào)查的目的、任務(wù)、內(nèi)容、指標(biāo)、流程、方法及要求，對調(diào)查的比例尺、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、計(jì)量單位、調(diào)查底圖制作、圖班的面積量算（附錄J）、精確度、測量工作流程等進(jìn)行了說明和提出了統(tǒng)一要求，并從海域使用權(quán)屬、公共用海和其他利用現(xiàn)狀調(diào)查等三個(gè)方面明確了具體的技術(shù)規(guī)范和要求。（三）主要章節(jié)內(nèi)容及確定依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)主要對海域使用權(quán)屬、公共用海和其他利用現(xiàn)狀等三個(gè)方面明確了具體的技術(shù)規(guī)范和要求。三個(gè)方面內(nèi)容及確定依據(jù)如下：1.海域使用權(quán)屬數(shù)據(jù)核查。海域使用權(quán)屬數(shù)據(jù)核查，主要參照《海籍調(diào)查規(guī)范》（HY/T124-2009）執(zhí)行。（1）本標(biāo)準(zhǔn)明確了用海方式的分類和含義。本標(biāo)準(zhǔn)的初稿沿用的是《海域使用分類》（HY/T123-2009），2018年財(cái)政部、國家海洋局印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整海域無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)綜﹝2018﹞第15號）（以下簡稱《征收標(biāo)準(zhǔn)》），其用海方式分類與《海域使用分類》（HY/T123-2009）確定的分類有所區(qū)別，在一級分類“填海造地”下，二級分類刪除了“廢棄物處置填海造地”；在一級分類“圍海”下，二級分類增加了“其他圍海用海”；在一級分類“其它方式”下，二級分類增加了“溫、冷排水用海”；將原二級分類“游樂場”細(xì)分為“開放式游樂場”和“圍海式游樂場用海”；將原二級分類“專用航道、錨地及其他開放式”細(xì)分為“專用航道、錨地”“其它開放式”；原二級分類“防護(hù)林種植”修改為“種植用海”。經(jīng)分析《征收標(biāo)準(zhǔn)》中的分類更加科學(xué)，界定更加精細(xì)，更符合當(dāng)前復(fù)雜多樣的用海形式，因此本標(biāo)準(zhǔn)中用海方式分類主要參考《征收標(biāo)準(zhǔn)》，同時(shí)為做好新舊標(biāo)準(zhǔn)的銜接，本標(biāo)準(zhǔn)中制定了《海域使用分類》（HY/T123-2009）與《征收標(biāo)準(zhǔn)》確定的用海方式名稱和編碼對照表。（2）編制了用海方式的要素圖式和色彩說明。用海方式的要素圖式和色彩說明，主要參考《海洋要素圖式圖例及符號》（GB/T32067-2015）和《海岸帶制圖圖式》（HY/T164-2013）。要素圖式和色彩制定原則：a.延續(xù)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)不沖突；b.一級分類同一色系；c.體現(xiàn)要素特征。2.公共用海調(diào)查。本標(biāo)準(zhǔn)主要明確了公共用海類型及內(nèi)涵，調(diào)查內(nèi)容、分類標(biāo)準(zhǔn)、編碼和圖式。公共用海的類型、含義及調(diào)查內(nèi)容主要參考2016年國家海洋局印發(fā)的《公共用海數(shù)據(jù)收集整理技術(shù)規(guī)范》。共明確了14種公共用海類型，并就每一類型的含義和調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行了說明。如公共航道，含義為：……，調(diào)查內(nèi)容為水深條件、通航等級，填要求分別是XX米、XX萬噸，參考標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為《JTJ204-96航道工程基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》。分類編碼的延續(xù)性和避免分類編碼重復(fù)，公共用海分類編碼主要沿用用海方式分類編碼的方式，并與其分類編碼連續(xù)編號，共分為7個(gè)一級類，14個(gè)二級類，一級類編碼為“XX”，二級類編碼為“XXXX”。公共用海圖式主要參考《海洋要素圖式圖例及符號》（GB/T32067-2015）。3.其他利用現(xiàn)狀調(diào)查。海域海籍基礎(chǔ)調(diào)查其他利用現(xiàn)狀分類初步成果，主要參考當(dāng)時(shí)現(xiàn)行的第二次全國土地調(diào)查利用現(xiàn)狀分類利用類型《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T21010-2007），結(jié)合陸海相接的地貌特性，補(bǔ)充了紅樹林、鹽田、養(yǎng)殖池塘、河口水域、海域水面等5個(gè)二級類。2017年全國開展第三次全國國土調(diào)查，并相繼發(fā)布了《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T201010-2017）和《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TDT1055-2019），新的土地利用現(xiàn)狀分類用地類型有了補(bǔ)充，增加了二級類紅樹林和鹽田，這與海域海籍基礎(chǔ)調(diào)查的其他利用現(xiàn)狀分類補(bǔ)充的紅樹林和鹽田一致，體現(xiàn)了海域海籍基礎(chǔ)調(diào)查成果的先行先試。海域海籍基礎(chǔ)調(diào)查的其他利用現(xiàn)狀分類綜合參考第二次和第三次全國國土調(diào)查土地利用現(xiàn)狀分類，并考慮與最新土地利用現(xiàn)狀分類銜接，采用一級、二級二個(gè)層次的分類體系，分為12個(gè)一級類，76個(gè)二級類，明確了每一類別的含義、編碼。五、國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況國外情況：未查閱到國外有相關(guān)的技術(shù)規(guī)程。國內(nèi)情況：我國海洋行業(yè)于2009年發(fā)布了《海籍調(diào)查規(guī)范》（HY/T124-2009），此標(biāo)準(zhǔn)主要側(cè)重于具有明確權(quán)屬的海域權(quán)屬調(diào)查，而公共用海和其他海域利用現(xiàn)狀的區(qū)域未涉及。我國土地管理行業(yè)于2019年發(fā)布了《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T1055