?2025年關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革活動(dòng)實(shí)施方案一、前言為進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作的意見》等文件精神，結(jié)合我國(guó)文化市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施方案。二、總體目標(biāo)1.建立健全與文化市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的綜合執(zhí)法體系，提高執(zhí)法效能，確保文化市場(chǎng)秩序規(guī)范有序。2.加強(qiáng)文化市場(chǎng)執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，提升執(zhí)法水平。3.推動(dòng)文化市場(chǎng)執(zhí)法與政務(wù)服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，形成共建共治共享的文化市場(chǎng)治理格局。4.保障人民群眾基本文化權(quán)益，促進(jìn)文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展。三、主要任務(wù)（一）推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制改革1.優(yōu)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置。整合文化、新聞出版、廣播電視、版權(quán)、電影、旅游等部門的執(zhí)法職能，組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源集中統(tǒng)一管理。2.明確執(zhí)法職責(zé)。明確文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的具體執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，維護(hù)文化市場(chǎng)秩序。3.完善執(zhí)法制度。建立健全文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法程序，確保執(zhí)法公正、公開、透明。（二）加強(qiáng)文化市場(chǎng)執(zhí)法能力建設(shè)1.提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。開展執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素養(yǎng)，確保執(zhí)法隊(duì)伍具備較高的執(zhí)法能力。2.加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)。配備必要的執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法效率。3.強(qiáng)化執(zhí)法信息化建設(shè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。（三）深化文化市場(chǎng)執(zhí)法改革1.推進(jìn)“放管服”改革。簡(jiǎn)化行政審批流程，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高執(zhí)法效率。2.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)管，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。3.創(chuàng)新執(zhí)法方式。推廣說服教育、勸導(dǎo)示范等柔性執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效果。（四）完善文化市場(chǎng)治理體系1.建立多元化治理格局。推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與文化市場(chǎng)治理，形成共建共治共享的治理格局。2.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的監(jiān)督作用，提高文化市場(chǎng)治理水平。3.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。引導(dǎo)文化企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)，加強(qiáng)自律，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。四、實(shí)施方案（一）第一階段：2021-2023年1.推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制改革。完成文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組建，明確執(zhí)法職責(zé)，完善執(zhí)法制度。2.加強(qiáng)文化市場(chǎng)執(zhí)法能力建設(shè)。開展執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)；加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，提高執(zhí)法效率。3.深化文化市場(chǎng)執(zhí)法改革。推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新執(zhí)法方式。（二）第二階段：2024-2025年1.完善文化市場(chǎng)治理體系。建立多元化治理格局，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。五、保障措施1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，推動(dòng)改革工作順利進(jìn)行。2.落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)文化行政部門要明確工作責(zé)任，確保改革任務(wù)落到實(shí)處。3.加強(qiáng)政策宣傳。通過多種渠道宣傳文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的重要性，提高社會(huì)公眾的參與度和認(rèn)同感。4.加大投入力度。保障文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革所需的人力、物力、財(cái)力等資源，為改革提供有力保障。5.強(qiáng)化考核評(píng)估。建立健全文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革考核評(píng)估制度，對(duì)改革成效進(jìn)行評(píng)估，確保改革取得預(yù)期效果。本實(shí)施方案旨在推動(dòng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，為文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展提供有力保障。各級(jí)文化行政部門要結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真組織實(shí)施，確保改革任務(wù)圓滿完成。一、組織架構(gòu)1.建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。2.設(shè)立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門推進(jìn)改革。二、工作分工1.文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究解決改革過程中的重大問題，協(xié)調(diào)各方力量，推動(dòng)改革工作。2.文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施改革方案，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門落實(shí)改革任務(wù)。3.各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革相關(guān)具體工作。三、進(jìn)度安排1.2021年：完成文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建，明確執(zhí)法職責(zé)，制定執(zhí)法制度。2.2022年：加強(qiáng)文化市場(chǎng)執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng)新執(zhí)法方式。3.2023年：完善文化市場(chǎng)治理體系，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。5.2025年：進(jìn)一步完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革措施，推動(dòng)文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展。四、預(yù)期成果1.文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體系建立健全，執(zhí)法效能顯著提升。2.文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)得到提高，執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)。3.文化市場(chǎng)治理體系完善，社會(huì)監(jiān)督作用得到發(fā)揮。4.文化市場(chǎng)秩序規(guī)范有序，文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展。可行性分析1.政策支持文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革得到了國(guó)家層面的高度重視，相關(guān)政策文件為改革提供了明確的方向和強(qiáng)有力的政策支持。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)政府部門在執(zhí)行過程中有明確的目標(biāo)和任務(wù)，確保了改革的可行性。2.現(xiàn)實(shí)需求隨著文化市場(chǎng)的快速發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的需求日益增強(qiáng)。綜合執(zhí)法改革能夠有效整合執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效率，解決執(zhí)法分散、重復(fù)執(zhí)法等問題，符合當(dāng)前文化市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需求。3.技術(shù)支撐現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展為文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法提供了技術(shù)支撐。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的應(yīng)用能夠提高執(zhí)法效率和精準(zhǔn)度，為改革提供了技術(shù)保障。4.社會(huì)參與難點(diǎn)要點(diǎn)及注意事項(xiàng)1.難點(diǎn)（1）體制改革難度大：文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制改革涉及多個(gè)部門的職能調(diào)整和整合，利益關(guān)系的調(diào)整是改革的難點(diǎn)之一。（2）執(zhí)法能力建設(shè)：提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法效率需要大量的培訓(xùn)和投入，這在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。（3）社會(huì)監(jiān)督落實(shí)：如何有效引導(dǎo)和利用社會(huì)力量參與文化市場(chǎng)監(jiān)督，形成共建共治共享的治理格局，是一大挑戰(zhàn)。2.要點(diǎn)（1）明確職責(zé)分工：在體制改革過程中，要明確各部門的職責(zé)和權(quán)限，避免職能交叉和重復(fù)執(zhí)法。（2）強(qiáng)化培訓(xùn)：加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律素養(yǎng)教育，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。（3）技術(shù)創(chuàng)新：利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高執(zhí)法監(jiān)管的精準(zhǔn)度和效率。（4）社會(huì)參與：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與文化市場(chǎng)監(jiān)督，形成多元化的治理格局。3.注意事項(xiàng)（1）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)：改革過程中，各相關(guān)部門之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。改革過程中的利益調(diào)整：在整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、調(diào)整職能的過程中，可能會(huì)觸及部分部門的利益，需要通過有效的溝通和協(xié)調(diào)，確保改革的順利進(jìn)行。人員培訓(xùn)與素質(zhì)提升：執(zhí)法人員素質(zhì)的提升是改革的關(guān)鍵。要注意培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性和針對(duì)性，確保執(zhí)法人員能夠迅速適應(yīng)新的工作要求。技術(shù)應(yīng)用的適應(yīng)性：在引入新技術(shù)時(shí)，要充分考慮現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)和人員的技術(shù)接受能力，避免技術(shù)過度先進(jìn)導(dǎo)致應(yīng)用困難。社會(huì)監(jiān)督的