第二章流域規劃與管理的法規、體制、標準和管理體系

主要內容：第一節流域規劃與管理法律法規第二節流域規劃與管理體制第三節環境標準體系第四節水利規劃體系與水利規劃管理第一節流域規劃與管理法律法規一、現狀分析具體的流域法規有關行政法規地方法規規章地方規范性文件基本部門法憲法第一節流域規劃與管理法律法規一、現狀分析1流域規劃的法律規定第一節流域規劃與管理法律法規一、現狀分析1流域規劃的法律規定第一節流域規劃與管理法律法規一、現狀分析2流域機構與管理的法律規定憲法規定,資源和環境保護是一項重要的國家任務和全民事業,在國家和社會生活中占有重要的戰略地位。流域管理的內容既包括自然資源管理,也包括生態環境的管理；既包括自然資源的合理開發利用,也包括改善環境質量。?水法?第十二條：國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。第一節流域規劃與管理法律法規一、現狀分析2流域機構與管理的法律規定流域管理機構的相關職能在各項有關法律中有分散規定，如：流域管理機構負責監測其所在流域的省界水體的水環境質量狀況。?水污染防治法?第十八條。在重要江河設立流域防汛指揮機構,指揮所管轄范圍內的防汛抗洪工作,其辦事機構設在流域管理機構。?防洪法?第三十九條。第一節流域規劃與管理法律法規二、存在的問題1規劃的法規體系不完善?水法?關于規劃關系的界定不清，且綜合規劃滯后于相關專業規劃，致使對水資源及水環境承載能力的考慮不夠規劃在審批及實施過程中，缺乏水資源論證及洪水影響評價，水行政主管部門很難制止及標準這些不合理的開發利用，導致江河無序、過度開發第一節流域規劃與管理法律法規二、存在的問題2流域機構的層次設置不明確第一節流域規劃與管理法律法規二、存在的問題3各法規間的協調性缺乏現有法規對流域綜合管理涉及的事項,分別規定了不同的管理體制,而且各項事務管理體制差異極大，在實際執行過程中必然出現摩擦和交叉。第一節流域規劃與管理法律法規二、存在的問題4各項法規部門色彩濃厚?水法??水土保持法??防洪法?以水利部門為主,?水污染防治法?以環保部門為主,這就形成了水資源的雙重管理體制—開發、利用由水利、交通、電力、農業不同部門管理，而水污染防治那么是由環保部門主管第一節流域規劃與管理法律法規二、存在的問題5流域規劃缺乏實施保障措施?水法?第18條：“規劃一經批準,必須嚴格執行〞第31條：“從事水資源開發、利用、節約、保護和防治水害等水事活動，應當遵守經批準的規劃〞,主要內容：第一節流域規劃與管理法律法規第二節流域規劃與管理體制第三節環境標準體系第四節水利規劃體系與水利規劃管理第二節流域規劃與管理體制1新中國成立國家一級部門間各行其責包括：水利、環保、電力、農業、城建、地質礦產、林業、水產、交通一、體制歷史沿革第二節流域規劃與管理體制280年代初水利電力部歸口管理1984年成立全國水資源協調小組一、體制歷史沿革第二節流域規劃與管理體制一、體制歷史沿革第二節流域規劃與管理體制41994年撤銷全國水資源與水土保持工作領導小組逐步建立起水利部、流域機構和地方水行政主管部門分層次、分級管理的水行政管理體制一、體制歷史沿革第二節流域規劃與管理體制52002年對原?水法?修訂確立流域管理與行政區域相結合的管理體制一、體制歷史沿革第二節流域規劃與管理體制二、現狀分析新?水法?標志著我國從傳統水利向現代水利和可持續開展水利轉變，依法治水進入全面推進建設節水防污型社會、保障經濟社會可持續開展的新階段。第二節流域規劃與管理體制二、現狀分析首先，新?水法?在法律上確定了流域管理與行政區域管理相結合的管理體制，改變了過去分級分部門的管理體制，對于發揮流域機構在管理中的主體作用，真正形成以流域為單元的水資源統一管理體制具有重要意義。第二節流域規劃與管理體制二、現狀分析第二節流域規劃與管理體制二、現狀分析第三，具體規定流域水資源管理機構的職責水資源規劃水資源宏觀配置水資源保護執法監督檢查實施處分第二節流域規劃與管理體制三、存在的問題1現存機構社會化程度不高，市場適應性不強長期以來，我國的流域機構一直是事業單位的管理模式，流域水行政管理的職責不突出。所屬事業單位依賴性過強，社會化程度不高，依然沿用了事業管理模式，人員的資產不分，難以成為自主經營的法人實體，不能適應社會主義市場經濟的需要。

第二節流域規劃與管理體制三、存在的問題2流域管理職能存在被分割或交叉重復，流域間缺乏有效的協調機制水質、水量管理——水行政管理機構和水資源保護機構并存

監測——環保系統和水利系統主要內容：第一節流域規劃與管理法律法規第二節流域規劃與管理體制第三節環境標準體系第四節水利規劃體系與水利規劃管理一、環境標準的概念和性質第四節環境標準體系

環境標準的法律性質主要表現在：首先，環境標準具有標準性。其次，環境標準具有法律的約束力。最后，環境標準的制定像法規一樣，要經授權由有關國家機關按照法定程序制定和頒發。二、環境標準分類

根據?環境保護標準管理方法?〔〕的規定，我國的環境標準由五類兩級組成。五類，是指環境質量標準、污染物排放標準、環境根底標準、環境方法標準以及其它標準。兩級，是指我國環境標準分為國家級和地方級。有關強制性國家環境標準的代號，用“GB〞表示；推薦性國家環境標準的代號，用“GB/T〞表示；行業環境標準代號用“HJ/T〞表示。水域功能和標準分類。。。。2.污染物排放標準為了實現國家的環境目標和環境質量標準，對污染源排放到環境中的污染物的濃度或數量所作的限量規定就是污染物排放標準。制定排放標準的直接目的是為了控制污染物的排放量，到達環境質量的要求。污染物排放標準為污染源規定的最高允許排污限額〔濃度或總量〕是確認排污行為是否合法的法律根據，超過排放標準要承擔相應的法律責任。三、環境標準的作用和意義

四、我國環境標準體系

截止到2005年4月10日，中國已經制定各類環境標準486項。其中，國家標準357項，環保行業標準129項；強制性標準117項，推薦性標準369項；環境質量標準11項，污染物排放標準104項，監測方法標準315項，根底標準11項，其他標準46項。另有地方環境標準一千余項。表2-1我國現行環境標準體系

分類環境質量標準污染物排放標準環境基礎標準環境方法標準其它合計水環境質量標準5204138167大氣環境標準22131021129固體廢物與化學品31115350聲學環境標準2816219土壤環境標準211013放射性與電磁輻射244468生態環境66其它3434合計111043151046486主要內容：第一節流域規劃與管理法律法規第二節流域規劃與管理體制第三節環境標準體系第四節水利規劃體系與水利規劃管理?水利規劃管理方法〔試行〕?總那么水利規劃體系水利規劃編制水利規劃審批水利規劃實施附那么?方法?依據?水法?的有關規定，總結了近年規劃實踐經驗和一些行之有效的措施規定，確定了水規劃體系、規劃類型等級，并就規劃任務、編制、審批和實施等明確了具體規定。共6章，41條水利規劃體系與水利規劃管理戰略規劃開展規劃綜合規劃專業規劃專項規劃水利規劃體系水利規劃體系與水利規劃管理國家規劃流域規劃區域規劃水利規劃體系架構地域空間分級屬性領域分類戰略規劃是指根據國家經濟社會總體戰略布局，為有效應對一定時期內防洪減災、水資源利用、生態與環境保護等領域的重大挑戰，保障國家防洪平安、供水平安、糧食平安、生態平安，研究制定戰略目標、總體部署和對策措施。規劃期通常為20～30年及以上，一般每10～15年進行修訂或重新制定開展規劃是指根據國民經濟和社會開展總體規劃的要求，制定中長期水利開展與改革管理的總體思路、總體目標和階段目標、水利開展與改革管理任務、重大工程建設布局、實施方案及保障措施等。規劃期通常為5～10年，一般每5年編制一次各類規劃的概念含義水利規劃體系與水利規劃管理水利規劃體系與水利規劃管理各類規劃的概念含義水利規劃體系與水利規劃管理分類規劃的重點綜合規劃重點：一般應強調綜合性、協調性和戰略性，側重對開發、利用、治理、配置、節約、保護、管理水資源和防治水害的統籌協調和總體部署及其對策專業規劃重點：一般應強調其專業領域的獨特性、目標性和操作性專項規劃重點：一般應強調其任務的獨特性和操作性規劃體系空間框圖服從指導跨流域國家規劃流域規劃大江大河（湖）跨國境河流跨省（自治區、直轄市）縣及縣級市地區及地級市跨省內地縣大江大河支流獨立中小河流

內陸河獨流入海河流區域規劃省（自治區、直轄市）大江大河河段水利規劃體系與水利規劃管理分類規劃間的關系規劃體系專業領域框圖指導綜合規劃防洪治澇灌溉供水節水水力發電航運水資源保護水土保持防沙治沙其他漁業專業規劃防洪減災生態環境保護水資源開發利用水供求計劃專項規劃城鎮供水飲水安全生態環境建設水利科技其他城市與工業節水雨水集蓄利用農村水電與電氣化地下水開發與保護水文及水信息監測移民安置牧區水利跨流域調水水功能區劃污水處理與再利用水土流失監測水管理水利旅游河口治理蓄滯洪區水庫建設江河治理灌區節水與改造水資源配置山洪泥石流防范病險工程除險排澇地表水開發與保護沿海防風暴潮服從水利規劃體系與水利規劃管理分類規劃間的關系水利規劃體系與水利規劃管理水利規劃管理水利規劃體系與水利規劃管理任務下達制定工作大綱審查論證前期論證規劃實施后評價咨詢聽政必要時進行調整修訂查勘、調研、總結、評估專家、部門、地方等代表部門、省區及公眾參與專家評議、審查與批復相應權限的審批部門專家審查、各方協調征求意見銜接協調實施監督中期評估落實機制與保障審核批復規劃編制意見處理規劃編制的一般性流程規劃編制組織水利規劃體系與水利規劃管理水利規劃管理流域層面的有關專業規劃和專項規劃：由流域管理機構負責組織編制跨省、自治區、直轄市的其他江河、湖泊的流域綜合規劃、有關專業規劃、專項規劃和區域綜合規劃：由流域管理機構