PAGEPAGE6中國聯通WCDMA網絡無線設備采購案例一、案例背景

2009年初，工業和信息化部為中國聯通、中國移動和中國電信發放了第三代移動通信(3G)牌照，標志著我國正式進入3G時代。在此背景下，中國聯通組織了WCDMA(3G)網絡無線設備的集中采購。這次集中采購涉及30個省、284個城市,主要規模為：基站控制器819個；基站8萬個；室內信源3.7萬個；載扇30萬個。集采的設備首次在中國應用，技術配置要求高，采購規模空前大，談判期限極其短，透明公正壓力大。二、招標準備1、明確采購原則（1）遵守招標法基本要求，公平、公正開展本次招投標活動；（2）鼓勵公平競爭，促進產業鏈持續、健康發展；（3）綜合考慮各廠家技術、商務等因素，兼顧2G網絡現狀，有利于網絡的維護與運營；（4）關注產品成熟度和大規模商用情況，對于單一城市600個基站以上的區域，充分考慮大規模商用網實施經驗;（5）最低價通用原則：同一廠家（OEM廠家與其代理廠家視為同一廠家）的最低價格適用于其所有中標省市，即本次采購中各類模型的最終執行價格為投標人所有報價中各模型的最低價；（6）價格遞減原則：3年內擴容價格不高于本次成交價。2、研究采購預案提出本次集采工作分四步完成：第一階段：交流、測試、技術評審第二階段：模型招標報價按省、分批次按照模型報價，每批次一輪報價，公開唱標，在下一批次報價之前按省公布綜合評價排名。在報價前明確每省中標廠家數量。第三階段：評標、決策第一階段結束后，根據各廠家在已報價各省分的綜合評價排名，確定已報價各省中標廠家，原則上綜合評價排名靠前的廠家獲得較多的市場份額。根據廠家第一階段的最低價格及綜合因素，對廠家進行綜合評價，確定各廠家在全國的市場份額，進而確定各廠家中標省、中標區域和中標規模。第四階段：簽署采購合同根據模型招標中各廠家的最低報價和最終確定的中標規模，完成采購合同的簽約。3、將采購預案提交公司決策層審批。三、招標過程1、公布招標規則，受邀人承諾遵守邀標人要求。2、發出招標邀請書，包括技術規范書和商務合同范本。3、進行技術談判，組織專家組完成技術評審。4、確認采購設備清單5、組織商務條款談判6、在紀檢監督下，審核封存技術評審結果、封存招標規則、評標流程及各項評標基礎數據。7、發出報價通知：分三批，依次進行。8、開標、唱標：→2009年1月17日9時30分，第一批次報價：山西（8309載扇）、河南（6584載扇）、河北（14952載扇）→2009年1月17日17時0分，第二批次報價：43372載扇上海（12207載扇）、遼寧（12481載扇）、廣西（5415載扇）陜西（5426載扇）、安徽（7843載扇）→2009年1月18日15時0分，第三批次報價：80444載扇廣東（31708載扇）、北京（23012載扇）、四川（15555載扇）重慶（5170載扇）、天津（4999載扇）三、評標過程1、綜合評價按照報價前確定并密封的評標辦法和公式、系數等，根據報價計算各廠家綜合評價點數，點數越低，排名越前。2、推薦中標方案（1）市場份額分配原則→為促進產業鏈持續、健康的發展，設置最低市場份額和最高市場份額；→盡量做到按省2G/3G同廠家，降低組網復雜性；→盡量較多使用質優價廉的廠家設備；→保護各廠家13省模型招標已經獲得的市場份額；→對于單一城市600個基站以上的區域，充分考慮推薦中標廠家大規模商用網的實施經驗；→大省3廠家、中省2廠家、小省1廠家，每地市1廠家；→一省2廠家的按6:4的比例分配，一省3廠家的按5:3:2的比例分配；→考慮省分推薦意見；→在廠家和省分同意的情況下可以適度進行置換，盡量實現按省2G/3G同廠家,達到組網更合理的目標；（2）市場份額預分根據市場份額分配原則和各廠家的綜合評價排名，提出推薦中標廠家、中標省、中標區域、中標規模方案；3、將推薦中標方案提交公司決策層審批四、評標關鍵因素分析1、選取評標因素要素內容數據來源目前網絡現狀商務報價目前網絡現狀商務報價其它要素技術要素可量化技術差異不可量化技術差異全球出貨量由廠家按模型報價吞吐能力組網方式根據實驗室、實驗網測試結果2G市場分布第三方數據功耗靈敏度傳輸效率2、量化評價指標，提出綜合評價公式；Ｓx（綜合評價點數）=【Po（設備報價）+P1（續保報價）+P2（技術折算價）】*Lx(評審系數)20萬其中：Po來源于各廠家所報設備價；P1來源于各廠家2年保修期后連續5年的續保價；P1=N3+N4+N5+N6+N7(1+折現率)3(1+折現率)4(1+折現率)5(1+折現率)6(1+折現率)7P2為電源功耗和傳輸效率的技術折算價；Lx評審系數，通過對評審分數Fx進行歸一化得到，取值范圍1～1.3Lx=1+0.3*(Fmax-Fx)/(Fmax-Fmin)Fx（評審分數）=Jx*k１+Mx*k２+Nx*k３

（１）Jx，技術能力專家評審得分，考慮了９方面的因素；（２）Mx，WCDMA基站07/08全球出貨量得分，得分范圍60～100；（３）Nx，2G市場份額和分布得分；（4）K1,k2,k3為Jx、Mx、Nx指標的權重,分別為50、30、20；五、集采效果分析1、價格競爭走勢

2、采購成本分析本次集采設備金額約115億元，比預算節省516億元，節約率達