社會保障學案例

【篇一：社會保障學案例】

《社會保障學》案例分析第一章：緒論案例：“社會保障”蟬聯兩會

調查榜首折射啥？人民日報政治文化部聯合人民網如期推出“2012

兩會調查”。網友積極參與，圍繞自17時，網友留言超過3.6萬條。

在“兩十大熱點候選項中，“社會保障”以245211票連續第三次蟬聯

熱度排行榜榜首。

（2）健全完備社會保障制度是黨和政府的職責所在，社會保障增進

國民福利，使得人們后顧之憂得到了解除，安全感的提升必然帶來

生活信心的提升，是民眾的根本利益所在。第二章：社會保障的產

生與發展案例1：國際視野下的社會保障發展規律在人類社會發展

史上，無論是社會保障思想還是社會保障實踐，均源遠流長。2000

年前中國孔子的大同社會論、墨子的兼愛思想和西方柏拉圖的理想

國描述、佛教基督教教義等，其實構成了當代社會保障思想的歷史

淵源。在社會保障實踐方面，追溯早期歷史，在西工自由流動、自

由聘用及土地買賣所導致的流民，承擔并規范相應的救濟行為便成

了社會發展的內在要求，以英國1601年頒布為標志，以及此后多

個歐洲國家仿效建立相應的濟貧制度，成了促進早期資本主義發展

不可忽略的措施。不過，現代社會保障制度的起源，則是在18世

紀歐洲工業革命成功后，工廠制代替了手工工場、機器大生產代替

了手工勞動、工業資產階級和工業無產階級形成和逐步壯大起來的

背景下產生的，它起源于19世紀80年代的德國，并因其顯著地化

解了勞資沖突、造就了德國的強大，迅速被其他本主義國家仿效。

此后，又經歷1935年美國頒布綜合性的社會保障法、1948年英國

率先宣布建成福利國家、1955年新加坡建立中央公積金制度等一

系列重大事件，并不同程度地影響著其他國家的社會保障制度建設,

到20世紀70年代，世界上所有國家或地區均不同程度地建立了自

己的社會保障制度。

從國家發展縱向角度考察，可以發現這樣一種帶有普遍性的現象：

當一個國家處在低收入國家行列時，社會保障通常是維護社會安定

和補救國民生計的工具，它雖然在一定程入分配調節功能，國民福

利與國民經濟同步增長很自然地成為國家發展的追求目標；當進入

高收入國家行列后，社會保障的核心使命則升華到促使社會財富得

到合理分配，讓人民享有平等、自由和尊嚴的生活c

案例2：福利國家思想對我國社會保障改革有何啟示？第二次世界

大戰以后，福利國家論開始在西方國家廣為傳播，進一步由資產階

級經濟學家的思想主張變為政府的行動計劃，由少數資產階級社會

改良派的主張變為幾乎所有資階級政黨都贊同的主張，并且逐步成

為各資本主義國家的國策。1941年英國牛津大學威廉?貝弗里奇接受

英國政府委托，負責起草有關戰后福利制度建的基本框架報告，并

于1942年提出了一個題為《社會保險即有關服務》的報告，即英

國社會保障史上著名的《貝弗里奇報告》(beverigereport)。

1945年，英國工黨上臺執政以后，英國資產階級經濟學家、改良

主義者和工會領導人一致聲稱，英國的“社會主義”目標就是“維持

充分就業”、“擴大社會福利”和“實現收入均等化”，國家必須負擔其

保障公民福利的職責。于是，工黨政府采納了貝弗里奇的計劃，二

戰一結束，立即頒布和實施了社會保障、工業傷亡、家庭補助等社

會福利法案。1948月，首相艾德禮宣布英國已建成了“福利國家工

從此，“福利國家”風靡西方。

英國的福利制度經過了一定的波動，20世紀初適應資本主義市場發

展的需要，政府社會生活進行干預；第二次世界大戰后由于各種因

素的推動，建立福利國家，到2080年代又感到福利過了頭，進行

反思和改革。曲折的發展進程表明，人們對福利國家制度持續性關

注的不夠。二戰以后，公眾態度和政治家都傾向于建立福利國家，

而五六十年代的經濟繁榮亦給福利國家提供了堅實的經濟基礎，另

一個不可忽視的因素是當時的人口年齡結構較輕，為福利國家提供

資源的勞動年齡人口較多，而消耗資源的老年人比重較小，使福利

制度較容易實現。20世紀70年代后，由于經濟增長勢頭放緩及人

口老齡化加劇，福利制度受到沖擊，資金平衡難度很大，因此不得

不實行“市場化”改革。

福利思想倡導福利國家的動機既出于人道主義的考慮，又出于對社

會矛盾加深的恐窮人和失業者是社會的受害者，理應由國家采取積

極措施予以幫助。國家為那些在社會上處于不利地位的人提供福利

是社會正義的要求和應盡的義務，不是任意的施舍和恩賜，享受這

種福利是個人的權利。福利政策也是促進國家的繁榮和發展，緩和

社會矛盾，保障社會安全的必要措施。他們不相信傳統自由主義關

于自由放任的市場經濟會自發地實現正常的經濟秩序的神話，反對

把國家僅僅看作保護自由競爭的消極工具，主張國家采取積極的干

預措施，實現公平的財富分配和充分就業，縮小貧富差別，保障下

層群眾起碼的生活條件，為全社會提供福利服務。

福利國家思想的影響在20世紀60、70年代達到鼎盛時期，它在一

定程度上改變了統資本主義社會的面貌，但也帶來一系列弊端，如

通貨膨脹、政府機構龐大、生產率低下等。

如今很多福利國家針對福利國家的思想所帶來的問題都開始著手進

行相應的改革。

【思考題】1?福利國家最近幾年出現了什么問題？這些問題對我國

的社會保障制度改革有什么啟示？2.考慮到我國的具體國情和經濟

發展水平，你認為中國的社會保障制度改革能否選擇福利國家的道

路？【參考答案】：1、答：（一）、福利國家存在的問題：（1）

龐大的社會福利支出造成政府財政的巨額赤字，出現了巨大的“財政

黑洞”（2）經濟發展動力不足，失業率居高不下（3）國民福利依

賴情緒的普遍滋生（4）行政機構臃腫，行政效率低下，官僚作風

盛行（二）啟示：（1）建立與我國國情和經濟發展水平相適應的社

會保障體系，社會保障的范圍、內容、規模必須嚴格控制在經濟允

許的范圍內。（2）建立多種形式的社會保障制度。

社會保障支出總量巨大，資金來源更需要社會化。在推進政府主導

的社會保障建設的同時，繼續發揮并鞏固成效居民的家庭保障，鼓

勵有條件的起因建立補充保險，積極發展商業養醫療保險，充分利

用市場機制和社會慈善公益團體的替代功能，形成一個多元化、多

層次的保障體系。（3）要把實現勞動者就業作為社會保障體制建設

的重要內容。（4）處理社會保障改革和社會穩定的關系。

2、答：中國的社會保障制度改革不能選擇福利國家的道路。深化分

配制度改革，健全社會保障體系，既是經濟建設和經濟體制改革的

重要任務，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。建立健全我國

社會保障制度，我們應立足我國基本國情，借鑒國外成功經驗，制

定符合中國經濟發展承受能力的社會保障政策，發揮社會保障作為

社會穩定器“安全網”和經濟增長“穩定器”的作用。

國家通過國民收入的分配和再分配，來調節社會成員的收入，保障

最低生活需要，縮小貧富差距，減少社會不平等，促進社會經濟的

協調發展和良性運行。馬克思關于在社會主義社會中，社會總產品

分配的基本理論成為后來社會主義國家社會保障的理論基礎。

案例2：如何界定社會保障中的政府責任？社會保障中的政府責任

來源于19世紀末20世紀初的時候，人們要求國家通過行政的運用

廣泛的干預社會，為國民提供就業、培訓、住房、醫療機構、養老

金的背景，來源于社會保障制度對社會、經濟的積極作用，來源于

社會保障制度對政府作用的需求。

那么社會保障中的政府責任究竟是什么呢？其合理界限在哪里？大

致上講，政府介社會保障可以分為三種“理想模型包辦、主導和

不干預。包辦是指政府實施全面干預，充當著管理者的角色，目前

世界上主要是以英國、瑞典為代表的傳統福利國家。其特點是：強

調社會公平，以維持“平等社會”為制度目標，把等”的價值觀滲透到

制度設計與安排中，建立低水平的平均分配計劃，實現所謂的“人人

平等”；各級政府分工明確，有一整套完整的政府管理的機制；社會

保障資金主要來源于政府，財政負擔較重。

不干預是指政府沒有直接出面建立起系統化、正規化的制度體系，

政府不愿或無力擔負起社會保障中的責任，主要以美國為代表。其

特點是：政府提供很低的經營管理、財政支持及擔保；強調效率，

根據勞動者對產業和社會的貢獻程度考慮其保障；以私人保險為主,

制度結構分散，不同的收益群體確立不同的保險制度。

主導型簡單來說就是介于包辦和不干預之間的一種方式，政府在社

會保障中堅持“有所為，有所不為”的原則，例如德國的社會保險制

度和新加坡的中央公積金制度。其特點政府干預適度，注重自治，

社會和家庭承擔更多的管理責任；立法和制度先行，任何的政策都

具有法律的依據；權力義務相對均衡。

就中國目前現行的社會保障制度中政府責任的承擔狀況來說，中國

目前是出于一種正去分散在企業、單位的保障責任轉向政府，出現

了企業依賴政府的現象；而在農村，政府雖然已開始建立農村社會

保險的探索工作，但改革的力度、深度及收效甚微。中國要真正建

立政府主導型的保障模式還需要解決很多問題：一是責任劃分的問

題，具體包括財政投入中政府的歷史責任和現實責任；政府在不同

保險項目中進行的合理的角色調整；中央政府與地方政府的責任劃

分問題。二是如何統一政府在城鎮與農村在社會保障中的責任問題。

【思考題】請分析政府在社會保障中所起到的作用，為什么也需要

市場的介入？【參考答案】：政府的作用主要應體現在：（1）對社

會保障制度進行整體規劃；（2）為社會保障提供完備的法律框架；

（3）維社會保障提供財政支持；（4）有效參與調控和規范市場運

行。政府主導的社會保障會克服各種市場缺陷，協調公平與效率等

方面有很重要的作用，但政府也不是萬能的，會造成財政負擔過重,

缺乏運行效率，政府機構不斷膨脹、人員不斷增加，管理費用提前

比例日益提高，但效率日益下降，市場剛好能彌補政府失靈的問題,

通過引入競爭機制，提高社會保障資源配置的效率，滿足民眾不同

層次的需要。尋求市場機制與政府調控的結合點。政府在堅持有所

為有所不為的基本原則下，重視市場作用，培養社會組織，重視市

場和社會組織在社會保障事業發展發展中的作用。

第四章：社會保障水平案例1:一國的社會保障水平如何確定與評

價？在西方經濟快速增長的20世紀50、60年代，主要西方國家都

迅速擴大了社會保障社會保障水平也有高低之別。各國國民經濟規

模有大小之分，人口有多寡之別，即使各國用于社會保障的國民經

濟映主要西方國家社會保障水平的高低情況。1983年主要西方國家

人均社會保障支出從依次是法國2411美元、德國2369美元、加拿

大1912美元、美國1856美元、英國1387美元、日本1068美元。

從以上各項的比較，我們可以看出德國和法國屬于高層次的社會保

障水平，美國、加拿大和英國屬于中層次的水平，日本屬于低層次

的水平。

加拿大的人均社會保障支出水平是加拿大獨特的社會經濟背景所至。

加拿大是一個移民國家，每年有大量移民入境，但另一方面，加拿

大的自然條件非常惡劣，氣候寒冷，地廣人稀。這樣平均每年有越

少。所以加拿大試圖以社會保障的方式為加拿大人提供良好的生活

條件，來吸引移民入境。

因此加拿大不得不提高人均社會保障支出來維持較高的社會保障水

平。

日本是世界經濟強國，它的國民生產總值早在20世紀60年代末就

超過了英國、法和意大利。1987年日本的國內生產總值是上述三國

之和。同年它的人均國內生產總值已經超過美國，而它的社會保障

水平不僅在主要發達國家中最低，在所有西方發達國家中也是最低

的。日本的人均社會保障支出一直很低，是因為較其它主要西方國

家相比，日本較遲進入老齡化社會，這必然使養老金支出較少。日

本的失業率歷來沒有其它主要西方國家高，失業方面的支出也就少,

而這兩項的支出在主要西方國家社會保障支出中占的比重都較高。

因此日本的人均社會保障支出水平低也就不足為怪了。

由此可見，一國的社會保障水平與該國的經濟實力沒有必然的聯系。

目前，我國社會保障絕對水平和相對水平均較低。盡管改革開放以

來我國社會保障制度進行了一些改革，也取得了一定成績，社會保

障水平在不斷提高，但仍具有地區之間水平均衡、城鄉之間水平差

別大、所有制企業行業之間水平差別大等特點，主要表現為：沿海

地區和大城市的社會保障水平、覆蓋面分別高于西部邊遠地區和小

城市；城市居民人均社會保障費用是農民的20倍以上，大約占總

人口1/8的城市居民享有90%的社會保障費用支出等等。

隨著經濟的增長，我國的社會保障體系在不斷完善，保障能力也在

不斷提高。

【思考題】1.一國的社會保障水平受到哪些因素的影響，我們對社

會保障水平的研究有什么意義？2,與其他國家相比，我國社會保障

水平如何？發展趨勢怎樣？【參考答案】：1、社會保障水平的制

約因素有經濟規模和經濟發展水平；政治和社會結構；制度年齡和

人口結構；歷史、人文等特殊因素。社會保障水平是衡量和體現社

會保障程度的重指標。2、社會保障水平的程度：目前我國社會保障

水平適度與否，理論家存在很大爭論。目前的社會保障水平還并不

能從根本上滿足廣大人民群眾的需要，同世界其他發達國家相比我

們的差距還很大，然而從我國的實際經濟水平來看，發展到目前這

種水平應該是比較合適但從絕對水平來看，我們社會水平覆蓋率有

待提高，在擴大享受對象的同時，謹慎提高社會保障的程度和水平。

趨勢：改革開放以來我國社會保障支出的發展趨勢有總體支出水平

呈上升趨勢和社會保障支出隨著經濟發展而增長的趨勢。

案例2：深圳質疑社保水平排名倒數第一中國青年報深圳2006（記

者李桂茹廣深圳社會保障基本水平在全國是最高的。”今天，深圳市

勞動和社會保障局副局長袁建勇稱，最近公布的“2006年中國城市

生活質量報告”中的一項排名讓他們很震驚。這項對287個城市的排

名把深圳社會保障水平排在最后。

據了解，“2006年中國城市生活質量報告”是北京國際城市發展研究

院發布的。“我專門派人到研究院了解了一下情況，他們的答復是這

個社會保障水平的排名依據就是一個，社保投入系數，——政府對社會

保障的補貼支出、對社會福利救濟和撫恤的財政支出占政府財政總

支出的百分比。”袁建勇說。

北京國際城市發展研究院的報告說，深圳2005年地方財政預算支出

是386.2873政府的社會保障補助支出只有3.6152億元，撫恤和社

會救濟支出2.8287億元。深圳用于社會保障的支出僅占財政預算

支出的1.68%。這個系數為全國最低。

“我們認為用社保投入系數來衡量社會保障水平顯然是不妥的。”袁

建勇在今天的新聞發布會上說，衡量社會保障水平的因素是社會保

險、社會福利救濟和撫恤的水平，也就說需要救助的人是否得到了

救助，救助的金額有多高，這是衡量社會保障水平的一個基本因員

工失業救濟金的水平，城市最低生活保障線的水平。這是最基本的

三條保障線。他解釋說，深圳企業退休人員人均養老金目前的水平

是2000多元，全國企業退休人平均養老金是735元；深圳失業人

員失業救濟金是648元，全國平均水平只有300圳月最低生活保障

線的救濟水平是人均月344元，全國平均最低生活保障線是130元

“三不數據都說明深圳社會保障基本水平在全國是最高的。”袁建勇

認為，深圳社保投入系數比較低的原因是，深圳社會保險參保率高,

基金收支夠平衡，不需要財政對社會保險進行補貼，社保基金能夠

自求平衡。深圳把許多原來的農村居民及城鎮化人員全部納入城鎮

社保體系，這些人中間相當一部分過去要領最低生活保障在改領養

老金，政府支出就減少了。此外，深圳殘疾人保障金收支能夠平衡,

能夠對殘疾人進行有效的保障，這就不需要政府財政再支出一部分

來進行這方面的社會救濟。這些因素都減少了政府對社會保障的支

出，但并不是說這些人沒有享受到社會保障待遇。

“這一點恰恰證明，在確保退休人員養老金水平較高，需要救助的低

收入人群得到的救助水平較高、范圍較廣的前提下，財政社保投入

系數越低，這個地方政府的社會保障工做得越好、社會保障水平越

高。”袁建勇說。【思考題】通過對于深圳社會保障水平的觀察，你

認為什么樣的指標才能反映深圳真實的會保障水平？【參考答案】：

由于深圳屬于經濟發展比較好的，其財政總支出也當然比較高，盡

管社保投入比例小，幾項社保指標都仍舊在全國領先，但由于較高

的的物價和生活成本，社會保障水平不一定高。所有衡量社會保障

水平的高低不應當片面的看諸如退休金、失業金、最低生活保障水

平等具體數據，或者社保投入系數，而應該引入一個中介變量：“工

資等收入總它包括職工工資總額、農民收入、社會保障收入等。社

會保障水平應該考慮：“社會保障支重系數。第五章：社會保障體系

與模式案例1：中外養老保險籌資模式比較盡管學術界對世界各國

養老保險基金籌集模式的類型有多種劃分和描述，但其作為劃描述

基礎的基本要素幾乎是相同的。國外學者曾提煉出10種搭建模式。

我國有學者將其增加到16塊“穩”即可，那就是“現收現付”“完全積

累”“統籌賬戶”和“個人賬戶”。因為前一對“磚”反映的是融資方式，

后一對“被”反映的是賬戶形式，而融資方式和賬戶形式是任何一種

養老保險籌資模式都不可或的組成部分。由此分析，世界各國出現

過的養老保險基金籌集模式主要有以下四種。模式建立在現收現付

基礎上的統籌賬戶模式第一種模式的全稱應當是“以現收現付為基礎

的統籌賬戶模式"（簡稱為模式資模式不止一種，各種模式之間的差

異有的相當大。該模式的主要特征是：選擇的融資方式是現收現付;

選擇的賬戶形式是統籌賬戶；社會成員之間既有橫向的也有縱向的

用；在同一統籌賬戶內適于人員流動，在不同統籌賬戶內人員流動

有困難。該模式由德國19世紀80年代末首創，明顯受到社會民主

主義學術傳統的影響，二戰迅速普及到世界各國。在隨后的二三十

年里，以該模式為主體的各國養老保險制度也逐漸暴露出一些問題,

如出現因老齡化而產生的支付危機；國家財政不堪重負；實際退休

年齡不本生活的同時能夠促進經濟增長，各國紛紛對該模式進行改

革。多數國家選擇提高繳費率、推遲退休年齡等調整性改革，新加

坡、智利等國則另起爐灶，對該模式實施徹底改革。

20世紀90年代以來，養老保險基金籌資模式改革已成為一種普遍

的國際趨勢。然而，該模式迄今為止仍是世界上大多數國家的選擇。

根據美國社會保障署的統計，到1999年初，共167個國家建立了養

老保險制度，其中有134個國家實行模式i,占總量的82%以模式

ii建立在完全積累基礎上的個人賬戶模式第二種模式的全稱應當是

“以完全積累制為基礎的個人賬戶模式”（簡稱為模式ii）。

此模式通常被簡稱為“完全積累制”“預先積累制”“積累制”“基金

制”“個人賬戶制”等。筆者認為，前三種簡稱雖然不夠精確，但還不

至于出現歧義；“基金制”的簡稱有無視“統籌基金”客觀存在的缺陷;

最不宜使用的是“個人賬戶制”的簡稱，因為個人賬戶既礎的籌資模

式混為一談，顯然是不妥的。該模式的典型特征是：（1）選擇的融資

方式是完全積累制，即個人的養老金完全來自愿繳納一定數量的超

過法定比例的資金；（3）個人賬戶的資金享有利息，利息率與投資

回報率掛鉤；（4）透明度高；（5）提供最低養老金保證。

該模式又可以根據個人賬戶管理是“集中管理”與“分散管理”的不同

分為兩類：前者由新加坡于1955年首創，其個人賬戶完全由政府

管理，且個人賬戶資金的利率由政府決定，被稱之為“中央公積金制

度”；后者由智利政府于1980年首創，與新加坡的區別是建之為

“智利模式”。由于智利模式表現出對經濟發展，特別是資本市場的

發展具有很大的促進作用，近年受到世界銀行等具有新自由主義學

術傳統的研究機構和經濟學家的青睞，被廣泛推薦。然而到目前為

止，實行該模式的國家并不多，繼智利之后，只有一些拉美國如阿

根廷、巴西等，對模式ii進行了探索。

模式iii建立在現收現付基礎上的個人賬戶模式第三種模式的全稱應

當是“以現收現付為基礎的個人賬戶模式。通常被稱為“名義賬戶

模式"（簡稱為模式iii）。該模式的典型特征是：（1）選擇的融資方式

是現收現付，個人的養老金完全來自其個人賬戶的積累；（2）選擇的

賬戶形式是個人賬戶，個人賬戶的資產屬于個人，職工還可自愿繳

納一定數量的超過法定比例的資金；雖然賬戶是個人的，但個人并

沒有直接的產權，而只擁有對未來養老金的索取權。在瑞典，名義

賬戶模式是替代了有的模式作為第一支柱發揮作用。（3）個人賬戶

的資金享有利息，一般由政府根據工資增長率和其他因素確定一個

名義利率，個人賬戶根據名義利率進行名義上的積累。（4）該模式

中的個人賬戶是空的。這種模式與模式ii的區別在于個人賬戶的作

用不同：模式ii中的個人賬戶是實的，賬戶資金用于投資運營；該

模式中的個人賬戶是空的，名義上的，真正的賬戶資金被用于發放

當前退休者的養老金，個人賬戶的作用僅僅是計發待遇的手段。（5）

透明度高，預期較為明確。例如在瑞典，國家社會保障委員會每年

公布收益預測，人們可壽命情況可以計算得出補助的情況和經濟增

長的預測等。關于這種模式的淵源與理論基礎，學術界主要存在四

種看法：一是二戰后法國流行的“積分制”；二是美國興起的“現金余

額制”；三是布坎南的“社會保障券設想”；四是“個人保險賬戶模型”。

依筆者之見：這四種看法從不同角度觀察都是有道理的，因為該模

式術傳統，選定的籌資模式基礎是現收現付制，最重要的突破是在

現收現付制基礎之上引入個人賬戶形式，從而創造出一種嶄新的籌

資模式。

1995年以來，瑞典、意大利、波蘭、拉脫維亞、蒙古和吉爾吉斯斯

坦等歐亞六國后對這種模式進行了積極的探索。十兒年的實踐證明，

模式iii運行狀況良好，受到國際學術界的廣泛關注，俄國和捷克等

一些國家躍躍欲試，甚至歐盟委員會為其成員國設轉型的三個過渡

方案。實行這種變革模式的主要原因有兩個：一是一些國家將這種

模式作為養老保險體系的基本部分（即第一支柱），目的在于通過養

老金待遇與繳費水平和繳費年限掛鉤（規定繳費型），鼓勵職工努力

工作，鼓勵職工主動要求延長工作年限、推遲退休（如瑞典、拉脫維

亞、立陶宛、波蘭）；二是本來希望建立完全積累式第二支柱，但由

于難以籌集轉軌過程中巨額歷史債務的補償資金，不得不采取這種

暫時無需償還歷史債務的名義個人賬戶模式作為過渡（如意大利）。

模式iv建立在現收現付基礎上的統籌賬戶與個人賬戶結合模式第四

種模式的全稱應當是“以現收現付為基礎的統籌賬戶與個人賬戶結合

模式"（簡稱為模式W）。該模式的典型特征是：（1）以現收現付

融資方式為基礎。（2）保留了社戶的資產屬于個人，職工或退休人

員死亡，個人賬戶可以繼承；其儲蓄額的多少，取決于個人繳費額

和個人賬戶基金收益。（3）個人賬戶的資金享有利息，一般由政府

根據工資增長率和其他因素確定一個名義利率，個人賬戶根據名義

利率進行名義上的積累。（4）該模式中的個人賬戶是空的、名義上

的，真正的賬戶資金被用于發放當前退休者的養老金，個人賬戶的

作用僅僅是計發待遇的手段。（5）該模式從整體上替代了原有的模

式作為第一支柱發揮作用。

該模式由中國于1993年首創，是根據特有國情在對模式進行改革

時的實踐。囿于具體的國情，中國既沒有像新加坡、智利一樣將籌

資模式的基礎由現收現付轉為完全積累，也沒有像瑞典一樣在引入

個人賬戶的同時取消統籌賬戶，而是在世界上獨創了這樣一種模式。

調動繳費積極性。模式處于劣勢，而其他三種模式有優勢。這是因

為模式ii、模式Hi和模式iv雖然用于構建模式基礎的融資方式不同,

但是它們都設置了個人賬戶，而個人賬戶的繳費與待遇掛鉤程度緊

密、透明度高等特點，有利于提高雇員繳費的積極性和主動性，還

能激勵雇員對雇主的繳費進行監督，模式下的欠費、逃費、提前退

休等問題會得到有效的遏制。

應對老齡化社會的挑戰。模式處于劣勢，而其他三種模式有優勢。

設置了個人賬戶的模式ii、模式iii和模式iv,由于內含自動的收支

平衡機制或可以保持對財務危機的較為準確的度量，因而有能力迎

接老齡化社會的挑戰。

促進經濟發展。模式ii有優勢，而其他三種模式處于劣勢。保有資

金積累是模式ii的主要特點，通過個人賬戶積累的大量資金可以用

于長期投資而促進經濟發展。

證職工流動性。模式ii、模式iii有優勢，模式在統籌級次為全國范

圍時也有優勢，否則處于劣勢。相較之下，模式iv介于兩者之間，

保證職工流動性方面的優勢不如模式ii和模式iii,但在職工跨統籌

范圍流動時，起碼個人賬戶可以隨同轉移，因而略強于模式案例2：

國情對社會保障模式選擇有多大影響？世界各國實施的社會保障制

度大體上可以劃分為四種模式主要有三種：即投保資助模式、儲蓄

保險模式和福利國家模式，這三種社會保障模式是在什么樣的國家

經濟政治背景持下實施的？是否能夠普遍適用于世界各國呢？國情

到底對社會保障模式選擇有多大影響？下面我們將幾個德國、新加

坡等幾個國家的國情作個概括的介紹。

1.德國德國國土面積約36萬平方公里，位于歐洲中部，北臨北海

和波羅的海。

8119萬人口，人口密度為每平方公里229人，是歐洲人口最稠密的

國家之一。居民主要是德意志有少數丹麥人和吉普賽人。其中，外

籍人750萬，占人口總數的9%。

德國于10世紀形成封建國家，1871年建立統一的德意志帝國，當

時其工業化才開始步，經濟發展比英、法兩國慢了將近一百年。德

國首相俾斯麥為了鞏固帝國專制政權，一方面鎮壓日益高漲的工人

運動和社會民主黨，另一方面于1883年開始頒布社會保險各種政

策，將社會保障納入立法軌道、增加工人福利，以緩和國內無產階

級與資產階級的尖銳矛盾。也因此成為世界上首創立法實施社會保

障制度的國家。

二戰后，德國開始推行社會市場經濟模式，這種模式限制市場力量

的過分積累，主張步和創新、按勞分配收入和利潤的方式來使市場

中的各種力量自由發揮作用，對于復蘇發揮了巨大作用。德國目前

已成為高度發達的工業國家，經濟實力位居歐洲首位，在國于美國

和日本，為第三大經濟強國和美國之后第二大貿易國。2001年德國

國內生產總值為20630億歐元，但受到世界經濟衰退的影響，其國

內經濟增長明顯放緩。

2.新加坡新加坡位于馬來半島南端、航運要道馬六甲海峽的出口，

總面積626.4平方公里，城市面積占絕大部分，因此人稱“城市國

家”。總人口401萬，其中華人約占76%。新加坡加坡自由兌換及

進出。1955年的新加坡是英國殖民地，由于國家經濟薄弱，英國又

不愿承擔盟主國的責任，急法令”等權力。1965年成立新加坡共和

國并于月成為聯合國成員國，10月加入英聯邦。

新加坡獨立后，經濟發展迅速，逐漸成為亞洲四小龍之一，是世界

海洋交通的中心之一，1994年人均gdp達到22500美元，接近于

發達國家水平。半個世紀以來的發展證明，它的政治經濟體制和社

會保障制度是成功的，取得了舉世矚目的成就。

3.瑞典瑞典位于北歐斯堪的納維亞半島東半部，面積45平方公里。

自然條件得天獨厚，鐵礦蘊藏量約40億噸，森林覆蓋率占全國陸

地面積的55%。人口897.7萬人（2004其中90%為瑞典人。大多

數人信奉瑞典國教路德新教。

國內社會民主黨長期執政，并且執行平時不結盟、戰時守中立的和

平中立外交路兩次世界大戰中都幸免于難，保持了長達180多年的

和平環境。

經過良好的發展，瑞典已成為繼法國、西班牙之后的歐洲第三大國

家，1993年人均民生產總值是24830美元。

【思考題】以福利國家模式與投保資助模式這兩種最傳統的社會保

障模式的特點是什么？2、結合中國國情，您認為中國社會保障模式

應如何選擇？福利國家模式投保資助模式管理者：政府直接管理

社會共同參與基金管理：納入政府預算，財政撥款基金獨立核算、

獨立管理制度類型：選擇制資金籌集：稅收繳費經辦機構政府公

共機構社會自治管理機構一、國情：（一）、人口與就業。中國人

口已突破13億，人口基數巨大，年新增人口突破千萬，人和就業不

僅嚴重阻礙中國經濟和社會發展，而且給社會保障帶來了巨大挑戰。

（二）農民問題。中國是農業大國，農業人口占總人口70%,雖然

在近幾年來，民工大量注入城鎮，這一方向有利于加快城市化進程,

另一方面也有利于社會保障體系納入農民工群但是還有占總人口的

2/3的農民無法享受社會保障制度。

（三）人口老齡化，人口老齡化導致養老保險基金入小敷出，也是導致對傳統現收現付制進行改革的

主要因素。（四）區域差別。口國地域寬廣，各地區經濟社會發展不平衡，區域間收入水平，消費水

以及社會管理等水平差距懸殊。這是建立公平、高效的社會保障制度所必須考慮的。（五）負擔問題。

由于受傳統體制的影響，維護社會保障制度運行的費用（資金1都由國或企業獨自承擔，出現r巨大

的歷史轉制成本。（六）個人賬戶中收入的不透明性。

【篇二：社會保障學案例】

社會保障學案例分析題匯編（一）

張某2003年8月與單位解除勞動合同，成了一名失業者。不久，經

朋友介紹到本市某單位開通勤車，但由于張某是失業者，單位不愿

意為張某繳納社會保險費，3個月后，張某被一個“協保”人員替代了。

去年5月在一位熱心朋友的引薦下，張某到一家私企開車，可老板

還是不為張某繳社會保險費，張某感到這樣下去不是辦法，便把參

加社會保險的事提了出來，老板要張某自己到外面找地方繳。張某

今年年齡也不小了，怕丟失現在的工作，想暫時不提繳費的事了，

等以后離開單位后再說，到時讓他們一起“補”。可張某心里沒底，

這樣做有問題嗎？

分析提綱：社會保險具有強制性特征，用人單位不為職工繳納社會

保險費是一種違法行為。我國《憲法》規定：“中華人民共和國公民

在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物

質幫助的權利。”《勞動法》第七十條規定：“國家發展社會保險，

建立社會保險制度，設立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、

工傷、失業、生育等情況下獲得幫助和補償。”《社會保險費征繳暫

行條例》第七條規定：“繳費單位必須向當地社會保險經辦機構辦理

社會保險登記，參加社會保險，

本案例中：第一，私企老板讓張某自己解決繳納社會保險費問題，

這不僅對張某構成了侵權，同時也是一種違法的用工行為。第二，

本市也沒有專門接受職工掛靠、幫助用人單位規避履行繳費義務的

機構。第三，勞動者與用人單位勞動關系存續期間，用人單位不履

行社會保險繳費義務的，勞動者隨時可以通過申請勞動爭議仲裁或

舉報，來要求用人單位履行社會保險繳費義務，包括與用人單位終

止勞動關系后。

去年6月張某被本市某公司招用。進入公司后，他們說要對張某的

能力進行摸底，提出試用六個月，滿意后再簽合同。由于張某比較

喜歡這項工作，再說他對自己的能力也比較自信，所以也就同意了。

然而，半年過去后，張某卻等到了公司辭退通知。為此，張某據理

力爭，但無濟于事。張某讓公司為他辦理退工手續，公司說試用期

沒有用工手續。張某問在六個月期間公司為他繳過社會保險費嗎？

公司嘲笑張某不懂法，沒簽過勞動合同還繳什么社會保險費？該公

司這樣做是對的嗎？

分析提綱：可以肯定的是，企業的這種做法是錯誤的，他們已經違

反了國家和本市的相關法律、法規了。第一，企業用工首先要到勞

動保障行政部門辦理登記備案手續，并依照《上海市勞動合同條例》

相關規定與職工訂立書面的勞動合同。與職工約定的試用期也應按

規定執行。第二，如果僅約定試用期，該試用期視作勞動合同期限。

如果用人單位用工不與職工簽訂勞動合同，這種事實勞動關系并不

能免除其應承擔的法律責任。第三，根據國家和本市的有關法律、

法規，用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。

第四，用人單位只要與職工存在勞動關系，除必須按規定繳納社會

保險費外，還具有為職工代扣代繳社會保險費的義務。

綜上所述，如果用人單位不為職工辦理社會保險參保手續，不履行

繳費義務，是一種違法行為，應當予以制止。

2008年4月，劉某等四人應聘到某公司，公司在待遇方面提出如果

職工堅持要求辦理社會保險的話，從職工工資中每月扣除300元。

劉某等覺得還是多拿點工資好，至于辦不辦社會保險，也沒什么關

系。于是雙方簽訂了三年的勞動合同，在合同中規定每月工資200。

元，對社會保險事宜公司不予負責。2009年12月，勞動保障部門

在進行檢查中發現該單位沒有

依法為簽訂勞動合同的職工辦理社會保險，遂對其下達限期整改指

令書，要求該公司為劉某等辦理參加社會保險手續。該公司則認為,

公司不負責社會保險是經雙方協商同意，在勞動合同中已明確約定

的。后經勞動保障部門工作人員對其宣講國家有關社會保險的法律

法規和政策規定，雙方依法修改了合同內容并為劉某等辦理了參加

社會保險手續。

分析提綱：

國家制定了一系列法律法規保障勞動者依法參加社會保險。《中華

人民共和國勞動法》明確規定：“用人單位和勞動者必須依法參加社

會保險，繳納社會保險費。”《社會保險費征繳暫行條例》規定：

“繳費單位、繳費個人應當按時足額繳納社會保險費。”并且明確規

定了繳費單位的義務：向當地社會保險經辦機構辦理社會保險登記,

參加社會保險；按月向社會保險經辦機構申報應繳納的社會保險費

數額并在規定的期限內繳納，履行代扣代繳義務等。

第一，根據國家法律法規的規定，社會保險是國家強制保險，為職

工辦理社會保險是用人單位法定義務，因此，劉某所在單位有義務

為其辦理社會保險。第二，本案中雙方約定公司不負責為劉某等辦

理社會保險。雙方雖然在自愿、協商一致的基礎上，簽訂了勞動合

同，但是由于合同中有關社會保險的約定內容違反了國家現行法律、

行政法規的規定，自愿簽訂并不能改變其違法性質，從而導致雙方

合同中約定的部分條款無效。因此該條款是無效條款，對合同雙方

沒有法律約束力。第三，對這一違法行為應當依法予以糾正。

本案例給我們的啟示：一是用人單位和勞動者在建立勞動關系時應

當依法簽訂勞動合同。合同的依法訂立，其一要遵循平等自愿、協

商一致的原則；其二合同的內容要合法，不能與國家法律、行政法

規的規定相抵觸。二是要加強社會保險有關法律法規政策的宣傳，

提高用人單位和職工依法參加社會保險的自覺意識。三是勞動保障

行政部門要進一步加強勞動合同鑒證工作，加強勞動合同管理，促

進用人單位和職工之間簽訂合法有效的勞動合同，維護勞動合同雙

方當事人的合法權益。

何某五年前通過社會招聘進入本市一家公司任駕駛員，起先公司未

與其簽訂勞動合同，一年后該公司與其簽訂為期四年期勞動合同，

今年10月底何某與公司合同期滿，雙方終止了勞動關系。今年11

月初何某到區社會保險中心查詢個人社會保險帳戶，發現該公司只

為其繳納了四年社會保險費，而未為其繳納剛進公司一年的社會保

險費。公司方面認為，何某剛進公司因未簽合同，故未給他繳費，

合同簽訂后公司即為其繳納社會保險。這是幾年前的事，何某才提

出來，已經超過法律規定的時效。該公司這樣做是否違法？

分析提綱：第一，何某進公司的第一年盡管與公司未簽訂合同，但

存在事實勞動關系。第二，職工與用人單位終止勞動關系時，在六

十天時間內發現用人單位未為其繳納剛進單位時的社會保險費，職

工的權益受到侵害時是否得到法律的保護。第三，所以，上述公司

錯誤的認為四年前未為何某繳納社會保險費已經超過法律規定的時

效是缺乏依據的。公司應該為何某補繳這一年的社會保險費。

馮某是1963年7月出生女性，1986年10月參加社會工作。由于個

人的一些原因，她沒有參加過社會保險，因此，個人的養老保險帳

戶也沒有。目前馮某已擁有上海市常住戶口，也有合法的經濟收入,

她想以自由職業者身份參加本市的社會保險，不知是否可以？如果

可以參加社會保險，繳費滿多少年后可以退休？

分析提綱：

第一，本市自由職業者欲參加城鎮社會保險必須符合有關規定。第

二，本市自由職業者社會保險繳費手續統一由戶籍所在地的街道

（鎮）社會保險服務中心代為辦理。第三，自由職業

者繳納社會保險費，采用在指定銀行以個人儲蓄卡的繳費形式，約

定繳費扣款的時間，按時繳納。第四，自由職業者繳納社會保險費

滿15年后，女性年齡滿55周歲，可以按規定辦理退休養老手續。

第五，像馮某這種情況，可能年齡到55周歲時，累計的繳費年限還

不滿15年，不過到時可向有關部門申請要求延長繳費時間。延長繳

費的時間最長不得超過5年。

6、案例六：辭職后醫療費無著落該怨誰

老王的兒子原在本市某酒店工作，前不久，因其身患疾病，向單位

提出請病假治療。單位的部門領導在了解了情況后，“勸”老王的兒

子寫份辭職報告，單位多發一個月工資，等病好了再來上班。由于

老王的兒子不懂政策，稀里糊涂地交了辭職報告。后經幾家醫院診

斷，老王的兒子患上了一種慢性病，且今后對腦神經也會產生影響,

醫生說需要較長時間的治療。老王在得知這一情況后，馬上與他單

位聯系，希望能對患病的兒子通融、照顧一下。但單位以辭職報告

不可更改為由，一口回絕。老王不知道單位的這種做法是否合法？

老王該怎么辦？

分析提綱：

我們對老王的兒子目前的處境深表同情，老王的兒子接下來看病用

藥將會給家庭增加一筆不小的醫療費用。第一，從案例的情況來看,

老王的兒子向單位遞交辭職報告，是一種主動要求解除勞動合同的

行為，單位一經同意，完全有理由回絕老王的兒子要求恢復勞動關

系的請求。第二，職工的患病醫療期是針對勞動合同履行期間而設

定的。不同的勞動合同期限，有不同的醫療期，一般來說，醫療期

最多不超過24個月。醫療期滿后不能從事原工作，也不能從事用人

單位另行安排的適當工作用人單位可以解除勞動合同，但除按規定

支付補償金外，還須支付不低于勞動者本人6個月工資收入的醫療

補助費。第三，失業人員在領取失業保險金期間患病的，根據本市

相關政策也可按規定領取醫療補助金。但是必須符合一定的條件。

這次辭職經歷，對老王的兒子來講，可謂教訓深刻，代價昂貴。對

其他勞動者來講，也應引以為戒。

李某是本市一家外商投資企業員工，2000年1月應聘進入該企業工

作，在生產車間從事操作工工作。李某與企業簽訂、續訂勞動合同

至2004年7月中旬。2003年10月下旬，李某在工作時間因工負傷。

2004年1月初李某身體恢復后來上班。2004年7月中旬李某的勞

動合同期滿，李某向企業提出終止勞動合同。企業為李某辦理退工

登記手續。之后，李某要求企業支付工傷醫療補助金和傷殘就業補

助金。企業沒有同意，李某經與企業多次交涉未果，于是，只能向

勞動仲裁委員會提出申請仲裁，要求企業支付工傷醫療補助金和傷

殘就業補助金。勞動仲裁委員會應該受理嗎？

分析提綱：

第一，勞動仲裁委員會經過審查后應予以受理。

第二，李某因工負傷并經勞動鑒定委員會鑒定大部分喪失勞動能力

的，根據本市有關規定，李某與企業終止勞動合同，企業應支付李

某工傷醫療補助金和傷殘就業補助金。

第三，李某與企業提出終止勞動關系，按照本市的有關規定企業應

該支付李某一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金。因此，勞動

仲裁委員會必定會支持李某的仲裁請求；企業收到裁決書后，應主

動將工傷醫療補助金和傷殘就業補助金支付給李某。

金某現已滿58周歲，且為“協保”人員。由于自己技能缺乏，年齡偏

大，身體也不好，多年來自己一直在努力地找工作，卻未能如愿。

這幾年，只能靠妻子每月900元的退休養老

包含各類專業文獻、高等教育、應用寫作文書、生活休閑娛樂、外

語學習資料、專業論文、社會保障學案例分析題匯編.（一）bdoc[1]35

等內容。

【篇三：社會保障學案例】

查明上述事實后，經多次主持調解，雙方最終達成調解協議如下：

①被訴人鞋業公司報銷申訴人在上海期間治病的醫藥費54785元人

民幣；②仲裁費用由雙方平均分擔。

2、醫療保險的概念與特征是什么？（6分）答案：教材p202?203

3、簡述醫療保險費用支付的特點是什么？（6分）答案：教材p210

案例分析：試用員工也有權享受醫療期嗎？于當地還沒有實行醫療

保險社會統籌；企業還應當負擔職工的部分醫療費，日用化學廠應

當按照本單位醫療報銷制度中的有關規定，為楚某報銷部分醫療費。

同時，在楚某享受治病的醫療期期間，還應按照國家規定向其支付

病假工資。

2、在有關法規中，對醫療期如何規定？（6分）答：根據勞動法的

規定，醫療期是指企業職工因患病或非因工負傷停止工作治病休處

于失業狀態。當他們發現與他們一起失業的城鎮職工能每月從社會

保險經辦機構領取失業保險金后，也到社會保險經辦機構申請領取

失業保險待遇。社會保險經辦機構告訴他們，他們原來所在的企業

在他們就業時沒有為他們繳納失業保險費，也就是沒有將支付給他

們的工資計入繳納失業保險費的基數，因此，他們無資格申請領取

失業保險待遇。于是，這5人向勞動爭議仲裁委員會申案例描述：

楚某到某日用化學廠應聘成功后，與該廠簽訂了5年期的勞動合同。

合同申約定：前3個月為試用期。剛上班的第10天晚上，楚某和妻

子下班后一同前往幼兒園接女兒回家。走到自己家樓下時天色已黑,

加之樓道內的電燈損壞，楚某只能抱著女兒摸黑上樓。可就在上樓

時楚某突然一滑，致使身體重心失控，跌倒后滾落到樓下，造成右

腿骨折，懷里抱著的孩子也受了重傷。妻子趕緊喊來鄰居，把楚某

和孩子送進了附近的醫院。就在楚某住院治療期間，日用化學廠以

“合同試用期內楚某出現意外，身體狀況己不符合工廠的要求”為由,

決定解除與楚某簽訂的勞動合同，并拒絕為楚某負擔醫療費用。

楚某得知日用化學廠的這個決定后非常不滿。他認為，廠方在其受

傷未愈的情況下，既不為其支付醫療費用，又解除勞動合同，違反

了勞動法的規定。一氣之下，躺在病床上的楚某當即委托了自己的

妻子作為代理人，向當地勞動爭議仲裁委員會提出了仲裁請求：（1）

要求撤銷日用化學廠作出的與本人解除勞動合同的決定，恢復雙方