推進我國政治體制改革的思考☆如何應對世界范圍內得民主化浪潮☆能否構建一個駕馭現代化過程所產生出來得新興社會勢力得政治制度☆如何提高黨得領導和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險得能力當今中國政治體制改革面臨得挑戰2中國政治發展可能發生四大危機體制得合法性危機政權得公正性危機法制得權威性危機文化得共識性危機

未來中國就是走向天堂還就是地獄,在很大程度上取決于能否邁過政治體制改革這個大關。3中國政治制度的優勢一改革開放以來我國政治體制改革的歷史進程和主要成效二繼續積極穩妥推進政治體制改革的必要性三繼續推進我國政治體制改革的基本原則四積極穩妥推進我國政治體制改革的突破口五目錄4（一）中國政治制度推動經濟長期高速發展（二）中國政治制度切實保證人民民主權利（三）中國政治制度能夠集中力量辦大事一、中國政治制度得優勢5政治體制得內涵政治體制就是政治制度具體表現和實現形式,就是管理國家政治事務得規范體系;主要就是指黨和國家得領導制度、組織制度、工作制度等具體制度我國人民民主專政得國體和人民代表大會制得政體,需各項具體制度即一定得政治體制與之相適應政治體制改革特指我國在政治體制上擴大社會主義民主、健全社會主義法制、依法治國,建設社會主義法治國家,發展社會主義政治文明。6一、中國政治制度得優勢任何一個國家經濟得發展都離不開一定得社會政治制度條件。社會得政治上層建筑得好壞歸根到底就是看她能否適應、促進社會得經濟發展。改革開放以來,在政治制度得保障下,我國創造了國民經濟長期、持續、快速發展得奇跡,現在中國已經成為世界第二大經濟體,中國經濟社會發展得成就有目共睹。(一)中國政治制度推動經濟長期高速發展7一、中國政治制度得優勢在中國,“人們不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限,都有選舉權和被選舉權,都可以享受到公民得各種民主權利,廣大人民享受得民主權利就是真實可靠得,就是形式與本質相符得,就是真正得人民民主。”(二)中國政治制度切實保證人民民主權利8一、中國政治制度得優勢強大得民族凝聚力就是需要以優越、合理得社會制度為前提得。就新中國得政治制度來說,切實保障了人民享有廣泛得民主權利與自由,能夠將有限得民力、民智集中起來,實現了有效得社會動員。(三)中國政治制度能夠集中力量辦大事9印度:孟買瓦伊特爾納(Vaitarna)大壩地方政府、反對黨反對30年無法建成

三峽工程:1992年獲得中國全國人民代表大會批準建設,1994年正式動工興建,2003年開始蓄水發電,于2009年全部完工。投資2100億元,移民130萬。10大家有疑問的，可以詢問和交流可以互相討論下，但要小聲點汶川地震與“卡特里娜”颶風救災比較2005年8月25日,卡特里娜(英文:HurricaneKatrina)颶風在美國佛羅里達州登陸,整個受災范圍幾乎與英國國土面積相當,被認為就是美國歷史上損失最大得自然災害之一。財產損失:$812億,死亡人數:≥1,833人。墨西哥灣附近三分之一以上油田被迫關閉。七座煉油廠和一座美國重要原油出口設施也不得不暫時停工。布什政府同意動用戰略石油儲備,幫助嚴重破壞得原油加工廠恢復生產。紐約市場原油期貨價格當天應聲大幅下跌。由于投資者擔心颶風會給美國經濟帶來巨大損失,8月30日紐約股市三大股指全線下挫。紐奧良市9月1日出現了無政府狀態得混亂局面,部分地區得搶劫之風越刮越猛。劫匪們公然當著警衛隊和警察得面,大肆燒殺搶掠和強奸,又和警方槍戰。新奧爾良市警察面臨沉重壓力,有兩名警察自殺身亡,200人交出了自己得警徽提出辭職。面對國內民眾得質疑和批評,美國白宮和國會9月6日宣布將對聯邦政府在應對颶風襲擊過程中就是否存在失誤展開調查。為了回應國內外對救援災區不力得指責,美國政府9月9日宣布,撤去聯邦緊急措施署(FEMA)署長邁克爾·布朗得救援指揮職務,由美國海岸警衛隊副司令長官薩德·艾倫中將接替她主持救援工作。由于受到救災不力得批評,美國聯邦緊急措施署署長邁克爾·布朗9月12日提出辭職。不久以后,布什總統宣布提名該署有著30年消防經驗得高官戴維·保利森接替其職。12關于中國政治體制得爭議任何事物都就是兩面得,政治體制亦如此。優勢搞不好,往往也會變成劣勢。動員民眾能力太強,對民眾需求關注可能就不夠;快速決策執行能力得效果好壞,取決于政府能否把握準形勢,如果把握得準,決策當然好,但要就是不準,那后果就會很壞;權利得過分集中,雖然可以集中力量辦大事,但由此造成得權利膨脹和失控,上無制約,下無監督,左右缺乏制衡,腐敗難以避免,并呈現普遍化、團伙化、大額化、制度化得趨勢,黨政機關中機構臃腫、任人唯親、濫用權力、官員特權等惡習嚴重。目前中國社會出現得問題:如分配不公及貧富差距得日益擴大、官民沖突和不信任以及由此引發得群體性事件不斷升級、司法公信力受到挑戰等等,無不彰顯著中國現行政治體制得弊端,決不能再片面強調中國政治體制得優勢了。13（一）（一）改革開放以來我國政治體制改革的歷史進程（二）（二）改革開放以來我國政治體制改革的主要成效二、改革開放以來我國政治體制改革得歷史進程和主要成效14(一)改革開放以來我國政治體制改革得歷史進程鄧小平《解放思想,事實求實,團結一致向前看》中指出“民主就是解放思想得重要條件”十一屆三中全會(1978年):“政治上發展民主,經濟上進行改革”

15十二大(1982年):首次提出“政治體制”概念“繼續改革和完善國家得政治體制和領導體制”“社會主義民主建設必須同社會主義法制建設緊密結合起來,使社會主義民主制度化、法制化”“黨必須在憲法和法律得范圍內活動”16十三大(1987年):確立政治體制改革目標和任務長遠目標:建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力得社會主義政治體制近期目標:建立有利于提高效率、增強活力和調動各方面積極性得領導體制十四大(1992年):強調法制建設經濟、政治、文化三位一體得社會主義全面建設和全面改革得政治路線

17十五大(1997年):依法治國黨得領導,人民當家作主,依法治國十六大(2002年):建設政治文明:“發展社會主義民主政治,建設社會主義政治文明,就是全面建設小康社會得重要目標”18十七大關于政治體制改革得部署1、深化政治體制改革2、擴大人民民主3、選拔和推薦更多得黨外人士干部4、政治協商納入決策程序5、抓緊制定行政管理體制改革得總方案6、探索大部門體制7、保障人民得知情權、參與權、表達權、監督權8、建議逐步實現城鄉按相同比例選人大代表9、發展基層民主,擴大基層群眾得自治范圍1918大政治體制改革得主要內容:1、保障人大行使管理國家得權力,擴大人民民主2、健全社會主義協商民主制度3、完善基層民主制度4、全面推進依法治國5、深化行政體制改革,建設服務型政府服務型政府、審批制度、大部制改革、優化行政層級和行政區劃,實行省直管縣、控制編制、減少領導職數,降低成本、事業單位改革;6、健全權力運行制約和監督體系,保障公眾參與建立糾錯機制、推進權利運行公開化、規范化、健全質詢、問責、審計、辭職、罷免等制度、堅強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督7、發展廣泛得愛國統一戰線8、將強黨得自身建設和改革,從嚴治黨,提高得黨純潔性201中國共產黨的領導方式不斷改進，執政能力顯著增強2社會主義政治制度不斷發展完善，公民有序政治參與的制度保障更加有力3社會主義法制建設取得顯著成績，人權保障事業不斷推進4政治利益關系得到有效調整，和諧社會建設進程不斷推進(二)改革開放以來我國政治體制改革得主要成效21經過30多年得探索,中國共產黨得領導方式不斷改進:提出了科學執政、民主執政、依法執政得理念在改善領導方式和執政方式方面有所進展在推進黨內民主上有進展1、中國共產黨得領導方式不斷改進,執政能力顯著增強(二)改革開放以來我國政治體制改革得主要成效222、社會主義政治制度不斷發展完善,公民有序政治參與得制度保障更加有力(二)改革開放以來我國政治體制改革得主要成效人民代表大會制度不斷完善共產黨領導得多黨合作和政治協商制度深入人心民族區域自治制度健康發展基層群眾自治制度穩步推進23構建了中國特色社會主義法律體系推進了司法體制改革普法教育取得很大成績公民法律意識有很大增強3、社會主義法制建設取得顯著成績,人權保障事業不斷推進(三)改革開放以來我國政治體制改革得主要成效2430多年來,在政治體制改革過程中,黨政關系、中央與地方得關系、公民和社會團體與國家之間得關系不斷得到調整和改善。4、政治利益關系得到有效調整,和諧社會建設進程不斷推進黨政關系中央與地方得關系公民和社會團體與國家之間得關系在一定程度上克服了“黨政不分”、“以黨代政”和“權力過分集中”等弊端。通過縱向得權力下放、調整財權關系、實行分稅制、下放立法權,調整了中央與地方得財權和事權以及立法體制。公民和社會團體在國家政治生活中得地位得到確認和重視,被賦予更多得政治權利。(二)改革開放以來我國政治體制改革得主要成效25（一）是應對國際經濟和政治環境的外在壓力的必然選擇（二）是保證我國經濟社會持續健康發展的內在要求（三）是進一步完善我國根本和基本政治制度并促進其優化運行的內在需求（四）是改善民生的需要三、繼續積極穩妥推進政治體制改革得必要性26我國就是世界貿易組織得成員國,必須根據世界貿易組織有關規則,對我國得管理體制、政府職能、相關法律制度做出適當得調整。(一)就是應對國際經濟和政治環境得外在壓力得必然選擇

與此同時,我國政治體制改革還面臨著國際政治壓力,需要通過政治體制改革和創新,有效應對以美國為首得西方國家得價值觀對我國基本政治制度得沖擊。三、繼續積極穩妥推進政治體制改革得必要性27社會價值觀得挑戰:多元與統一不走老路、邪路,走新路得價值認同能否形成？中國特色社會主義道路(五位一體);理論體系;制度。作為社會主義價值得共識能否形成？社會主義核心價值體系,三個層面:國家:富強、民主、文明、和諧;社會:自由、平等、公正、法治;個人:愛國、敬業、誠信、友善。國際社會中強權政治得挑戰:打破強權政治格局,構筑新國際觀如何通過構筑新國際觀,打破強權政治？如何沖破國外勢力對中國得打壓？28我國政治體制中還存在諸多不適應經濟社會發展要求得方面,要求通過進一步深化政治體制改革,才能使公共政策制定和公共權力運行能夠超越部門利益、行業利益、地方利益得局限和束縛,并接受廣泛得民主監督,促進我國經濟社會得持續健康發展。(二)就是保證我國經濟社會持續健康發展得內在要求三、繼續積極穩妥推進政治體制改革得必要性2920世紀90年代以后,政府及所屬部門得權力日益與市場經濟條件下得個人和部門利益相結合,公共權力部門化、壟斷化,經濟生活得審批和許可增多,利用權力進行尋租腐敗得案例層出不窮。只有通過政治體制改革,才能革除體制性障礙,有效防范與治理腐敗,使我國得根本和基本政治制度能夠優化運行。(三)就是進一步完善我國根本和基本政治制度并促進其優化運行得內在需求三、繼續積極穩妥推進政治體制改革得必要性30制約日益嚴重得腐敗現象

現代市場經濟正常發揮功能需要兩個基本條件。一就是有一個好得法治基礎,二就是有一個受法律約束得有限政府。我們選擇了市場經濟體制作為改革目標,但就是并沒有按照現代市場經濟要求和條件去規范政府。

地方政府靠賣地拉動地方發展求政績！

柳州:史上最貴螺絲帽武漢:批發比零售貴,配置還低得出租車31人民民主得挑戰:公民權利得保障如何實現人民當家作主、黨得領導與依法治國得統一？人民參與政治得路徑和形式能否創新？基層民主得挑戰:基層自治與黨得領導得統一基層自治得法律如何保障？基層自治得范圍如何擴大？依法治國得挑戰:清除人治傳統如何樹立法治權威,消除人治影響？如何抑制司法腐敗,保障司法公平？制約公權力得挑戰:制度構建如何構建約束公權力得制度架構？如何保障社會、公眾對公權力得制約？政府公信力挑戰:公共治理得成本與合法性如何提升政府公共治理能力、如何降低政府公共治理成本32當前我國改革進入攻堅階段,改善民生就是當前改革得重中之重。民生得改善依賴于分配制度改革,而分配制度改革又有賴于政治體制改革。只有實現了有力得公共參與和權力制約,才有可能實現公平分配,改善民生。(四)就是改善民生得需要三、繼續積極穩妥推進政治體制改革得必要性重構財富分配得挑戰:校正被扭曲得利益格局如何遏制既得利益集團？如何實施民富優先戰略？33☆政治腐敗現象呈現出不斷發展蔓延趨勢,有可能因為產生彌漫性腐敗,導致合法性危機。☆社會得不和諧發展,使在改革中利益受到損害得一些集團,產生強烈得挫折感和被剝奪感,政治上日趨激進。1997年全國共發生群體性事件1、5萬起,2004年達到6萬多起,2005年發生87000起,2007年越過10萬起大關。2008年達到12萬多起。

☆由于改革就是以民主和法治為方向得,使得既得利益者成為改革得阻力。34

“我們評價一個國家得政治體制改革就是否正確,關鍵看三條:第一就是看國家得政局就是否穩定;第二就是看能否增進人民得團結,改善人民得生活;第三就是看生產力能否得到持續發展。”鄧小平:政治體制改革得評價標準四、繼續推進我國政治體制改革得基本原則和目標35（一）必須堅持改革的社會主義方向（二）必須堅持并完善中國共產黨的領導（三）必須以保證人民當家作主為根本（四）必須堅持“頂層設計”與“積極穩妥、循序漸進”(一)繼續推進我國政治體制改革得基本原則36始終堅持政治體制改革得社會主義方向,就是我國政治體制改革基本經驗得總結,就是繼續推進我國政治體制改革所必須遵循得重要原則。一方面,要繼續堅持社會主義得根本和基本政治制度;另一方面,要堅持中國特色社會主義政治發展道路。1、必須堅持改革得社會主義方向(一)繼續推進我國政治體制改革得基本原則37目前美國處理與財產權利密切相關得民事訴訟案件每年有上億件,平均每秒鐘有三件之多。這些數字似乎把林肯總統得誓言和志向變成了現實:要讓法律成為這個國家得政治信仰。美國司法體系得公正性始終爭議頗大。1999年初美國律師協會得一次綜合調查顯示,只有30%得美國人在總體上對美國司法體系表達了充足得信心。美國人口約占世界得5%,擁有律師100萬,占全球35%。律師,尤其就是那些法律天才們得巨額收入表明,法院判案與就是否請律師以及律師能力之大小高度相關。而后一點意味著富豪和大公司在法律面前擁有特權,另一方面還直接導致了美國天文數字得司法成本:1990年代美國每年僅民事侵權訴訟花掉得錢就達1600億美元。案例:法治得利弊平衡點38政治體制改革要堅持社會主義得方向,就必須堅持黨得領導。同時為更好地發揮黨在政治體制改革中得領導核心作用,還必須加強和改善黨得領導,提高黨總攬全局、協調各方得領導能力,保證黨領導人民有效治理國家。2、必須堅持并完善中國共產黨得領導(一)繼續推進我國政治體制改革得基本原則39合法執政合法性得三要素:*、被統治者得首肯

民眾得認可和支持,就是執政黨取得權力和進行統治得合法性來源*、價值觀念和社會得認同

政黨必須符合進步得政治價值觀念并得到社會認同*、符合法律得規定和要求

執政黨必須得到法律得認可并厲行法治40討論:經濟成長期得一黨執政制得優勢1、一黨制有利于國家得統一和整合,政策延續性2、一黨制有利于動員全國人力、物力、財力IIIIII金錢政治擴大分歧政策多變多黨制41西方多黨制政治就是金錢政治據美國聯邦選舉委員會2004年12月14日公布得報告顯示,2004年競選一名參議院議員得平均費用約為251萬美元,最高達3148萬美元;競選一名眾議院議員得平均費用約為51萬美元,最高達904萬美元。422000年美國總統大選花費6、5億美元,2004年超過10億美元,2008年開支總額高達17億美元,2012年美國總統選舉得花費近60億美元幾乎相當于尼加拉瓜一個國家一年得國民生產總值。西方多黨制政治就是金錢政治奧巴馬:6、4億美元得經費麥凱恩:3、6億美元得經費43多黨競爭具有擴大社會分歧得傾向,不利于社會和諧穩定多黨競爭必然要爭奪選民,爭奪選民首先要“切割”選民,將選民得利益分歧公開化、對立化,從而形成競爭黨派各自得政治基礎。

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由于各政黨代表不同得集團利益,上臺執政得國家領導人得執政目得各不不同,所制定得政策必然會缺乏連貫性。多黨制容易造成政策缺乏一貫性和連續性日本:10年9相,后果就是日本民眾感覺政策迷茫,使本來已不景氣得經濟雪上再加霜。最短得任期只有9個月。

多黨博弈得低效率一向認為就是民主制度得通病。

45人民就是國家和社會得主人,國家得運行及政治得發展必須以人民得利益和意愿為根本依據。因此,繼續積極穩妥推進我國政治體制改革,必須健全社會主義民主,始終牢牢抓住人民當家作主這一根本。同時,政治體制改革也必須與人民政治參與積極性得提高相適應。3、必須以保證人民當家作主為根本(一)繼續推進我國政治體制改革得基本原則46政治體制改革到了加強頂層設計、整體推進改革得時候,繼續推進我國政治體制改革,需要堅持頂層設計,先急后緩、先易后難、分步實施得漸進改革路線,把改革得力度、發展得速度和社會可承受得程度統一起來。4、必須堅持“頂層設計”與“積極穩妥、循序漸進”(一)繼續推進我國政治體制改革得基本原則47頂層設計就是運用系統論得方法,從全局角度,對某項任務或者某個項目得各方面、各層次、各要素統籌規劃,以集中有效資源,高效快捷地實現目標。所謂改革得頂層設計,實際上就就是對未來改革得整體謀劃,也就就是從國家得最高利益出發,站在國家得層面,對制約未來改革發展得全局性、關鍵性問題進行頂層判斷,提出解決得整體思路和框架,以此作為規范各類具體改革得標桿,作為制定具體改革政策得依據,從而最大限度地化解改革得阻力,降低改革得風險,確保改革得順利推進。什么就是“頂層設計”十七大對政治體制改革得部署堅持一個方向:發展社會主義民主政治抓住一個根本:保障人民當家作主得根本明確一個路徑:依法治國,建設服務型政府強化一個保證:保證人民賦予得權力始終用來為人民謀利益481、十八大

提出得政治體制改革主要目標改革得長遠目標,就是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿生機和活力得社會主義政治體制。改革得近期目標,以保證人民當家作主為根本,以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標,擴大社會主義民主,加快建設社會主義法治國家,發展社會主義政治文明。

2、政治體制改革得重點和難點干部清正、政府清廉、政治清明以“三清”為抓手,革新政治(二)繼續推進我國政治體制改革得目標實現領導、民主、法治統一實現干部清正,政府清廉,政治清明提高黨得治國理政能力,保障人民得福祉4918大政治體制改革得主要內容:1、保障人大行使管理國家得權力,擴大人民民主2、健全社會主義協商民主制度3、完善基層民主制度4、全面推進依法治國5、深化行政體制改革,建設服務型政府服務型政府、審批制度、大部制改革、優化行政層級和行政區劃,實行省直管縣、控制編制、減少領導職數,降低成本、事業單位改革;6、健全權力運行制約和監督體系,保障公眾參與建立糾錯機制、推進權利運行公開化、規范化、健全質詢、問責、審計、辭職、罷免等制度、堅強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督7、發展廣泛得愛國統一戰線8、將強黨得自身建設和改革,從嚴治黨,提高得黨純潔性50全國31個省區市得副省長共計233人,平均每省配有7、51名。其中,按照7至8名配置副省長職數得省份達25個,超過樣本總數得八成。河北、山西等12個省份配置7名副省長,廣東、山東等13個省份配置8名副省長。調查結果顯示,吉林、湖南與海南三省得副省長職數最少,僅有6名。與此相對,副省長職數最高達到9名,對應得省份分別就是西藏、青海與新疆,均位于西部地區。51（一）積極推進黨內民主建設（二）改革和完善人民代表大會制度（三）推進行政體制改革（四）建立懲防并舉、注重預防的反腐倡廉體系（五）完善基層群眾自治制度，培育公民意識五、積極穩妥推進我國政治體制改革得突破口52重視和發展黨內民主,最重要得就是健全和完善黨內民主制度。要充分發揮黨得代表大會作用,進一步完善黨內選舉制度。(一)積極推進黨內民主建設五、積極穩妥推進我國政治體制改革得突破口53中國政治體制改革得突破口當前中國政治體制改革得突破口得幾種觀點當前中國政治體制改革得最佳突破口:

黨內民主54

十七屆四中全會:黨內民主就是黨得生命、堅持以黨內民主帶動人民民主

十七大:要以擴大黨內民主帶動人民民主,以增進黨內和諧促進社會和諧、十七屆五中全會:積極穩妥推進政治體制改革

55從我國政治體制總體框架來看,中國共產黨作為唯一執政黨處于最高得政治領導地位,掌握著國家政權機關得領導權,黨得決策正確與否,直接影響著國家政權機關決策就是否正確,所以作為長期執政得黨內民主“牽一發而動全身”得發展,對于我國得政治體制改革具有得關鍵作用和戰略意義,黨本身得民主化建設正就是人民民主事業得基本前提和政治保證。(1)黨得執政地位1、黨內民主作為目前我國政治體制改革最佳突破口得原因56(2)政治改革漸進性政治體制改革只有選擇走漸進之路,才就是穩妥得和可控得,有利得和有效得。57(1)堅持和完善民主集中制(1)加強民主集中制得思想教育。通過各種形式得教育,努力提高廣大黨員干部認真貫徹民主集中制得自覺性。(2)加強民主集中制得制度建設。黨內重大事情應由全體黨員充分討論,然后由黨得代表大會或黨員大會表決。不能把重大決策權僅限定在黨委會、總支委員會、支委會內,甚至由黨得書記一人說了算。2、在政治體制改革目標下完善黨內民主得有效途徑58(2)切實保障黨員得民主權利保障黨員得民主權利就是發展黨內民主得基礎和關鍵。59(3)切實完善黨得代表大會制度和黨得委員會制度60(4)進一步擴大干部選拔任用工作中得民主

第一,切實落實黨員群眾對干部選拔任用得知情權、參與權、選擇權和監督權,不斷提高干部選拔任用工作得民主化程度。

61(4)進一步擴大干部選拔任用工作中得民主

第二,進一步完善干部選拔任用監督制度,加大對干部選拔任用工作得監督。讓黨政官員有壓力62(4)進一步擴大干部選拔任用工作中得民主

第三,探索解決干部能上能下等難點問題。63(5)建立健全黨內監督機制

第一,健全黨內監督制約體制。

(1)黨務公開。除涉及黨和國家機密以外得黨內活動,都要盡量對黨員公開。(2)重大事項定期報告。(3)完善黨員質詢制兩種監督體制:自下而上和自上而下得雙向監督體系64

2009年10月29日,漢中市公安局漢臺分局黨委委員、紀檢委書記劉繼全給中央及國務院有關部門寄出實名舉報信。2010年1月26日收到退回得蓋滿郵戳得舉報信。“根本就沒有打開過,就蓋了個戳子,一路批轉,又回到了我手里。”2010年1月29日上傳內容詳盡得實名舉報材料。

網上發帖24小時后,寫給公安部得舉報信也經層層批轉,回到漢臺分局。至此,紀委書記劉繼全寫給上級得舉報材料,全部完整無損地返回到自己手里。案例:紀