建設(shè)工程規(guī)劃核實測量個人簡介馬才學(xué)教授，博士，注冊房地產(chǎn)估價師1984年，南京建筑工程學(xué)院工程測量專業(yè)，學(xué)士；1987年，武漢測繪科技大學(xué)工程測量專業(yè)，碩士；2002年，武漢大學(xué)攝影測量與遙感專業(yè)，博士主要研究方向：現(xiàn)代測繪技術(shù)及其應(yīng)用土地利用規(guī)劃土地整理規(guī)劃設(shè)計農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃4/18/20252華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院聯(lián)系方式電子郵箱Macaixue@QQ470238967移動電話186277039894/18/20253華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院主要內(nèi)容一、建設(shè)工程規(guī)劃核實概念二、建設(shè)工程規(guī)劃核實測量的依據(jù)、工作流程和規(guī)劃核實內(nèi)容三、建設(shè)工程規(guī)劃核實測量技術(shù)四、建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實測量五、建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實測量前沿技術(shù)六、規(guī)劃核實管理與案例分析4/18/20254華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院一、建設(shè)工程規(guī)劃核實的概念4/18/20255華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院（一）規(guī)劃核實的定義4/18/20256華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)規(guī)劃立法背景統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系一法一條例：《城市規(guī)劃法》（1990年4月1日實施）《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》

（1993年11月1日實施）弊端：其一，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展其二，造成法律空白地帶《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年1月1日實施）4/18/20257華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院立法過程城市規(guī)劃條例（國務(wù)院1984年1月5日頒布）中華人民共和國城市規(guī)劃法1989年12月26日頒布，1990年4月1日起施行中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法2007年10月28日頒布，2008年1月1日起施行4/18/20258華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系1、法律（全國人大、主席令）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2、行政法規(guī)（國務(wù)院）《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》（待修訂）《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》3、地方性法規(guī)（省和有立法權(quán)城市的人大）4、部門規(guī)章5、地方規(guī)章（省長、較大的市市長令）4/18/20259華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院規(guī)劃核實第四十五條縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門……對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。4/18/202510華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院什么是建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實？建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實是指各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門以《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》審批內(nèi)容和批準(zhǔn)的相關(guān)圖件為依據(jù)，對已竣工的建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃條件復(fù)核和確認(rèn)的行政行為。建設(shè)工程規(guī)劃核實只有通過測量手段，獲取竣工后建設(shè)工程的各項規(guī)劃指標(biāo)，才能檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)工程許可是否已得到正確實施，評估建設(shè)工程項目社會效益和影響。規(guī)劃核實測量是規(guī)劃核實的基礎(chǔ)性工作，也是相關(guān)部門科學(xué)行政、依法行政的重要依據(jù)。4/18/202511華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院建設(shè)工程的分類建（構(gòu)）筑工程管線工程道路工程綠化工程4/18/202512華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院規(guī)劃核實技術(shù)方案的主要內(nèi)容和技術(shù)指標(biāo)相比竣工測量，規(guī)劃核實測量工作內(nèi)容和技術(shù)指標(biāo)應(yīng)該具有更廣泛的內(nèi)涵，測量內(nèi)容能夠更好地服務(wù)建設(shè)規(guī)劃主管部門的審批和批后管理的要求。因此，在編制規(guī)劃核實技術(shù)規(guī)程時，設(shè)定測量及調(diào)查的內(nèi)容主要有：建（構(gòu)）筑工程建（構(gòu)）筑物的使用性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、平面位置、基地高程、層數(shù)、高度、立面造型、外裝材料、外裝色彩符合規(guī)劃許可文件的規(guī)定；基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施按規(guī)劃許可文件的規(guī)定同步建設(shè)完成；建筑密度、容積率、綠地率、公共綠地面積、停車泊位的測算到紅線的退距、與周邊建筑物間距是否符合規(guī)定；建設(shè)用地和代征用地范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)拆除的建筑物、構(gòu)筑物是否已拆除完畢；管線工程管線的布設(shè)狀況，包括測量管線中心線的位置、走向、坐標(biāo)，管線的管徑、電纜的孔數(shù)、材質(zhì)、檢查井，管線的埋設(shè)深度和架空線的高度等等。市政交通工程橋梁、隧道、軌道交通，道路附屬設(shè)施的空間位置，尺寸等等。綠化工程4/18/202513華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院建筑工程規(guī)劃核實內(nèi)容1、平面布局核查建設(shè)用地紅線、建筑位置、建筑間距、室外地面標(biāo)高以及建筑物退讓用地界限、道路紅線、綠線、河道藍(lán)線、高壓線走廊等距離等。2、空間布局核查建筑物層數(shù)、建筑高度、建筑層高及功能是否符合規(guī)劃許可內(nèi)容。3、建筑立面核查建筑物或構(gòu)筑物的立面（含色彩）是否與所批準(zhǔn)的建筑設(shè)計方案圖、建筑施工圖等相符。4、主要技術(shù)指標(biāo)核查建筑面積、容積率、綠地率、建筑密度等主要指標(biāo)是否改變。5、建設(shè)項目配套工程綠化工程、停車場（庫）、配電房、垃圾站、市政公用設(shè)施、重要地段建筑物夜景工程建設(shè)、地下工程管線等是否按照規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。6、臨時設(shè)施拆除情況用地紅線內(nèi)建筑臨時設(shè)施（含圍墻、廣告牌、工棚等）是否已拆除到位。4/18/202514華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院市政道路及管線工程規(guī)劃核實內(nèi)容市政管線工程規(guī)劃核實的內(nèi)容：管線工程的位置、長度、規(guī)格、轉(zhuǎn)折點和檢查井、導(dǎo)管孔數(shù)、材料質(zhì)量、管頂（底）標(biāo)高及對地距離等；其他規(guī)劃要求。市政交通工程規(guī)劃核實的內(nèi)容：交通工程位置、長度、寬度、路面標(biāo)高、橋梁縱坡、梁底標(biāo)高、涵管頂部標(biāo)高等；道路橫斷面布置；道路附屬設(shè)施（含天橋、地道等）其他規(guī)劃要求。4/18/202515華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實測量中重點把握的6個技術(shù)指標(biāo)建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實測量項目有6大指標(biāo)需要重點把握，建設(shè)單位施工隊伍一般在這幾個指標(biāo)中出現(xiàn)這樣和那樣的問題，驗收這6大指標(biāo)符合有關(guān)規(guī)定之要求，是竣工規(guī)劃條件核實測量工作的重點。4/18/202516華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實測量中重點把握的6個技術(shù)指標(biāo)1．建筑面積測算指標(biāo)建筑面積測算必須正確，建筑物量取位置、邊長丈量、面積測算標(biāo)準(zhǔn)、計算方法及結(jié)果等是否正確、是否符合有關(guān)規(guī)定的要求。2．建筑高度測算指標(biāo)建筑高度測量要準(zhǔn)確，建筑物高度測算起止的位置、測量方法、測量數(shù)據(jù)均要符合規(guī)范要求。若建筑物頂有不同位置的高度，均應(yīng)測量標(biāo)注不同位置的高度，便于上級部門審核，真實反映實際情況。3．建筑間距測算指標(biāo)一定要結(jié)合該項目規(guī)劃總平布置圖，準(zhǔn)確標(biāo)注于竣工總平面圖上。建筑間距標(biāo)注時應(yīng)考慮到項目規(guī)劃時對鄰宗建筑的間距要求，總平面圖和規(guī)劃許可證上明確要求的間距應(yīng)全部測繪并準(zhǔn)確表示。4/18/202517華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實測量中重點把握的6個技術(shù)指標(biāo)4．建筑退讓紅線距離測算指標(biāo)將項目用地紅線圖上用地角點坐標(biāo)，展繪至竣工平面圖上，按要求標(biāo)注出建筑角點或外墻面至紅線垂直距離。如果兩側(cè)退讓距離不一致的必須分別標(biāo)注。5．建設(shè)用地面積測算指標(biāo)以批準(zhǔn)的用地紅線圖角點坐標(biāo)圍成的面積為準(zhǔn)，扣除代征道路和公共綠化帶的面積，建設(shè)用地若有超占用地面積一定要準(zhǔn)確測繪并加以明示。用地面積要計算正確，不允許錯誤的現(xiàn)象。6．建筑占地面積測算指標(biāo)掌握好建筑面積的全算、半算及不算的標(biāo)準(zhǔn)，熟悉掌握面積測算細(xì)則，測算的方法要有依據(jù)，才能保證測算面積的正確。以上6項建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實測量指標(biāo)是在竣工測量過程中重要的指標(biāo)，它直接影響工程項目的測繪成果質(zhì)量。4/18/202518華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院建筑工程規(guī)劃核實建筑工程規(guī)劃核實，是指規(guī)劃主管部門對建設(shè)工程的放線情況和建設(shè)情況是否符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖所確定的內(nèi)容，進(jìn)行驗核和確認(rèn)的過程。建筑工程規(guī)劃核實分為放線核實、基礎(chǔ)竣工核實、工程竣工核實三個環(huán)節(jié)，實行責(zé)任告知、聯(lián)系人、規(guī)劃核實確認(rèn)書等工作制度。并分別通過驗核建設(shè)工程的放線報告、基礎(chǔ)竣工測量報告、工程竣工測量報告等措施，加強(qiáng)對建設(shè)工程的監(jiān)督檢查。4/18/202519華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院規(guī)劃核實的主要內(nèi)容建筑工程規(guī)劃核實的主要內(nèi)容是：驗核建設(shè)工程放線報告；核實建設(shè)工程是否按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其附件、附圖確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)；檢查規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)應(yīng)拆除的建筑物是否按規(guī)定拆除；核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實確認(rèn)書或鄉(xiāng)村建設(shè)竣工規(guī)劃核實確認(rèn)書及其附件、附圖；辦理納入建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點的建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實確認(rèn)協(xié)辦函；辦理建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實不予確認(rèn)函等。4/18/202520華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院（二）建筑工程規(guī)劃核實三環(huán)節(jié)4/18/202521華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院123放線核實基礎(chǔ)竣工核實工程竣工核實建筑工程規(guī)劃核實三環(huán)節(jié)4/18/202522華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院1、放線報告與放線核實放線報告，是指放線單位依據(jù)規(guī)劃主管部門審定的建筑施工圖有關(guān)規(guī)劃部分內(nèi)容，對建筑工程實施定位測量形成的測量成果。放線核實，是指規(guī)劃主管部門將放線報告與依法審定的建筑工程總平面圖進(jìn)行對照，驗核該建筑工程的放線情況與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定的總平面圖是否一致。4/18/202523華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院2、基礎(chǔ)竣工測量報告與基礎(chǔ)竣工核實基礎(chǔ)竣工測量報告，是指放線單位對建筑工程基礎(chǔ)竣工情況驗測形成的測量成果。基礎(chǔ)竣工核實，是指規(guī)劃主管部門將基礎(chǔ)竣工測量報告與建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖確定的有關(guān)建筑基礎(chǔ)規(guī)劃部分內(nèi)容進(jìn)行對照，驗核建筑工程基礎(chǔ)的建設(shè)情況是否與建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖相符。4/18/202524華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院3、工程竣工測量報告與工程竣工核實工程竣工測量報告是指放線單位對建筑工程竣工后進(jìn)行實地測量形成的測量成果。工程竣工核實，是指規(guī)劃主管部門將工程竣工測量報告與建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖所確定的內(nèi)容進(jìn)行對照，驗核建筑工程的建設(shè)情況是否與建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖相符。4/18/202525華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院規(guī)劃核實的三個環(huán)節(jié)（一）放線核實具有測繪行政主管部門頒發(fā)的規(guī)劃定線測量、規(guī)劃驗測測量測繪資質(zhì)的放線單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃主管部門出具的建設(shè)工程放線通知單和依法審定的建筑施工圖對建筑工程實施定位測量，并及時出具放線報告。放線報告應(yīng)包括文本和附圖，文本應(yīng)有放線回單、放線比較分析表等內(nèi)容。規(guī)劃核實聯(lián)系人應(yīng)將建設(shè)工程放線定位的驗核情況如實地填寫在放線回單上，并在放線報告上簽字存檔。必要時，規(guī)劃核實聯(lián)系人應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場核實放線定位情況。建設(shè)工程經(jīng)放線核實，符合規(guī)劃要求的，方可核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖。4/18/202526華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院規(guī)劃核實的三個環(huán)節(jié)（二）基礎(chǔ)竣工規(guī)劃核實建設(shè)工程基礎(chǔ)竣工，并確定主體工程軸線位置后，建設(shè)單位書面通知放線單位進(jìn)行基礎(chǔ)竣工測量。放線單位自收到基礎(chǔ)竣工測量書面通知之日起3日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)組織人員實施建設(shè)工程基礎(chǔ)竣工測量，并及時出具基礎(chǔ)竣工測量報告。基礎(chǔ)竣工測量報告應(yīng)包括文本和附圖，文本應(yīng)有基礎(chǔ)竣工驗線回單、基礎(chǔ)竣工測量比較分析表等內(nèi)容。規(guī)劃核實聯(lián)系人應(yīng)將基礎(chǔ)竣工驗核情況如實地填寫在基礎(chǔ)竣工驗線回單上，并在基礎(chǔ)竣工測量報告上簽字存檔。4/18/202527華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院規(guī)劃核實的三個環(huán)節(jié)（三）工程竣工規(guī)劃核實建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時通知放線單位進(jìn)行建設(shè)工程竣工測量、出具建建設(shè)工程竣工測量報告。工程竣工測量報告應(yīng)包括文本和附圖。文本應(yīng)載明以下內(nèi)容：建設(shè)工程竣工驗線回單建設(shè)工程竣工比較分析表建設(shè)工程建筑面積明細(xì)表建設(shè)工程建筑面積匯總表其他情況說明等。其中，建設(shè)工程使用功能應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖確定的功能標(biāo)注。附圖應(yīng)為實測1：500現(xiàn)狀地形管線圖實測1：500現(xiàn)狀地形建筑比較圖各樓層實測平面圖。4/18/202528華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院（三）規(guī)劃核實的工作要求4/18/202529華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院規(guī)劃核實的工作要求規(guī)劃核實是依據(jù)核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖的內(nèi)容進(jìn)行核實，因此在核實過程中應(yīng)當(dāng)注意以下問題：4/18/202530華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院規(guī)劃核實的工作要求（一）放線核實時應(yīng)依據(jù)放線報告判斷是否按放線通知單及其附圖放線，是否存在移位情形。（二）基礎(chǔ)竣工核實時依據(jù)基礎(chǔ)竣工測量報告判斷是否與放線時的座標(biāo)點位吻合；是否存在侵占道路紅線；建筑后退紅線是否滿足規(guī)劃要求；建筑間距是否滿足《技術(shù)規(guī)定》要求。4/18/202531華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院規(guī)劃核實的工作要求（三）工程竣工核實時依據(jù)工程竣工測量報告判斷是否與建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件附圖的內(nèi)容相符，具體來說有幾方面內(nèi)容：4/18/202532華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院規(guī)劃核實的工作要求依據(jù)相關(guān)資料進(jìn)行核實：１、首先核實總平面布置。對照審批的總平面圖和實測地形圖，判斷總平面圖上建筑是否全部完成，是否存在多建或少建；是否存在移位。２、核實建筑面積。對照竣工測量報告和建設(shè)工程規(guī)劃許可證和設(shè)計條件，判斷總建筑面積是否超規(guī)劃許可證面積和容積率；對照審批的施工圖和竣工測量報告中面積測量圖進(jìn)一步核實每棟、每層建筑面積存在的差異。３、核實建筑層數(shù)和高度。依據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證及審批的施工圖和實測地形圖及測量報告，核實每棟建筑層數(shù)和高度。４、核實道路紅線和建筑后退線。將規(guī)劃許可的道路紅線和建筑后退線與實測地形圖比對，判斷是否超道路紅線和建筑后退線。５、核實建筑間距和用地半間距。對照審批的總平面圖和實測地形圖，判斷建筑間距和半間距是否符合《技術(shù)規(guī)定》要求。６、核實三維竣工資料是否完善。4/18/202533華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院規(guī)劃核實的工作要求到現(xiàn)場核實：７、核實配套設(shè)施是否完善。依據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖，對照審批的總平面圖和實測地形圖，核實幼兒園、學(xué)校、停車位、物管用房、社區(qū)用房、垃圾站、體育設(shè)施等配套設(shè)施是否完善。８、核實建筑外立面是否與規(guī)劃相符。現(xiàn)場對照外立面的色彩、材質(zhì)等是否與許可或外立面審查意見相符。９、核實用地紅線范圍內(nèi)應(yīng)拆建筑是否拆除。核實用地紅線范圍內(nèi)的臨時建筑、施工用房等應(yīng)拆建筑是否拆除。１０、現(xiàn)場核實擬竣工規(guī)劃核實的內(nèi)容是否全部完工。4/18/202534華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院（四）規(guī)劃核實的幾個制度4/18/202535華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院規(guī)劃聯(lián)系人制度規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)工程放線通知書時，在《建筑工程規(guī)劃核實責(zé)任告知書》中確定一名建設(shè)工程規(guī)劃核實聯(lián)系人。規(guī)劃核實聯(lián)系人的主要職責(zé)如下：（1）負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃核實的具體工作；（2）監(jiān)督檢查建設(shè)工程實施情況；（3）查處建設(shè)單位、放線單位、建筑設(shè)計單位的違法行為；（4）協(xié)調(diào)處理建設(shè)工程實施過程中其他有關(guān)規(guī)劃問題；（5）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他職責(zé)。4/18/202536華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院責(zé)任告知書制度規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)工程放線通知書時，同時核發(fā)《建筑工程規(guī)劃核實責(zé)任告知書》，并確定建設(shè)工程規(guī)劃核實聯(lián)系人。建設(shè)單位應(yīng)將該責(zé)任告知書轉(zhuǎn)送放線單位、設(shè)計單位和施工單位。建筑工程規(guī)劃核實責(zé)任告知書的主要內(nèi)容：建設(shè)單位、建設(shè)工程名稱、規(guī)劃核實聯(lián)系人姓名及電話、規(guī)劃核實聯(lián)系人職責(zé)，建設(shè)單位、放線單位、施工單位、建筑設(shè)計單位的職責(zé)，建筑工程規(guī)劃核實工作流程等。4/18/202537華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院責(zé)任告知書制度建設(shè)單位的職責(zé)（1）應(yīng)在施工現(xiàn)場公示經(jīng)規(guī)劃主管部門依法審定的建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖；（2）應(yīng)積極配合規(guī)劃主管部門對建筑工程實施規(guī)劃核實，并提供與規(guī)劃核實相關(guān)的文件、資料；（3）嚴(yán)格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖所確定的內(nèi)容建設(shè)，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)向建筑工程所在地規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，方可修改；……4/18/202538華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院責(zé)任告知書制度建設(shè)單位的職責(zé)（4）應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的放線單位對上述建筑工程實施放線、基礎(chǔ)竣工、工程竣工等三個環(huán)節(jié)的測量；（5）應(yīng)與規(guī)劃核實聯(lián)系人應(yīng)保持工作聯(lián)系，及時將建設(shè)工程的放線報告、基礎(chǔ)竣工測量報告、工程竣工測量報告等材料、分別報請建設(shè)工程所在地規(guī)劃主管部門予以核實后，方可開展下階段的工作；（6）不按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其及附件、附圖所確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；或建設(shè)工程放線、基礎(chǔ)竣工、工程竣工等三個環(huán)節(jié)未經(jīng)規(guī)劃核實擅自開展下階段工作，出現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。4/18/202539華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院責(zé)任告知書制度放線單位、建筑設(shè)計單位、施工單位的職責(zé)（1）放線單位、建筑設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照國家或本市有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行測量和設(shè)計；（2）放線單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的測繪資質(zhì)，并對其出具的測量報告的真實性負(fù)責(zé)。（3）建筑設(shè)計單位、施工單位不得違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖的要求擅自變更設(shè)計和施工.4/18/202540華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院責(zé)任告知書制度建筑工程規(guī)劃核實工作流程（1）建筑工程放線核實流程建設(shè)單位向規(guī)劃主管部門提出申請→規(guī)劃主管部門發(fā)放線通知單→建設(shè)單位通知放線單位到現(xiàn)場測量→放線單位向建設(shè)單位和規(guī)劃主管部門同時提供放線報告→規(guī)劃主管部門驗核放線報告→規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖。4/18/202541華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院責(zé)任告知書制度建筑工程規(guī)劃核實工作流程（2）建筑工程基礎(chǔ)竣工規(guī)劃核實流程建設(shè)單位在基礎(chǔ)竣工后通知放線單位→放線單位進(jìn)場測量→放線單位向建設(shè)單位和規(guī)劃主管部門同時提供基礎(chǔ)竣工測量報告→建設(shè)單位向規(guī)劃主管部門申請基礎(chǔ)竣工核實→規(guī)劃主管部門將核實情況填寫在基礎(chǔ)竣工驗線回單上并明確是否符合規(guī)劃許可要求。4/18/202542華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院責(zé)任告知書制度建筑工程規(guī)劃核實工作流程（3）建筑工程竣工規(guī)劃核實流程建設(shè)單位在工程竣工后通知放線單位→放線單位進(jìn)場測量→放線單位向建設(shè)單位和規(guī)劃主管部門同時提供工程竣工測量報告→建設(shè)單位向規(guī)劃主管部門申請建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實確認(rèn)→規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實確認(rèn)書及其附件、附圖。4/18/202543華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院（五）建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實確認(rèn)4/18/202544華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院（1）建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實確認(rèn)的概念建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實確認(rèn)，是指建設(shè)工程按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其附件、附圖所確定的內(nèi)容全面竣工后，被許可人提出申請，由規(guī)劃主管部門依據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其附件、附圖所確定的內(nèi)容進(jìn)行驗核后，對符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其附件、附圖的，核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實確認(rèn)書及其附件、附圖。其中，納入建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點的建設(shè)項目，辦理建設(shè)工程規(guī)劃核實確認(rèn)協(xié)辦函。不符合的，辦理建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實不予確認(rèn)函，并對違法建設(shè)行為依法予以查處。4/18/202545華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院（2）竣工規(guī)劃核實確認(rèn)的方式建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實確認(rèn)分為分段、分棟、全面竣工規(guī)劃核實確認(rèn)等方式。原則上采取全面竣工規(guī)劃核實確認(rèn)的方式，一般不采取分段、分棟竣工規(guī)劃核實確認(rèn)。因確特殊情況，需采取建設(shè)工程竣工分段、分棟規(guī)劃核實確認(rèn)的，應(yīng)按程序?qū)徟?/18/202546華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院（2）竣工規(guī)劃核實確認(rèn)的方式采取建設(shè)工程竣工分段規(guī)劃核實確認(rèn)方式的，竣工分段規(guī)劃核實確認(rèn)的建筑部分應(yīng)具有相對獨(dú)立、完整的使用功能和相應(yīng)的配套設(shè)施，并能正常投入使用。采取建設(shè)工程竣工分棟規(guī)劃核實確認(rèn)方式的，竣工分棟規(guī)劃核實的建筑與相鄰其他建筑的間距，應(yīng)滿足規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定要求，同時應(yīng)具有完整的使用功能、相應(yīng)的配套設(shè)施，并能正常投入使用。凡是采取建設(shè)工程竣工分段、分棟規(guī)劃核實確認(rèn)方式的，在對建設(shè)工程最后部分進(jìn)行規(guī)劃核實確認(rèn)時，必須全面完成建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖確定的內(nèi)容。 4/18/202547華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院（3）竣工規(guī)劃核實確認(rèn)時限規(guī)劃主管部門應(yīng)自收到申請材料之日起五個工作日內(nèi)作出受理、不予受理或要求補(bǔ)正材料的決定；作出上述決定后逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。竣工規(guī)劃核實確認(rèn)應(yīng)自受理之日起二十個工作日內(nèi)作出決定，并核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實確認(rèn)書及其附件、附圖；不能在上述規(guī)定期限內(nèi)作出的，經(jīng)規(guī)劃主管部門分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長五個工作日，并告知申請人延長期限的理由。納入《重慶市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點方案》的建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實確認(rèn)應(yīng)自受理之日起十個工作日內(nèi)作出決定，并核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實確認(rèn)協(xié)辦函或建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實不予確認(rèn)函。4/18/202548華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院（六）規(guī)劃核實的工作流程4/18/202549華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院規(guī)劃許可的一般流程4/18/202550華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院規(guī)劃許可的一般流程4/18/202551華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院規(guī)劃許可的一般流程4/18/202552華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院濟(jì)南市規(guī)劃局關(guān)于規(guī)劃核實的規(guī)定申報范圍已取得建設(shè)工程規(guī)劃驗線合格通知書的建設(shè)工程，在竣工后，申請人委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行建設(shè)工程竣工規(guī)劃測量，形成竣工規(guī)劃測量成果。建設(shè)工程竣工規(guī)劃測量完成后，申請人應(yīng)持竣工規(guī)劃測量成果等資料申請規(guī)劃核實。經(jīng)規(guī)劃核實符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃核實證。其中，臨時建設(shè)工程和城鎮(zhèn)居民私房、村民農(nóng)房無需規(guī)劃核實。建設(shè)工程規(guī)劃核實證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證是建設(shè)工程辦理房屋產(chǎn)權(quán)證件的法定要件。4/18/202553華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院申報條件已取得建設(shè)工程規(guī)劃驗線合格通知書的建設(shè)工程，在竣工后，申請人委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行建設(shè)工程竣工規(guī)劃測量，形成竣工規(guī)劃測量成果。建設(shè)工程竣工規(guī)劃測量完成后，申請人應(yīng)持竣工規(guī)劃測量成果等資料申請規(guī)劃核實。經(jīng)規(guī)劃核實符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃核實證。其中，臨時建設(shè)工程和城鎮(zhèn)居民私房、村民農(nóng)房無需規(guī)劃核實。建設(shè)工程規(guī)劃核實證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證是建設(shè)工程辦理房屋產(chǎn)權(quán)證件的法定要件。4/18/202554華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院核實依據(jù)1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；2.《中華人民共和國行政許可法》；3.《中華人民共和國測繪法》；4.《中華人民共和國測繪成果管理條例》;5.《濟(jì)南市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》；6.濟(jì)南市城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、各類專項和專業(yè)規(guī)劃；7.《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》；8.《山東省城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》；9.《山東省測繪管理條例》;10.其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。4/18/202555華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院辦理所需證件（1）建設(shè)工程規(guī)劃核實申請表（申請函）；（2）建設(shè)工程規(guī)劃許可證（復(fù)印件）及附件;（3）竣工規(guī)劃測量成果；（4）施工圖規(guī)劃備案證明（施工圖如變更，需提供變更圖紙）；（5）建設(shè)工程驗線合格通知書。4/18/202556華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院無錫市城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2007年10月28日通過，自2008年1月1日起施行。《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已由江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2010年3月26日通過，自2010年7月1日起施行。《無錫市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已由無錫市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2011年8月26日制定，經(jīng)江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2011年9月23日批準(zhǔn)，自2012年1月1日起施行。4/18/202557華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院4/18/202558華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院建設(shè)工程規(guī)劃驗線和規(guī)劃核實4/18/202559華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院二、建設(shè)工程規(guī)劃核實測量的依據(jù)、工作流程和規(guī)劃核實內(nèi)容4/18/202560華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院規(guī)劃核實測量4/18/202561華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院規(guī)劃核實測量的發(fā)展規(guī)劃核實測量是一門不斷發(fā)展的的學(xué)科，編制標(biāo)準(zhǔn)不但要有前瞻性，更應(yīng)該具有廣泛的適用性，既要考慮其超前性，又要充分照顧到現(xiàn)實的技術(shù)手段和需要。例如使用三維模型來滿足規(guī)劃核實的技術(shù)要求，在國土資源管理、城市規(guī)劃等專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮重要的作用。規(guī)劃核實測量由于是服務(wù)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政審批的。因此，在編制標(biāo)準(zhǔn)時還要考慮其可操作性和時限性。為此，積極研發(fā)與之相關(guān)《建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實測量數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)》平臺，以使規(guī)劃核實測量工作自動化，從而縮短工作時間。滿足行政審批對時限的要求。4/18/202562華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院測繪作為一門通用性強(qiáng)，社會責(zé)任重大，廣泛服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域的科學(xué)。眾所周知，當(dāng)測繪服務(wù)于土地分類調(diào)查和土地登記過程中，誕生了地籍測繪學(xué)。當(dāng)服務(wù)于房產(chǎn)管理要求是，誕生了房產(chǎn)測繪學(xué)。我們希望通過測繪對規(guī)劃核實的服務(wù)，由此而產(chǎn)生出一門新的測繪學(xué)科。4/18/202563華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院建筑工程規(guī)劃核實建筑工程規(guī)劃核實，是指規(guī)劃主管部門對建設(shè)工程的放線情況和建設(shè)情況是否符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖所確定的內(nèi)容，進(jìn)行驗核和確認(rèn)的過程。建筑工程規(guī)劃核實分為放線核實、基礎(chǔ)竣工核實、工程竣工核實三個環(huán)節(jié)，實行責(zé)任告知、聯(lián)系人、規(guī)劃核實確認(rèn)書等工作制度。并分別通過驗核建設(shè)工程的放線報告、基礎(chǔ)竣工測量報告、工程竣工測量報告等措施，加強(qiáng)對建設(shè)工程的監(jiān)督檢查。4/18/202564華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院規(guī)劃核實測量工作的現(xiàn)狀目前在全國范圍內(nèi)，還沒有十分健全的與規(guī)劃核實工作相應(yīng)的國家和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，僅可以看到一些技術(shù)規(guī)范的雛形。絕大多數(shù)城市仍停留在過去的對平面位置、建筑面積等的竣工測量階段，各地實施竣工驗收的內(nèi)容及要求也存在差異；對建筑功能和技術(shù)指標(biāo)，建筑環(huán)境和形象、配套和服務(wù)設(shè)施、地下管線、軌道交通，路橋工程等涉及不夠，測量手段和數(shù)據(jù)處理方法均不能滿足規(guī)劃核實中對多指標(biāo)、多角度、多解決方案的需要；規(guī)劃核實工作尚處在起步階段，這就勢必造成規(guī)劃核實行政工作與基礎(chǔ)信息采集脫節(jié)，影響執(zhí)行效率。4/18/202565華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院規(guī)劃核實測量工作的現(xiàn)狀因此，需要著力解決與規(guī)劃核實測量工作密切相關(guān)的幾個問題：（1）指導(dǎo)規(guī)劃核實測量的技術(shù)規(guī)程；（2）規(guī)劃核實測量數(shù)據(jù)的處理方法；（3）數(shù)據(jù)成果的再利用和深度挖掘。4/18/202566華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院規(guī)劃核實測量工作的意義竣工測量成果可幫助提高規(guī)劃驗收工作的效率。隨著城市的快速發(fā)展和建設(shè)量的迅猛增加，城市規(guī)劃管理任務(wù)與日俱增。與此矛盾的是，規(guī)劃部門存在執(zhí)法力量不足的現(xiàn)狀。因此，城市規(guī)劃行政部門將其中專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作委托給有資質(zhì)的測繪單位，測繪單位為規(guī)劃部門提供建設(shè)工程竣工驗收測量資料，使規(guī)劃管理者能將主要精力放在行政審批上，從而提高了工作效率。竣工測量工作提供全方位的竣工成果，可提高驗收工作的準(zhǔn)確度，保證規(guī)劃管理實施的質(zhì)量。竣工測量成果全面記錄了建設(shè)工程的竣工情況，能幫助規(guī)劃管理者方便、準(zhǔn)確地辦理和審批案件，提高規(guī)劃管理的客觀化、科學(xué)化水平。4/18/202567華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院竣工測量工作可為規(guī)劃管理信息化建設(shè)提供客觀、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。及時將規(guī)劃和現(xiàn)狀等信息、驗收測量數(shù)據(jù)按規(guī)定的格式錄入統(tǒng)一規(guī)劃管理信息平臺中，滿足在同一界面上顯示，同一項目下全過程的管理，使建設(shè)工程的規(guī)劃建設(shè)全過程信息（規(guī)劃信息、應(yīng)收信息）實現(xiàn)全區(qū)域覆蓋并保持現(xiàn)勢性，是基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)工作平臺的一部分。測量書面材料可作為辦案檔案保存，為日后的相關(guān)工作提供依據(jù)。4/18/202568華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院規(guī)劃核實測量成果的質(zhì)量好壞，直接關(guān)系著規(guī)劃管理工作能否有效、準(zhǔn)確執(zhí)行。實施規(guī)劃核實測量工作應(yīng)加強(qiáng)對規(guī)劃驗收管理知識的學(xué)習(xí)，在工作中重視經(jīng)驗的積累，針對一些關(guān)鍵性的注意事項重點把關(guān)，使規(guī)劃核實測量成果滿足規(guī)劃驗收管理工作的要求。4/18/202569華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實測量規(guī)劃核實測量的出發(fā)點就是為規(guī)劃部門實施規(guī)劃核實服務(wù)，編寫編制規(guī)劃核實標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)加強(qiáng)與規(guī)劃行政主管部門的溝通和聯(lián)系，了解規(guī)劃對測繪的需求是編制好規(guī)劃核實標(biāo)準(zhǔn)的前提和保障。規(guī)劃核實測量是一門集測繪學(xué)知識、城市規(guī)劃知識和建筑學(xué)知識為一體。融合了計算機(jī)技術(shù)和計算機(jī)虛擬現(xiàn)實技術(shù)的一門綜合的新興學(xué)科。編制規(guī)劃核實測量技術(shù)規(guī)程應(yīng)該加強(qiáng)對相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，熟悉和了解相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。4/18/202570華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院規(guī)劃核實測量主要是實測建設(shè)工程的現(xiàn)狀地形圖、立面圖，計算建筑物的長度、寬度、高度、面積，以及各類規(guī)劃指標(biāo)如容積率、綠地率、建筑密度等，在現(xiàn)狀地形圖上標(biāo)注建筑物與規(guī)劃控制條件地物的距離，與用地紅線、規(guī)劃紅線的關(guān)系，并與審批數(shù)據(jù)進(jìn)行對比。4/18/202571華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院當(dāng)前竣工核實測繪存在的幾點問題（1）現(xiàn)代建筑物的外形構(gòu)造比較復(fù)雜，建筑物的外墻裝飾層比較厚，有的都超過了0.5m，但這些裝飾墻又不納入房屋面積的計算，而所測的竣工圖既要滿足房屋面積的計算，又要滿足地形圖的規(guī)范要求，無形中就產(chǎn)生了矛盾。如何解決矛盾，采用的方法是參照建筑工程規(guī)劃執(zhí)照圖，正確核對建筑物外形結(jié)構(gòu)，合理取舍，超過0.5m厚度的裝飾墻按建筑物外輪廓實測，低于0.5m的忽略不計。4/18/202572華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院當(dāng)前竣工核實測繪存在的幾點問題（2）一個建設(shè)工程項目施工建設(shè)可能有幾個階段，報竣工驗收時，分一期竣工或多期竣工。在進(jìn)行規(guī)劃核實測繪時，對分期竣工提供的竣工地形圖和規(guī)劃竣工核實報告也是分期提交。當(dāng)一個建設(shè)項目最終整體竣工后，把分期竣工的核實測繪資料匯編成一份最終的詳細(xì)的測繪成果。4/18/202573華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院（一）規(guī)劃核實測量的工作流程4/18/202574華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院規(guī)劃核實測量的工作流程4/18/202575華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院4/18/202576華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院（二）規(guī)劃核實測量的技術(shù)依據(jù)4/18/202577華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院寧波市測繪設(shè)計研究院

建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實測量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1）《測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》GB/T24356-20092）《工程測量規(guī)范》GB50026-20073）《衛(wèi)星定位城市測量技術(shù)規(guī)范》CJJ/T73-20104）《房產(chǎn)測量規(guī)范》（GB/T17986-2000）5）《城市測量規(guī)范》CJJ/T8-20116）《1：5001：10001：2000基礎(chǔ)數(shù)字地形圖測繪規(guī)范》DB33/T552-20057）《浙江省GPS-RTK測量技術(shù)規(guī)定（試行）》ZCB001-20088）《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》CJJ61-20039）《寧波市1：5001：10001：2000基礎(chǔ)地理信息數(shù)字產(chǎn)品測量技術(shù)規(guī)程》DB3302/T1004-201010）《寧波市1：5001：10001：2000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)規(guī)程》DB3302/T1005-201011）《NBCORS網(wǎng)絡(luò)RTK測量技術(shù)規(guī)定（試行）》甬規(guī)字[2009]59號12）《寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃測量管理技術(shù)規(guī)定》甬規(guī)字[2009]111號13）《寧波市建設(shè)工程規(guī)劃審批后管理規(guī)定》甬規(guī)字[2010]66號14）《寧波市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》（2006年版）15）《浙江省房屋建筑面積測算實施細(xì)則（試行）》（浙建房[2007]51號）16）《寧波市三維數(shù)字地圖技術(shù)規(guī)程（試行）》（甬規(guī)字[2009]138號）17）《寧波市建筑工程容積率計算規(guī)定》（甬規(guī)字[2010]122號）4/18/202578華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院（二）規(guī)劃核實測量的主要內(nèi)容4/18/202579華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院竣工規(guī)劃條件核實測量作業(yè)內(nèi)容竣工規(guī)劃條件核實測量工作內(nèi)容包括1∶500數(shù)字線劃地形圖測繪建（構(gòu)）筑物驗線測量1∶200大樣圖測繪建（構(gòu)）筑物面積測量建（構(gòu)）筑物層高測量建（構(gòu)）筑物間距測量建（構(gòu)）筑物高度測量及立面圖的繪制容積率計算外業(yè)拍照等4/18/202580華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院1∶500數(shù)字線劃地圖測繪1）內(nèi)容及取舍:按照《城市測量規(guī)范》（CJJ8—99）的要求。2）精度標(biāo)準(zhǔn):按照《地籍測繪規(guī)范》（CH5002—94）的要求。3）測算建設(shè)用地面積，宗地測繪精度:宗地界址點相對于鄰近控制點的點位中誤差±0．03m。4）測量建設(shè)工程項目用地界址線，評定用地界址線與建設(shè)用地紅線的關(guān)系。5）建筑物測量:按照房產(chǎn)測繪要求進(jìn)行測量，房屋邊長精度執(zhí)行以下標(biāo)準(zhǔn)房屋邊長測量誤差的限差:±（0．014+0．0004D）m房屋面積誤差的限差:±（0．02+0．0006S）m2房屋角點相對于鄰近控制點的點位誤差:中誤差±0．03m其中，S為面積;D為邊長。6）高程注記點相對于鄰近控制點的高程中誤差不得大于±0．03m。7）編輯繪制符合規(guī)定軟件數(shù)據(jù)格式的1∶500數(shù)字線劃地圖。8）圖形數(shù)據(jù)檢查4/18/202581華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院2．建筑物驗線1）測量建筑物層高。2）測量建筑標(biāo)高、總建筑高度。3）測量室外地坪標(biāo)高、室內(nèi)地坪標(biāo)高。4）測量建筑物角點坐標(biāo)，計算建筑占地面積、建筑退讓紅線距離、建筑間距。5）繪制1∶500建設(shè)工程竣工總平圖。3．1∶200（或1∶300）大樣圖測繪1）計算分層建筑面積及總建筑面積。2）繪制分層大樣圖。3）繪制現(xiàn)狀與規(guī)劃審批不一致對照大樣圖。4/18/202582華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院（三）規(guī)劃核實測量的工作程序4/18/202583華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院竣工規(guī)劃核實測量一般采用如下流程進(jìn)行作業(yè):①收集建設(shè)單位資料及分析;②控制測量;③數(shù)字圖測繪;④野外數(shù)據(jù)勘丈;⑤內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)圖形編輯;⑥面積計算及成果報告書;⑦成果數(shù)據(jù)檢查。4/18/202584華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院1．資料收集及分析受理件接收后要對建設(shè)單位提供的申請材料進(jìn)行認(rèn)真的分析和了解，檢查提供的資料是否有效及齊全，對收集的控制成果資料進(jìn)行仔細(xì)分析研究，確定采用控制測量的技術(shù)方法。控制成果是竣工測量的基礎(chǔ)，也是后期成果質(zhì)量的保證。建設(shè)單位提供的申請材料應(yīng)包括以下幾個內(nèi)容：4/18/202585華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院1）建設(shè)用地批文及紅線圖（以公開出讓方式取得建設(shè)用地的，提供《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》及附規(guī)劃指標(biāo)的宗地界址圖）（復(fù)印件）。2）經(jīng)規(guī)劃審批的建筑設(shè)計總平圖（含建筑設(shè)計方案批復(fù)）（復(fù)印件）。3）經(jīng)規(guī)劃審批的建筑分層圖及更改圖（復(fù)印件，并準(zhǔn)備立面圖待用）。4）建設(shè)工程規(guī)劃許可證（復(fù)印件）。5）建設(shè)用地規(guī)劃許可證（復(fù)印件）。6）紅線放樣示意圖（復(fù)印件）。7）竣工現(xiàn)場具備測量必要條件確認(rèn)意見單（監(jiān)理單位蓋章確認(rèn)）。8）若層高、平面位置有設(shè)計變更但未獲規(guī)劃批準(zhǔn)的，還應(yīng)提供相應(yīng)的變更設(shè)計通知單及圖件（復(fù)印件，并加蓋建設(shè)單位公章）。9）收集的資料還應(yīng)包括必不可少的工程項目附近的控制成果資料，還應(yīng)實地核實是否符合竣工驗收報件條件要求，否則應(yīng)做退件處理。4/18/202586華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院2．控制測量首先認(rèn)真分析控制點分布情況，確定采用附合導(dǎo)線或?qū)Ь€網(wǎng)的形式進(jìn)行圖根控制測量。圖根導(dǎo)線總長一般不要超過1.2km，由于客觀條件限制，實地控制點確實無法滿足總長要求時，可以放寬到1.5km，11條邊，平均邊長100m（竣工項目范圍內(nèi)邊長盡量不要超出100m）。圖根控制點盡量能正位觀測房頂高程，以免發(fā)生測飛點情況。房頂高程是房屋層高檢校的必備條件，如果房屋頂高程誤差太大，會造成遺留的重大問題，房屋高程與樓層高度是相互關(guān)聯(lián)的。城市建成區(qū)建筑密集，布設(shè)導(dǎo)線往往形狀不好，導(dǎo)線中常有短邊，定向容易產(chǎn)生方位誤差，影響導(dǎo)線精度。對有短邊的情況在測角時應(yīng)使用小的目標(biāo)物作為定向標(biāo)志。4/18/202587華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院3．?dāng)?shù)字圖測繪每一件竣工項目都應(yīng)根據(jù)項目大小及規(guī)劃紅線點分布情況布設(shè)導(dǎo)線，確保所有建筑物點及紅線點都能直接引測，每一測站轉(zhuǎn)站前應(yīng)作精度符合檢查。檢核后點位中誤差均應(yīng)小于±0.03m。必須進(jìn)行測量儀器的鑒定及檢驗，不合格的儀器杜絕參與作業(yè)。細(xì)部測量過程中應(yīng)注意儀器的嚴(yán)格對中及棱鏡的偏心糾正，亦可采用特制小棱鏡或免棱鏡全站儀施測，以保證點位精度。測站工作之前，應(yīng)加強(qiáng)對測站起算數(shù)據(jù)（核對測站坐標(biāo)、高程、定向點坐標(biāo)）的檢查，并檢核兩點實測距離與計算距離，誤差控制在±2cm以內(nèi)。4/18/202588華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院高程注記要均勻分布、合理選注（在不影響圖面美觀情況下盡量多選注），作業(yè)中儀器高和覘標(biāo)高量取不要出錯，杜絕高程測注錯誤現(xiàn)象的發(fā)生。個別隱蔽建筑物拐點無法實測的可采用交會法或勘丈法補(bǔ)充，但最好使用鋼尺，且應(yīng)有多次勘丈數(shù)據(jù)，以加強(qiáng)校核。建筑物竣工測量時，有些地點測量人員不能到位，用棱鏡采集不到數(shù)據(jù)，這種情況下用無棱鏡全站儀可解決問題。房頂標(biāo)高、房檐標(biāo)高、高壓線的標(biāo)高和走向用無棱鏡全站儀測量不但準(zhǔn)確，而且快速、安全。采用無棱鏡施測距離一般不要超過150m。4/18/202589華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院4．野外數(shù)據(jù)勘丈所有建筑物邊長均要進(jìn)行丈量，以便于數(shù)據(jù)平差和檢核。丈量過程中會遇到一些無法丈量的邊長，應(yīng)盡量把總長測量出來，各段邊長相加的和與總長進(jìn)行比較，再與所測碎部邊長進(jìn)行比較，3組數(shù)據(jù)盡量保持一致。若不能保持一致，應(yīng)檢查錯誤，以消除勘丈過程中產(chǎn)生的誤差。勘丈過程中短邊能采用鋼卷尺丈量的邊長盡量使用鋼卷尺，以防手持測距儀讀錯數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，但讀數(shù)要準(zhǔn)確，記錄人員要回報數(shù)據(jù)。要分清建筑物墻面貼面材料（直接貼合墻體的，房屋輪廓就測到墻面，還有墻體與貼面之間有空隙的），不能錯誤計入建筑面積內(nèi)。建筑物層高:第一層的地坪面到第二層的地坪面高度。房頂隔熱層在計算層高的時候要扣到房屋頂層地坪。建筑高度要算到女兒墻，有樓梯間的要算到樓梯間頂部，對于斜面屋頂，斜面角度大于45°，建筑物高算到頂，小于45°的按規(guī)定計算。各項指標(biāo)要多和規(guī)劃設(shè)計圖對照。4/18/202590華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院5．內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)圖形編輯數(shù)字地形圖的編輯要求按照《規(guī)范》要求進(jìn)行繪制，但數(shù)據(jù)格式和編碼一定要和所使用的軟件要求的數(shù)據(jù)格式一致。大樣圖繪制完成后，圖層一定要正確，多余的圖層要刪除，防止面積計算錯誤。邊長標(biāo)注最好采用開發(fā)的程序自動生成，基本要做到每條邊都必須要有邊長注記。大樣圖面積計算，一般要采用加載自主開發(fā)的面積計算程序進(jìn)行計算和標(biāo)注，避免手工加注容易出錯的現(xiàn)象。總平圖的繪制，嚴(yán)格按照規(guī)劃許可證標(biāo)注建筑物到紅線、建筑物到建筑物之間的距離，盡量從房角處開始標(biāo)注，并且建筑物兩端都要標(biāo)注。一定要關(guān)掉權(quán)屬層（占地線）標(biāo)注，以免捕捉到權(quán)屬面的角點。竣工圖東南角下的說明表，以及其他內(nèi)容均要與劃許可證、竣工匯總表、規(guī)劃驗收申請表附表、大樣圖一一對應(yīng)。建筑標(biāo)高、室外地坪標(biāo)高、室內(nèi)地面標(biāo)高要與竣工匯總表、規(guī)劃驗收申請表附表對應(yīng)。紅線及紅線坐標(biāo)要與總平面圖上的紅線及坐標(biāo)對應(yīng)，以紅線圖為準(zhǔn)進(jìn)行填表，不要以工程測量示意圖作為依據(jù)進(jìn)行填表。4/18/202591華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院6．面積計算及成果報告書注意建筑面積的全算、半算和不算的區(qū)分，嚴(yán)格按照建筑面積測算細(xì)則要求執(zhí)行。面積計算應(yīng)開發(fā)小程序，減少人為計算的錯誤。竣工驗收測量項目每個項目均有不同之處，要認(rèn)真理解規(guī)范和設(shè)計書要求。對于遇到不理解、不清楚的問題，一定要提出來進(jìn)行多方面的溝通和召開技術(shù)會議，上報有關(guān)技術(shù)部門進(jìn)行處理。文字?jǐn)⑹鲆啙嵜髁耍荒苣＠鈨煽桑f明要準(zhǔn)確無誤。要認(rèn)真詳實填寫不一致對照表:不一致的地方要有圖形和數(shù)據(jù)對照，必須真實，嚴(yán)禁錯誤數(shù)據(jù)的發(fā)生。4/18/202592華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院7．成果數(shù)據(jù)檢查竣工測量圖是規(guī)劃實施監(jiān)督管理的依據(jù)，具有一定的法律意義。因此，要求竣工測量成果的錯誤率為零，外業(yè)數(shù)據(jù)采集、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理及質(zhì)量檢查都必須細(xì)致、準(zhǔn)確。在竣工資料質(zhì)量檢查上，竣工測量產(chǎn)品要堅持作業(yè)組自查、作業(yè)項目組一級檢查和項目驗收組二級100%的質(zhì)量檢查制度。外業(yè)檢查抓住重點:檢查地形圖、大樣圖邊長、房屋層高、女兒墻高度、建筑物建距等。內(nèi)業(yè)重點檢查大樣圖邊長數(shù)據(jù)、竣工圖表示、面積計算、不一致對照表等，一定要和設(shè)計總平圖、竣工匯總表、規(guī)劃驗收申請表附表對照，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。一定要與建筑設(shè)計施工圖的對照。內(nèi)容:檢查控制點、檢查邊長，一般復(fù)測不超2cm。注意規(guī)劃面積與建筑面積之間誤差的限制，不能超限。否則填寫不一致對照表。注意建筑物驗線，不能超紅線，否則填寫不一致對照表。所有數(shù)據(jù)以實測為準(zhǔn)，建設(shè)單位提供的資料作為復(fù)核對照，真實反應(yīng)實際情況。建筑物間距一定要參照工程規(guī)劃許可證附件、設(shè)計圖紙之描述標(biāo)注。4/18/202593華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院注意測量數(shù)據(jù)與建設(shè)單位提供的有效資料進(jìn)行復(fù)核對照，有不一致之處要填寫不一致對照表，以保證竣工數(shù)據(jù)的真實性。4/18/202594華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院建設(shè)工程規(guī)劃核實測量成果4/18/202595華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院成果基本要求1.竣工測量的建設(shè)工程必須全部完工。2.竣工測量范圍應(yīng)包括建設(shè)工程用地及周邊30米以上的建（構(gòu)）筑物的高度、距離以及現(xiàn)勢性地物地貌等要素。3.竣工測量圖及竣工測量報告內(nèi)容必須為實測成果。4.竣工測量圖及竣工測量報告應(yīng)標(biāo)明建設(shè)工程用地范圍、邊界，建（構(gòu)）筑物、綠地、道路、地下空間、出入口、圍墻等的平面位置、四至距離、尺寸、標(biāo)高及規(guī)劃要求的其他內(nèi)容。數(shù)據(jù)應(yīng)全面、準(zhǔn)確，測量基點、標(biāo)準(zhǔn)、計算方式應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃要求一致，或加以特別說明。4/18/202596華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院成果基本要求竣工建筑的高度應(yīng)包括：總高：坡屋頂應(yīng)標(biāo)注檐口高度和屋脊高度，帶閣樓的建筑應(yīng)同時標(biāo)注閣樓檐口高度；平屋頂應(yīng)標(biāo)注頂層結(jié)構(gòu)頂面高度和女兒墻高度、構(gòu)架高度，特殊情況應(yīng)加以說明。退臺：坡屋頂和平屋頂均應(yīng)標(biāo)注每一層數(shù)的退臺距離。層數(shù)：應(yīng)準(zhǔn)確標(biāo)注層數(shù)和分層，對底層車庫、地下（半）地下車庫、閣樓均應(yīng)明確標(biāo)注或說明。層高：應(yīng)標(biāo)注建筑的樓層高度、底層車庫高度、架空層高度、閣樓層高度、地下車庫(包括半地下車庫)高度，對因技術(shù)原因以凈高標(biāo)注的數(shù)據(jù)應(yīng)加以說明。地坪高度：包括室外地坪、室內(nèi)地坪、地下（半地下室）地坪標(biāo)高，同一建筑物的地坪高度不同時應(yīng)分別標(biāo)注。4/18/202597華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院規(guī)劃核實測量報告成果放線報告是指放線單位依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定的建筑施工圖有關(guān)規(guī)劃部分內(nèi)容，對建筑工程實施定位測量形成的測量成果。放線核實，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將放線報告與依法審定的建筑工程總平面圖進(jìn)行對照，驗核該建筑工程的放線情況與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定的總平面圖是否一致。基礎(chǔ)竣工測量報告是指放線單位對建筑工程基礎(chǔ)竣工情況驗測形成的測量成果。基礎(chǔ)竣工核實，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將基礎(chǔ)竣工測量報告與建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖確定的有關(guān)建筑基礎(chǔ)規(guī)劃部分內(nèi)容進(jìn)行對照，驗核建筑工程基礎(chǔ)的建設(shè)情況是否與建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖相符。工程竣工測量報告是指放線單位對建筑工程竣工后進(jìn)行實地測量形成的測量成果。工程竣工核實，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將工程竣工測量報告與建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖所確定的內(nèi)容進(jìn)行對照，驗核建筑工程的建設(shè)情況是否與建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖相符。4/18/202598華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院竣工測量資料的整理1）尺寸標(biāo)注標(biāo)注的尺寸必須是驗測計算和實量的尺寸，如果計算的是垂直距離，應(yīng)標(biāo)注在點位上，并應(yīng)標(biāo)注垂足符號。2）坐標(biāo)標(biāo)注在竣工測量圖中應(yīng)標(biāo)注實測的對應(yīng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖中標(biāo)注坐標(biāo)的點位坐標(biāo)。3）文字標(biāo)注在竣工測量成果圖中，所測的樓、圍墻等現(xiàn)狀地物可不標(biāo)點名，應(yīng)標(biāo)注樓號。4）線型對于竣工測量的建（構(gòu)）筑物，在成果圖中應(yīng)采用0.25毫米粗線表示；周邊的相關(guān)建筑、規(guī)劃路、撥地紅線、規(guī)劃控制線、設(shè)計邊線、標(biāo)注尺寸線等應(yīng)采用0.13毫米細(xì)線表示。5）計算時，角值應(yīng)取至秒，距離和坐標(biāo)值應(yīng)取至毫米。標(biāo)注時，角值應(yīng)取至分，距離、坐標(biāo)和高程值應(yīng)取至厘米，面積值應(yīng)取至0.1平方米。4/18/202599華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院竣工測量資料1）《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及附圖要求（復(fù)印件）；2）合同（或合同評審會議紀(jì)要）；3）技術(shù)設(shè)計書（一般工程可編制策劃說明）；4）計算資料（控制點來源及檢測資料、外業(yè)觀測記錄、導(dǎo)線計算、水準(zhǔn)計算等）；5）建（構(gòu)）筑物（道路、管線）竣工圖及電子數(shù)據(jù)（*.dwg格式）；6）檢驗記錄；7）建設(shè)工程竣工測量成果；①建設(shè)工程竣工測量技術(shù)報告；②成果表；a）建（構(gòu)）筑物竣工測量成果表；b）道路工程竣工測量成果表；c）管線工程竣工測量成果表。③建設(shè)工程竣工圖；④樓高立面示意圖（注：建（構(gòu)）筑物竣工測量使用）；⑤縱斷面測量（注：道路工程竣工測量使用）；⑥橫斷面測量（注：道路工程竣工測量使用）；⑦其他規(guī)劃竣工驗收要提交的資料。4/18/2025100華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院建設(shè)工程竣工測量技術(shù)報告項目名稱工程概況委托單位、項目位置等情況。作業(yè)依據(jù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等。平面控制采用的坐標(biāo)系統(tǒng)、使用儀器及型號、導(dǎo)線精度情況等。高程控制采用的高程系統(tǒng)、使用儀器及型號、高程精度情況等。成圖方法采用的成圖方式、軟件情況等。質(zhì)量結(jié)論精度情況、檢查情況及結(jié)論等。4/18/2025101華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院XXXXXX工程竣工圖竣工圖中的內(nèi)容應(yīng)包括：圖廓整飾參照《1:5001:10001:2000地形圖圖式》（GB/T7929）中附錄C執(zhí)行。圖名注記：XXXXXX工程竣工圖，不注記圖號。比例尺一般為1:500或整百比例尺（特殊情況除外）。圖幅結(jié)合表根據(jù)需要而定。根據(jù)施測范圍圖幅可為矩形、豎幅或橫幅。按數(shù)字化測圖方式進(jìn)行現(xiàn)狀地物測繪。建（構(gòu)）筑物角點（關(guān)鍵點）、規(guī)劃道路中心、紅線等的坐標(biāo)標(biāo)注。建（構(gòu)）筑物內(nèi)部尺寸距離等。其它規(guī)劃驗收所需的內(nèi)容。4/18/2025102華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院

規(guī)劃驗線4/18/2025103華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院

規(guī)劃驗線4/18/2025104華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院

規(guī)劃驗線4/18/2025105華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院建設(shè)工程放樣測量報告建設(shè)工程放樣圖4/18/2025106華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院建設(shè)工程基礎(chǔ)完工測量報告基礎(chǔ)完工測量圖4/18/2025107華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院建設(shè)工程竣工規(guī)劃測量報告建筑面積計算圖竣工規(guī)劃測量平面圖竣工規(guī)劃測量樓高間距圖4/18/2025108華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院4/18/2025109華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院幾個問題的處理4/18/2025110華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院關(guān)于建設(shè)項目外立面批后管理規(guī)定重慶市規(guī)劃局于2011年7月9日印發(fā)了《重慶市規(guī)劃局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項目外立面規(guī)劃管理工作的通知》（渝規(guī)發(fā)〔2011〕91號）。該《通知》規(guī)定，建設(shè)項目的外立面經(jīng)專項審批的，該建設(shè)項目外立面色彩和材質(zhì)須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門現(xiàn)場確認(rèn)后，方可上墻施工。建設(shè)項目外裝飾施工前，確需變更外立面色彩或材質(zhì)的，建設(shè)單位應(yīng)專項報審。各分局應(yīng)將外立面色彩、材質(zhì)納入竣工規(guī)劃核實和執(zhí)法監(jiān)督專項內(nèi)容，對擅自改變依法批準(zhǔn)的外立面設(shè)計圖進(jìn)行施工的，依法予以查處；對擅自修改經(jīng)依法批準(zhǔn)的外立面設(shè)計圖的設(shè)計單位予以公布。4/18/2025111華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院關(guān)于建筑面積的誤差界定建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實工作中的建筑面積審核執(zhí)行國家和省房產(chǎn)測量規(guī)范及相關(guān)規(guī)定。建筑面積誤差是指建設(shè)工程竣工實測建筑面積超出建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可的建筑面積的數(shù)值。建筑面積的合理誤差按以下規(guī)定累進(jìn)計算：1000平方米以內(nèi)（含1000平方米）部分為3%；1000—5000平方米（含5000平方米）之間部分為2%；5000—10000平方米（含10000平方米）之間部分為1.5%；10000平方米以上部分為0.3%；累進(jìn)計算的建筑面積合理誤差不得超過300平方米。建設(shè)工程建筑面積誤差在合理誤差范圍內(nèi)，且沒有其他違法建設(shè)情形的，建設(shè)單位或者個人按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金和相關(guān)規(guī)費(fèi)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具《建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實合格意見單》。建設(shè)工程建筑面積誤差在合理誤差范圍內(nèi)但屬于增建單體建筑物的，仍可以認(rèn)定為無法采取改正措施消除影響的情形。4/18/2025112華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院建設(shè)項目規(guī)劃核實制度建設(shè)工程從開工建設(shè)至竣工是一個連續(xù)的產(chǎn)品生產(chǎn)過程，在這個過程中，對于建設(shè)單位在建設(shè)活動中是否嚴(yán)格遵守規(guī)劃許可的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門需要進(jìn)行必要的監(jiān)督檢查。鑒于此，人們對建設(shè)工程規(guī)劃核實有了不同的理解。一種觀點認(rèn)為建設(shè)工程規(guī)劃核實即建設(shè)工程的批后管理，是一個多階段的動態(tài)過程，主要包括建設(shè)工程放線驗線、建設(shè)工程基礎(chǔ)竣工核實和建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實三個階段；另一種觀點認(rèn)為建設(shè)工程規(guī)劃核實僅指建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實，即在建設(shè)工程竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門以建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖為依據(jù)對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃許可進(jìn)行檢驗并對符合規(guī)劃許可要求的核發(fā)規(guī)劃核實證明的行為。對經(jīng)規(guī)劃核實不符合規(guī)劃許可要求的，依法進(jìn)行處理。4/18/2025113華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院建設(shè)項目規(guī)劃核實制度第一種觀點將建設(shè)工程規(guī)劃核實理解成一個多階段的動態(tài)過程，從加強(qiáng)規(guī)劃管理，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為的角度來看，有其合理性。但從《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定來看，建設(shè)工程規(guī)劃核實是建設(shè)單位組織建設(shè)工程竣工驗收的前置條件。若不實施建設(shè)工程規(guī)劃核實，建設(shè)單位將不能組織建設(shè)工程竣工驗收，從而對行政相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。因此，建設(shè)工程規(guī)劃核實是一個行政行為，而不是一個過程，即第一種觀點中的建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實。4/18/2025114華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院建設(shè)項目分期規(guī)劃許可建設(shè)項目分期規(guī)劃許可一個建設(shè)項目的規(guī)劃許可一般分為兩個階段：建設(shè)用地規(guī)劃許可階段、建設(shè)工程規(guī)劃許可階段。對同一個建設(shè)項目作出兩個或兩個以上合法有效的同種規(guī)劃許可，即為分期規(guī)劃許可，包括按照建設(shè)項目具體建設(shè)工程的不同實施時序作出互為獨(dú)立的規(guī)劃許可和后期許可變更前期規(guī)劃許可兩類分期規(guī)劃許可形式。4/18/2025115華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院這些分期規(guī)劃許可包括兩種情形：一種情形是建設(shè)單位分期報送建設(shè)工程設(shè)計方案，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)分期審定的建設(shè)工程設(shè)計方案，分期核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。另一種情形是建設(shè)單位報送整個建設(shè)項目的建設(shè)工程設(shè)計方案，在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定后，分期申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。4/18/2025116華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院建設(shè)項目分期規(guī)劃核實建設(shè)項目分期規(guī)劃核實根據(jù)前述分析，建設(shè)項目規(guī)劃核實是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門以建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖為依據(jù)，對已竣工的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件進(jìn)行復(fù)核和確認(rèn)的行政行為。建設(shè)項目分期規(guī)劃核實是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對同一個建設(shè)工程規(guī)劃許可證，分兩次或兩次以上進(jìn)行復(fù)核的規(guī)劃核實。4/18/2025117華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院分期規(guī)劃核實的實施方式主要有：（1）分段規(guī)劃核實。指建設(shè)單位完成一棟建筑工程的某一部分后申請規(guī)劃核實。實踐中表現(xiàn)為先核實裙樓、后核實塔樓。（2）分棟規(guī)劃核實。指建設(shè)單位完成一棟或幾棟建筑工程后申請規(guī)劃核實。（3）分性質(zhì)核實。指建設(shè)單位根據(jù)建筑物的不同使用功能（主要區(qū)分為住宅和公建）后申請規(guī)劃核實。此外還有分層核實、分軸線核實（以建筑的某一軸線為界核實）等等。4/18/2025118華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院分期規(guī)劃核實從啟動主體來分，主要有以下兩類：（1）建設(shè)單位（2）有關(guān)人民政府或人民法院。在建設(shè)項目竣工前，建設(shè)單位已破產(chǎn)或被工商部門注銷其市場主體資格，建設(shè)項目的規(guī)劃核實手續(xù)無相關(guān)主體來申請辦理；或者建設(shè)項目雖全面完成，但存在違法建設(shè)行為，在建設(shè)單位未履行行政處罰決定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予規(guī)劃核實的情況下，房屋購買人要求辦理相關(guān)手續(xù)。這時，為了維護(hù)社會穩(wěn)定，有關(guān)人民政府往往會出面協(xié)調(diào)建設(shè)項目已建成部分的規(guī)劃核實事宜。此外，人民法院在司法處置未經(jīng)規(guī)劃核實的建設(shè)項目時，往往要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門協(xié)助執(zhí)行司法裁定而對建設(shè)項目進(jìn)行分期規(guī)劃核實。4/18/2025119華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院建設(shè)工程分期規(guī)劃核實是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對同一個建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖確定的內(nèi)容，分兩次或兩次以上進(jìn)行復(fù)核的規(guī)劃核實。從時間分布上看，它既包括同一個建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容全部竣工之前的分期規(guī)劃核實，又包括同一個建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容全部竣工之后的分期規(guī)劃核實。對于前者，它既不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)工程是否按規(guī)劃要求實施情況進(jìn)行監(jiān)督，也不會對房屋的預(yù)售產(chǎn)生任何影響，更不會對建設(shè)單位的資金周轉(zhuǎn)產(chǎn)生消極影響。對于后者，它是一種理論分析中存在的現(xiàn)象，在當(dāng)前的建設(shè)項目的規(guī)劃管理中還未出現(xiàn)類似案例。綜上所述，建設(shè)工程分期規(guī)劃核實原則上應(yīng)當(dāng)禁止。但對一些“爛尾樓”和“四久工程”，基于維護(hù)社會公共利益、保護(hù)房屋購買人的合法權(quán)益的目的，可以進(jìn)行分期規(guī)劃核實。4/18/2025120華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)向市住建局申請規(guī)劃核實，分期實施的建設(shè)工程，可申請分期規(guī)劃核實，申請分期規(guī)劃核實須符合以下條件：（一）分期規(guī)劃核實范圍內(nèi)單體建筑已按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件建設(shè)竣工；（二）分期規(guī)劃核實范圍內(nèi)的綠化、道路、停車位等配套設(shè)施及整體功能配套設(shè)施已按照審定方案建設(shè)竣工；（三）規(guī)劃許可要求的物管用房不在分期規(guī)劃核實范圍內(nèi)的，應(yīng)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的臨時物管用房；（四）建成區(qū)與施工區(qū)已設(shè)置安全隔離設(shè)施；（五）建設(shè)單位或個人已將申請分期規(guī)劃核實的理由、分期規(guī)劃實施情況、安全隔離設(shè)施的設(shè)置等相關(guān)內(nèi)容予以公告、公示，并征求相關(guān)利害關(guān)系人意見。4/18/2025121華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院當(dāng)前建設(shè)項目分期規(guī)劃許可與分期規(guī)劃核實存在的問題（1）建設(shè)項目分期規(guī)劃許可往往對業(yè)主的物權(quán)關(guān)系產(chǎn)生不利影響在對建設(shè)項目進(jìn)行分期規(guī)劃許可中，建設(shè)單位往往會根據(jù)市場的反饋情況，申請對經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案進(jìn)行調(diào)整，這種調(diào)整通常會表現(xiàn)為三個方面：一是總建筑規(guī)模的變化；二是建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖的改變，例如建筑布局以及建筑物之間間距的變化；三是房屋戶型的改變，導(dǎo)致建筑區(qū)劃內(nèi)可居住人口發(fā)生改變。這些變化既有優(yōu)化原建設(shè)工程設(shè)計方案的調(diào)整，也有惡化原建設(shè)工程設(shè)計方案的變化，比如總建筑規(guī)模的增加、建筑物之間間距的縮小、人均公共綠地和公共服務(wù)設(shè)施的減少。這些不利變化對業(yè)主的相鄰關(guān)系、公共設(shè)施的共有權(quán)等權(quán)益將產(chǎn)生不利影響。此外，對建設(shè)項目進(jìn)行分期規(guī)劃許可，不利于配套設(shè)施的完善，最終損害業(yè)主的合法權(quán)益。一些不誠信的開發(fā)商在申請分期規(guī)劃許可時，往往先建住宅部分，將大部分配套設(shè)施留在后期建設(shè)。在住宅預(yù)售完畢后，攜款遠(yuǎn)走，甚至將公司注銷，導(dǎo)致大量配套設(shè)施無人修建，損害業(yè)主權(quán)利，甚至損害該配套設(shè)施服務(wù)區(qū)域內(nèi)所有居民的利益。4/18/2025122華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院當(dāng)前建設(shè)項目分期規(guī)劃許可與分期規(guī)劃核實存在的問題（2）建設(shè)項目分期規(guī)劃許可與分期規(guī)劃核實容易導(dǎo)致違法建設(shè)行為的發(fā)生建設(shè)項目分期規(guī)劃許可與分期規(guī)劃核實除了給規(guī)劃管理帶來難度，在一定程度上也給違法建設(shè)行為打開了“方便”之門，其主要表現(xiàn)為以下三種情況：一是建設(shè)單位在修建前期建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容時，往往不報批后期工程的建設(shè)工程設(shè)計方案或在不取得后期工程建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，擅自建設(shè)后期工程。二是易導(dǎo)致應(yīng)拆除的建筑物不拆除，損害規(guī)劃權(quán)威，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃實施。在分期規(guī)劃許可和分期規(guī)劃核實的建設(shè)項目中，一些開發(fā)商將必須拆除的建（構(gòu)）筑物的地塊放在后期建設(shè)，在前期工程修建完畢并實現(xiàn)預(yù)售后，不再修建后期工程，留下大量的應(yīng)拆除的建（構(gòu)）筑物，嚴(yán)重影響了建筑區(qū)劃內(nèi)的環(huán)境，損害了規(guī)劃權(quán)威。三是建設(shè)單位對后期建設(shè)工程或應(yīng)拆除的建（構(gòu)）筑物非法轉(zhuǎn)讓，然后一走了之。這既影響了規(guī)劃的實施，又埋下了社會不穩(wěn)定隱患。4/18/2025123華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院當(dāng)前建設(shè)項目分期規(guī)劃許可與分期規(guī)劃核實存在的問題（3）建設(shè)項目分期規(guī)劃許可與分期規(guī)劃核實降低了規(guī)劃行政效率，并易引發(fā)訴累分期規(guī)劃許可往往涉及到后階段規(guī)劃許可對前階段規(guī)劃許可的變更，以及修改經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖。按照相關(guān)法律規(guī)定，已購買前期房屋的買受人系后期工程規(guī)劃許可的利害關(guān)系人。此時進(jìn)行規(guī)劃許可時，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十條和《行政許可法》第四十七條的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取公示或聽證的方式聽取利害關(guān)系人的意見。公示或聽證過程中，對利害關(guān)系人的甄別、聽證會的舉行，聽證筆錄的運(yùn)用等環(huán)節(jié)，都會浪費(fèi)大量的人力、物力，這必然增加行政成本，降低行政效率。同時，盡管城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法履行了公示和聽證程序，但利害關(guān)系人仍然因不滿開發(fā)商的種種行為而狀告城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的規(guī)劃行政許可行為，引發(fā)大量訴訟。4/18/2025124華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》雖然未對建設(shè)項目是否可以進(jìn)行分期規(guī)劃許可和分期規(guī)劃核實作出明確規(guī)定，但基于建設(shè)單位有效利用資金、適應(yīng)市場需求以及建設(shè)項目自身的特點等原因，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)申請對建設(shè)項目進(jìn)行分期規(guī)劃許可有其必要性，但在進(jìn)行分期規(guī)劃許可時，要把握好相關(guān)合理性原則；而對建設(shè)項目進(jìn)行分期規(guī)劃核實則要嚴(yán)格限制，堅持以禁止分期規(guī)劃核實為主，允許分期規(guī)劃核實為輔的原則，以保障相關(guān)單位或個人的合法權(quán)益，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的正常有序?qū)嵤?/18/2025125華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院分期實施建設(shè)項目的面積誤差處理分期實施的建設(shè)項目，規(guī)劃核實以建設(shè)工程規(guī)劃許可證對應(yīng)的用地范圍為單元組織，按照分期辦理的建設(shè)工程規(guī)劃許可證分別進(jìn)行規(guī)劃核實，不得在一個建設(shè)工程規(guī)劃許可證對應(yīng)的用地范圍內(nèi)分次進(jìn)行規(guī)劃核實。對最后一期進(jìn)行規(guī)劃核實時，應(yīng)當(dāng)核算各分期合計的總建筑面積誤差。4/18/2025126華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院建筑高度誤差處理建筑高度的合理誤差按以下規(guī)定累進(jìn)計算：20米以內(nèi)（含20米）部分為0.5%；20—100米（含100米）之間部分為0.25%；100米以上部分為0.1%；累進(jìn)計算的建筑高度合理誤差不得超過0.5米。建筑高度超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可的建筑高度的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交日照分析報告。建筑高度超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可的建筑高度，造成該建筑不能滿足消防設(shè)計規(guī)范或使周邊建筑不能達(dá)到日照標(biāo)準(zhǔn)的，無論是否在合理誤差范圍內(nèi)，均認(rèn)定為無法采取改正措施消除影響的情形。除上述情形外，建筑高度超高部分在合理誤差范圍內(nèi)，且沒有其他違法建設(shè)情形的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具《建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實合格意見單》。4/18/2025127華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院建（構(gòu)）筑物的體量、位置、外形等明顯不符合規(guī)劃要求，構(gòu)成違法建設(shè)的，規(guī)劃核實前先依法查處違法建設(shè)。未取得規(guī)劃部門《建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實合格意見單》的，建設(shè)單位（個人）不得組織竣工驗收，房屋登記機(jī)構(gòu)不予房屋登記。4/18/2025128華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院三、建設(shè)工程規(guī)劃核實測量技術(shù)4/18/2025129華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院主要內(nèi)容常規(guī)測量技術(shù)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實測量建筑工程道路工程管線工程綠化工程竣工規(guī)劃核實測量成果4/18/2025130華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院野外測量技術(shù)水準(zhǔn)儀經(jīng)緯儀全站儀全球定位系統(tǒng)三維激光掃描4/18/2025131華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院水準(zhǔn)儀測量高差4/18/2025132華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院經(jīng)緯儀4/18/2025133華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院極坐標(biāo)法極坐標(biāo)法是根據(jù)一個水平角和一段水平距離，測設(shè)點的平面位置。極坐標(biāo)法適用于量距方便，且待測設(shè)點距控制點較近的建筑施工場地。4/18/2025134華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院全站儀距離測量角度測量記錄相關(guān)信息4/18/2025135華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院測量機(jī)器人4/18/2025136華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院測量機(jī)器人的概述測量機(jī)器人是自動化、智能化的全站儀，它是由電子測角、電子測距、計算和數(shù)據(jù)存儲等單元組成的，能自動顯示測量結(jié)果、與外圍設(shè)備交換信息的多功能三維坐標(biāo)測量系統(tǒng)，全站儀是現(xiàn)代測量工作尤其是鐵路線路平面位置數(shù)據(jù)采集的主要儀器之一。隨著光電子技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)等新技術(shù)在全站儀中的應(yīng)用，全站儀逐步向自動化、智能化方向發(fā)展，各生產(chǎn)廠家逐步開發(fā)出了各具特色的全站儀，如瑞士Leica公司的TCA系列，日本Topcon公司的800A、GPT系列，德國Zeiss公司EltaS系列等。這些新技術(shù)為提高測量精度、減輕作業(yè)勞動強(qiáng)度以及拓展工作領(lǐng)域等提供了硬件基礎(chǔ)，了解并掌握這些新技術(shù)，可以選擇合適的儀器，以便更快更好的完成實際工作。4/18/2025137華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院測量機(jī)器人4/18/2025138華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院測量機(jī)器人4/18/2025139華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院測量機(jī)器人在上海磁浮鐵路4/18/2025140華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院4/18/2025141華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院全球定位系統(tǒng)4/18/2025142華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院RTK技術(shù)概述實時動態(tài)（RTK）測量系統(tǒng)，是GPS測量技術(shù)與數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)的結(jié)合，是GPS測量技術(shù)中的一個新突破。RTK測量技術(shù)是以載波相位觀測量為根據(jù)的實時差分GPS測量技術(shù)，其基本思想是：在基準(zhǔn)站上設(shè)置1臺GPS接收機(jī)，對所有可見GPS衛(wèi)星進(jìn)行連續(xù)地觀測，并將其觀測數(shù)據(jù)通過無線電傳輸設(shè)備，實時地發(fā)送給用戶觀測站。在用戶站上，GPS接收機(jī)在接收GPS衛(wèi)星信號的同時，通過無線電接收設(shè)備，接收基準(zhǔn)站傳輸?shù)挠^測數(shù)據(jù)，然后根據(jù)相對定位原理，實時地解算整周模糊度未知數(shù)并計算顯示用戶站的三維坐標(biāo)及其精度。4/18/2025143華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院施工放線在工程施工中，放樣工作主要是建筑物結(jié)構(gòu)線和建筑物、渠道開挖線渠道堤壩填筑，GPS-RTK主要用應(yīng)在建筑物、渠道開挖和渠道填筑施工中，在放樣之前，首先把渠道和建筑物等放樣線根據(jù)藍(lán)圖控制點坐標(biāo)和相對幾何關(guān)系繪制在CAD電子圖上，然后根據(jù)需要在電子圖上取放樣點數(shù)據(jù)，再把數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換到中海達(dá)GPS所需的格式，并通過電腦傳輸?shù)绞植局小Ｔ诜硼B(yǎng)過程中，手簿中實時顯示移動臺所處位置距所放點位的東西南北距離和高差，我們根據(jù)手簿中的指示快速移到所放點位置，從而方便快捷指導(dǎo)渠道的施工。4/18/2025144華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院放線RTK測量技術(shù)用于市政道路中線放樣，放樣工作一人也可完成。將線路參數(shù)如線路起終點坐標(biāo)、曲線轉(zhuǎn)角、半徑等輸入RTK的外業(yè)控制器，即可放樣。放樣方法靈活，即能按樁號也可按坐標(biāo)放樣，并可以隨時互換。放樣時屏幕上有箭頭指示偏移量和偏移方位，便于前后左右移動，直到誤差小于