人員失蹤搜尋行動預案一、總則

1.適用范圍

本預案適用于本生產經營單位在生產經營活動中發生人員失蹤事件時的應急響應與搜尋行動。具體包括但不限于以下情況：

（1）因自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件導致的人員失蹤；

（2）生產經營單位內部發生的人員失蹤事件；

（3）涉及本單位的跨區域、跨行業的人員失蹤事件。

2.響應分級

（1）響應分級原則

本預案依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對事故應急響應進行分級，具體分級原則如下：

a.危害程度：根據失蹤人員的生命安全風險、環境影響和社會影響等因素，將事故危害程度分為四級，分別為特別重大、重大、較大和一般。

b.影響范圍：根據失蹤事件對生產經營單位內部及外部的影響范圍，分為廣泛影響、重大影響、局部影響和輕微影響。

c.控制能力：根據生產經營單位對失蹤事件的控制程度，分為完全控制、部分控制、無法控制和不明確。

（2）響應分級標準

根據上述分級原則，將應急響應分為四個等級：

a.一級響應：適用于危害程度特別重大、影響范圍廣泛、控制能力無法控制的情況。

b.二級響應：適用于危害程度重大、影響范圍重大、控制能力部分控制的情況。

c.三級響應：適用于危害程度較大、影響范圍局部、控制能力局部控制的情況。

d.四級響應：適用于危害程度一般、影響范圍輕微、控制能力完全控制的情況。

（3）響應分級實施

根據實際情況，生產經營單位應根據響應分級標準，及時啟動相應級別的應急響應，采取相應措施，確保人員失蹤搜尋行動的有序進行。

二、應急組織機構及職責

1.應急組織形式及構成單位（部門）

本預案采用多層級、跨部門的應急組織形式，由以下構成單位（部門）共同組成應急組織機構：

（1）應急指揮中心：負責統一指揮、協調和監督整個搜尋行動的進行。

（2）現場指揮部：負責現場搜尋行動的具體指揮和協調。

（3）應急響應小組：負責應急響應的啟動、信息收集、分析及上報。

（4）搜尋行動小組：負責失蹤人員的搜尋、救援和現場保護。

（5）醫療救護小組：負責失蹤人員的現場急救和醫療救護。

（6）后勤保障小組：負責物資供應、生活保障和通訊保障。

（7）宣傳報道小組：負責對外發布信息、輿論引導和新聞發布。

（8）法律顧問小組：負責提供法律咨詢、處理相關法律事務。

2.各小組具體構成、職責分工及行動任務

（1）應急指揮中心

構成單位：單位主要負責人、分管領導、各部門負責人。

職責分工：

單位主要負責人：擔任應急指揮中心總指揮，負責全面決策和指揮。

分管領導：擔任副總指揮，協助總指揮處理緊急事務，負責各部門協調。

各部門負責人：擔任部門指揮，負責本部門應急響應的具體實施。

行動任務：

確立搜尋行動的總體目標和策略。

協調各部門行動，確保搜尋行動的順利進行。

監督搜尋行動的執行情況，及時調整應急措施。

（2）現場指揮部

構成單位：現場指揮長、副指揮長、各部門現場負責人。

職責分工：

現場指揮長：負責現場搜尋行動的全面指揮。

副指揮長：協助指揮長處理緊急事務，負責現場協調。

各部門現場負責人：負責本部門在現場的應急響應工作。

行動任務：

現場指揮搜尋行動的展開和調整。

確保現場搜尋行動的安全、高效。

及時向上級指揮中心報告現場情況。

（3）應急響應小組

構成單位：安全管理人員、信息管理人員、通信人員。

職責分工：

安全管理人員：負責現場安全評估和風險控制。

信息管理人員：負責信息收集、分析和上報。

通信人員：負責通訊聯絡和信息傳遞。

行動任務：

啟動應急響應程序。

收集、分析失蹤事件相關信息。

及時向上級指揮中心報告信息。

（4）搜尋行動小組

構成單位：救援人員、搜救犬隊、無人機隊。

職責分工：

救援人員：負責現場搜尋和救援工作。

搜救犬隊：利用搜救犬的嗅覺能力進行搜尋。

無人機隊：利用無人機進行空中偵察和搜尋。

行動任務：

根據現場情況制定搜尋計劃。

開展現場搜尋和救援行動。

協助其他小組進行現場保護和救援。

（5）醫療救護小組

構成單位：醫護人員、醫療物資保障人員。

職責分工：

醫護人員：負責現場急救和傷員救治。

醫療物資保障人員：負責醫療物資的供應和管理。

行動任務：

提供現場急救服務。

對傷員進行初步救治和轉移。

確保醫療物資的充足和有效使用。

（6）后勤保障小組

構成單位：物資保障人員、生活保障人員、通訊保障人員。

職責分工：

物資保障人員：負責搜尋行動所需物資的采購、調配和供應。

生活保障人員：負責現場工作人員的生活保障。

通訊保障人員：負責通訊設備的維護和保障。

行動任務：

確保搜尋行動所需物資的及時供應。

提供現場工作人員的生活保障。

確保通訊聯絡的暢通無阻。

（7）宣傳報道小組

構成單位：宣傳人員、新聞發布人員。

職責分工：

宣傳人員：負責搜集、整理搜尋行動相關信息。

新聞發布人員：負責對外發布搜尋行動的進展和相關信息。

行動任務：

及時對外發布搜尋行動的進展情況。

引導輿論，穩定社會情緒。

處理媒體采訪和公眾咨詢。

（8）法律顧問小組

構成單位：法律顧問、法律事務人員。

職責分工：

法律顧問：提供法律咨詢和建議。

法律事務人員：處理相關法律事務。

行動任務：

為搜尋行動提供法律支持。

處理突發事件中的法律問題。

協助其他小組處理涉及法律的事務。

三、信息接報

1.應急值守電話

應急值守電話：[電話號碼]

該電話全天候開放，負責接收有關人員失蹤事件的報告和咨詢。

2.事故信息接收

（1）內部通報程序

a.當發現人員失蹤事件時，現場負責人應立即通過應急值守電話報告應急指揮中心。

b.應急指揮中心接到報告后，應立即核實情況，并啟動應急預案。

c.應急指揮中心將信息傳遞至現場指揮部和相關部門，通知相關人員到位。

（2）方式和責任人

a.信息傳遞方式：電話、短信、電子郵件、即時通訊工具等。

b.責任人：應急值守電話接聽人員、信息傳遞人員。

3.向上級主管部門、上級單位報告事故信息

（1）報告流程

a.應急指揮中心在確認人員失蹤事件后，立即啟動信息報告流程。

b.應急指揮中心負責人向單位主要負責人報告，單位主要負責人決定是否上報。

c.如需上報，應急指揮中心負責人負責向上級主管部門和上級單位報告。

（2）報告內容

a.事件發生的時間、地點、原因。

b.失蹤人員的姓名、年齡、性別、身份信息。

c.事件影響范圍、可能存在的風險和危害。

d.已采取的應急措施和下一步工作計劃。

（3）時限和責任人

a.報告時限：接到事故報告后，應在[時限]小時內完成上報。

b.責任人：應急指揮中心負責人。

4.向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

（1）通報方法

a.通過正式公文或電子公文系統發送通報。

b.通過電話、短信、電子郵件等方式進行口頭或書面通報。

（2）通報程序

a.應急指揮中心負責人根據事故影響范圍和性質，決定是否需要向外部通報。

b.確定通報對象后，由應急指揮中心負責組織通報工作。

c.通報內容應真實、準確、完整。

（3）責任人

a.應急指揮中心負責人：負責組織、協調通報工作。

b.通報人員：負責具體實施通報任務。

5.信息保密

在信息接報和通報過程中，應嚴格遵守國家有關保密法律法規，確保信息安全和保密。未經授權，不得泄露事故信息。

四、信息處置與研判

1.響應啟動的程序和方式

（1）信息收集與評估

a.應急指揮中心接到人員失蹤事件報告后，應立即啟動信息收集程序，通過多渠道收集事故相關信息。

b.信息收集內容包括失蹤人員的基本信息、事故現場情況、可能存在的風險因素等。

（2）研判與分析

a.應急指揮中心組織專業人員進行事故研判，運用大數據分析、風險評估模型等先進技術手段，對事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性進行綜合評估。

b.研判結果應包括事故發展趨勢、潛在風險和應對措施的建議。

（3）響應啟動決策

a.根據事故研判結果，結合響應分級明確的條件，應急領導小組可作出響應啟動的決策。

b.若事故信息達到響應啟動的條件，應急領導小組應立即宣布啟動相應級別的應急響應。

c.若事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，做好響應準備，并實時跟蹤事態發展。

2.響應啟動的具體操作

（1）自動啟動機制

a.建立基于人工智能的自動啟動機制，當事故信息達到預設的閾值時，系統自動啟動應急響應。

b.自動啟動機制應具備自我學習和自適應能力，以適應不同類型事故的響應需求。

（2）人工啟動機制

a.當事故信息未達到自動啟動條件時，應急領導小組可根據事故研判結果，人工啟動應急響應。

b.人工啟動應通過緊急會議或視頻會議等形式，確保快速、高效地做出決策。

3.響應級別調整

（1）跟蹤事態發展

a.響應啟動后，應急指揮中心應持續跟蹤事態發展，收集新的信息。

b.通過實時監控和數據分析，評估事態變化對事故響應級別的影響。

（2）科學分析處置需求

a.根據事態發展和信息收集結果，應急指揮中心應科學分析處置需求，評估現有資源和措施的有效性。

b.針對新的挑戰和需求，及時調整應急響應級別。

（3）避免響應不足或過度響應

a.應急指揮中心應確保響應措施與事故嚴重程度相匹配，避免響應不足或過度響應。

b.通過動態調整響應級別，實現資源的最優配置和高效利用。

五、預警

1.預警啟動

（1）預警信息發布渠道

a.互聯網平臺：通過官方網站、社交媒體、在線論壇等渠道發布預警信息。

b.移動通信網絡：利用短信、彩信、推送通知等方式向相關人員發送預警信息。

c.媒體渠道：與電視、廣播、報紙等傳統媒體合作，發布預警信息。

d.內部通訊系統：利用企業內部通訊系統，如企業微信、內部郵件等，向員工發布預警。

（2）預警信息發布方式

a.緊急通知：對于可能引發人員失蹤的高風險情況，采用緊急通知的方式，確保信息迅速傳達。

b.預警通報：對于一般風險情況，采用預警通報的方式，提醒相關人員做好防范準備。

c.通告：對于需要廣泛知曉的風險情況，采用通告的方式，確保信息覆蓋所有相關方。

（3）預警信息內容

a.預警等級：根據風險評估結果，明確預警等級，如藍色預警、黃色預警、橙色預警、紅色預警。

b.預警原因：簡要描述可能導致人員失蹤的事件原因和背景。

c.預警范圍：明確預警信息適用的地理范圍和涉及的人員范圍。

d.預警措施：提供預防措施和建議，如人員疏散、安全檢查、應急演練等。

2.響應準備

（1）隊伍準備

a.成立應急預備隊，包括救援隊伍、醫療隊伍等。

b.對預備隊成員進行專業技能培訓，確保其具備應對失蹤事件的救援能力。

（2）物資準備

a.儲備必要的搜尋裝備，如搜救犬、無人機、生命探測儀等。

b.準備應急物資，如食品、飲用水、急救藥品等。

（3）裝備準備

a.確保所有救援裝備處于良好狀態，定期進行維護和檢查。

b.為救援人員配備個人防護裝備，如救生衣、安全帽、防護服等。

（4）后勤準備

a.建立應急物資儲備庫，確保物資的充足和及時供應。

b.制定后勤保障方案，確保救援行動的后勤需求得到滿足。

（5）通信準備

a.建立應急通信網絡，確保信息傳遞的暢通無阻。

b.配備備用通信設備，以應對主通信系統失效的情況。

3.預警解除

（1）基本條件

a.事故風險得到有效控制，失蹤人員已找到或安全。

b.預警范圍內的潛在風險已消除，不再存在人員失蹤的風險。

（2）要求

a.預警解除信息應通過相同渠道發布，確保信息的一致性和及時性。

b.預警解除后，應急預備隊應恢復正常狀態，待命狀態轉為日常狀態。

（3）責任人

a.預警解除的決策由應急指揮中心負責人或其授權的應急領導小組作出。

b.預警解除信息的發布由應急指揮中心負責，確保信息準確無誤地傳達給相關人員。

六、應急響應

1.響應啟動

（1）確定響應級別

根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急指揮中心負責確定響應級別，分為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。

（2）響應啟動后的程序性工作

a.應急會議召開：應急指揮中心應立即召開應急會議，討論事故情況，決定啟動響應級別，并分配任務。

b.信息上報：按照上級主管部門和單位的要求，及時、準確地上報事故信息，包括事故概況、響應級別、已采取的措施等。

c.資源協調：協調各部門和外部資源，確保救援行動所需的物資、裝備、人力等資源得到有效配置。

d.信息公開：通過官方渠道，如新聞發布、社交媒體等，及時發布事故信息，確保公眾知情。

e.后勤及財力保障工作：確保應急響應所需的后勤和財力支持，包括餐飲、住宿、交通等。

2.應急處置

（1）事故現場的警戒疏散

a.設立警戒區域，防止無關人員進入。

b.制定疏散路線，確保人員安全撤離。

c.對疏散人員進行安撫和引導。

（2）人員搜救

a.組建專業搜救隊伍，使用先進搜救技術和設備。

b.制定搜救計劃，明確搜救區域、方法和時間節點。

c.加強與搜救犬隊、無人機隊等外部力量的協同。

（3）醫療救治

a.確保醫療救治小組現場待命，準備急救藥品和設備。

b.對受傷人員進行緊急救治，并根據需要轉移至醫院。

（4）現場監測

a.使用環境監測設備，實時監測現場空氣質量、水質等。

b.對監測數據進行記錄和分析，評估潛在風險。

（5）技術支持

a.提供必要的技術支持，如通信、照明、救援設備等。

b.對救援行動進行實時監控，確保操作安全。

（6）工程搶險

a.對事故現場進行工程搶險，恢復基礎設施和交通。

b.防止次生災害的發生。

（7）環境保護

a.對事故現場進行環境保護，防止污染擴散。

b.對受影響的環境進行監測和修復。

（8）人員防護要求

a.所有救援人員必須佩戴適當的防護裝備。

b.定期進行健康檢查，確保人員健康。

3.應急支援

（1）請求支援程序及要求

a.當事故現場超出本單位處置能力時，應立即向上級主管部門和單位請求支援。

b.請求支援時，應提供詳細的事故情況和所需的支援類型。

（2）聯動程序及要求

a.與外部救援力量建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。

b.明確外部救援力量的指揮關系和職責分工。

（3）外部（救援）力量到達后的指揮關系

a.由應急指揮中心負責人或其授權的現場指揮長負責對外部救援力量的指揮。

b.明確外部救援力量的職責和任務，確保救援行動的有序進行。

4.響應終止

（1）基本條件

a.事故風險得到有效控制，失蹤人員已找到或安全。

b.搜尋行動已基本完成，現場環境安全。

（2）要求

a.響應終止的信息應通過官方渠道發布，確保信息透明。

b.各部門應恢復正常工作秩序，應急預備隊轉入待命狀態。

（3）責任人

a.響應終止的決策由應急指揮中心負責人或其授權的應急領導小組作出。

b.響應終止的執行由應急指揮中心負責，確保各項工作有序銜接。

七、后期處置

1.污染物處理

（1）評估與監測

a.對事故現場及周圍環境進行詳細的環境評估，確定污染物種類、濃度和分布。

b.利用遙感技術、地理信息系統（GIS）等工具，對污染范圍進行精確監測。

（2）應急清除與處置

a.根據污染物性質，采取相應的應急清除措施，如物理吸附、化學中和、生物降解等。

b.對清除的污染物進行分類收集，確保無害化處理。

（3）環境修復

a.對受污染的環境進行修復，包括土壤、水體和空氣的凈化。

b.運用生態修復技術，如植物吸收、微生物降解等，恢復生態環境。

（4）責任追究

a.對事故責任方進行責任追究，依法處理相關責任人。

2.生產秩序恢復

（1）生產設施檢查

a.對事故影響的生產設施進行全面檢查，確保安全運行。

b.對損壞的設施進行維修或更換，確保生產恢復。

（2）生產計劃調整

a.根據生產設施恢復情況，調整生產計劃，合理安排生產進度。

b.加強生產過程中的安全管理，防止類似事故再次發生。

（3）供應鏈管理

a.重建或優化供應鏈，確保原材料、產品的供應穩定。

b.對受影響的生產環節進行風險評估，制定相應的應對措施。

3.人員安置

（1）心理援助

a.為失蹤人員家屬和受影響員工提供心理援助，包括心理咨詢、心理疏導等。

b.建立心理援助熱線，提供24小時服務。

（2）生活安置

a.為受影響員工提供臨時住宿、餐飲等生活安置。

b.協調社區資源，為員工提供必要的支持。

（3）職業康復

a.對因事故受傷或心理受到影響的員工，提供職業康復服務，幫助他們重返工作崗位。

b.與職業康復機構合作，制定個性化的康復計劃。

（4）賠償與補償

a.根據相關法律法規，對失蹤人員家屬和受傷員工進行賠償和補償。

b.建立賠償和補償機制，確保公平、公正地處理相關事宜。

八、應急保障

1.通信與信息保障

（1）相關單位及人員通信聯系方式

a.應急指揮中心：設立專責通信組，負責應急通信保障。

b.各應急小組負責人：提供詳細聯系方式，包括電話、電子郵件、即時通訊工具等。

c.外部救援機構：記錄其官方通信渠道和聯系人信息。

（2）通信方法

a.采用多通道通信系統，確保信息傳遞的多樣性和可靠性。

b.利用衛星通信、微波通信等備用通信手段，應對常規通信設施失效的情況。

（3）備用方案

a.建立通信備份系統，如移動衛星電話、便攜式無線電等。

b.制定應急通信演練計劃，定期檢驗通信系統的有效性。

（4）保障責任人

a.通信保障負責人：負責通信系統的整體規劃、維護和調度。

b.各應急小組通信聯絡員：負責本小組的通信聯絡工作。

2.應急隊伍保障

（1）應急人力資源

a.專家團隊：包括事故調查、風險評估、醫療救護等領域的專家。

b.專兼職應急救援隊伍：由本單位員工組成的專兼職應急救援隊伍。

c.協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議，可在緊急情況下提供支援。

（2）人員培訓

a.定期組織應急隊伍進行專業技能培訓，提升救援能力。

b.開展應急演練，提高隊伍的實戰經驗。

3.物資裝備保障

（1）應急物資和裝備類型

a.救援裝備：包括生命探測儀、搜救犬、無人機、破拆工具等。

b.醫療救護裝備：急救箱、藥品、醫療器械等。

c.后勤保障物資：食品、飲用水、帳篷、睡袋等。

（2）數量、性能、存放位置

a.根據預案要求，明確各類物資和裝備的具體數量、性能指標。

b.建立物資和裝備存放庫，確保其安全、有序存放。

（3）運輸及使用條件

a.制定物資和裝備的運輸方案，確保快速、安全送達現場。

b.明確物資和裝備的使用條件，確保其在緊急情況下能夠有效發揮作用。

（4）更新及補充時限

a.定期對物資和裝備進行檢測、維護和更新，確保其性能符合要求。

b.根據實際需求，定期補充應急物資和裝備。

（5）管理責任人及其聯系方式

a.明確物資和裝備的管理責任人，負責其日常管理和維護。

b.提供管理責任人的聯系方式，確保在緊急情況下能夠及時響應。

（6）臺賬管理

a.建立物資和裝備的電子臺賬，實現信息化管理。

b.定期更新臺賬信息，確保數據的準確性和實時性。

九、其他保障

1.能源保障

（1）能源需求評估

a.對應急響應所需的能源進行詳細評估，包括電力、燃料等。

b.分析能源消耗的峰值時段和應急響應的持續時間，制定能源供應計劃。

（2）能源供應方案

a.建立應急能源儲備，包括備用發電機、燃料等。

b.與可靠的能源供應商建立合作關系，確保能源的及時補充。

（3）能源使用管理

a.制定能源使用規范，確保高效、節約地使用能源。

b.對能源使用情況進行監控，防止浪費。

2.經費保障

（1）經費預算

a.根據預案要求和應急響應的實際需要，編制詳細的經費預算。

b.預算應包括應急物資采購、人員薪酬、運輸費用等。

（2）經費籌措

a.通過內部資金調撥、外部捐贈、政府補助等多渠道籌集經費。

b.建立經費使用監管機制，確保經費的合理使用和透明度。

3.交通運輸保障

（1）交通狀況評估

a.對事故發生地的交通狀況進行實時監控，評估交通擁堵、道路損壞等情況。

b.利用智能交通系統（ITS）進行交通流量分析和預測。

（2）交通疏導方案

a.制定交通疏導方案，確保救援車輛和人員能夠快速到達現場。

b.與當地交通管理部門協調，實施交通管制和分流措施。

4.治安保障

（1）治安風險評估

a.評估事故現場及周邊地區的治安風險，包括人員聚集、盜竊、破壞等。

b.利用社會治安信息分析系統（SMIS）進行風險評估。

（2）治安防控措施

a.建立治安防控小組，負責現場及周邊地區的治安維護。

b.實施臨時封鎖、巡邏、監控等治安措施，確保現場安全。

5.技術保障

（1）技術支持體系

a.建立應急技術支持體系，包括通信、定位、監測等技術手段。

b.與科研機構、高校合作，開發先進的應急技術。

（2）技術資源調配

a.根據應急響應需求，調配技術資源，確保技術支持的有效性。

6.醫療保障

（1）醫療資源評估

a.評估事故現場及周邊地區的醫療資源，包括醫院、診所、醫療設備等。

b.利用健康大數據分析，預測醫療需求。

（2）醫療救護方案

a.制定醫療救護方案，確保受傷人員得到及時救治。