傳染病突發公共衛生事件應急處置技術規范第2部分：事件報告和管理Technicalspecificationforemergencyresponseofpublichealth2024-12-27發布2025-01-27實施江蘇省市場監督管理局發發出布版Ⅰ前言 Ⅲ引言 Ⅳ 2規范性引用文件 3術語和定義 4工作要求 5報告內容 6報告管理 7質量控制 附錄A（規范性）傳染病相關信息報告卡及填卡說明 附錄B（資料性）傳染病突發公共衛生事件應急管理業務流程和事件信息報告程序 參考文獻 Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定起草。本文件是DB32/T4972《傳染病突發公共衛生事件應急處置技術規范》的第2部分。DB32/T4972已經發布了以下部分：——第1部分：監測預警；——第2部分：事件報告和管理；——第3部分：風險評估；——第4部分：現場流行病學調查；——第5部分：恢復評估；——第6部分：應急消毒處置及應急人員個人防護；——第7部分：媒介生物應急監測、評估與控制；——第8部分：標本的采集、保存和運輸；——第9部分：應急檢測流程；——第10部分：病毒類應急檢測技術；——第11部分：細菌類應急檢測技術。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發布機構不承擔識別專利的責任。本文件由江蘇省衛生健康委員會提出并組織實施。本文件由江蘇省衛生健康標準化技術委員會歸口。本文件起草單位：江蘇省疾病預防控制中心、南通市疾病預防控制中心、南京市疾病預防控制中心。Ⅳ引言傳染病突發公共衛生事件是公共衛生安全的主要威脅，對社會、經濟和人群健康存在巨大影響。本文件為貫徹落實《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規對傳染病突發公共衛生事件的應急處置要求，提升江蘇省傳染病突發公共衛生事件的應急處置能力，保障人民群眾的生命安全和社會穩定而制定。DB32/T4972《傳染病突發公共衛生事件應急處置技術規范》由以下11個部分構成：——第1部分：監測預警；——第2部分：事件報告和管理；——第3部分：風險評估；——第4部分：現場流行病學調查；——第5部分：恢復評估；——第6部分：應急消毒處置及應急人員個人防護；——第7部分：媒介生物應急監測、評估與控制；——第8部分：標本的采集、保存和運輸；——第9部分：應急檢測流程；——第10部分：病毒類應急檢測技術；——第11部分：細菌類應急檢測技術。DB32/T4972的制定是對傳染病突發公共衛生事件處置工作相關國家標準、行業標準的有力補充，為開展傳染病突發公共衛生事件的監測預警、報告和管理、風險評估、現場流行病學調查、恢復評估、應急消毒處置和個人防護、媒介生物的應急監測評估與控制、標本的采集和檢測等應急處置工作提供有力的科學依據和技術支撐，對保障公眾健康和公共衛生安全具有重要意義。1傳染病突發公共衛生事件應急處置技術規范第2部分：事件報告和管理本文件規定了傳染病突發公共衛生事件應急處置過程中事件報告的工作要求、報告內容、報告管理和質量控制。本文件適用于傳染病突發公共衛生事件的報告和管理工作。2規范性引用文件本文件沒有規范性引用文件。3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。責任報告單位和責任報告人responsiblereportinginstitutionandperson各級各類醫療機構、疾病預防控制機構、采供血機構等均為責任報告單位；其執行職務的人員和鄉村醫生、個體開業醫生均為責任報告人。突發公共衛生事件管理信息系統publichealthemergencymanagementinformationsystem《中國疾病預防控制信息系統》的子系統之一，主要實現對突發公共衛生事件網絡報告、確認、上報、審核、預警等功能。注：以下簡稱“信息系統”。4工作要求4.1基本要求實行屬地管理的原則，根據傳染病突發公共衛生事件的范圍、性質和危害程度，對事件實行分級管理。任何單位和個人不應隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。4.2各級疾病預防控制機構4.2.1負責信息系統的技術管理、網絡系統維護、指導、培訓。4.2.2開展傳染病突發公共衛生事件相關信息的業務管理工作、網絡報告和審核工作，每日對網絡報告的事件進行動態監控，按《全國傳染病信息報告管理工作技術指南（2016年版）》的要求定期匯總、分析轄區內的相關信息。4.2.3接受公眾對傳染病突發公共衛生事件的舉報和咨詢，負責收集、核實、分析轄區內來源于其他渠道的傳染病突發公共衛生事件相關信息。24.3基本公共衛生服務機構收集和核實轄區內來源于公眾舉報、醫療機構監測、學校和托幼機構等集體單位反饋、縣級衛生健康、疾病預防控制部門或疾病預防控制機構交派的疑似傳染病突發公共衛生事件相關信息，并將核實結果及時反饋縣級疾病預防控制機構。4.4各級各類醫療衛生機構4.4.1報告責任范圍內的傳染病突發公共衛生事件相關信息。4.4.2建立監測報告制度，執行首診負責制。4.4.3建立或指定專門的部門和人員負責信息報告工作，配備必要的設備，保障網絡直報正常開展。4.4.4對機構相關人員進行有關信息報告工作的培訓。5報告內容5.1事件信息信息報告主要內容包括：事件名稱、事件類別、發生時間、地點、涉及的地域范圍、人數、主要癥狀與體征、可能的原因、已經采取的措施、事件的級別和發展趨勢、下一步工作計劃等。具體內容遵照附錄A的規定。5.2.1初次報告報告內容包括事件名稱、初步判定的事件類別和性質、發生地點、發生時間、發病人數、死亡人數、主要的臨床癥狀、可能原因、已采取的措施、報告單位、報告人員及通訊方式等。初次報告如果不明確事件5.2.2進程報告報告事件的發展與變化、處置進程、事件的診斷和原因、勢態評估、控制措施等內容，根據事件進展調整事件級別。同時，對初次報告的《傳染病相關信息報告卡》進行補充和修正。重大及特別重大突發公共衛生事件至少按日進行進程報告。5.2.3結案報告事件結束后進行結案信息報告。達到《國家突發公共衛生事件應急預案》分級標準的傳染病突發公共衛生事件結束后，由相應級別衛生健康、疾病預防控制部門組織評估，評定事件級別，在確認事件終止后2周內，對事件的發生和處理情況進行總結，分析其原因和影響因素，并提出今后對類似事件的防范和處置建議。結案報告時要對關鍵信息進行詳細核查，一旦結案，報告單位應能再對信息系統中的內容進行修改。6報告管理6.1責任報告單位和責任報告人6.1.1獲得傳染病突發公共衛生事件相關信息后，應當在2h內以電話或傳真等方式向屬地縣級疾病預3防控制機構報告。6.1.2具備網絡直報條件的，同時在信息系統進行網絡直報。6.1.3不具備網絡直報條件的，應采用最快的通訊方式將《傳染病相關信息報告卡》報送屬地縣級疾病預防控制機構。6.2疾病預防控制機構6.2.1對網絡直報的信息于24h內完成網絡審核。6.2.2接到《傳染病相關信息報告卡》后，應對信息進行審核，確定真實性，初步核實確認后2h內在信息系統中進行網絡直報。6.2.3網絡直報的同時以電話或傳真等方式報告同級衛生健康、疾病預防控制部門和上級疾病預防控制機構。6.2.4經核實尚未達到突發公共衛生事件報告標準的，密切跟蹤事態發展，隨時報告事態變化情況。6.2.5不明原因傳染病突發公共衛生事件應由屬地疾病預防控制機構深入調查，并及時上報調查結果。6.2.6已結案事件確實需要修改信息的，應由屬地疾病預防控制機構發送公函逐級申請至江蘇省疾病預防控制中心，由省級業務管理員進行修改。報告和管理流程參見圖B.1和圖B.2。7質量控制7.1規范性參照《國家突發公共衛生事件相關信息報告管理工作規范（試行）》，事件名稱應規范、分類應正確；依據《國家突發公共衛生事件應急預案》，事件定級應準確。7.2及時性7.2.1報告及時：初步核實認定時間到事件網絡報告創建時間間隔小于2h。7.2.2歸并個案/標本及時：事件網絡報告保存時，應關聯相關個案/標本。傳染病事件個案由《傳染病監由《中國流感監測信息系統》提供。跨地區個案/標本由上級疾病預防控制機構進行關聯。事件結案前完成所有個案/標本的關聯。7.2.3審核及時：事件網絡報告后應盡快逐級審核，審核時限不應超過24h。一般和未分級事件由縣級終審；較大事件由地市級終審；重大事件由省級終審；特別重大事件由國家級終審。7.2.4結案及時：在確認事件終止后2周內進行結案報告。4（規范性）傳染病相關信息報告卡及填卡說明A.1傳染病相關信息報告卡填報單位（蓋章填報日期：年月日事件報告人：聯系電話：事件名稱：事件類別：1.甲類傳染病；2.乙類傳染病；3.丙類傳染病；4.其他類傳染病事件信息來源：1.屬地醫療機構報告；2.外地醫療機構報告；3.報紙；4.電視；5.特服號電話12345；6.互聯網；7.市民電話報告；8.上門直接報告；9.傳染病自動預警產生；10.廣播；11.填報單位人員目睹；12.疫情分析；13.學校；14.企業；15.其他政府部門通報；16.其他事件信息來源詳細：事件發生場所：1.學校；2.醫療衛生機構1）類別：①公辦醫療機構；②疾病預防控制機構；③采供血機構；④檢驗檢疫機構；⑤其他及私立機構2）感染部門：①病房；②手術室；③門診；④化驗室；⑤藥房；⑥辦公室；⑦治療室；⑧特殊檢查室；⑨其他場所；3.家庭；4.賓館飯店寫字樓；5.餐飲服務單位；6.交通運輸工具；7.菜場、商場或超市；8.車站、碼頭或機場；9.黨政機關辦公場所；10.企事業單位辦公場所；11.大型廠礦企業生產場所；12.中小型廠礦企業生產場所；13.城市住宅小區；14.城市其他公共場所；15.農村村莊；16.農村農田野外；17.集體食堂；18.食品攤販；19.科研機構實驗室；20.敬老院；21.其他場所學校類別：1.初等教育：①城市小學；②縣鎮小學；③農村小學；2.中等教育：①城市初中；②縣鎮初中；③農村初中；④中等職業學校；⑤城市高中；⑥縣鎮高中；⑦農村高中；3.高等教育：①普通高等學校；②成人高等學校；③民辦的其他高等教育機構；④培養研究生的科研機構；4.幼兒教育：①城市幼兒園；②縣鎮幼兒園；③農村幼兒園；5.特殊教育；6.工讀學校；7.其他學校事件波及的地域范圍涉及或暴露人口數：本次報告發病人數本次報告死亡人數發病核減數死亡核減數：累計報告發病人數累計報告死亡人數：事件嚴重等級：1.特別重大；2.重事件發生時間：年月日時分接到報告時間：初步核實認定時間：年月日時分首例病人發病時間：末例病人發病時間：年月日時分初步診斷初步診斷時間：年月日訂正診斷訂正診斷時間：年月日事件發生原因：1.空氣傳播；2.飲用水污染；3.食物污染；4.院內感染；5.醫源性傳播；6.生活接觸傳播；7.原發性；8.輸入性；9.媒介動植物傳播；10.不明；11.其他事件控制措施：1.隔離傳染病病人；2.預防性服藥；3.宣傳教育；4.消毒；5.疫苗接種；6.疫點封鎖；7.醫療救護；8.現場救援；9.群體衛生防護；10.區域實行疫情零報；11.開展流行病學調查；12.籌資免費救治；13.多部門協作，群防群治；14.落實各項公共衛生措施；15.政府成立專項工作組織；16.區域實行疫情日報；17.國家衛健部門已公布該事件信息；18.啟動本縣區級應急預案；19.啟動地市級應急預案；20.啟動本省級應急預案；21.啟動全國應急預案；22.專家評估；23.上級督察和指導；24.針對新病種出臺新方案；25.調撥貯備急需物資藥品；26.停課；27.停工；28.停業；29.停市；30.其他病人處理過程：1.對癥治療；2.就地觀察；3.就地治療；4.公安機關協助強制執行；5.免費救治；6.醫學觀察；7.轉送定點醫院；8.隔離觀察；9.特異性治療；10.明確診斷；11.采樣檢驗；12.就地隔離；13.其他傳播途徑：1.呼吸道傳播；2.消化道傳播；3.接觸傳播；4.蟲媒傳播；5.血液、體液傳播；6.母嬰傳播；7.其他實驗室檢測結果：注：請在相應選項處劃“〇”51.初次報告2.進程報告（第次）3.結案報告A.2《傳染病相關信息報告卡》填卡說明填報單位（蓋章填寫本報告卡的單位全稱。填報日期：填寫本報告卡的日期。事件報告人：填寫事件報告人的姓名，如事件由某單位上報，則填寫單位。聯系電話：事件報告人的聯系電話。事件名稱：本起事件的名稱，一般不宜超過30字。建議事件名稱統一為“縣區名稱”+“具體地點”+“一起或*例”+“事件類別（傳染病病名或者初步診斷疾病名稱）”+“事件描述”。事件類別：選擇相應的選項。事件信息來源：填寫報告單位接收到事件信息的途徑。事件信息來源詳細：填寫報告單位接收到事件信息的詳細來源，機構需填寫機構詳細名稱，報紙注明報紙名稱、刊號、日期、版面；電視注明哪個電視臺，幾月幾日幾時哪個節目；互聯網注明哪個URL地址；市民報告需注明來電號碼等個人詳細聯系方式；廣播需注明哪個電臺，幾時幾分哪個節目。報告地區：至少填寫到縣區，一般指報告單位所在的縣區。發生地區：須詳細填寫到鄉鎮（街道如發生地區已超出一個鄉鎮范圍，則填寫事件的源發地或最早發生的鄉鎮（街道也可直接填寫發生場所所在的地區。詳細地點：事件發生場所所處的詳細地點，越精確越好。事件發生場所：根據事件發生的場所選擇相應選項。如是醫療衛生機構，需選擇相應類別，并選擇事件發生的部門。學校類別：事件發生場所選擇學校時需填寫此項。選擇相應學校類別，如發生學校既有中學，又有小學，則為綜合類學校，余類似。事件波及的地域范圍：傳染源可能波及的范圍，或者導致事件的化學、物理因子可能波及的范圍。涉及或暴露人口數：傳染源可能波及范圍內的人數，或導致事件的化學、物理因子可能波及范圍內的人數。本次報告發病人數：“初次報告”為初次報告時的發病人數；“進程報告”為上次報告后到本次報告前新增的發病人數。本次報告死亡人數：“初次報告”為初次報告時的死亡人數；“進程報告”為上次報告后到本次報告前新增的死亡人數。發病核減數：上次報告后到本次報告前排除的發病人數。死亡核減數