北京市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案

（2023年修訂）

目錄

1總則

1.1適用范圍

1.2工作原貝］

1.3現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)分析

L4應(yīng)急預(yù)案體系

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部

2.2市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室

2.3成員單位

3風(fēng)險(xiǎn)防控

4監(jiān)測預(yù)警與信息報(bào)告

4.1監(jiān)測

4.2預(yù)警

4.3信息報(bào)告

4.4信息研判

5應(yīng)急處置與救援

5.1先期處置與公眾響應(yīng)

5.2分級響應(yīng)

5.3現(xiàn)場指揮

5.4處置措施

5.5防護(hù)救護(hù)措施

5.6信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

5.7響應(yīng)結(jié)束

6善后處置

6.1事后處置

6.2社會救助與撫慰

6.3保險(xiǎn)

6.4調(diào)查與評估

7保障措施

7.1隊(duì)伍保障

7.2指揮系統(tǒng)技術(shù)保障

7.3物資裝備保障

7.4醫(yī)療保障

7.5運(yùn)輸保障

7.6治安保障

7.7資金保障

8預(yù)案管理

8.1制定與冬案

8.2應(yīng)急演練

8.3宣傳與培訓(xùn)

9附則

9.1名詞術(shù)語說明

9.2預(yù)案實(shí)施

10附件

10.1事故等級

10.2典型場景現(xiàn)場處置專業(yè)要求

10.3北京市生產(chǎn)安全事故（危險(xiǎn)化學(xué)品事故）應(yīng)急指揮

部通訊錄

10.4國家及北京市危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援通訊錄

10.5京津冀應(yīng)對危險(xiǎn)化學(xué)品事故協(xié)調(diào)聯(lián)動聯(lián)絡(luò)表

10.6京津冀應(yīng)對危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援隊(duì)伍

10.7北京市應(yīng)急處置專家組

10.8北京市危險(xiǎn)化學(xué)品事故相關(guān)部門預(yù)案及區(qū)級預(yù)案

1總則

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防

災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神，堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)持以人民

為中心，強(qiáng)化首者3意識，進(jìn)一步增強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急準(zhǔn)備

能力，規(guī)范應(yīng)對危險(xiǎn)化學(xué)品事故的處置程序，科學(xué)、安全、有

序?qū)嵤?yīng)急救援工作，最大程度減輕危險(xiǎn)化學(xué)品事故的危害,

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事

件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理

條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《北京市實(shí)施〈中

華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《北京市突發(fā)事件應(yīng)急

指揮與處置管理辦法》《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2021

年修訂）》等法律、法規(guī)和有關(guān)文件的規(guī)定，結(jié)合本市危險(xiǎn)化

學(xué)品事故應(yīng)對工作實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.1適用范圍

本預(yù)案主要用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)，

或發(fā)生在國內(nèi)外其他地區(qū)涉及北京市，應(yīng)由北京市處置或參與

處置的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存和使用等過程中發(fā)

生的火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒和窒息等事故。

與燃?xì)夤?yīng)及使用有關(guān)的突發(fā)事件不適用于本預(yù)案。

1.2工作原則

堅(jiān)持人民至二、生命至上。堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化首都

意識，堅(jiān)決扛起全力防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治

責(zé)任和社會責(zé)任，把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首

位，全力以赴組織救援，最大程度地預(yù)防和減少事故造成的人

員傷亡。

堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在市委、市政府以及市突發(fā)事

件應(yīng)急委員會（以下簡稱市應(yīng)急委）的領(lǐng)導(dǎo)下，市生產(chǎn)安全事

故應(yīng)急指揮部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，市級相關(guān)部門和各區(qū)政府按照職責(zé)和

權(quán)限，持續(xù)完善分類管理、源頭防控，組織開展應(yīng)急處置。危

險(xiǎn)化學(xué)品單位要落實(shí)主體責(zé)任，完善應(yīng)急機(jī)制，第一時(shí)間開展

應(yīng)急救援。

堅(jiān)持屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動。區(qū)級履行屬地責(zé)任，及時(shí)啟動

應(yīng)急響應(yīng)，全面負(fù)責(zé)本區(qū)域事故組織應(yīng)對丁作。市生產(chǎn)安全事

故應(yīng)急指揮部統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)調(diào)度資源應(yīng)對危險(xiǎn)化學(xué)品事故。

強(qiáng)化部門、條塊、軍地、京津冀等協(xié)調(diào)聯(lián)動，注重組織動員社

會力量廣泛參與，形成合力。

堅(jiān)持資源協(xié)調(diào)、強(qiáng)化準(zhǔn)備。統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源，充分

做好應(yīng)對危險(xiǎn)化學(xué)品事故的準(zhǔn)備工作，完善應(yīng)急預(yù)案、救援隊(duì)

伍、裝備物資和保障經(jīng)費(fèi)等。充分發(fā)揮本市綜合性消防救援隊(duì)

伍、專業(yè)救援力量的骨干作用和專家隊(duì)伍、專業(yè)人員的支撐作

用。

堅(jiān)持快速響應(yīng)、科學(xué)處置。牢固樹立底線思維，快速有效

響應(yīng)，堅(jiān)持救早救小，嚴(yán)防事故擴(kuò)大。依法管理、規(guī)范應(yīng)急救

援工作，加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的專業(yè)防護(hù)，保持安全處置距離。

根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品理化性質(zhì)，有針對性科學(xué)處置，有效防范救援

過程中的次生衍生事故。

1.3現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)分析

本市危險(xiǎn)化學(xué)品涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用和運(yùn)輸5個(gè)

環(huán)節(jié)。危險(xiǎn)化學(xué)品單位主要集中在房山區(qū)、大興區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)

技術(shù)開發(fā)區(qū)等區(qū)域，其中燕山石化生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)監(jiān)管區(qū)

域，其易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品儲量大，生產(chǎn)工藝大多涉及高溫、

高壓，風(fēng)險(xiǎn)相對較大。本市危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位多，涉及的危

險(xiǎn)化學(xué)品種類及數(shù)量較多，涵蓋教育、醫(yī)療衛(wèi)生、發(fā)電、水處

理、體育、化工、醫(yī)藥、制冷、科研等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，使用環(huán)

節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)較大。同時(shí)，本市危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛較多，危

險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故的處置環(huán)境復(fù)雜，救援難度較大。各類危險(xiǎn)

化學(xué)品事故，均可能造成人員傷亡、環(huán)境危害、社會影響和財(cái)

產(chǎn)損失等。

1.4應(yīng)急預(yù)案體系

1.4.1本市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案體系由政府及其部

門應(yīng)急預(yù)案、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急預(yù)案等組成。

政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政府

及其部門制定。

1.4.2市級預(yù)案包括作為市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的本預(yù)案和

配套制定的相關(guān)市級部門應(yīng)急預(yù)案。各區(qū)按規(guī)定制定本轄區(qū)危

險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、

規(guī)范性文件等制定本企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案。

1.4.3各級各類應(yīng)急預(yù)案間應(yīng)相互銜接，構(gòu)成北京市危險(xiǎn)

化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案體系，與國家危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)應(yīng)急預(yù)案以

及北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等相銜接。

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部

在市委、市政府及市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指揮和組織實(shí)

施本市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)對工作。

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部由總指揮、副總指揮和成員單

位組成，下設(shè)辦公室。總指揮由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)市生產(chǎn)

安全事故應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)工作，對全市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急

工作實(shí)施統(tǒng)一指揮。副總指揮分別由市政府分管副秘書長和市

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室主任擔(dān)任，協(xié)助總指揮做好事

故應(yīng)急處置工作。

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部的職責(zé)為：

（1）貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中

華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《生

產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《北京市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事

件應(yīng)對法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)；

（2）研究制定本市應(yīng)對危險(xiǎn)化學(xué)品事故的政策措施和指

導(dǎo)意見；

（3）負(fù)責(zé)具體指揮本市較大、重大、特別重大危險(xiǎn)化學(xué)

品事故的應(yīng)急處置工作，依法指導(dǎo)協(xié)調(diào)或協(xié)助各區(qū)政府開展一

般危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急處置工作；

（4）分析總結(jié)本市危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)對工作，制定工

作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；

（5）組織開展所屬危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的是設(shè)

管理以及應(yīng)急物資儲備保障等工作；

（6）承辦市應(yīng)急委交辦的其他工作。

2.2市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室為市生產(chǎn)安全事故應(yīng)

急指揮部的日常工作機(jī)構(gòu)，設(shè)在市應(yīng)急局，辦公室主任由市應(yīng)

急局局長擔(dān)任。主要職責(zé)是：

（1）組織落實(shí)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部決定，協(xié)調(diào)和

調(diào)動成員單位應(yīng)對危險(xiǎn)化學(xué)品事故相關(guān)工作；

（2）承擔(dān)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部值守應(yīng)急工作；

（3）負(fù)責(zé)收集、分析工作信息，及時(shí)上報(bào)危險(xiǎn)化學(xué)品事

故重要信息；

（4）負(fù)責(zé)本市危險(xiǎn)化學(xué)品事故風(fēng)險(xiǎn)評估控制、隱患排查

整改工作；

（5）負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故風(fēng)險(xiǎn)的藍(lán)色、黃色、橙色、紅

色預(yù)警信息的發(fā)布工作；

（6）配合相關(guān)部門開展危險(xiǎn)化學(xué)品事故新聞發(fā)布工作；

（7）組織擬訂（修訂）本市危險(xiǎn)化學(xué)品事故專項(xiàng)預(yù)案，

指導(dǎo)各區(qū)、市級各部門制定（修訂）區(qū)級危險(xiǎn)化學(xué)品事故專項(xiàng)

預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；

（8）負(fù)責(zé)本市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急演練；

（9）負(fù)責(zé)本市應(yīng)對危險(xiǎn)化學(xué)品事故的宣傳教育與培訓(xùn)；

（10）負(fù)責(zé)本市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)

與管理工作;

(11)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場專家組的聯(lián)系和現(xiàn)場指揮

部的組建等工作；

(12)承擔(dān)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部日常工作。

2.3成員單位

成員單位包括市相關(guān)部門、有關(guān)單位、各區(qū)政府和北京經(jīng)

濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，按照各自職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，在專項(xiàng)指揮

部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的預(yù)防和應(yīng)對工作，職責(zé)分

工如下：

(1)市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)市屬新聞單位對較大及

以上危險(xiǎn)化學(xué)品事故的宣傳報(bào)道工作，組織協(xié)調(diào)較大及以上危

險(xiǎn)化學(xué)品事故及處置情況的新聞發(fā)布工作。組織市屬新聞單位

進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全知識宣傳。做好新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)輿情信

息的引導(dǎo)管理工作。

(2)市經(jīng)濟(jì)和信息化局：負(fù)責(zé)為事故處置提供有線、無

線政務(wù)專網(wǎng)通信保障。

(3)市公安局：組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤

離。維護(hù)人員撤離區(qū)域及事故現(xiàn)場的社會秩序。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場

區(qū)域周邊道路的交通疏導(dǎo)工作，為應(yīng)急搶險(xiǎn)救援做好綠色通道

保障，必要時(shí)采取相應(yīng)的交通管制措施。

(4)市民政局：負(fù)責(zé)做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故遇難者遺體處

理工作。

(5)市財(cái)政局：負(fù)責(zé)按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，做

好危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置工作資金保障。

(6)市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織對事故現(xiàn)場的周邊環(huán)境進(jìn)

行應(yīng)急監(jiān)測，提出控制、消除環(huán)境污染措施的建議，協(xié)調(diào)指導(dǎo)

事故中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物無害化處置。

(7)市國資委：負(fù)責(zé)督促市屬國有企業(yè)做好應(yīng)急救援配

合工作。

(8)市交通委：負(fù)責(zé)會同市應(yīng)急局、市消防救援總隊(duì)等

部門，共同開展危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故處置。組織協(xié)調(diào)專業(yè)運(yùn)輸

企業(yè)做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故貨物轉(zhuǎn)運(yùn)及交通運(yùn)輸保障工作。組織

協(xié)調(diào)恢復(fù)道路、公路、橋梁等受損交通基礎(chǔ)設(shè)施。

(9)市商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生活必需品的儲備、供應(yīng)

和調(diào)撥工作。

(10)市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故中受傷人員的

現(xiàn)場醫(yī)療救治、轉(zhuǎn)運(yùn)、院內(nèi)救治等工作。負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)人員傷亡情

況及醫(yī)療救治情況。負(fù)責(zé)在醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)化學(xué)品事故中,

提供相關(guān)基礎(chǔ)信息，啟動響應(yīng)并參與、配合處置。

(11)市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置綜合協(xié)調(diào)

工作。統(tǒng)一接收、研判和處理全市危險(xiǎn)化學(xué)品事故信息報(bào)告，

做好市應(yīng)急指揮中心與危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場的處置協(xié)調(diào)聯(lián)動。

調(diào)動市級危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家和應(yīng)急物資參與

事故處置。負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)政府做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置工作。依法

組織、指導(dǎo)事故調(diào)查處理工作。

(12)市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織危險(xiǎn)化學(xué)品事故中與特種

設(shè)備相關(guān)的事故調(diào)查處理和救援技術(shù)支持工作。會同水務(wù)、生

態(tài)環(huán)境部門及時(shí)檢查、監(jiān)測事故發(fā)生區(qū)的食品、飲用水安全情

況。

(13)市城市管理委：負(fù)責(zé)組織危險(xiǎn)化學(xué)品事故中受損供

電、供熱、供氣等公共設(shè)施搶修工作。負(fù)責(zé)在發(fā)電環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)

化學(xué)品事故中，提供相關(guān)基礎(chǔ)信息，啟動響應(yīng)并參與、配合處

置。

(14)市委網(wǎng)信力、：負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位做好網(wǎng)絡(luò)輿情分析、

引導(dǎo)工作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布管理，會同市

公安局，依法依規(guī)對散布謠言、惡意炒作等行為進(jìn)行處理。

(15)市通信管理局：負(fù)責(zé)組織通信系統(tǒng)的恢復(fù)工作，為

應(yīng)急指揮提供通信保障。

(16)市氣象局：負(fù)責(zé)為危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置提供氣

象保障服務(wù)，提供事故現(xiàn)場或者現(xiàn)場附近的風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、

濕度、氣壓、雨量等氣象資料。

(17)市消防救援總隊(duì)：負(fù)責(zé)開展危險(xiǎn)化學(xué)品事故搶險(xiǎn)救

援工作，撲救事故現(xiàn)場火災(zāi)，控制易燃易爆、有毒物質(zhì)泄漏,

對現(xiàn)場失蹤人員進(jìn)行搜救。

(18)市教委、市水務(wù)局、市體育局等危險(xiǎn)化學(xué)品使用環(huán)

節(jié)行業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)在教育、水處理、體育等環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)化

學(xué)品事故中，提供相關(guān)基礎(chǔ)信息，啟動響應(yīng)并參與、配合處置。

(19)各區(qū)政府和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：負(fù)責(zé)組織、

協(xié)調(diào)、實(shí)施本轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作。負(fù)責(zé)建立完

善本轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急管理工作體制和機(jī)制，制定本轄

區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案；做好轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全防范

及應(yīng)急隊(duì)伍、裝備和物資的準(zhǔn)備工作；負(fù)責(zé)依法指揮、組織、

協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故的具體應(yīng)對工作；參與較大

及以上危險(xiǎn)化學(xué)品事故相關(guān)應(yīng)對工作。

3風(fēng)險(xiǎn)防控

3.1本市建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排

查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，對危險(xiǎn)化學(xué)品

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分級管控。

3.2負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的市相關(guān)部門、有

關(guān)單位、各區(qū)政府應(yīng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品單位臺賬，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)

品風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任和措施。督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)分

級管控和隱患排查治理，對重大隱患進(jìn)行掛牌督辦或依法處理。

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室充分利用數(shù)字化、信息化手

段，強(qiáng)化北京市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警等系統(tǒng)應(yīng)用,

發(fā)揮系統(tǒng)效能。

3.3危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)通過風(fēng)險(xiǎn)辨識掌握本企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，

定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)評估結(jié)果采取相應(yīng)管控措施，降

低事故風(fēng)險(xiǎn)。定期開展隱患排查，對排查出的問題，做到〃措

施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案〃五到位，限期進(jìn)行整改。

4監(jiān)測預(yù)警與信息報(bào)告

4.1監(jiān)測

4.1.1負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的市相關(guān)部門、

有關(guān)單位、各區(qū)政府應(yīng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相

結(jié)合的突發(fā)事故監(jiān)測體系，完善危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)事故監(jiān)測制度,

規(guī)范事故信息的獲取、報(bào)送、分析、發(fā)布格式和程序。按照職

責(zé)分工，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品單位基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測

網(wǎng)絡(luò)，配備必要的設(shè)備設(shè)施。

4.1.2危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)監(jiān)

測監(jiān)控、評估及預(yù)警體系，加強(qiáng)對本企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品裝置設(shè)施

等工藝參數(shù)、重要場所及安全相關(guān)信息的監(jiān)測監(jiān)控、報(bào)警及處

理工作。

4.L3市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室和宣傳、網(wǎng)信、

公安網(wǎng)監(jiān)等部門應(yīng)建立突發(fā)事件輿情快速收集研判機(jī)制，及時(shí)

收集媒體對本市危險(xiǎn)化學(xué)品事故和有關(guān)敏感問題的報(bào)道，密切

跟蹤輿情動態(tài)。

4.2預(yù)警

4.2.1預(yù)警

按照危險(xiǎn)化學(xué)品事故緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危

害，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室綜合進(jìn)行研判，根據(jù)需

要按照《北京市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》相關(guān)程序發(fā)

布預(yù)警。自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全等方面的突發(fā)事件可

能引發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的信息，有關(guān)各級、各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

應(yīng)及時(shí)通報(bào)同級應(yīng)急管理部門，應(yīng)急管理部門及時(shí)上報(bào)并分析

處理。

4.2.2預(yù)警響應(yīng)

發(fā)布預(yù)警后，根據(jù)緊急程度等，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮

部辦公室、市相關(guān)部門和事發(fā)地區(qū)政府可根據(jù)需要，采取以下

一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）通知相關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)等及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信

息，加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)

報(bào)工作。

（2）組織相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專家等對突發(fā)事件信息進(jìn)行

分析評估，預(yù)測發(fā)生事故可能性的大小、影響范圍和程度以及

可能發(fā)生的事故級別°

（3）消防救援隊(duì)伍和危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍原地

待命。應(yīng)急救援與處置指揮人員、值班人員等進(jìn)入待命狀態(tài)。

調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具。

（4）轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受危險(xiǎn)化學(xué)品事故危害的人員

并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)。市消防救援總隊(duì)和市級危險(xiǎn)

化學(xué)品專業(yè)救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。及時(shí)調(diào)運(yùn)

應(yīng)急救援物資。維護(hù)周邊區(qū)域社會治安及交通秩序。采取法律、

法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

4.3信息報(bào)告

4.3.1獲悉危險(xiǎn)化學(xué)品事故信息的公民、法人或其他組織,

要立即向事發(fā)地人民政府、市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室、

行業(yè)主管部門或指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告危險(xiǎn)化學(xué)品事故信息。接

報(bào)單位核實(shí)事故信息后，應(yīng)及時(shí)向上級部門及市生產(chǎn)安全事故

應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告事故信息。

4.3.2各相關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)危

險(xiǎn)化學(xué)品事故信息和其他相關(guān)信息。信息報(bào)送應(yīng)貫穿于突發(fā)事

件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢

復(fù)與重建等應(yīng)對活動的全過程。

4.3.3事故信息報(bào)告內(nèi)容包含事故發(fā)生的單位、時(shí)間、地

點(diǎn)、信息來源及聯(lián)系方式、事故概況及處置情況、人員傷亡及

疏散情況、危害程度及事件發(fā)展趨勢等。

4.4信息研判

4.4.1根據(jù)事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍和可控性，市

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室接報(bào)后對信息進(jìn)行研判，及時(shí)

通報(bào)相關(guān)部門和人員，實(shí)時(shí)跟蹤事態(tài)發(fā)展；響應(yīng)啟動后，繼續(xù)

跟蹤事態(tài)發(fā)展，科學(xué)分析處置需求，及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級別。

4.4.2對于能夠判定為較大及以上事故的，或事故本身比

較敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、特殊時(shí)期的，可能產(chǎn)生較大影響

的危險(xiǎn)化學(xué)品事故或突出情況信息，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮

部辦公室要立即報(bào)告市委總值班室和市應(yīng)急辦，同時(shí)通報(bào)市委

宣傳部、市委網(wǎng)信辦等部門，詳細(xì)信息最遲不得晚于事件發(fā)生

后2小時(shí)報(bào)送。

4.4.3對于暫時(shí)無法判明等級的事故，應(yīng)迅速核實(shí)，最遲

不晚于接報(bào)后30分鐘向市委總值班室和市應(yīng)急辦報(bào)告。對于

仍在處置過程中的重大、特別重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故，每30分

鐘續(xù)報(bào)人員傷亡、處置進(jìn)展和發(fā)展趨勢等信息，直到應(yīng)急處置

結(jié)束。

4.4.4對于接報(bào)的重大、特別重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故信息,

市委辦公廳、市政府辦公廳、市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公

室等分別按規(guī)定同時(shí)向黨中央、國務(wù)院、應(yīng)急管理部和國家相

關(guān)部門報(bào)告。

5應(yīng)急處置與救援

5.1先期處置與公眾響應(yīng)

5.1.1危險(xiǎn)化學(xué)品單位是事故應(yīng)急救援的第一處置主體,

危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動本單位相關(guān)應(yīng)急

預(yù)案，第一時(shí)間組織本單位應(yīng)急救援力量營救受害人員，疏散、

撤離、安置受到威脅的人員；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封

鎖危險(xiǎn)場所，采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；做好專業(yè)隊(duì)

伍引導(dǎo)；向所在地政府及相關(guān)部門、有關(guān)單位報(bào)告。

5.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織居委會、村委會等，第一時(shí)間組

織受影響群眾的轉(zhuǎn)移疏散、自救互救，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，

做好應(yīng)急救援隊(duì)伍引導(dǎo)工作，協(xié)助維護(hù)社會秩序，及時(shí)向區(qū)委、

區(qū)政府報(bào)告事故進(jìn)展情況。

5.1.3事發(fā)地區(qū)政府按照規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)程序進(jìn)

行處置，區(qū)級公安、交管、消防、衛(wèi)健、應(yīng)急、宣傳等部門及

時(shí)趕赴現(xiàn)場，同時(shí)調(diào)派危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資、

相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业融s赴現(xiàn)場，掌握現(xiàn)場態(tài)勢，控制事態(tài)發(fā)展，減

少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失C

5.L4突發(fā)事件應(yīng)對期間，受事故影響的公民、法人和其

他組織迅速開展自救互救，立即進(jìn)行轉(zhuǎn)移疏散，采取必要措施

防止危害擴(kuò)大；及時(shí)向政府相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)報(bào)告安全隱患和受

災(zāi)情況；服從救援搶險(xiǎn)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的指揮和安排，配

合做好應(yīng)急處置和救援工作。

5.2分級響應(yīng)

本市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急響應(yīng)分為四級，由高到低分別為:

一級、二級、三級、四級。

5.2.1四級響應(yīng)

初判危險(xiǎn)化學(xué)品事故不會超過一般級別，或事態(tài)比較簡單、

危害或威脅范圍較小時(shí)，由事發(fā)地區(qū)委、區(qū)政府啟動響應(yīng)，市

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室等根據(jù)請求或工作需要指導(dǎo)

或協(xié)助處置。

區(qū)委、區(qū)政府啟動響應(yīng)時(shí)，調(diào)動區(qū)級公安、交管、消防、

衛(wèi)健、應(yīng)急、宣傳等部門開展應(yīng)急處置。有關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)迅速趕

赴現(xiàn)場任總指揮，成立區(qū)級現(xiàn)場指揮部，組織協(xié)調(diào)各方力量開

展搶險(xiǎn)救援行動。

區(qū)委、區(qū)政府啟動響應(yīng)后，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦

公室等可根據(jù)需要派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)區(qū)級應(yīng)急處置工

作，協(xié)調(diào)應(yīng)急隊(duì)伍、專家以及裝備、物資等予以支援。

5.2.2三級響應(yīng)

初判危險(xiǎn)化學(xué)品事故滿足以下條件之一時(shí)，由市生產(chǎn)安全

事故應(yīng)急指揮部辦公室在四級響應(yīng)的基礎(chǔ)上啟動：

（1）初判事故可能達(dá)到較大級別；

（2）需要統(tǒng)籌多個(gè)市級部門或單位共同處置；

（3）需要調(diào)動市級應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資等作為主要資源

進(jìn)行處置。

由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)指揮，根據(jù)需要協(xié)調(diào)市

級相關(guān)部門開展救援處置。市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室

有關(guān)負(fù)責(zé)同志立即趕赴現(xiàn)場，會同市級公安、交管、消防、衛(wèi)

健、宣傳等相關(guān)部門和有關(guān)單位、事發(fā)地區(qū)政府組成現(xiàn)場指揮

部，并將區(qū)級現(xiàn)場指揮部納入統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)需要，市政府分管副秘書長趕赴現(xiàn)場成立指揮部，其

中：分管副秘書長任總指揮，行使重要事項(xiàng)決策和行政協(xié)調(diào)權(quán);

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室或市消防救援總隊(duì)負(fù)責(zé)同

志任執(zhí)行指揮，行使專業(yè)處置權(quán)。

5.2.3二級響應(yīng)啟動

初判危險(xiǎn)化學(xué)品事故滿足以下條件之一時(shí)，由市應(yīng)急委根

據(jù)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室建議，在三級響應(yīng)的基礎(chǔ)

上啟動：

（1）初判事故可能達(dá)到重大級別；

（2）需要調(diào)度多個(gè)市專項(xiàng)指揮部共同處置，且處置時(shí)間

較長、處置難度較大；

（3）相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為有必要的其他情況。

由市應(yīng)急委負(fù)責(zé)指揮，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)具

體處置工作。根據(jù)需要，分管副市長趕赴現(xiàn)場任總指揮；市政

府分管副秘書長或市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室、市消防

救援總隊(duì)主要負(fù)責(zé)同志任執(zhí)行指揮。

5.2.4一級響應(yīng)啟動

初判危險(xiǎn)化學(xué)品事故滿足以下條件之一時(shí)，由市委、市政

府在二級響應(yīng)的基礎(chǔ)上啟動：

（1）事故可能達(dá)到特別重大級別;

（2）需要中央和國家有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)授權(quán)指揮處置或

共同指揮處置；

（3）市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)為有必要的其他情況。

在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市應(yīng)急委負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對

工作，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)落實(shí)具體指揮與處置工

作。

總指揮由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由分管市

領(lǐng)導(dǎo)和市相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志，以及必要的國家有關(guān)部門、

駐京部隊(duì)、中央在京單位以及津冀等周邊省區(qū)市有關(guān)單位負(fù)責(zé)

同志組成，綜合工作由市委辦公廳、市政府辦公廳和市生產(chǎn)安

全事故應(yīng)急指揮部辦公室承擔(dān)。

5.2.5擴(kuò)大響應(yīng)

（1）對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在城六區(qū)、城市副

中心等重點(diǎn)地區(qū)，或發(fā)生在重大活動舉辦、重要會議召開等特

殊時(shí)期的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，視危險(xiǎn)化

學(xué)品事故態(tài)勢發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級別。

（2）當(dāng)危險(xiǎn)化學(xué)品事故超出區(qū)級處置能力時(shí)，及時(shí)向市

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室提出請求，由市生產(chǎn)安全事故

應(yīng)急指揮部辦公室提供支援或啟動更高級別響應(yīng)。當(dāng)危險(xiǎn)化學(xué)

品事故超出本市目身控制能力，需要國家提供援助和支持時(shí),

由市應(yīng)急委按規(guī)定將情況上報(bào)黨中央、國務(wù)院。當(dāng)黨中央、國

務(wù)院啟動或成立國家級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定啟動相

應(yīng)級別的響應(yīng)時(shí)，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室和有關(guān)單

位在國家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

(3)需要本市部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí)，依法以市政府

名義提請國務(wù)院決定；需要全市進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí)，依法按《中

華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》有關(guān)規(guī)定，報(bào)請國務(wù)院提請全

國人大常委會決定后實(shí)施。

5.3現(xiàn)場指揮

5.3.1現(xiàn)場指揮部組建

根據(jù)分級響應(yīng)情況，現(xiàn)場指揮部由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指

揮部辦公室或相關(guān)區(qū)牽頭設(shè)立，由總指揮、執(zhí)行指揮和各工作

組組長組成，實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，總指揮行使重要事項(xiàng)決策和

行政協(xié)調(diào)權(quán)，執(zhí)行指揮行使專業(yè)處置權(quán)。

現(xiàn)場指揮部要確定相對固定的指揮場所，設(shè)置在危險(xiǎn)化學(xué)

品事故上風(fēng)向位置，與事故現(xiàn)場保持安全距離。根據(jù)情況設(shè)置

統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心

等，統(tǒng)一現(xiàn)場指揮部和人員標(biāo)識。配備必要的指揮設(shè)備及通信

手段，搭建現(xiàn)場指揮平臺，并由事發(fā)地區(qū)政府牽頭提供必要的

后勤保障。現(xiàn)場指揮部掌握事故處置進(jìn)展，及時(shí)向市生產(chǎn)安全

事故應(yīng)急指揮部報(bào)告。

根據(jù)實(shí)際情況，現(xiàn)場指揮部選擇設(shè)置綜合協(xié)調(diào)組、專業(yè)處

置組、社會面管控組、綜合保障組、醫(yī)療救護(hù)組、環(huán)境氣象組、

通信保障組、新聞發(fā)布組、現(xiàn)場專家組。各處置小組由市相關(guān)

部門牽頭，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工和事故

現(xiàn)場處置方案，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救

援工作。

(1)綜合協(xié)調(diào)組：由市應(yīng)急局牽頭，成員包括：事發(fā)地

區(qū)政府、行業(yè)主管部門、事發(fā)單位。主要職責(zé)是協(xié)調(diào)組織事故

現(xiàn)場救援工作；負(fù)責(zé)向各個(gè)組傳達(dá)指揮部指令；負(fù)責(zé)聯(lián)系和督

促各組工作；調(diào)運(yùn)應(yīng)急物資和危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援隊(duì)伍；對事

故損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核實(shí)，做好事故信息報(bào)送相關(guān)工作。其中，

危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故由市交通委牽頭。

(2)專業(yè)處置組：由市消防救援總隊(duì)牽頭，成員包括：

市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市衛(wèi)生健康委、市市場

監(jiān)管局、市城市管理委等相關(guān)部門以及事發(fā)地區(qū)政府。處置力

量包括消防救援隊(duì)伍、危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、企業(yè)消

防隊(duì)伍、社會救援力量，并安排相關(guān)專家參加。主要職責(zé)是負(fù)

責(zé)制定現(xiàn)場處置方案；組織對失蹤人員的搜救；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)

品的偵檢，并參考現(xiàn)場專家組意見，劃定警戒區(qū)域；會同事發(fā)

單位進(jìn)行工藝處置等；控制火災(zāi)爆炸及易燃易爆、有毒物質(zhì)泄

漏等。

(3)社會面管控組：由市公安局牽頭，成員包括：事發(fā)

地區(qū)政府、事發(fā)單位。主要職責(zé)是組織事故可能危及區(qū)域有關(guān)

人員的緊急疏散、撤離工作；對事故現(xiàn)場進(jìn)行保護(hù)、警戒，維

持現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援秩序，維護(hù)社會治安；根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行交通

管制和疏導(dǎo)工作。

(4)綜合保障組：由事發(fā)地區(qū)政府牽頭，成員包括：市

民政局、市商務(wù)局、市交通委、市城市管理委。主要職責(zé)是協(xié)

調(diào)組織設(shè)立現(xiàn)場指揮部辦公場所；為現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援工作人員提

供生活后勤保障；安置事故傷亡人員及家屬；調(diào)配車輛運(yùn)輸應(yīng)

急物資；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場的電力保障等。

(5)醫(yī)療救護(hù)組：由市衛(wèi)生健康委牽頭。主要職責(zé)是快

速組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍進(jìn)入事故現(xiàn)場，對傷員進(jìn)行救治和轉(zhuǎn)移;

及時(shí)向現(xiàn)場指揮部通報(bào)傷員醫(yī)療救治情況。

(6)環(huán)境氣象組：由市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局分別牽頭。

主要職責(zé)是對事故現(xiàn)場周邊環(huán)境進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測，分析并提供監(jiān)

測數(shù)據(jù)，提出控制、消除環(huán)境污染措施的建議；開展氣象保障

服務(wù)，提供事故發(fā)生地及周邊地區(qū)的氣象實(shí)況資料、預(yù)報(bào)和預(yù)

警信息。

(7)通信保障組：由市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，成員包括：

市通信管理局、事發(fā)地區(qū)政府。主要職責(zé)是保障政務(wù)專網(wǎng)通信

通暢；協(xié)調(diào)有關(guān)單位，保障事故現(xiàn)場與市應(yīng)急局、市級相關(guān)部

門及相關(guān)區(qū)之間的聯(lián)系。

(8)新聞發(fā)布組：由市委宣傳部牽頭，成員包括：市委

網(wǎng)信辦、市應(yīng)急局、行業(yè)主管部門、事發(fā)地區(qū)政府。主要職責(zé)

是組織起草新聞發(fā)布稿和危險(xiǎn)化學(xué)品事故情況通告；制定新聞

發(fā)布方案，組織接待記者，適時(shí)組織新聞發(fā)布；開展輿情監(jiān)測

和應(yīng)對工作。

（9）現(xiàn)場專家組：由市應(yīng)急局牽頭，市交通委、市市場

監(jiān)管局等行業(yè)主管部門以及事發(fā)地區(qū)政府配合。負(fù)責(zé)選調(diào)專家

趕赴事故現(xiàn)場，根據(jù)上報(bào)和收集掌握的情況，對事故進(jìn)行分析

判斷和事態(tài)評估，協(xié)助專業(yè)處置組研究制定處置方案，為現(xiàn)場

指揮部提供決策咨詢。

5.3.2現(xiàn)場應(yīng)急指揮責(zé)任主體及指揮權(quán)交接

（1）事發(fā)單位是應(yīng)對危險(xiǎn)化學(xué)品事故先期處置的責(zé)任主

體，對單位范圍內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品事故負(fù)有直接指揮權(quán)、處置權(quán)。

在緊急情況下，現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員有直接處置

權(quán)和指揮權(quán)，在遇到險(xiǎn)情或事故征兆時(shí)，在采取可能的控制措

施后，立即下達(dá)停產(chǎn)撤離命令，組織現(xiàn)場人員及時(shí)、有序撤離

到安全地點(diǎn)，減少人員傷亡。

（2）危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動應(yīng)急

預(yù)案，先期成立本單位現(xiàn)場指揮部，由在場最高職位者擔(dān)任現(xiàn)

場指揮部指揮員，在確保安全的前提下采取有效措施組織搶救

遇險(xiǎn)人員，控制危險(xiǎn)源、封鎖危險(xiǎn)場所、劃定警戒隔離區(qū)，杜

絕盲目施救，防止事故擴(kuò)大。

（3）事故升級，在市、區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)同志趕到現(xiàn)場后，事

發(fā)單位應(yīng)立即向市、區(qū)級現(xiàn)場指揮部正式移交應(yīng)急指揮權(quán)，并

匯報(bào)事故情況、進(jìn)展、風(fēng)險(xiǎn)以及影響控制事態(tài)的關(guān)鍵因素和問

題。調(diào)動本單位所有應(yīng)急資源，服從現(xiàn)場指揮部的指揮，做好

應(yīng)急處置全過程的保障工作。

(4)市級現(xiàn)場指揮部成立后，區(qū)級現(xiàn)場總指揮和必要人

員納入市級現(xiàn)場指揮部，區(qū)級現(xiàn)場指揮部繼續(xù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)區(qū)級現(xiàn)

場應(yīng)急處置工作。國家層面應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在本市設(shè)立前方指揮

部，或向本市派出中央工作組、部門工作組時(shí)，市級現(xiàn)場指揮

部與其對接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)保障工作。

5.3.3現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)

參與危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置的各相關(guān)部門、有關(guān)單位，應(yīng)立

即調(diào)動所屬有關(guān)人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，到達(dá)現(xiàn)場后第

一時(shí)間向現(xiàn)場指揮部報(bào)告，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照

危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合、

密切協(xié)作，開展應(yīng)急處置，及時(shí)向指揮部報(bào)告現(xiàn)場情況和處置

工作進(jìn)展情況。社會力量參與應(yīng)急處置與救援時(shí)，納入現(xiàn)場指

揮部統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動。

5.3.4現(xiàn)場協(xié)同聯(lián)動

(1)現(xiàn)場指揮部應(yīng)維護(hù)好事故現(xiàn)場的治安秩序，做好事

故處置、交通保僮、傷員救治、人員疏散與安置等工作，防止

事態(tài)擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，隨

時(shí)向市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部報(bào)告。同時(shí)結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況,

對危險(xiǎn)化學(xué)品事故進(jìn)行綜合分析、快速評估，研究確定現(xiàn)場應(yīng)

急處置方案。根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品特性及事故類型制定切實(shí)可行的

防范措施和救援方案。按處置方案發(fā)布命令，根據(jù)事故處置需

要調(diào)集應(yīng)急物資、專業(yè)處置隊(duì)伍等，向受到危害的人員提供避

難場所、生活必需品、醫(yī)療救護(hù)等。

（2）市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)依據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)

品事故的級別和種類，適時(shí)組建由危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域?qū)＜摇?yīng)急

處置隊(duì)伍、相關(guān)科研力量、企業(yè)人員等組成的現(xiàn)場專家組，共

同參與事故的處置工作。現(xiàn)場專家組應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故情

況，對危險(xiǎn)化學(xué)品事故進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評估，研究并提出

專業(yè)處置意見，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。

（3）現(xiàn)場指揮部應(yīng)隨時(shí)跟蹤事態(tài)進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事

態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，有可能超出自身控制能力時(shí)，應(yīng)立即

下達(dá)指令，及時(shí)撤離現(xiàn)場應(yīng)急救援人員。根據(jù)現(xiàn)場情況調(diào)整處

置方案，報(bào)請市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)調(diào)度其他應(yīng)急資

源參與處置工作，必要時(shí)按照有關(guān)程序向社會發(fā)出預(yù)警。根據(jù)

需要，可采取協(xié)調(diào)調(diào)用企業(yè)應(yīng)急裝備物資，啟動京津冀應(yīng)對危

險(xiǎn)化學(xué)品事故協(xié)調(diào)聯(lián)動應(yīng)急方案，請求駐京部隊(duì)?wèi)?yīng)急力量支持

等措施。

現(xiàn)場指揮部依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，采取相應(yīng)

的強(qiáng)制性措施和其他必要措施。

5.4處置措施

5.4.1確定處置方案。由專業(yè)處置組會同現(xiàn)場專家組擬定

現(xiàn)場處置方案，并報(bào)執(zhí)行指揮確定。當(dāng)救援難度較大、持續(xù)時(shí)

間較長時(shí)，各隊(duì)伍根據(jù)職責(zé)分工和處置內(nèi)容分別制定分方案,

并結(jié)合處置實(shí)際及時(shí)調(diào)整。

5.4.2組織現(xiàn)場救援。根據(jù)事故情況，應(yīng)急救援人員佩戴

個(gè)人防護(hù)裝備，在確保安全的前提下，組織營救和救治受害人

員，轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域。現(xiàn)場發(fā)生人員傷亡時(shí)，120等急救力量

立即赴現(xiàn)場，在安全區(qū)域?qū)λ丫瘸龅膫麊T實(shí)施急救與轉(zhuǎn)院，醫(yī)

療保障組核實(shí)傷亡人員數(shù)量，做好后續(xù)保障工作。

5.4.3疏散安置群眾。社會面管控組及時(shí)疏散安置周邊受

影響的群眾。劃定現(xiàn)場警戒區(qū)域，安排專人進(jìn)行值守，防止無

關(guān)人員進(jìn)入，維持現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援秩序及周邊社會治安。根據(jù)需

要，在事故現(xiàn)場周邊實(shí)行交通管制和疏導(dǎo)工作。

5.4.4開展專業(yè)處置。專業(yè)處置組根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的

類別、危險(xiǎn)化學(xué)品特性、事態(tài)發(fā)展變化情況等，開展控制火災(zāi)

爆炸、易燃易爆、有毒物質(zhì)泄漏等工作。

5.4.5環(huán)境氣象監(jiān)測。環(huán)境氣象組制定事故現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急

監(jiān)測方案，組織環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍，對周邊大氣、水體等進(jìn)行實(shí)時(shí)

監(jiān)測，分析并提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，提出受環(huán)境和氣象影響區(qū)域管控

與人員疏散建議，提出控制、消除環(huán)凌污染措施的處置建議,

協(xié)調(diào)指導(dǎo)事故中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物無害化處置。同時(shí)整理事故發(fā)

生地及周邊地區(qū)的氣象實(shí)況資料、預(yù)報(bào)和預(yù)警信息，為判斷有

毒有害氣體擴(kuò)散方向、范圍提供技術(shù)依據(jù)。

5.4.6應(yīng)急資源調(diào)度。根據(jù)事故處置需要，持續(xù)協(xié)調(diào)調(diào)動

應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備物資、專家等赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)

一指揮下，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工

作。

5.4.7提供綜合保障。綜合保障組調(diào)配車輛運(yùn)輸應(yīng)急物資,

根據(jù)需要組織對事故現(xiàn)場的危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)，交管部門做

好運(yùn)輸保障工作。協(xié)調(diào)解決事故現(xiàn)場的供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施

保障。做好事故傷亡人員及家屬的保障安撫工作。為現(xiàn)場搶險(xiǎn)

救援工作人員提供生活后勤保障。

5.4.8開展調(diào)查取證。各相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場，凡與

事故有關(guān)的物體、痕跡、狀態(tài)不得隨意挪動和破壞。因搶救傷

員、防止事故擴(kuò)大等原因需要移動現(xiàn)場物體的，應(yīng)對事故現(xiàn)場

做出記錄，妥善俁存現(xiàn)場重要痕跡、書證、物證等證據(jù)，做好

事故現(xiàn)場保護(hù)。

5.5防護(hù)救護(hù)措施

5.5.1應(yīng)急人員防護(hù)

根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)特性采取相應(yīng)的防護(hù)措施。工程搶險(xiǎn)、

消防和偵檢等進(jìn)入污染區(qū)域的應(yīng)急人員應(yīng)按照規(guī)定要求佩戴

相應(yīng)的防護(hù)裝備，采取相應(yīng)安全防護(hù)措施。現(xiàn)場應(yīng)急指揮人員

等處于事故上風(fēng)向位置，保持足夠安全距離。

嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。

控制、記錄進(jìn)入現(xiàn)場救援人員的數(shù)量。

5.5.2遇險(xiǎn)人員救護(hù)

應(yīng)急救援人員攜帶救生器材迅速進(jìn)入現(xiàn)場，將遇險(xiǎn)受困人

員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)。對救出人員進(jìn)行現(xiàn)場急救和登記后，移交專

業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行救護(hù)。

將警戒隔離區(qū)內(nèi)與事故應(yīng)急處理無關(guān)人員撤離至安全區(qū)，

撤離時(shí)要選擇正確方向和路線。

5.5.3群眾安全防護(hù)

根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故特點(diǎn)，組織和指導(dǎo)群眾就地取用毛巾、

濕布、口罩等物品，采用簡易有效措施自救互救。進(jìn)入安全區(qū)

域后，應(yīng)盡快去除受污染的衣物，防止繼發(fā)性傷害。

5.6信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

5.6.1信息發(fā)布

(1)現(xiàn)場指揮部新聞發(fā)布組負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)。事故發(fā)

生后，各相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向新聞發(fā)布組報(bào)送事故信息。市生產(chǎn)

安全事故應(yīng)急指揮部辦公室、事發(fā)地區(qū)政府要及時(shí)會同新聞發(fā)

布組快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)聲，遇有重大事故要按照工作程序第一

時(shí)間向社會發(fā)布簡要信息，最遲應(yīng)在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布，隨后發(fā)布

初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并及時(shí)做好

后續(xù)信息發(fā)布工作。

(2)發(fā)生重大、特別重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故后，或?qū)τ谝?/p>

些事故本身比較敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、特殊時(shí)期的危險(xiǎn)化

學(xué)品事故，在新聞發(fā)布組的組織、協(xié)調(diào)下，指定新聞發(fā)言人，

負(fù)責(zé)新聞發(fā)布組織、現(xiàn)場采訪管理，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀發(fā)布危

險(xiǎn)化學(xué)品事故信息。

(3)未經(jīng)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，參與應(yīng)急處置工作的

各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責(zé)

任追究等有關(guān)應(yīng)急處置和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個(gè)人不

得編造、傳播有關(guān)應(yīng)急處置和事態(tài)發(fā)展的虛假信息。

5.6.2輿論引導(dǎo)

宣傳部門會同網(wǎng)信、公安、應(yīng)急等部門及事發(fā)地區(qū)政府，

收集、整理網(wǎng)絡(luò)、市民熱線等輿情社情信息，及時(shí)核實(shí)并解決

反映的問題，并將工作進(jìn)展情況及時(shí)公布，主動進(jìn)行回應(yīng)和引

導(dǎo)。對于不實(shí)和負(fù)面信息，及時(shí)澄清并發(fā)布準(zhǔn)確信息。

5.7響應(yīng)結(jié)束

危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置工作基本完成，次生、衍生事故及危

害基本消除，由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部或授權(quán)現(xiàn)場指揮部

宣布應(yīng)急結(jié)束，逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，有序撤離應(yīng)急隊(duì)

伍和工作人員，并將情況及時(shí)通知參與事故處置的各有關(guān)單位,

必要時(shí)通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束

信息。

6善后處置

6.1事后處置

宣布應(yīng)急結(jié)束后，由市相關(guān)部門和事發(fā)地區(qū)政府負(fù)責(zé)后期

處置工作，根據(jù)事故造成的后果及實(shí)際情況，制訂善后處理措

施并組織實(shí)施，必要時(shí)，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，啟動市突發(fā)事

件應(yīng)急救助指揮部或成立市善后工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室按照相關(guān)規(guī)定組織開

展事故損失評估核定工作。生態(tài)環(huán)境部門提出事故后污染處置

建議，由事發(fā)地區(qū)政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場清理和消除環(huán)境污染。交通、

水務(wù)、城市管理等部門組織修復(fù)被破壞的交通、通信、供水、

排水、供電、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施。市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指

揮部辦公室組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥，會同財(cái)政、發(fā)

展改革部門制定應(yīng)由政府補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法。事發(fā)地區(qū)政

府做好征用補(bǔ)償工作，做好受災(zāi)地區(qū)社會管理工作，配合相關(guān)

部門做好救助款物的管理、調(diào)撥和發(fā)放等工作。

6.2社會救助與撫慰

6.2.1市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室做好應(yīng)急期間

受危險(xiǎn)化學(xué)品事故影響人員安置和生活保障。

6.2.2工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會等人民團(tuán)體，協(xié)助

衛(wèi)生健康等部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機(jī)干預(yù)工作。

6.2.3市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室會同民政、人力

資源社會保障、退役軍人事務(wù)、財(cái)政等相關(guān)部門，對因?yàn)?zāi)傷亡

人員和在處置工作中傷亡的人員按照相關(guān)規(guī)定給予撫慰和撫

恤，對因公犧牲者依照相關(guān)規(guī)定開展烈士評定工作。

6.3保險(xiǎn)

6.3.1危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后，銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督

促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展保險(xiǎn)受理、賠付工作。相關(guān)部門及區(qū)將損

失情況及時(shí)向銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通報(bào)，協(xié)助做好保

險(xiǎn)理賠和糾紛處理工作。

6.3.2各區(qū)、相關(guān)部門和有關(guān)單位要為應(yīng)急救援人員購買

人身意外傷害保險(xiǎn)，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。

6.4調(diào)查與評估

6.4.1事故調(diào)查。危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定,

由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室或相關(guān)區(qū)牽頭，按照《生

產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,

及時(shí)組織開展事故調(diào)查處理及責(zé)任追究工作。事故調(diào)查人員要

及時(shí)介入，事故調(diào)查處理應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故

原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教

訓(xùn)，提出整改措施，并依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

6.4.2總結(jié)評估。危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置結(jié)束后，開展事故

應(yīng)對工作總結(jié)評估，對事前、事發(fā)、事中、事后全過程應(yīng)對工

作進(jìn)行全面、客觀的分析和評估，針對存在的問題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教

訓(xùn)，提出改進(jìn)建議等，并形成事故應(yīng)對工作總結(jié)評估報(bào)告。重

大、特別重大事故由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室牽頭實(shí)

施；一般、較大事故，根據(jù)需要，由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮

部辦公室或相關(guān)區(qū)牽頭實(shí)施。

7保障措施

7.1隊(duì)伍保障

7.1.1北京市消防救援總隊(duì)是危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置與救

援的主力軍，承擔(dān)綜合性消防救援工作，負(fù)責(zé)指揮調(diào)度危險(xiǎn)化

學(xué)品事故救援行動。

7.1.2駐京部隊(duì)是危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置與救援的突

擊力量，由中部戰(zhàn)區(qū)、北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京市總隊(duì)等組成,

按照有關(guān)規(guī)定參加本市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置工作。

7.L3北京市危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是經(jīng)市生產(chǎn)

安全事故應(yīng)急指揮部辦公室認(rèn)定，依托社會力量組建的專也應(yīng)

急救援隊(duì)伍，協(xié)助政府有關(guān)部門，參與事故處置工作。積極推

進(jìn)市區(qū)兩級危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化京津冀三地危

險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急和專業(yè)救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

7.L4積極推進(jìn)本市危險(xiǎn)化學(xué)品單位專、兼職應(yīng)急救援隊(duì)

伍建設(shè)工作。危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位應(yīng)建

立應(yīng)急救援隊(duì)伍，其中小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生

產(chǎn)經(jīng)營單位，可不建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，但應(yīng)指定兼職的應(yīng)急救

援人員，且可與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

7.1.5應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)強(qiáng)化救援裝備物資配備，開展相關(guān)

專業(yè)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，不斷提升應(yīng)對危險(xiǎn)化學(xué)品事故的處置能

力。

7.2指揮系統(tǒng)技術(shù)保障

建立完善應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系，滿足各種復(fù)雜情況下危

險(xiǎn)化學(xué)品事故處置的指揮要求。以有線政務(wù)專網(wǎng)、800兆無線

政務(wù)專網(wǎng)、公共通信網(wǎng)絡(luò)、北斗衛(wèi)星網(wǎng)等為核心，形成覆蓋市、

區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）的應(yīng)急通信系統(tǒng)；在網(wǎng)絡(luò)中斷

或網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)時(shí)，部署應(yīng)急移動通信保障車，保障事故現(xiàn)場應(yīng)急

通信網(wǎng)絡(luò)暢通。

7.3物資裝備保障

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室等按照“統(tǒng)籌管理、定

點(diǎn)儲備、綜合調(diào)度、統(tǒng)一指揮〃的原則，不斷提升應(yīng)急物資準(zhǔn)

備、快速響應(yīng)、保障有序的建設(shè)能力和水平，完善市、區(qū)兩級

危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急物資儲備，提升快速調(diào)運(yùn)能力。

各級政府、科研機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),

加強(qiáng)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新機(jī)制，扶持一批在公共安全、應(yīng)急管理

等領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的單位，不斷提升危險(xiǎn)化

學(xué)品應(yīng)急救援物資、裝備水平。

7.4醫(yī)療保障

7.4.1根據(jù)"分級救治、無縫銜接〃原則，按照現(xiàn)場搶救、

院前急救、專科治療幾個(gè)階段組織實(shí)施救護(hù)。北京緊急醫(yī)療救

援中心（120）負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的現(xiàn)場搶救、院前急救工

作，各級醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)救治。

7.4.2根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，衛(wèi)生健康部門快速組織醫(yī)療救

護(hù)隊(duì)伍進(jìn)入事故現(xiàn)場安全區(qū)域，對傷員進(jìn)行救治，做好后續(xù)跟

蹤工作