1主講人：蔣海勇副教授財政體制與政府預(yù)算管理主要內(nèi)容第一講公共財政與財政體制第二講財政收入與財政支出第三講政府預(yù)算管理3為滿足社會公共需要而構(gòu)建的政府收支活動模式或財政運行機(jī)制模式，在理論上被稱為“公共財政〞什么是公共財政？

一、公共財政第一講公共財政與財政體制公共財政的特征與內(nèi)涵1、公共財政的公共性：它是代表社會公共利益，為滿足社會公共需要而進(jìn)行的收支活動。2、公共財政是彌補市場失靈的財政。公共財政是以市場失效為前提的，其活動范圍不能超出市場失效的范圍，否那么會有損于市場效率的發(fā)揮。3、應(yīng)當(dāng)為市場活動提供一視同仁的效勞。財政支出、稅收等方面一視同仁。4、公共財政具有非盈利性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不能是盈利性的市場運營主體，不能參與市場的盈利競爭。5、公共財政是法制化的財政。5知識點：市場失靈市場經(jīng)濟(jì)自身所無法克服的固有的缺陷或缺乏，西方經(jīng)濟(jì)理論將它們統(tǒng)稱為“市場失靈〞〔marketfailure〕。市場失靈問題一般包括以下幾個方面：公共物品〔publicgoods〕外部效應(yīng)〔externalities〕壟斷〔monopoly〕市場不完全〔incompletemarket〕信息不充分〔incompleteinformation〕分配不公〔unequaldistribution〕宏觀經(jīng)濟(jì)失衡〔macroeconomicdisequilibrium〕我國建立公共財政體制所面臨的難題

1、在公共財政體制下國有經(jīng)濟(jì)的定位問題。2、如何根本變革我國的政府預(yù)算制度。3、企業(yè)真正成為獨立的市場主體是公共財政模式得以建立與運作的根底。4、對政府職能的合理定位。解決政府的“越位〞與“缺位〞問題。5、公共財政的外鄉(xiāng)化問題。思考9三、財政管理體制〔一〕財政管理體制概念是確定一個國家中央政府和地方政府以及地方各級政府之間財政分配關(guān)系的根本制度。政府間事權(quán)與財權(quán)的劃分政府間支出與收入的劃分政府間轉(zhuǎn)移支付制度確實定※財政體制，也稱財政管理體制、預(yù)算管理體制、政府間財政關(guān)系(intergovernmentalfiscalrelations)。第一講公共財政與財政體制政府間轉(zhuǎn)移支付制度預(yù)算管理權(quán)責(zé)劃分稅收立法執(zhí)法權(quán)限劃分預(yù)算收支范圍劃分稅收管理體制政府預(yù)算管理體制預(yù)算組織管理體系狹義的財政管理體制稅收管理權(quán)限劃分稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置及隸屬關(guān)系確定1.事權(quán)是指政府承擔(dān)的職責(zé)或職能，它決定政府的支出與收入范圍；2.財權(quán)是財力確實定權(quán)與支配權(quán)；3.財力是指財政的收支數(shù)量，它反映財政收支的規(guī)模；事權(quán)是財權(quán)和財力的前提；財權(quán)和財力是履行事權(quán)的保證；財權(quán)決定財力，財力是財權(quán)的具體表達(dá)。〔二〕事權(quán)、財權(quán)與財力

事權(quán)

財權(quán)

財力

表達(dá)為事權(quán)、財權(quán)、財力與財政收支關(guān)系圖決定決定形成決定支出收入決定滿足決定于要求(三)政府間轉(zhuǎn)移支付1.政府間轉(zhuǎn)移支付是指一個國家的各級政府之間在既定的職責(zé)、支出責(zé)任和稅收劃分框架下財政資金的無償性轉(zhuǎn)移，在各級政府之間形成的財力繳補關(guān)系。2.建立政府間轉(zhuǎn)移支付制度的意義：(1)實現(xiàn)各地公共效勞水平的均等化，彌補地方財政的收支差額；(2)調(diào)整地區(qū)性公共產(chǎn)品或效勞的“利益外溢〞，在發(fā)生突發(fā)事件時對地方進(jìn)行特殊救助；(3)確保中央政府的宏觀調(diào)控。政府間轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)1.公共產(chǎn)品理論①全國性公共產(chǎn)品②地方性公共產(chǎn)品2.財權(quán)集中理論①上級政府集中較大的財權(quán)②下級政府集中較小的財權(quán)3.中央政府調(diào)控的需要政府間轉(zhuǎn)移支付的類型1.財力性轉(zhuǎn)移支付亦稱一般性轉(zhuǎn)移支付、無條件撥款或均衡補助。是指中央〔上一級〕政府撥款時并不規(guī)定用途也不要求進(jìn)行資金配套，地方政府可以按照本級政府實際情況使用這筆財政資金。2.專項性轉(zhuǎn)移支付亦稱專項撥款或?qū)ｍ椦a助。是指中央〔上一級〕政府給地方的補助在使用上附帶一些條件，要求補助資金專款專用。(1)非配套補助(2)配套補助(四)分稅制分稅制是在一個國家各級政府間進(jìn)行分權(quán)、分稅、分征和分管的財政管理體制；分稅制是市場經(jīng)濟(jì)國家所普遍采用的一種財政管理體制，也是各國財政實踐中證明了的可以有效處理政府間財政關(guān)系的一種比較標(biāo)準(zhǔn)的方式；分稅制的根本內(nèi)容包括：1.稅收分割—稅種2.稅權(quán)劃分—稅收的立法、征管與調(diào)整3.分設(shè)征收管理體系—稅務(wù)機(jī)關(guān)建國以來財政體制沿革發(fā)表時間：2021-03-0916:58:38來源：中國財政部網(wǎng)站瀏覽：262實行時間財政體制簡述統(tǒng)收統(tǒng)支階段1950高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支1951-1957劃分收支，分級管理1958以收定支，五年不變1959-1970收支下放，計劃包干，地區(qū)調(diào)劑，總額分成，一年一變1971-1973定支定收，收支包干，保證上繳（或差額補貼），結(jié)余留用，一年一定1974-1975收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指標(biāo)包干1976-1979定收定支，收支掛鉤，總額分成，一年一變部分省（市）試行“收支掛鉤，增收分成”分灶吃飯階段1980－1985劃分收支，分級包干1985－1988劃分稅種、核定收支、分級包干1988－1993財政包干分稅制1994年至今按照統(tǒng)一規(guī)范的基本原則，劃分中央地方收支范圍，建立并逐步完善中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付制度我國分稅制財政體制2.中央與地方收入的劃分將維護(hù)國家權(quán)益，實施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅；將同經(jīng)濟(jì)開展直接相關(guān)的主要稅種劃分為中央與地方共享稅；將適合地方征收管理的稅種劃為地方稅。(1)中央固定收入(2)地方固定收入(3)中央與地方共享收入3.中央對地方稅收返還1994年分稅制改革、2002年所得稅收入分享改革、2021年成品油稅費改革后，對原屬于地方的收入劃為中央收入局部，給予地方的補償。增值稅、消費稅返還〔1:0.3〕所得稅基數(shù)返還〔2002年0.5,2003年0.4〕成品油價格和稅費改革稅收返還〔除由中央本級安排的替代航道養(yǎng)護(hù)費等支出外，其余由中央財政通過標(biāo)準(zhǔn)的財政轉(zhuǎn)移支付分配給地方〕4.中央對地方的轉(zhuǎn)移支付包括一般性、民族地區(qū)、調(diào)整工資、農(nóng)村稅費改革、年終結(jié)算財力補助等2007年起，中央對地方體制性補助列入財力性轉(zhuǎn)移支付。2021年起，原財力性轉(zhuǎn)移支付改稱一般性轉(zhuǎn)移支付，原一般性轉(zhuǎn)移支付改稱均衡性轉(zhuǎn)移支付。

●財政的省管縣體制：所謂“省管縣〞體制是指：省市縣行政管理關(guān)系由目前的“省—市—縣〞三級體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　小⒖h〞二級體制，對縣的管理由現(xiàn)在的“省管市—市管縣〞模式變?yōu)橛墒√娲校瑢嵭小笆」芸h〞模式，其內(nèi)容包括人事、財政、方案、工程審批等原由市管理的所有方面。〔省、市、縣收支劃分見教材44頁〕〔五〕省直管縣鄉(xiāng)財縣管改革25第二講財政收入與財政支出262.財政收入構(gòu)成〔1〕稅收收入指國家為實現(xiàn)其職能需要，憑借政治權(quán)力并按照特定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制、無償?shù)叵蚣{稅人征收的收入。目前我國稅收收入占全國財政收入的90%左右。●收支兩條線管理是具有執(zhí)收執(zhí)罰職能的單位，根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章收取的行政事業(yè)性收費、罰沒收入等財政非稅收入實行收入與支出兩條線管理。●收繳別離●收支脫鉤知識點：非稅收入“收支兩條線管理〞2931各級財政收入統(tǒng)計口徑全國財政收入=中央本級財政收入+地方本級收入中央財政收入=中央本級財政收入〔2021年以后〕地方財政收入=地方本級財政收入+中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付地方財政可支配收入=本級財政收入+上級轉(zhuǎn)移支付收入-對下級轉(zhuǎn)移支付支出+納入本級預(yù)算的非稅收入+上年結(jié)余+預(yù)算外轉(zhuǎn)移收入+調(diào)入資金等二、財政支出財政支出的目的是滿足政府執(zhí)行其職能的需要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能范圍必須限定在市場失靈領(lǐng)域，從而決定了財政支出的范圍也只限于市場失靈領(lǐng)域。第二講財政收入與財政支出1.公共財政支出的特點公共性非營利性法治性〔1〕按財政支出的具體用途分1、基本建設(shè)支出2、企業(yè)挖潛改造資金支出3、簡易建筑費支出4、地質(zhì)勘探費支出5、科技三項費用6、流動資金支出7、國家物資儲備支出8、支援農(nóng)業(yè)支出9、工交商業(yè)等部門事業(yè)費支出10、城市維護(hù)費支出11、價格補貼支出12、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費支出13、撫恤和社會福利救濟(jì)費支出14、國防支出15、行政管理費支出16、債務(wù)支出2.財政支出的分類〔2〕按國家職能分類1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出2、社會文教支出3、行政管理支出4、國防支出5、債務(wù)支出6、其他支出政府職能包括：政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會職能

〔3〕按財政支出在社會再生產(chǎn)中的作用分類1、補償性支出：用于補償生產(chǎn)過程中消耗掉的生產(chǎn)資料方面的支出。2、消費性支出：用于社會共同消費方面的支出。3、積累性支出：直接增加社會物質(zhì)財富及國家物資儲備的支出。〔4〕按財政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類1、購買性支出：政府購買商品或勞務(wù)的支出。包括行政管理與國防經(jīng)費支出、文教科學(xué)衛(wèi)生支出、財政投資性支出等。2、轉(zhuǎn)移性支出：政府用于補貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟(jì)金、養(yǎng)老保險等方面的支出。包括社會保障支出和財政補貼支出等。〔5〕按財政支出的目的性分類1、預(yù)防性支出：政府用于維持社會秩序和保衛(wèi)國家安全的支出。2、創(chuàng)造性支出：政府用于改善人民生活，使社會秩序更為良好，經(jīng)濟(jì)更為發(fā)展的支出。三、政府預(yù)算收支科目政府收支分類的背景2006年政府收支分類改革。2006年以前的預(yù)算科目體系已經(jīng)不適應(yīng)建立公共財政的需要。改革的目標(biāo)：適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能、建立公共財政體系的總體要求，逐步形成一套既適合我國國情，又符合國際通行做法的較為標(biāo)準(zhǔn)合理的政府收支分類體系，為進(jìn)一步深化財政改革，提高預(yù)算透明度，強(qiáng)化財政監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。改革的原那么：公開透明、符合國情、便于操作第二講財政收入與財政支出政府收支分類收入分類支出功能分類支出經(jīng)濟(jì)分類完整反映政府收入的來源和性質(zhì)。設(shè)“類〞、“款〞、“項〞、“目〞完整反映政府各項職能。設(shè)“類〞、“款〞、“項〞明細(xì)反映各項支出具體用途。設(shè)“類〞、“款〞稅收收入非稅收入……進(jìn)口消費稅……類款目項煙消費稅酒及酒精消費稅……增值稅消費稅……國內(nèi)消費稅收入分類210醫(yī)療衛(wèi)生211環(huán)境保護(hù)212城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)213農(nóng)林水事務(wù)214交通運輸215工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)229其他支出230轉(zhuǎn)移性支出醫(yī)療衛(wèi)生國防小學(xué)教育…………高等教育類款項航道維護(hù)……水上平安普通教育公路和水路運輸交通運輸教育支出功能分類支出經(jīng)濟(jì)分類科目301工資福利支出302商品和效勞支出303對個人和家庭的補助304對企事業(yè)單位的補貼305轉(zhuǎn)移性支出306贈與307債務(wù)利息支出308債務(wù)還本支出309根本建設(shè)支出310其他資本性支出311貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股399其他支出支出經(jīng)濟(jì)分類房屋建筑物購建……專用設(shè)備購置類款工資福利資本性支出對個人和家庭的補助轉(zhuǎn)移支付……一、政府預(yù)算的概念與組成(一)政府預(yù)算的含義政府預(yù)算，是指經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的一國政府在未來一定時期內(nèi)〔通常為一年〕的根本財政收支方案，是政府組織分配資金的重要工具，也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。1.政府預(yù)算是具有法律效力的根本財政收支方案2.政府預(yù)算是組織分配財政資金的重要工具3.政府預(yù)算是政府實現(xiàn)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿第三講政府預(yù)算管理預(yù)算組成地方預(yù)算省(自治區(qū)、直轄市)本級預(yù)算設(shè)區(qū)的市(自治州)本級預(yù)算縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗)本級預(yù)算鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算所屬鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算所屬縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗)總預(yù)算設(shè)區(qū)的市(自治州)級總預(yù)算中央本級預(yù)算省(自治區(qū)、直轄市)級總預(yù)算省級總預(yù)算市級總預(yù)算縣級總預(yù)算國家總預(yù)算中央預(yù)算國家預(yù)算總預(yù)算2.下級政府總預(yù)算1.本級政府預(yù)算一般預(yù)算收支[部門(或單位)預(yù)算](2)特別工程收支

部門預(yù)算本級政府預(yù)算單位預(yù)算“部門預(yù)算〞與“單位預(yù)算〞本級政府——政府所屬各個行政事業(yè)單位部門單位二、我國政府預(yù)算體系政府預(yù)算一般收入預(yù)算政府性基金預(yù)算國有資本經(jīng)營預(yù)算社會保障預(yù)算第三講政府預(yù)算管理三、政府預(yù)算的編制和審批(一)預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作1.修訂預(yù)算科目和預(yù)算表格等2.對本年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行預(yù)測和分析；3.擬定下年度預(yù)算收支指標(biāo)；4.頒發(fā)編制政府預(yù)算草案和具體規(guī)定；(二)預(yù)算收支測算的方法1.預(yù)算收支測算的根本方法有：基數(shù)法、系數(shù)法、比例法、定額法、綜合法。第三講政府預(yù)算管理〔三〕預(yù)算的編制程序目前，我國采用“二上二下〞的方法編制預(yù)算。所謂的“二上二下〞是指：我國政府預(yù)算編制的組織形式按“自下而上、自上而下、兩上兩下、上下結(jié)合〞的方式進(jìn)行。〔四〕二下：下達(dá)、批復(fù)預(yù)算〔三〕二上：各部門根據(jù)控制數(shù)編制預(yù)算報送財政部門〔二〕一下：財政部門向各部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)〔一〕一上：各部門編報根本預(yù)算和工程預(yù)算建議數(shù)“二下〞，即財政部門根據(jù)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算草案批復(fù)部門預(yù)算。“二上〞，即各部門根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制本部門預(yù)算，自下而上匯總后報送同級財政部門。“一下〞，即財政部門與有預(yù)算分配權(quán)的部門審核部門預(yù)算建議數(shù)后，下達(dá)預(yù)算控制數(shù)或預(yù)算指標(biāo)。“一上〞，即由各部門編制預(yù)算收支建議數(shù)上報財政部門。〔四〕總預(yù)算的編制政府的總預(yù)算是由同級財政部門在各部門上報的經(jīng)審核的部門預(yù)算的根底上匯總編成的。中央政府預(yù)算和國家總預(yù)算由財政部匯編，地方總預(yù)算包括省〔直轄市、自治區(qū)〕總預(yù)算和市、州、縣〔市〕、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，由各地區(qū)財政部門匯編，并報上級政府和財政部門備案。1．中央政府預(yù)算的編制中央政府預(yù)算，簡稱中央預(yù)算，是經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算年度中央政府的財政收支方案。它是由中央各部門〔含直屬單位〕的預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額。2．地方政府預(yù)算的編制地方政府預(yù)算的內(nèi)容

25341當(dāng)年本級預(yù)算收入和支出

上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出

中央（或上級）返還或者補助收入

上解中央（或上級）支出和下級上解收入

返還或補助下級支出

第三節(jié)預(yù)算的編制方法與程序預(yù)備費：政府預(yù)算是按政府的實際情況，在年初就測算出各種收入數(shù)額、各種支出數(shù)額，為了防止意外支出發(fā)生，再將預(yù)計收入留置局部。各級政府按本級預(yù)算支出的1%~3%設(shè)置預(yù)備費。預(yù)算周轉(zhuǎn)金：預(yù)算周轉(zhuǎn)金是指各級政府為調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額，保證及時用款而設(shè)置的周轉(zhuǎn)資金。各級政府預(yù)算周轉(zhuǎn)金從本級政府預(yù)算的結(jié)余中設(shè)置和補充，其額度應(yīng)當(dāng)逐步到達(dá)本級政府預(yù)算支出總額的4%。用于臨時墊支，不能安排支出和挪用，年終保持結(jié)余，逐年結(jié)轉(zhuǎn)。上年結(jié)余：包括結(jié)轉(zhuǎn)工程結(jié)余和凈結(jié)余。工程結(jié)余繼續(xù)用于工程開支；凈結(jié)余應(yīng)先補充預(yù)算周轉(zhuǎn)金，仍有結(jié)余可用于下年預(yù)算支出。政府預(yù)算編制中的幾個具體問題〔五〕政府預(yù)算的審查和批準(zhǔn)各級預(yù)算由同級人大審批。包括：初審審查和批準(zhǔn)部門收入預(yù)算的編制內(nèi)容。部門預(yù)算收入包括由財政撥款形成的部門一般收入、單位自行組織的預(yù)算外資金收入、納入預(yù)算管理的政府性基金收入和其他收入1．部門收入預(yù)算的編制部門政府預(yù)算的編制2．部門根本支出預(yù)算的編制部門根本支出預(yù)算是為保障行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作所必需的支出而編制的預(yù)算。根本支出包括人員支出和日常公用支出。部門根本支出應(yīng)當(dāng)采用定員定額的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定。3．工程支出預(yù)算的編制工程支出是指行政事業(yè)單位為完成特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)開展而發(fā)生的支出。工程支出預(yù)算是行政事業(yè)單位為完成特定的工程，在根本支出預(yù)算之外編制的年度工程支出方案。工程按照其性質(zhì)可以分為：其他類工程行政事業(yè)類工程根本建設(shè)類工程〔1〕編制工程支出預(yù)算的根本要求項目支出預(yù)算應(yīng)按綜合預(yù)算的原則進(jìn)行編制

1項目要進(jìn)行科學(xué)論證、合理排序2項目實施的全過程要進(jìn)行追蹤問效3〔2〕工程支出的預(yù)算管理預(yù)算工程管理分為：工程前期準(zhǔn)備申報審批

組織實施

監(jiān)督和檢查

〔3〕工程庫管理工程庫是由財政部門和各部門設(shè)立的對申請預(yù)算的工程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，是工程支出預(yù)算的重要組成局部。工程庫管理是工程預(yù)算的重要內(nèi)容。

部門預(yù)算編報程序：兩上兩下

部門編報預(yù)算建議數(shù)

財政部門審核部門預(yù)算建議數(shù)

部門編報預(yù)算表上報建議一上

下達(dá)控制一下

上報預(yù)算數(shù)二上

財政部門審核上報預(yù)算數(shù)

批復(fù)預(yù)算二下

部門執(zhí)行預(yù)算部門編報預(yù)算內(nèi)部流程基層單位編報預(yù)算

二級單位編制、匯總單位預(yù)算

一級部門編制、匯總部門預(yù)算上報預(yù)算上報部門上報財政部門財政部門審核部門預(yù)算

按照預(yù)算確定的收入任務(wù)，積極組織預(yù)算收入

1按照政府預(yù)算支出方案，及時合理撥付資金2做好預(yù)算執(zhí)行中的平衡工作

3加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

4四、預(yù)算執(zhí)行〔一〕政府預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)我國政府預(yù)算執(zhí)行的根本任務(wù)可概括為“收、支、平、管〞四大任務(wù)：第三講政府預(yù)算管理

組織領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民政府稅務(wù)海關(guān)執(zhí)行政府預(yù)算執(zhí)行的機(jī)構(gòu)財政部各級財政部門管理國家金庫銀行〔四〕政府預(yù)算收入的執(zhí)行〔2〕預(yù)算收入退庫的審批預(yù)算收入退庫的審批權(quán)限按照“分稅制〞劃分的收入范圍，屬于中央預(yù)算收入、中央與地方共享收入的退庫，由財政部或財政部授權(quán)的機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)；屬于省級固定收入、省與市縣共享收入的退庫，由省財政廳審核批準(zhǔn)；屬于市縣固定收入的退庫，由市縣財政部門審核批準(zhǔn)；超出規(guī)定范圍的退庫事項，應(yīng)經(jīng)報財政部批準(zhǔn)。辦理預(yù)算收入退庫的程序各單位和個人申請退庫的，應(yīng)向財政部門和征收部門填具退庫申請書，各級財政部門和征收部門在收到退庫申請書后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查，經(jīng)審查同意簽發(fā)收入退還書，申請退庫的單位和個人憑收入退還書到國庫辦理退庫。預(yù)算收入的退庫應(yīng)從當(dāng)日入庫款中退付。預(yù)算收入的退庫，由各級國庫辦理，國庫經(jīng)收處只辦理庫款收納，不辦理預(yù)算收入的退付。

退庫業(yè)務(wù)流程預(yù)算單位國庫科支付中心日報或回單登記接收入賬國庫科入賬退款通知書退款清算確認(rèn)清算回單發(fā)送支付中心入賬代理銀行清算銀行退庫通知錄入憑證打印發(fā)送回單登記回單登記嚴(yán)格遵守預(yù)算的法制性

1努力提高資金的使用效益

2及時解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題

3〔五〕政府預(yù)算支出的執(zhí)行1.政府預(yù)算支出執(zhí)行的根本要求2.預(yù)算撥款原那么按預(yù)算方案撥款按事業(yè)進(jìn)度撥款按規(guī)定的支出用途撥款按預(yù)算級次撥款3.預(yù)算支付方式財政直接撥付財政授權(quán)撥付〔六〕預(yù)算調(diào)整政府預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的局部變更。預(yù)算調(diào)整的方法〔1〕全面調(diào)整〔2〕局部調(diào)整局部調(diào)整方法動用預(yù)備費預(yù)算的追加追減經(jīng)費流用預(yù)算劃轉(zhuǎn)政府預(yù)算執(zhí)行根底——國庫業(yè)務(wù)按照財政國庫管理制度的根本開展要求，建立國庫單一賬戶體系，所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供給者或用款單位。

國庫單一賬戶體系國庫單一賬戶(財政部門在中國人民銀行開設(shè))零余額賬戶〔財政部門、預(yù)算單位—商業(yè)銀行〕預(yù)算外資金財政專戶〔財政部門—商業(yè)銀行〕小額現(xiàn)金賬戶〔財政為預(yù)算單位開—商業(yè)銀行〕國庫單一賬戶：財政部門在中國人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶，按收入和支出設(shè)置分類賬，收入賬按預(yù)算科目進(jìn)行明細(xì)核算，支出賬按資金使用性質(zhì)設(shè)立分賬冊。國庫單一賬戶為國庫存款賬戶，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財政收入和支出活動，并用于與財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行清算，實現(xiàn)支付。零余額賬戶：財政部門為本部門和預(yù)算單位在商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶。用于財政直接支付和財政授權(quán)支付及清算，該賬戶無余額過夜，故稱零余額賬戶。財政部門零余額賬戶，用于財政直接支付業(yè)務(wù),并與國庫單一賬戶清算。預(yù)算單位零余額賬戶：用于財政授權(quán)支付業(yè)務(wù),并與國庫單一賬戶清算。(一個預(yù)算單位原那么上只能開設(shè)一個零余額賬戶)預(yù)算外資金財政專戶財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)預(yù)算外資金財政專戶，設(shè)置收支分類賬。用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金收支活動，并用于預(yù)算外資金日常收支清算。小額現(xiàn)金賬戶財政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)小額現(xiàn)金賬戶。用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的零星支出活動，并用于與國庫單一賬戶清算。收入收繳程序收繳方式1、直接繳庫2、集中匯繳收繳程序直接繳庫的稅收收入，由納稅人或稅務(wù)代理人提出納稅申報，經(jīng)征收機(jī)關(guān)審核無誤后，由納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國庫單一賬戶。小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應(yīng)繳收入，由征收機(jī)關(guān)于收繳收入的當(dāng)日匯總繳入國庫單一賬戶。集中匯繳流程圖國庫支出撥付方式財政直接支付由財政部門開具支付令，通過國庫單一賬戶體系，直接將財政資金支付到收款人〔即商品和勞務(wù)供給者〕或用款單位賬戶。包括：工資支出購置支出轉(zhuǎn)移支付財政授權(quán)支付預(yù)算單位根據(jù)財政授權(quán)，自行開具支付令，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。實行財政授權(quán)支付的支出包括未實行財政直接支付的購置支出零星支出直接支付授權(quán)支付物品、效勞采購支出特別緊急的支出工資支出工程采購支出零星支出缺乏5萬元