DB32/T4958—2024水域保護規劃編制規程Technicalcodefortheprepa2024-12-27發布2025-01-27實施江蘇省市場監督管理局發布Ⅰ前言 Ⅲ 2規范性引用文件 3術語和定義 4.1規劃定位和任務 4.2編制原則 4.3編制依據 4.4編制程序 4.5編制成果 5編制準備 5.1組織及技術準備 5.2資料準備 5.3水域調查 5.4評價與分析 6編制內容 6.1編制范圍和控制單元 6.2規劃期限 6.3目標指標 6.4總體布局 6.5水域空間保護 6.6水域功能保護 6.7水域管理 6.8保障措施 7咨詢論證 附錄A（資料性）水域調查技術要求 附錄B（資料性）報告編制提綱 附錄C（資料性）附表格式 附錄D（資料性）附圖編制要求 附錄E（資料性）規劃指標 Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定起草。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發布機構不承擔識別專利的責任。本文件由江蘇省水利廳提出、歸口并組織實施。本文件起草單位：江蘇省太湖水利規劃設計研究院有限公司、江蘇省水利廳。楊夏威。1水域保護規劃編制規程本文件確立了水域保護規劃的定位、任務、編制原則，規定了總則、編制準備、編制內容、咨詢論證等。本文件適用于以江蘇省行政區為單元的水域保護規劃編制。2規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。SL730水利空間要素圖式與表達規范SL/T800河湖生態系統保護與修復工程技術導則DB32/T4402河湖和水利工程管理范圍劃定技術規程DB32/T4463水域狀況評價規范3術語和定義DB32/T4402、DB32/T4463界定的以及下列術語和定義適用于本文件。水域waters注：不包括海域和在耕地上開挖的魚塘及農田溝渠，入海水域范圍為入海河道全部進入大海至河床已無明顯的河槽之處。水域保護范圍scopeofwaterprotect保障水域綜合功能有效發揮依法依規劃定的管理區域。水域面積waterarea水域控制單元waterareacontrolunit為維護水域面積不減少、水域功能不衰退而劃定的水域保護和管理的基本單元。4.1規劃定位和任務水域保護規劃是貫徹落實《江蘇省水域保護辦法》要求的專項規劃，是一定時期內本行政區水域保2規劃任務應包括以下內容：a）開展水域專項調查，摸清水域本底，水域調查技術要求見附錄A；b）評估以往水域保護工作情況，分析水域保護存在問題和面臨形勢；c）合理制定水域保護目標和指標；d）明確水域布局，提出不同控制單元水域面積控制指標；e）提出空間保護、功能保護、水域管理等措施；f）提出規劃實施的保障措施。4.2編制原則水域保護規劃編制應以發展規劃為依據，符合國土空間規劃、流域綜合規劃等要求，與有關專業規劃相協調，遵循保護優先、綜合利用、嚴格控制、等效替代的原則，統籌推進水域功能管理、水域空間和指標管控、資源管控和生態保護。4.3編制依據規劃編制依據應包括以下內容：a）《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《江蘇省河道管理條例》《江蘇省湖泊保護條例》《江蘇省水庫管理條例》《江蘇省水利工程管理條例》《江蘇省水域保護辦法》等有關水域保護的法律法規及行政規章；b）國家、省、市、縣有關水域保護的規范性標準和文件；c）已批復的國家、行業相關上位規劃，流域、區域綜合規劃和專業、專項規劃等；d）依法依規組織開展的相關調查、評價成果。4.4編制程序編制程序主要包括編制準備、編制內容、咨詢論證等。4.5編制成果編制成果宜包括但不限于規劃報告、附表、附圖、水域調查專題報告等。規劃報告編寫提綱見附錄B，附表格式見附錄C，附圖要求見附錄D。5編制準備5.1組織及技術準備5.1.1組織準備確定規劃編制單位，組建規劃編制組，負責規劃的具體編制工作。5.1.2技術準備規劃編制組應制訂工作大綱，包括區域概況、規劃指導思想、依據、規劃主要內容、人員配備、工作進度、成果要求、經費安排與規劃編制提綱等。35.2資料準備5.2.1基本情況應收集以下資料：c）基礎數據：最新國土調查及其年度國土變更調查成果、河湖和水利工程管理范圍劃定成果等矢量數據；d）開發利用：水資源、岸線資源、航道資源、漁業資源、砂石資源以及水利工程等；e）相關規劃：國民經濟和社會發展規劃、國土空間總體規劃，流域綜合規劃、區域綜合規劃、防洪規其他相關專業規劃等。5.2.2經濟社會概況包括現狀行政區劃、人口、國內生產總值等社會經濟指標，以及其在國家、地區國民經濟中的地位和作用。5.3水域調查采用內業和外業相結合的方式開展水域調查，厘清編制區域內列入《江蘇省骨干河道名錄》《江蘇省湖泊保護名錄》河湖及注冊登記水庫等調查對象水域的基本情況，不同類型水域數量、長度、面積等，確定編制范圍內水域底數。5.4評價與分析5.4.1現狀評價應總結水域保護、治理歷程及現狀情況，梳理水域管理保護體制機制、監管主體，水域管理信息化水平、水域保護制度建設和落實情況，管理隊伍、執法隊伍及其能力建設情況等，評價水域現狀與經濟社會發展要求的適應性。5.4.2存在問題應從水域空間管控、功能保護、水域管理等方面，剖析水域保護存在問題。重點保護水域應按照DB32/T4463單獨評價。5.4.3形勢分析根據水域保護和管理存在的問題，圍繞經濟社會發展布局、生態文明建設要求、國家及省級重大戰略安排，結合經濟社會高質量發展、生態環境保護等對水域保護、治理、調整的需求，分析水域保護面臨的形勢。46編制內容6.1編制范圍和控制單元6.1.1規劃范圍規劃范圍為行政轄區內的全部國土空間，規劃對象為行政轄區內的水域。6.1.2水域控制單元結合區域自然、經濟、資源和環境等特點合理劃定水域控制單元。水域控制單元應按照鄉鎮行政區域和水利分區兩類劃分，流域性河道、省管湖泊以及城市建成區、開發區、旅游度假區等宜根據需求劃分為獨立水域控制單元。6.2規劃期限規劃期限應與國民經濟和社會發展規劃、國土空間總體規劃保持一致。水平年應分為現狀水平年和規劃水平年。現狀水平年宜選擇規劃編制臨近年份。規劃水平年宜分為近期、遠期，并以近期為重點。6.3目標指標6.3.1總體目標應圍繞“水域面積不減少、水域功能不衰退”要求，立足落實國家、省和區域重大戰略安排，結合地方水域保護實際，提出水域保護總體目標。6.3.2規劃指標合理設定水域保護指標體系，宜包括空間管控、功能保護、資源利用、水域管理等指標。推薦指標見附錄E。6.4總體布局6.4.1水域分類應對規劃范圍內的水域進行分類，確定重點保護水域和一般水域名錄。水域名錄應明確水域名稱、6.4.2水域功能應根據流域、區域綜合規劃以及防洪、水資源、水生態保護、漁業等專業規劃安排，結合經濟社會發展對水域的要求和保護需求，確定水域功能定位，包括但不限于防洪、排澇、供水、生態、航運、文化、景觀等功能。6.4.3水域布局統籌協調經濟社會發展規劃、水系規劃、河湖保護規劃、水庫管理與保護規劃、生態環境保護以及其他上位規劃要求，結合水域空間分布以及功能定位，提出具有長遠性、整體性、系統性的水域布局。水域布局應符合以下要求：a）重點保護水域布局應符合相關規劃和空間管控要求，非重大交通、能源、水利等基礎設施建設項目不應占用重點保護水域；5b）一般水域在不減少水域面積、降低水域功能的前提下應根據經濟社會發展需求進行動態調整和平衡；c）水域調整應進行科學論證，確保不減少現狀水域面積，不影響水域功能的正常發揮，且較現狀水域布局更加合理。6.4.4水域面積控制應根據水域調查成果及規劃布局安排，明確水域控制單元現狀水面率、規劃水面率指標。流域綜合規劃、流域防洪規劃、區域綜合規劃、城市防洪規劃等確定的必要新增工程增加的水域面積宜納入水域控制單元規劃水面率指標。6.5水域空間保護6.5.1水域保護范圍應依法依規劃定水域保護范圍。水域保護范圍劃定應符合以下要求：a）應直接采用通過政府驗收的已劃定水域保護范圍，包括江河、水庫、塘壩、溝渠、坑塘管理范圍以及湖泊保護范圍；b）尚未劃定保護范圍的水域應參照DB32/T4402提出劃定要求，明確管理邊界和相關要求。6.5.2水域岸線用途管制應提出需實施岸線功能區管理的水域名錄。納入名錄的水域岸線用途管制應符合以下要求：a）岸線功能區劃分應采用已批復河湖保護規劃、岸線保護和利用規劃等相關成果；尚未劃定的水域應提出岸線功能區劃分要求；b）根據岸線功能區劃分成果，分別提出保護區、保留區、控制利用區和開發利用區的管控要求，強化水域岸線用途管制。6.5.3水域占用清退方案建設項目占用水域應符合防洪標準、通航要求、岸線利用、污染防治、水產養殖等其他規劃和技術要求，不應危害堤防安全、影響河勢穩定、妨礙行洪暢通、損害生態環境。對不符合水域空間用途管制要求的占用行為，應制定水域占用清退方案，提出水域占用整改期限，逐步將其清理出水域。6.5.4水域調整方案針對行政區域內土地綜合整治、土地征收成片開發等項目以及區域城鎮發展、生產力布局的總體安排對水域調整的要求，應制定區域水域調整方案；水域調整方案宜在控制單元內進行。6.5.5資源利用控制指導意見資源利用控制指導意見包括以下內容：地開發、城鎮建設以及涉水休閑旅游等開發利用活動，提出不影響水域功能發揮的水資源、漁業資源、砂石資源、景觀資源、航道資源等資源利用控制與指導意見；b）對重點保護水域保護范圍內永久基本農田、耕地、林地等劃定行為應提出調整意見。66.6水域功能保護6.6.1綜合功能保護應根據已批復相關規劃，確定提升水域綜合功能的重點工程及具體內容。6.6.2水系連通措施及方案根據水域功能需求，可采用打通斷頭河道、新建連通通道等方式，逐步恢復水域完整性，改善或恢復水域之間的水力聯系。6.6.3生態修復措施水域生態修復措施包括以下內容：a）針對生態狀況良好的江河、湖泊、水庫、塘壩水域生態系統宜采取保護措施，受損較輕的宜采取修復措施，受損嚴重的宜采取重建措施，措施應符合SL/T800的規定；b）溝渠水域可根據溝渠功能需求，提出清淤、岸坡整治等生態修復措施；c）坑塘水域宜根據坑塘功能和環境要求，提出清淤、微地形改造、岸坡整治、防滲處理、水體凈化、綠化美化等措施。6.7水域管理6.7.1組織體系應明確水域管理責任主體，落實管護經費和管護人員。宜發揮河湖長制在水域保護和管理中的關鍵作用，明確各部門責任分工，建立水域保護組織體系。6.7.2能力建設能力建設宜包括但不限于以下內容：a）通過管控站網、水域巡查軟件、監控設施及附屬配套設施建設等，建立布局合理、功能完備、與經濟社會發展相適應的水域監控體系；b）利用已有涉水信息平臺，開發完善水域動態監管、水域管理范圍劃界和岸線保護利用監管、采砂監管、涉水建設項目監管、河湖長制等應用場景，建立水域管理信息系統，提高水域管理信息化水平。6.7.3制度建設制度建設宜包括但不限于以下內容：a）創新水域占補平衡制度，明確水域占補平衡原則，規范水域調整行為；b）建立健全水域動態監測評估制度，加強水域面積、水文、利用狀況等動態監管；c）逐步開展水域開發利用項目普查登記，實行量化管理，建立水域及其岸線資源總量管理、全面節約集約利用和違規退出制度，嚴格占用補償和節約集約利用機制；b）健全和完善水域保護聯合執法機制，加強涉水違法項目查處。6.8保障措施應從實現規劃目標、完成規劃任務、保障規劃順利實施的角度出發制定保障措施，主要包括但不限于：7a）組織領導：明確水域保護規劃實施的組織領導、組織協調機制、決策執行機制、責任考核機制和部門協作機制等；b）資金保障：明確資金投入主體劃分原則、建立融資機制，構建多渠道、多層次資金保障體系；c）技術保障：在新技術開發與應用研究、科技人才隊伍建設等方面構建或完善科技保障體系；d）宣傳保障：明確水域保護宣傳渠道，普及水域保護理念，構建人人關心、參與、支持、監督的宣傳保障體系。7咨詢論證編制成果應充分聽取專家、部門和公眾意見，并對規劃中的重大問題和規劃成果進行論證，提高規劃的科學性和可行性：a）充分發揮不同行業、領域專家的作用，就規劃編制中的重大問題、專題等規劃成果開展專家咨詢論證；b）征求自然資源、生態環境、交通運輸、農業農村、漁業、林業等部門（單位）意見，共同完善規劃成果；c）推動公眾參與水域保護規劃，通過網絡平臺，廣泛聽取公眾對規劃成果的意見和建議，拓寬規劃思路，充實規劃內容，提高社會認知程度。8（資料性）水域調查技術要求A.1一般規定A.1.1應利用普查、區劃、規劃和公報等涉及水域的各類相關成果，并做好與第三次國土調查及其年度國土變更調查成果有關水域數據的對接協調。A.1.2按照相關規定和管理權限，應分級確定本行政區域重點保護水域名錄。A.1.3水域調查所采用的地形圖分辨率應不低于1∶5000，高清衛星影像圖分辨率不低于1m。A.2調查對象與分類A.2.1調查對象應包括編制區域下述的江河（含入海水域）、湖泊、水庫、塘壩、溝渠及坑塘。a）江河：大江、大河及同時滿足長度大于500m、平均寬度大于5m的河道水域；b）湖泊：納入《江蘇省湖泊保護名錄》中的湖泊水域；c）水庫：經水行政主管部門認定并發放注冊登記證書的水庫水域；d）塘壩：攔截和貯存地表徑流，具有擋水建筑物和泄洪建筑物、總容積不足10萬m3的塘壩水域；f）坑塘：除上列水域外，結合國土調查成果，對面積400m2以上的坑塘水域（不包含耕地上開挖的魚塘以及第三次國土調查及其年度國土變更調查成果定義為養殖坑塘的水域特別是具有調蓄作用的坑塘水體宜納入調查對象。A.2.2按照水域重要性程度，將調查對象劃分為重點保護水域、一般水域。滿足下述要求的水域為重點保護水域。a）列入江蘇省人民政府批準的《江蘇省骨干河道名錄》《江蘇省湖泊保護名錄》中的河道、湖泊水域以及注冊登記的水庫水域；b）集中式飲用水源地飲用水水源一級保護區、二級保護區和準保護區范圍內的水域；c）水產種質資源保護區水域和自然保護區水域；d）清水通道維護區和重要濕地的水域；e）地方認定的具備重要功能及作用的水域；f）法律、法規、規章規定的其他重點保護水域。A.3調查內容A.3.1調查內容包含水域基礎信息、水域空間信息、水利工程信息，以及水域范圍內開發利用信息。情況、主要功能等。A.3.3水域空間信息包括水域管理范圍線、臨水線及相應節點的空間坐標。A.3.4水利工程信息主要統計重點保護水域上的水利工程，包括堤防、涵閘、抽水站、水電站等水利工程的名稱、所在水域、位置及主要參數。A.3.5水域開發利用信息主要統計重點保護水域管理范圍內開發利用信息9A.4調查方式A.4.1調查宜結合水域分類及已有資料的情況，采用內、外業相結合的方式進行。A.4.2重點保護水域應進行重點調查，已有資料完整且能滿足水域保護規劃需求的，以內業調查為主，外業復核為輔；已有資料不完整或精度、現勢性不滿足要求的，需進行實地補充測量。A.4.3一般水域的空間信息調查應以與調查時點一致的高清遙感影像圖為基礎，結合大比例尺地形圖、第三次國土調查及其年度國土變更調查成果等資料，對本區域內的水域進行內業勾繪和判讀，并通過外業調查和復核方式，進行水域類型和范圍的確定。A.4.4水域基本信息、水利工程信息可利用水利普查成果、河湖和水利工程管理范圍劃定成果等資料進行調查和核實。A.4.5水域開發利用信息采集可采用內業采集定位及范圍信息，外業調查屬性及其他信息的方式進行。A.5調查成果A.5.1調查成果應形成水域調查專題報告及水域調查數據庫。A.5.2水域調查成果高程基準應采用1985國家高程基準，平面坐標系應采用2000國家大地坐標系，投影系統采用高斯-克呂格投影，分帶采用“國家標準分帶”，數據庫宜采用KingbaseES格式。（資料性）報告編制提綱表B.1給出了水域保護規劃報告編制提綱格式。0前言1基本情況1.1自然地理1.2社會經濟1.3水域概況1.4相關規劃概要2現狀與形勢2.1保護與治理現狀2.2存在的主要問題2.3形勢與需求分析3規劃總則3.1指導思想3.2基本原則3.3規劃依據3.4規劃范圍及控制單元3.5規劃水平年3.6規劃目標與指標4總體布局4.1水域分類4.2水域功能與布局4.3水域面積控制指標5水域空間保護5.1水域管理范圍5.2水域岸線用途管制5.3水域占用清退方案5.4資源利用控制指導意見6水域功能保護6.1水域綜合功能保護措施6.2水系連通措施及方案6.3生態修復措施6.4水域調整方案7水域管理7.1組織體系7.2能力建設7.3制度創新8保障措施圖B.1水域保護規劃報告編制提綱格式（資料性）附表格式C.1水域調查成果匯總表表C.1給出了水域調查成果匯總表式。表C.1水域調查成果匯總行政區面積2水域類型數量條/座/個長度水域面積2江河湖泊水庫塘壩溝渠坑塘合計C.2控制單元水域調查成果表表C.2給出了控制單元水域調查成果表式。表C.2控制單元水域調查成果控制單元面積2水域類型數量條/座/個長度水域面積2控制單元1江河湖泊水庫塘壩溝渠坑塘小計控制單元2江河湖泊水庫塘壩表C.2控制單元水域調查成果（續）控制單元面積2水域類型數量條/座/個長度水域面積2控制單元2溝渠坑塘小計……合計C.3重點保護水域名錄表C.3給出了重點保護水域名錄表式。表C.3重點保護水域名錄序號名稱起訖位置長度平均寬度m面積2主要功能劃分依據起點訖點12345…C.4控制單元水域面積控制指標表格式表C.4給出了控制單元水域面積控制指標表式。表C.4控制單元水域面積控制指標劃分類型序號控制單元區域面積2水域面積2控制指標%123…123表C.4控制單元水域面積控制指標（續）劃分類型序號控制單元區域面積2水域面積2控制指標%…………C.5重點保護水域岸線功能區劃分成果表表C.5給出了岸線功能區劃分成果表式。表C.5岸線功能區劃分成果序號合計保護區保留區控制利用區開發利用區個數長度個數長度%個數長度%個數長度%個數長度%123…DB32/T4958—2024（資料性）附圖編制要求D.1附圖內容表D.1給出了水域保護規劃附圖內容。表D.1水域保護規劃附圖內容說明序號附圖名稱表達內容1現狀水域分布圖表達不同類型水域現狀分布情況2重點保護水域分布圖表達重點保護水域現狀分布情況3水域控制單元劃分成果示意圖表達水域保護和管理基本單元的劃定情況4水域布局圖表達水域保護的總體布局，結合水域空間分布、功能定位以及規劃水域等確定5水域保護工程示意圖表達水域保護具體工程項目的位置、名稱及簡要內容D.2基本要求D.2.1空間參考系統附圖的平面坐標系統采用“2000國家大地坐標系”，高程系統采用“1985國家高程基準”。投影系統采用高斯?克呂格投影，分帶采用“國家標準分帶”。D.2.2比例尺附圖應采用北方定向，圖幅規格宜采用A4、A3。比例尺宜根據制圖區域大小、成圖尺寸和主題所表達信息的負載量綜合確定，一般不小于1∶1000000。D.2.3附圖表達水域顏色以藍色冷色系表示，不同類型水域應設置不同顏色；主要交通道路作為輔助背景圖層，以淺灰色系簡化表示。在符合表達要求的基礎上，可對附圖進行美化，提升表達效果。D.3圖件要素D.3.1信息要素本文件涉及的所有圖件包含行政界線、政府駐地、主要交通道路三種基礎地理要