陜西食品分級管理制度?總則目的為加強陜西食品質量安全監管，提高監管效能，保障公眾飲食安全，依據相關法律法規和政策要求，結合陜西實際情況，制定本食品分級管理制度。本制度旨在通過科學合理的分級管理，對不同風險程度的食品實施差異化監管，優化監管資源配置，提高監管的針對性和有效性。適用范圍本制度適用于在陜西省行政區域內從事食品生產、經營活動的各類市場主體，包括食品生產企業、食品銷售經營者、餐飲服務提供者等。涵蓋的食品類別包括但不限于糧食加工品、食用油、油脂及其制品、調味品、肉制品、乳制品、飲料、方便食品、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍食品、薯類和膨化食品、糖果制品、茶葉及相關制品、酒類、蔬菜制品、水果制品、炒貨食品及堅果制品、蛋制品、可可及焙烤咖啡產品、食糖、水產制品、淀粉及淀粉制品、糕點、豆制品、蜂產品、保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、特殊膳食食品、其他食品等。基本原則1.風險導向原則：根據食品的風險程度進行分級，將監管資源集中投入到高風險食品領域，確保高風險食品得到有效監管。2.科學分類原則：綜合考慮食品的來源、生產工藝、消費人群、儲存條件等因素，運用科學的方法對食品進行分類分級，使分級結果客觀準確。3.動態調整原則：食品風險狀況會隨著時間、市場環境、生產經營條件等因素的變化而改變，本制度將定期對食品分級情況進行評估和調整，確保分級管理的科學性和時效性。4.信息公開原則：食品分級結果及相關監管信息將依法向社會公開，接受公眾監督，增強食品生產經營者的自律意識，引導消費者理性消費。食品分級標準食品生產環節分級標準1.原料風險以易受污染、變質或含有有害物質的原料生產的食品，風險等級較高。例如，使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品作為原料的肉制品生產企業，風險等級為高。采用優質、安全、穩定原料生產的食品，風險等級相對較低。如使用優質谷物且生產工藝成熟的糧食加工品生產企業，風險等級為低。2.生產工藝生產工藝復雜、涉及多道高風險加工工序的食品，風險較高。如涉及發酵、腌制、油炸等高風險工藝且衛生控制難度大的腌臘肉制品生產企業，風險等級為高。生產工藝簡單、成熟，質量控制容易的食品，風險較低。如采用簡單混合工藝生產的部分調味品生產企業，風險等級為低。3.產品特性直接入口且食用人群廣泛，尤其是老人、兒童、孕婦等特殊人群的食品，風險等級高。例如嬰幼兒配方食品生產企業，風險等級為高。常溫儲存、不易變質且食用人群特定的食品，風險等級相對較低。如面向特定職業人群的功能性食品生產企業，風險等級為低。4.既往食品安全狀況近一年內發生過食品安全事故或多次被監管部門抽檢不合格的食品生產企業，風險等級為高。連續多年食品安全狀況良好，未出現過食品安全問題的食品生產企業，風險等級為低。食品銷售環節分級標準1.經營類別銷售高風險食品的經營者，如銷售散裝熟食、生食水產品、現制現售食品等高風險食品的店鋪，風險等級高。銷售一般風險食品的經營者，如銷售預包裝食品且經營規模較小、經營范圍相對單一的食雜店，風險等級為低。2.經營規模經營面積大、銷售品種多、銷售量大的大型超市、商場等食品銷售企業，風險等級相對較高。經營面積小、銷售品種有限、銷售量小的小型食品店，風險等級為低。3.經營場所環境經營場所衛生條件差、通風不良、儲存條件不符合要求的食品銷售經營者，風險等級高。經營場所整潔衛生、設施設備完善、環境條件良好的食品銷售經營者，風險等級為低。4.食品安全管理狀況未建立食品安全管理制度或制度執行不到位，食品進貨查驗記錄不完整，從業人員健康管理不規范的食品銷售經營者，風險等級高。食品安全管理制度健全，嚴格執行進貨查驗、索證索票、食品貯存等制度，從業人員食品安全意識強且健康狀況良好的食品銷售經營者，風險等級為低。餐飲服務環節分級標準1.餐飲服務類型學校食堂、托幼機構食堂、養老機構食堂、建筑工地食堂等集中用餐單位，以及大型餐飲服務企業、集體用餐配送單位，食品安全風險高，分級為高風險。小型餐館、小吃店、飲品店等餐飲服務提供者，風險程度相對較低，分級為中風險或低風險。其中，經營條件簡陋、衛生狀況差的小型餐飲服務提供者為中風險，經營條件較好、食品安全管理規范的小型餐飲服務提供者為低風險。2.供餐人數供餐人數多的餐飲服務單位，食品安全管理難度大，風險等級高。如供餐人數超過500人的學校食堂，風險等級為高。供餐人數少的餐飲服務單位，風險等級相對較低。如供餐人數在50人以下的小型餐館，風險等級為中風險或低風險。3.食品加工制作方式加工制作過程復雜，涉及冷食類食品制售、生食類食品制售、裱花蛋糕制售等高風險食品加工的餐飲服務單位，風險等級高。以簡單烹飪方式為主，食品加工制作過程相對簡單的餐飲服務單位，風險等級為中風險或低風險。4.食品安全監督抽檢情況近一年內餐飲具抽檢不合格率高，或食品抽檢多次出現不合格的餐飲服務單位，風險等級高。食品安全監督抽檢結果良好，未出現不合格情況的餐飲服務單位，風險等級為低。分級管理措施高風險食品生產經營單位管理措施1.加強日常監督檢查增加監督檢查頻次，對高風險食品生產經營單位每年至少進行[X]次全面監督檢查。檢查內容涵蓋生產經營全過程，包括原料采購、生產加工過程、儲存運輸、銷售環節等，確保各項食品安全管理制度有效執行。重點檢查食品生產經營單位的關鍵控制點，如食品生產企業的消毒環節、食品銷售經營者的冷藏冷凍設備運行情況、餐飲服務提供者的食品添加劑使用情況等，及時發現和消除食品安全隱患。2.強化抽檢監測提高抽檢比例和頻次，對高風險食品生產經營單位所生產經營的食品進行全覆蓋抽檢，抽檢項目涵蓋食品安全國家標準規定的所有項目，并根據實際情況增加特定項目抽檢。對抽檢不合格的食品生產經營單位，依法依規嚴肅查處，責令其立即停止生產經營不合格食品，召回已銷售的不合格食品，并督促其整改到位。整改完成后進行復查，確保食品安全。3.嚴格許可管理在食品生產經營許可過程中，對高風險食品生產經營單位的許可條件進行嚴格審查，確保其具備與生產經營高風險食品相適應的場所、設施設備、人員資質和管理制度。對不符合許可條件的，不予許可；對已取得許可但不再符合許可條件的，依法注銷其食品生產經營許可。4.加強培訓指導針對高風險食品生產經營單位的特點，開展有針對性的食品安全培訓，培訓內容包括食品安全法律法規、食品安全標準、生產經營過程控制、食品安全事故應急處置等。每年至少組織[X]次集中培訓，提高從業人員的食品安全意識和管理水平。安排食品安全監管人員對高風險食品生產經營單位進行一對一的幫扶指導，幫助其建立健全食品安全管理制度，規范生產經營行為，提升食品安全保障能力。中風險食品生產經營單位管理措施1.定期監督檢查每年對中風險食品生產經營單位進行[X]次監督檢查，檢查內容包括食品安全管理制度落實情況、生產經營過程衛生狀況、食品質量安全等方面。重點檢查食品生產經營單位的進貨查驗記錄、從業人員健康管理、食品儲存條件等關鍵環節，督促其加強食品安全管理，及時發現和糾正存在的問題。2.開展抽檢監測按照一定比例對中風險食品生產經營單位所生產經營的食品進行抽檢，抽檢項目主要針對食品安全風險較高的指標。每年抽檢比例不低于[X]%，確保食品安全風險得到有效監控。對抽檢發現的不合格食品，依法要求生產經營單位采取整改措施，如召回不合格食品、整改生產經營條件等，并對整改情況進行跟蹤復查。3.加強許可后監管在食品生產經營許可后，對中風險食品生產經營單位進行定期回訪，檢查其是否持續保持許可條件。如發現不符合許可條件的情況，責令其限期整改；整改仍不到位的，依法依規處理。要求中風險食品生產經營單位定期提交食品安全自查報告，及時掌握其食品安全狀況，對自查發現的問題督促其整改落實。4.組織培訓教育每年組織中風險食品生產經營單位參加不少于[X]次的食品安全培訓，培訓內容包括食品安全基本知識、操作規范、風險防范等。通過發放宣傳資料、舉辦食品安全知識講座等方式，提高中風險食品生產經營單位從業人員的食品安全意識和責任意識，引導其規范生產經營行為。低風險食品生產經營單位管理措施1.實施常規監督檢查每[X]年對低風險食品生產經營單位進行[X]次監督檢查，檢查內容主要為食品安全基本制度執行情況，如進貨查驗記錄、食品標簽標識等。采用隨機抽查的方式進行檢查，重點關注消費者投訴舉報較多或存在食品安全隱患苗頭的低風險食品生產經營單位，及時發現和解決問題。2.開展抽樣檢測根據實際情況，對低風險食品生產經營單位所生產經營的食品進行適量抽檢，抽檢比例每年不低于[X]%。抽檢項目主要針對食品安全關鍵指標，以驗證其食品質量安全狀況。對抽檢合格的低風險食品生產經營單位，給予一定的鼓勵和支持；對抽檢不合格的，依法進行處理，并督促其整改到位。3.加強宣傳引導通過多種渠道向低風險食品生產經營單位宣傳食品安全法律法規和標準要求，提高其食品安全意識，引導其自覺遵守食品安全規定。鼓勵低風險食品生產經營單位積極開展食品安全自查自糾，不斷完善食品安全管理措施，提升食品安全保障水平。4.簡化行政許可程序在食品生產經營許可過程中，對低風險食品生產經營單位的許可申請，在符合基本條件的前提下，適當簡化審批程序，提高審批效率，支持其合法合規經營。分級動態調整調整依據1.法律法規及標準更新：隨著國家食品安全法律法規和標準的修訂完善，食品分級標準相應調整。例如，新的食品安全國家標準對某些食品的污染物限量、微生物指標等提出更嚴格要求，食品生產經營單位的風險等級可能因此發生變化。2.食品安全狀況變化：食品生產經營單位的食品安全狀況是分級動態調整的重要依據。若某食品生產企業在一年內多次出現食品安全問題，或其產品抽檢不合格率大幅上升，應將其風險等級調高；反之，若食品安全狀況持續良好，可適當降低風險等級。3.生產經營條件改變：食品生產經營單位的生產經營條件發生重大改變，如生產工藝改進、經營場所搬遷、設備更新等，可能影響其食品安全風險程度，需重新評估并調整分級。例如，食品生產企業采用了更先進的生產工藝，有效降低了食品安全風險，可相應降低其風險等級。4.消費者投訴舉報及輿情監測：消費者對食品生產經營單位的投訴舉報增多，或媒體曝光其存在食品安全問題，經調查屬實后，應提高該單位的風險等級；反之，若輿情良好，可作為降低風險等級的參考因素之一。調整程序1.信息收集：食品安全監管部門通過日常監督檢查、抽檢監測、投訴舉報受理、輿情監測等途徑，廣泛收集食品生產經營單位的相關信息，包括食品安全狀況、生產經營條件變化、消費者反饋等。2.風險評估：組織專業人員對收集到的信息進行分析評估，依據食品分級標準，判斷食品生產經營單位的風險等級是否需要調整。對于風險等級調整幅度較大的，可組織專家論證，確保評估結果科學準確。3.結果公示：將擬調整的食品生產經營單位風險等級及理由向社會公示，公示期不少于[X]個工作日。公示期間接受社會監督，如有異議，食品生產經營單位可向監管部門提出陳述、申辯意見，監管部門應及時進行核實處理。4.等級確定與發布：公示無異議后，確定食品生產經營單位的風險等級調整結果，并通過政府網站、政務新媒體、公告欄等渠道向社會發布。同時，將調整后的食品分級信息告知相關食品生產經營單位，便于其知曉自身風險狀況，加強食品安全管理。信息公開與共享公開內容1.食品分級結果：定期公布陜西省食品生產經營單位的分級情況，包括高風險、中風險、低風險食品生產經營單位的名單及相關信息，如單位名稱、地址、經營范圍、風險等級等，方便公眾查詢和了解。2.監管信息：公開對食品生產經營單位的監督檢查結果、抽檢監測情況、行政處罰信息等。對于存在食品安全問題的單位，詳細公布問題詳情及處理結果，接受社會監督，增強監管透明度。3.食品安全知識：通過多種渠道向公眾宣傳食品安全知識，包括不同風險等級食品的特點、選購注意事項、食品安全標準解讀等，提高公眾食品安全意識和自我保護能力。公開方式1.政府網站：在陜西省市場監督管理局官方網站設立食品分級管理專欄，集中發布食品分級相關信息，方便公眾隨時查閱。2.政務新媒體：利用微信公眾號、微博等政務新媒體平臺，及時推送食品分級管理動態、食品安全知識等信息，擴大信息傳播范圍，提高公眾關注度。3.公告欄：在食品生產經營單位集中的區域、農貿市場、社區等場所設置公告欄，張貼食品分級結果及相關監管信息，便于公眾現場了解。信息共享