突發事件定義食品藥品突發事件應急預案涵義：針對可能的食品藥品安全突發事件，為保證迅速、有序、有效地開展應急處置、降低損失而制定的有關有關計劃和方案。目的：解決事前、事發、事中、事后，誰來做(WHO)、做什么(WHAT)、何時做(WHEN)、怎樣做(HOW)的問題突發事件應急處置法律體系第一層次：《突發事件應對法》、《突發公共衛生事件應急條例》第二層次：《食品安全法》、《藥品管理法》、《藥品不良反應監測與報告管理辦法》等部分條款第三層次：國家、地方、企事業單位制定的應急預案第四層次：應急處理方法的規范性文件和實施細則效力級別法律法規名稱立法機構發布時間實施日期時效性法律中華人民共和國突發事件應對法全國人大常委會2007.8.302007.11.01現行有效中華人民共和國食品安全法全國人大常委會2009.02.282009.06.01現行有效行政法規中華人民共和國食品安全法實施條例國務院2009.07.202009.07.20現行有效突發公共衛生事件應急條例（修訂版）國務院2011.01.082011.01.08現行有效規范性文件國家突發公共事件總體應急預案國務院2006.01.082006.01.08現行有效國家食品安全事故應急預案國務院2011.10.052011.10.05現行有效工商行政管理系統流通環節重大食品安全事故應急預案國家工商行政管理總局2006.04.152006.04.15現行有效衛生部食品安全事故應急預案(試行)衛生部2013.01.072013.01.07現行有效地方文件四川省重大食品安全事故應急預案川辦函〔2006〕33號2006.02.20自貢市重大食品安全事故應急預案自府辦發〔2006〕60號我國食品安全事故應急處置

法律法規體系衛生行政部門《食品安全法》規定的基本主體地位發生了根本性變化。僅承擔食品安全風險評估和食品安全標準制定的職責。食品藥品監督管理部門由原來的食品安全事故的協同處理主體轉化為了基本主體。承擔《食品安全法》第七十二條第一款規定的相關職責。疾病預防控制機構“把脈探因”的職能。對食品安全事故可能產生的影響、危害，以及引起事故的病理性原因進行分析和調查。國務院食品安全委員會職責由國家食品藥品監督管理總局承擔。對重特大食品安全事故的指揮協調。事故發生單位政府及有關部門醫療救治單位不同環節

對食品安全問題的處理手段事故發生單位包括因事故而出現的疾病病例所在單位，如工廠、學校、托幼機構和看護機構等集體單位，以及導致事故發生單位，如食品生產加工單位、經營單位、銷售單位等。1、及時組織事故所致疾病病例的醫療救治；2、將事故發生情況迅速、如實報告所在地食品安全綜合協調部門；3、如事故由本單位及提供食物的失誤所致，還需要對相關的食品及其原料、工用具、設備和現場進行封存；4、導致事故發生的單位對可能產生問題的生產經營活動進行合法有效的控制。醫療救治單位通常為醫療衛生機構，提供的往往不只是對事故所致疾病患者的救治，還能為事故的調查取證工作提供重要線索。1、為疾病患者提供醫療救治；2、詳細詢問病史、發病時間，做好完整的病歷記錄；3、保存好事故病例的血清、嘔吐物、排泄物等臨床標本。政府及有關部門1、依法強制性就地或異地封存食品相關原料及工具；2、責令食品生產經營者對被污染工具和用具進行徹底清洗、消毒，消除污染；3、責令生產經營者召回、停止經營及進出口，并銷毀；4、組織檢驗力量對食品污染因素進行檢驗檢測，對確認未污染的食品解封；5、涉嫌犯罪的情況需要公安部門及時介入；6、通過各種有效途徑向社會公眾發布預警信息。食品安全事件分類食品安全突發事件全面應急管理體系架構監測系統預警系統處置系統恢復系統食品安全突發事件的監測系統監測系統食品安全風險要素監視情報系統食品安全突發事件識別食品安全突發事件檢查表食品安全突發事件預估預警系統食品安全突發事件風險評價指標體系分析模型食品安全突發事件報警安全級一級危機二級危機三級危機食品安全突發事件預控危機排除、轉移、弱化管控食品安全突發事件的預警系統風險監測評估與預警體系建設概況體制與機制建設組建風險評估專家委員會成立“國家食品安全風險評估中心”初步形成國家食品安全風險監測體系國家風險監測網絡的建設進展“兩網”建設階段全面覆蓋制定年度風險監測計劃風險評估的最新進展預警信息的發布風險交流活動“兩網”建設——全國食品污染物監測網絡和全國食源性疾病監測網絡問題與不足基層監測能力依然不高農村的食品安全問題形勢嚴峻風險預警整體建設緩慢2010年金浩茶油“苯并芘”超標

秘密召回，響應滯后食品安全風險監測三級網絡和預警信息平臺建設效果（江蘇省昆山市）江蘇省昆山市以市級、鄉鎮和風險監測點為基礎建立三級監測網絡，通過三級監測網絡對餐飲食品安全風險進行監測，并通過食品安全預警信息平臺進行及時發布，有效防范食品安全風險。監測品種抽樣批次合格批次合格率（%）糕點2424100.00鹵菜41611527.64生食動物性水產品88100.00食用油115115100.00瘦肉精9191100.00水發產品786583.33飲用水1125145.54果蔬汁飲料5454100.00酒類787089.74月餅2121100.00粉絲、腐竹121191.67調味品3030100.00面制品552749.09合計109468262.34監測網絡和預警信息平臺應用前食品安全風險監測數據（2010-2011年）監測品種抽樣批次合格批次合格率（%）調味品23222898.28豆芽1010100.00酒類7070100.00辣椒制品5151100.00冷菜、熟食26725093.63米面制品332781.82青團子1010100.00肉類211211100.00生食果蔬55100.00生食水產品2626100.00食糖3939100.00食用油273273100.00蔬菜324324100.00水發產品161161100.00消毒餐具14714397.28乳制品514996.08學校桶裝飲用水594983.05飲料9595100.00糕點1010100.00火鍋底料2121100.00醬腌菜2020100.00粽子88100.00腌臘肉292379.31合計2152210397.72監測網絡和預警信息平臺應用后食品安全風險監測數據（2012-2013年）加強節假日食品安全監管

預警提示——遠離“不明野菜”7月初達州宣漢馬某一家四人中毒，其中1人救治無效死亡。9月8日中秋節，四川3名孩子食用野生蘑菇后中毒死亡。在每一個國家節假日即將來臨之際，為切實保障節日期間食品消費安全，嚴防重大食品安全事故發生，食藥監總局都會下發通知，部署各地加強節日期間食品安全監管工作。２０１４年的通知，強化旅游景區等餐飲服務食品安全監督檢查，嚴禁餐飲服務單位加工制作來源不明的野蘑菇、野菜、野果等，嚴防群體性食物中毒事件的發生。食品安全突發事件的處置系統處置系統危機預案指揮組織機構全員應對機制危機應對迅速反應、危機調查與評估危機處置方案制訂、執行危機公關危機公關小組內部公關外部公關江山市食品安全事故報告、通報時限及責任主體（來源：《江山市食品安全突發事故應急預案操作手冊（試

行）》）序號事

項/報告程序時限責任主體1食品安全事故發生（發現）后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人。單位負責人接到報告后，應當立即向當地政府、街道辦及其食品安全監管站和市食品藥品監管、衛生部門報告。立即事發現場有關人員、事發單位負責人或行使有關職責的相關部門（單位）工作人員2事故發生地鄉鎮政府（街道辦）或有關部門應在知悉食品安全事故后1小時內向市政府或有關部門作出初次報告。1小時事故發生地政府（鄉鎮、街道、開發區）或有關部門3市食安委辦和相關部門在接到食品安全事故報告并經初步核實后，應當在2小時內向市政府報告。2小時市食安委辦和相關部門4市政府在接到Ⅳ級及以上重大食品安全事故報告后，按有關規定在2小時內向衢州市政府和衢州市食安委辦報告。2小時市政府5在事故處理結束后10日內作出總結報告。10日市政府或有關部門江山市食品安全突發事故應急預案操作流程圖媒體力量與食品安全大膽揭露建立健全食品安全監管體系過分追求民眾效應片面放大甚至制造食品安全風險案例2007年海南“毒香蕉”事件蕉農每天損失1700萬直接損失達7億2013年嬰兒奶粉被曝含反式脂肪酸品牌國產嬰兒配方奶粉中，每100克奶粉檢出0.4～0.6克反式脂肪酸反式脂肪酸在母乳和牛乳中都天然存在2013年11月“方便面被曝含重金屬”臺灣市面售賣的各個名牌泡面的油包居然都含銅、鉛、砷、汞等重金屬在食品中檢測出微量金屬成分屬于正?，F象《每周質量報告》——暗訪式食品安全調查報道以揭露性調查報道為主涉及最多的是食品加工環節以揭露具有一定區域范圍影響的廠商為主以“違法食品添加”為第一安全問題新聞價值偏向側重于對公權力的批評，非科學傳播取向自媒體的輿論影響力以微博、微信為代表的自媒體的崛起，使我國傳統的社會輿論生態環境發生了極大改變，形成了互動性和滲透力極強的網絡輿論場。扮演著探測信息，迅速傳播的“雷達”角色、社會成員相互溝通主導輿論話題的“評論員”角色、吹響“集結號”動員社會成員等多重角色代表了主流輿論話題，并且起到一定的議程設置功能在受眾意見調查，新聞線索挖掘等社會行動中發揮著社會動員平臺的角色。民間組織和行業協會監督管理作用協調與聯動作用影響消費者的作用社會地位認可度不高與政府職能管理沖突相互之間缺乏溝通協調專業化程度低“綠色和平”組織

曝立頓茶包農殘超標抽樣調查檢測結果三份樣品含有至少九種農藥殘留三份樣本檢出國家在茶葉上禁用的農藥以及高毒農藥揭示的問題茶葉種植環節中大量使用農藥企業供應鏈需加強“立頓”產品符合國標政府食品安全危機輿論引導的思路輿論引導效果的影響因素應對技巧信源公信力溝通內容媒介渠道重視處置食品安全危機的技巧樹立責任政府意識，保持負責、真誠、公開的危機處置態度主動向公眾道歉，勇于承擔責任對食品安全危機受害者的人性化情感關懷及時快速應對食品安全危機快速處置危機快速發布信息積極發揮第三方力量的作用充分發揮主流媒體的議程設置作用增加傳統主流媒體報道食品安全危機的新聞自由度建立與網絡主流媒體開展食品安全風險溝通的互動協作關系建立與第三方檢測機構的合作互信關系發揮食品行業協會在政府與公眾之間的溝通橋梁作用發揮危機中專家在食品安全風險溝通的作用建立向公眾提供資訊服務的專家團體或組織建立以專家為主導的食品安全風險溝通平臺豐富溝通內容，滿足公眾知情權區分關鍵信息，提高危機溝通內容的有效性提高危機溝通內容的引導性，向公眾宣傳食品安全科普知識選擇主要媒介進行風險溝通，提高傳播效率以電視、報紙傳統媒體作為政府信息傳播媒介以網絡作為政府信息傳播媒介完善新聞發布，促進政府信息在主流渠道的傳播重視食品安全危機后的新聞發布會培養與提高食品安全監管部門官員的新聞素養食品安全問題處理中政府形象的塑造黃浦江死豬事件信息公布及時透明處置方式積極有效后續監管措施跟進公眾質疑部門回應與舉措應對遲緩，有瞞報之嫌上海市各級政府：3月10日后，逐日向媒體公布相關事件通報，一直保證“隨問即答”。水質是否安全穩定上海市水務部門：3月10日后，每天對相關水廠嚴密檢測并將結果公布。出廠水是否符合國家飲用水標準上海市閔行水廠：除了增加水質檢測密度外，還適當提高出廠水的余氯含量，增加消毒功能。有無安全處置大量死豬的能力上海市動物無害化處理中心：緊急調用車載式焚燒處理設備，每天的處理能力可以達到70噸，未來上海還將建設兩個動物無害化處理中心。食品安全突發事件的恢復系統恢復系統善后處理解決遺留問題盡快恢復生產經營恢復信心總結評價總結整改效果評價化危為機抓住機遇危中求機食品企業危機管理策略

案例——北京順鑫農業股份有限公司危機管理問題消費者問卷調查未建立涵蓋全產業鏈的可追溯體系缺乏安全品牌理念推廣與政府監管部門的訪談入場檢疫和出廠檢測比例偏低生產操作規范執行不嚴格企業內部調查訪談缺乏應急預案組織流程不清晰社會監管不完善完善公司食品安全危機管理建議建立健全食品安全危機管理機制建立全產業鏈可追溯體制實施不安全視頻的主動召回提高部分綠色食品檢測標準完善檢測機制支持多元服務組織發展社會參與，共同監管食品安全政府的外在調控重視社會組織的監管作用顧客口碑媒體參與2012年11月白酒塑化劑風波塑化劑的危害不法廠商為了降低生產成本，將塑化劑作為食品乳化劑，故意加入到食品配料中，導致某些食品中塑化劑含量達到34.1毫克/千克，此劑量有可能影響人的健康。塑化劑怎么來的？政府部門應急反應及處理過程行業協會的“定調”19日晚間，中國酒協在官網發布聲明：通過對全國白酒產品大量全面的測定，白酒產品中基本上都含有塑化劑成分，最高2.32mg/kg，最低0.495mg/kg，平均0.537mg/kg。其中高檔白酒含量較高，低檔白酒含量較低。已知白酒生產過程中自身發酵環節不產生塑化劑，白酒產品中的塑化劑屬于特定遷移。主要源于塑料接酒桶、塑料輸酒管、酒泵進出乳膠管、封酒缸塑料布、成品酒塑料內蓋、成品酒塑料袋包裝、成品酒塑料瓶包裝、成品酒塑料桶包裝等。目前，我國白酒標準正在研究白酒產品塑化劑含量標準限定，因此，在缺乏依據的情況下就斷言白酒產品塑化劑超標“是不負責任的行為”。企業的迅速反應20日，酒鬼酒湖南銷售公司發布聲明，酒鬼酒股份有限公司在獲知此事后，已迅速啟動應急反應流程，就媒體反映的問題，組織對自身的生產工藝與作業流程進行全面嚴查，并抽取全流程樣品送省內權威質量機構進行檢測。27日起，酒鬼酒公司包裝車間全面停產，包