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海島發展指數評價方法

1范圍

本文件規定了海島發展指數評價指標、計算方法和評價標準。

本文件適用于縣級及以下單個海島的發展指數評價。

2規范性引用文件

下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB3097海水水質標準

GB/T21010土地利用現狀分類

GB50180城市居住區規劃設計標準

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

海島island

四面環水，在高潮時高出水面自然形成的陸地區域。

3.2

自然岸線naturalcoastline

由海陸相互作用形成的原生岸線。

3.3

海島發展指數islanddevelopmentindex

衡量一定時期內某個海島經濟發展、生態環境、社會民生、文化建設和社區治理綜合發展狀況的評

價指數。

4評價指標

海島發展指數評價指標體系包括6個一級指標，11個二級指標，21個三級指標；同時設置了正向

指標和負向指標，見表1。

1

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表1海島發展指數評價指標體系

一級指標二級指標三級指標指標代碼指標含義

單位面積財政收入D1反映海島經濟、產業發展水平

經濟發展經濟實力

居民人均可支配收入D2反映海島居民收入水平

植被覆蓋率D3反映海島植被資源和綠化水平

生態支撐

自然岸線保有率D4反映海島岸線保護與利用情況

島陸建設用地強度D5反映海島開發利用強度

生態環境

生態壓力污水處理率D6

反映海島環境保護情況

垃圾處理率D7

生態質量海島周邊海域水質達標率D8反映海島周邊海水質量

基礎設施完備狀況D9反映海島的基礎保障能力

基礎設施條件綜合防災減災建設D10反映海島防災減災能力

對外交通條件D11反映海島對外交通條件的便利程度

社會民生每千名常住人口公共衛生

D12反映海島醫療衛生保障水平

人員數

公共服務能力

反映海島居民享受醫療、養老、就業等社會保

社會保障情況D13

障情況

教育設施情況D14反映海島教育能力

教育水平具高中（含中專）及以上學

D15反映海島居民受教育程度

文化建設歷人員比例

人均擁有公共文化體育設

文化建設水平D16反映海島文體建設水平

施面積

規劃管理D17反映海島綜合管理和保護力度

鄉規民約建設D18反映海島社會民主自治情況

社區治理管理水平

警務機構和社會治安滿意

D19反映海島治安管理能力和效果

度

珍稀瀕危物種及其棲息地、

正向指標，反映海島珍稀物種保護情況

古樹名木等保護情況

綜合成效海島品牌建設D20正向指標，反映海島產業競爭力水平

其他指標資源循環利用正向指標，反映海島綠色發展實效

自然和歷史人文遺跡保護正向指標，反映海島自然和文化遺產保護情況

損害海島生態的發生違法違規、生態破壞等

D21負項指標，反映損害海島生態等不良影響

違法違規行為事件

5指標解釋與賦值

5.1單位面積財政收入（D1）

單位面積財政收入為評價海島的地方財政收入與面積的比。

當海島單位面積財政收入不大于評價年度全國沿海省（自治區、直轄市）單位面積地方財政收入時，

按照公式（1）計算：

2

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k

D60.....................................(1)

1sm

當海島單位面積財政收入大于評價年度全國沿海省（自治區、直轄市）單位面積地方財政收入時，

按照公式（2）計算：

km

Ds4060................................(2)

1k

smaxm

式中：

D1——單位面積財政收入；

k——海島地方財政收入，單位為萬元；

s——海島面積，單位為平方米（m2）；

m——評價年度全國沿海省（自治區、直轄市）單位面積地方財政收入，單位為萬元/平方米；

k

——評價年度中參與評價海島的單位面積財政收入最大值。

smax

財政收入未納入核算的海島，其地方財政收入為村級集體收入或參照所在鄉鎮（街道）的單位面積

財政收入。

5.2居民人均可支配收入（D2）

當海島居民人均可支配收入不大于評價年度全國沿海省（自治區、直轄市）居民人均可支配收入時，

按照公式（3）計算：

q

D60.......................................(3)

2n

當海島居民人均可支配收入大于評價年度全國沿海省（自治區、直轄市）居民人均可支配收入時，

按照公式（4）計算：

qn

D24060.................................(4)

qmaxn

式中：

D2——居民人均可支配收入；

q——海島居民人均可支配收入，單位為萬元；

n——評價年度全國沿海省（自治區、直轄市）居民人均可支配收入，單位為萬元；

qmax——評價年度中參與評價海島的居民人均可支配收入最大值。

居民人均可支配收入未納入核算的海島，參照所在鄉鎮（街道）的居民人均可支配收入。

5.3植被覆蓋率（D3）

植被覆蓋率為海島上林地、草地占海島面積的百分比，按照公式（5）計算：

s

Dv100%.....................................(5)

3s

式中：

D3——植被覆蓋率；

3

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2

sv——植被覆蓋面積，單位為平方米（m）；

s——海島總面積，單位為平方米（m2）。

林地和草地利用現狀分類應遵守GB/T21010的規定。

5.4自然岸線保有率（D4）

自然岸線保有率為自然岸線占海島總岸線的比例，按照公式（6）計算：

L

Dn100%....................................(6)

4L

式中：

D4——自然岸線保有率；

Ln——海島自然岸線長度，單位為米（m）；

L——海島岸線總長度，單位為米（m）。

5.5島陸建設用地強度（D5）

當島陸建設用地面積比例不大于10%時，屬于輕度利用，指標賦值100；當島陸建設用地面積比例

大于10%時,按照公式（7）計算：

1ss

Dc100..................................(7)

590%

式中：

D5——島陸建設用地強度；

2

sc——島陸建設用地面積，單位為平方米（m）。

島陸建設強度通過島陸建設面積比例表征；島陸建設面積包括商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、

交通運輸用地等建設利用面積。

商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、交通運輸用地等建設利用類型現狀分類應遵守GB/T21010的

規定。

5.6污水處理率（D6）

污水處理率為海島上經過污水處理廠或其他處理設施處理的達標量占污水排放總量的百分比，按照

公式（8）計算：

vt

D6100%.....................................(8)

va

式中：

D6——污水處理率；

3

vt——污水達標處理量，單位為立方米（m）；

3

va——污水產生總量，單位為立方米（m）。

4

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污水處理廠包括活性污泥、生物濾池、生物接觸氧化加人工濕地、土地快滲、氧化塘等組合工藝的

一級、二級集中污水處理廠。

其他處理設施包括氧化塘、氧化溝、凈化沼氣池，以及小型濕地處理工程等分散設施。

5.7垃圾處理率（D7）

垃圾處理率為海島上無害化處理的垃圾數量占垃圾產生總量的百分比，按照公式（9）計算：

Gt

D7100%....................................(9)

Ga

式中：

D7——垃圾處理率；

Gt——垃圾無害化處理量，單位為噸（t）；

Ga——垃圾產生量，單位為噸（t）。

垃圾無害化處理包括衛生填埋、焚燒、外運和資源化利用（如制造沼氣和堆肥）等。

5.8海島周邊海域水質達標率（D8）

海島周邊海域水質達標率為海島周邊海域所在功能區水質達標個數占周邊海域功能區總數的比例。

海島周邊海域水質達標率等于功能區水質達標個數除以海島周邊海域功能區總數乘以100%。

海島周邊海域水質標準應符合GB3097的規定。

海島周邊海域包含海島岸線向外延伸3km范圍內的海域。

5.9基礎設施完備狀況（D9）

根據表2對海島供水、供電、通訊情況賦值，所得平均值作為D9指標值。

表2基礎設施完備狀況指標標準化賦值

分指標分指標賦基礎設施完備狀況

供水（J）供電（K）通訊（Q）值指標值

集中無限時供水集中無限時供電3G及以上信號，各運營商全覆蓋100

分散無限時供水或集中限

分散無限時供電3G及以上信號，部分運營商覆蓋80

時供水（J供水+K供電+Q通訊）/3

分散限時供水限時供電2G信號覆蓋60

無供水無電一般通訊不覆蓋0

示例：若某海島存在“分散無限時供水或集中限時供水”，“集中無限時供電”，“3G及以上信號，部分運營商覆

蓋”，則基礎設施完備狀況指標值為（80+100+80）/3=86.67。

5.10綜合防災減災建設（D10）

綜合防災減災建設反映海島防災減災組織管理機構建設、專項資金投入、編制災害應急預案、開展

防災減災宣傳教育活動等方面的綜合能力。指標標準化賦值見表3。

表3綜合防災減災建設指標標準化賦值

5

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賦值

防災減災措施

有無

海島防災減災組織管理機構250

專項資金投入海島防災減災建設250

編制災害應急預案250

開展防災減災宣傳教育250

海島防災減災設施指標得分為各項防災減災措施賦值逐項累加之和。

5.11對外交通條件（D11）

陸島交通碼頭、橋隧等交通設施保障公共交通的能力，指標標準化賦值見表4。

表4對外交通條件指標標準化賦值

單日陸島公共交通能力指標賦值

不小于單日海島最大出行人次需求，且不受潮汐影響100

不小于單日海島最大出行人次需求，但受潮汐影響80

小于單日海島最大出行人次需求60

無陸島公共交通0

橋隧公共交通運力等于公交車輛單日班次乘以單車運力。

碼頭公共交通運力等于公共班船單日班次乘以單船運力。

單日海島最大出行人次需求可用海島常住人口數的20%來表征。

其中，單日陸島公共交通能力為所有公共交通方式的運力和。單車運力或單船運力指單車或單船最

大客運量。

5.12每千名常住人口公共衛生人員數（D12）

每千名常住人口公共衛生人員數指標值等于海島每千名常住人口公共衛生人員數除以評價年度全

國每千名常住人口公共衛生人員數乘以100。

常住人口包括家庭住戶成員中，經常在家居住、或者調查期內居住時間超過一半的人員，以及本住

戶供養的學生。

當計算結果大于100時，該指標分值取100。

5.13社會保障情況（D13）

養老保險覆蓋率為評估所在海島實際參加城鄉居民基本養老保險的人數與法定應參加基本養老保

險的人數百分比。

醫療保險覆蓋率為評價海島參加城鄉居民基本醫療保險的人數占符合參加城鄉居民基本醫療保險

總人數的百分比。

社會保障情況指標值等于養老保險覆蓋率加醫療保險覆蓋率除以2乘以100或用農村社保卡三合

一覆蓋率乘以100。

5.14教育設施情況（D14）

6

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城市居住區規劃設計標準應遵守GB50180的規定，人口為10000人～15000人規模的居住區應設小

學，人口為30000人～50000人規模的居住區應設中學。海島學校設施情況達到此標準的，賦值100，未

達標賦值0。人數低于10000人，可不設小學，賦值100。

5.15具高中（含中專）及以上學歷人員比例（D15）

高中（含中專）及以上學歷人員比例包含評價海島具備高中（含中專）及以上學歷人員占海島戶籍

人口的比例。指標賦值見表5。

表5海島居民受教育程度指標賦值表

評價內容賦值

高中（含中專）及以上學歷人員比例不小于60%100

高中（含中專）及以上學歷人員比例不小于45%且小于60%80

高中（含中專）及以上學歷人員比例不小于20%且小于45%60

高中（含中專）及以上學歷人員比例低于20%0

5.16人均擁有公共文化體育設施面積（D16）

公共文化體育設施包括評價海島擁有的文化館、非遺展示中心、公共圖書館、博物紀念館、文化站、

村活動中心、農家書屋、體育場、多功能運動場、室內健身房等。

人均擁有公共文化體育設施面積指標值等于海島擁有公共文化體育設施面積除以戶籍人口除以評

價年度全國人均擁有公共文化體育設施面積乘以100。

當計算結果大于100時，該指標賦值100。

5.17規劃管理（D17）

海島保護相關規劃已經制定并實施，賦值100；海島保護相關規劃正在編制或已編制但待實施，賦

值50；其它賦值0。

海島保護相關規劃包括海島保護與利用的詳細規劃或縣、鎮級（域）的海島保護與利用專項規劃以

及與前述規劃相當的涉島規劃。

5.18鄉規民約建設（D18）

鄉規民約建設指標賦值見表6。

表6鄉規民約建設指標賦值表

評價內容賦值

鄉規民約覆蓋所有行政村100

鄉規民約覆蓋大于50%行政村80

鄉規民約覆蓋20%～50%行政村60

鄉規民約覆蓋少于20%行政村0

5.19警務機構和社會治安滿意度（D19）

按照公式（10）計算：

7

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jP

D50....................................(8)

19l2

式中：

D19——警務機構和社會治安滿意度；

j——公安機關統計的結案數；

l——公安機關統計的立案數。

P——評價海島設置警務機構情況，當海島有警務機構時，P=100；無警務機構時，P=50；

當立案數為0時，結案數和立案數的比為1。

5.20綜合成效指標（D20）

當評價海島涉及表7所列的發展特色內容時，逐項累加計算得出海島發展特色指標值。

表7海島發展指數綜合成效指標賦值

指標內容指標賦值

近五年內獲得省級及以上榮譽稱號，如3A級以上旅游景區、省級文明鄉

具有3項以上，賦值

海島品牌建設鎮（村）、省級及以上工業園區、生態村、小康村、歷史文化名鎮名村、

10，1-3項，賦值5

傳統村落、衛生村等

利用可再生能源或資

資源循環利用和可利用海洋能、太陽能等新能源促進海島發展，或具有中水回用、固體垃源循環利用2項及以

再生能源利用圾循環利用的海島上，賦值2；1項，賦

值1

珍稀瀕危物種及棲列入國家重點保護野生動植物名錄的生物及其棲息地，并且實施保護的賦值3

息地、古樹名木保護對本島80%以上的古樹名木均設置古樹名木標志或劃定保護區域賦值1

自然和歷史人文遺有省級及以上文物保護單位或省級及以上非物質文化遺產，且保護有力賦值3

跡保護其他典型的自然或歷史人文遺跡，并且保護較好賦值1

5.21損害海島生態的違法違規行為（D21）

評價年度海島發生違法違規、生態破壞事件等，具體包括但不限于以下行為：未經批準在海島上盜

采石、挖海砂、采伐林木；違規填海、圍海等改變海島海岸線的行為；海島及其周邊海域赤潮發生、溢

油擴散、違法排放污染物等。每項賦值減10，當年重復發生，多項累計。

6數據處理與指數計算

6.1標準化

指標D3、D4、D6、D7、D8的值乘以100進行標準化。

指標D1、D2、D5、D9、D10、D11、D12、D13、D14、D15、D16、D17、D18、D19、D20、D21，其原始值等于標準化

值。

6.2海島發展指數計算（IDI）

按照公式（11）計算：

8

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18

................................(9)

IDIpiDiD20D21

i1

式中：

IDI——評價年度海島發展指數；

pi——三級評價指標的權重；

Di——三級評價指標值；

D20——正向指標，是綜合成效指標值之和；

D21——負項指標，是損害海島生態指標值之和。

表8海島發展指數參考指標權重

指標權重

p0.09

1

p0.11

2

p0.05

3

p0.05

4

p0.05

5

p0.04

6

p70.04

p0.04

8

p0.06

9

p0.05

10

p0.03

11

p0.03

12

p0.05

13

p0.05

14

p0.04

15

p160.04

p170.08

p180.05