在某大城市邊緣的小河壩村委會為了加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在村北約3330平米的用地上蓋蔬菜大棚，蔬菜大棚占用了1500平米，經(jīng)村委會集體研究，報鎮(zhèn)政府同意，利用剩余1830平米建自用的工業(yè)廠房。該市規(guī)劃監(jiān)察大隊發(fā)現(xiàn)后，責(zé)令其立即停止施工，等待處分。

評析

1、村委會利用集體土地蓋蔬菜大棚，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，是允許。

2、而建設(shè)工業(yè)廠房那么屬于違法建設(shè)，因為該地區(qū)位于城市規(guī)劃區(qū)用地范圍內(nèi)，按照城市規(guī)劃法，規(guī)劃區(qū)內(nèi)任何建設(shè)活動，必須經(jīng)城市規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)同意才能建設(shè)。

3、建設(shè)工業(yè)廠房屬于非農(nóng)建設(shè)，雖然村委會報鎮(zhèn)政府同意，但未經(jīng)上級規(guī)劃行政主管部門的批準(zhǔn)，未履行合法的報批手續(xù)，因此屬于違法建設(shè)，應(yīng)給予立即撤除。

某房地產(chǎn)開發(fā)公司與市區(qū)某鄉(xiāng)政府協(xié)商，準(zhǔn)備利用該鄉(xiāng)的土地搞開發(fā)經(jīng)營，經(jīng)過協(xié)商，鄉(xiāng)政府與房地產(chǎn)開發(fā)公司簽定了一份聯(lián)合興辦公司的協(xié)議書。協(xié)議書中規(guī)定：雙方興辦聯(lián)合公司，鄉(xiāng)里提供50畝土地，房地產(chǎn)開發(fā)公司出資，在這塊土地上修建了60幢別墅，作為度假村以吸引城市客源，預(yù)計利潤客觀，聯(lián)合公司開始運作后，由房地產(chǎn)開發(fā)公司全權(quán)管理，鄉(xiāng)里不參與管理過程。雙方聯(lián)營年限為50年，不管虧盈公司每年都要定期向鄉(xiāng)里付給固定的利潤和管理費。

評析：這個例子說明兩個問題。第一，一個城市的土地資源是有限的，并不是無限可以任意擴大，城市主要功能區(qū)的選址有時往往是惟一的，或者至少是非常有限的，特別是像中心區(qū)這樣重要片區(qū)的選址，它既是城市的心臟部位，是城市行政、商業(yè)、商務(wù)、文化的重要設(shè)施所在地，又是城市具有代表性的重要景觀區(qū)，一般工程不應(yīng)該允許在中心區(qū)建設(shè)。第二，政府應(yīng)處理好一個城市開展的長遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系，城市中心區(qū)的建設(shè)不是1-2年就可以完成的，應(yīng)該認(rèn)真規(guī)劃，逐步建設(shè)，任何操之過急的行動很有可能給城市帶來長久的不利影響。城市建設(shè)是百年大計，只顧眼前利益，不顧城市建設(shè)的規(guī)律，最終只能為城市帶來不良的后果。某單位編制了一濱河新城〔中等城市規(guī)模〕總體規(guī)劃方案〔見附圖〕報有關(guān)部門征求意見，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，有些問題應(yīng)當(dāng)加以改正。試指出方案中存在的問題，并提出修改意見。1、油庫區(qū)不應(yīng)布置在城市的主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)側(cè)及河流的上游〔2〕

2、城市缺少生活岸線。〔2〕

3、疏港大道不應(yīng)設(shè)在城市居住區(qū)的用地內(nèi)建設(shè)，其緊靠城市住區(qū)和公共設(shè)施用地對環(huán)境有污染。〔2〕

4、二、三類工業(yè)用地緊靠。

5、城市道路網(wǎng)不明確〔1〕

6、沒有安排市政公用設(shè)施用地〔提到一項得半分；提到兩項得一分。包括供水、排水、煤氣、電力、消防〕

7、綠地不成系統(tǒng)〔1〕1、沒有嚴(yán)格按照?行政處分法?規(guī)定的程序作出處分決定，屬于程序敗訴。〔5〕

依照?行政處分法?的有關(guān)規(guī)定，正確的行政處分決定的程序主要是：

2、立案。〔2〕

3、調(diào)查取證。除了由當(dāng)事人調(diào)查違法事實外，還應(yīng)制作筆錄，告知當(dāng)事人有陳述權(quán)，申辯權(quán)的要求聽證權(quán)。〔2〕

4、審理違法事實作出行政處分決定，并告之當(dāng)事人有復(fù)議訴訟權(quán)〔2〕

5、送達(dá)行政處分決定書。〔2〕

6、當(dāng)事人執(zhí)行：如當(dāng)事人不履行行政處分決定，那么由城市規(guī)劃行政主管部門申請人民