預(yù)算單位資產(chǎn)管理制度?一、總則（一）目的為加強(qiáng)預(yù)算單位資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置行為，提高資產(chǎn)使用效益，保障資產(chǎn)安全完整，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于納入預(yù)算管理的各級(jí)各類行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體（以下統(tǒng)稱預(yù)算單位）。（三）基本原則1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合原則資產(chǎn)管理要與預(yù)算管理緊密結(jié)合，根據(jù)資產(chǎn)存量狀況編制資產(chǎn)配置預(yù)算，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效益。2.所有權(quán)與使用權(quán)相分離原則明確資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)，資產(chǎn)所有權(quán)歸國(guó)家所有，預(yù)算單位依法享有資產(chǎn)使用權(quán)。3.資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合原則資產(chǎn)管理要與財(cái)務(wù)管理相協(xié)調(diào)，通過(guò)資產(chǎn)清查、登記、核算等工作，真實(shí)反映資產(chǎn)狀況，為財(cái)務(wù)管理提供依據(jù)。4.實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合原則既要做好資產(chǎn)的實(shí)物管理，又要做好資產(chǎn)的價(jià)值管理，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符。二、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）財(cái)政部門(mén)財(cái)政部門(mén)是預(yù)算單位資產(chǎn)管理的綜合管理部門(mén)，負(fù)責(zé)制定資產(chǎn)管理制度，組織資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估等工作，審核資產(chǎn)配置、處置等事項(xiàng)，監(jiān)督檢查資產(chǎn)使用情況。（二）主管部門(mén)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)所屬預(yù)算單位資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，審核所屬單位資產(chǎn)配置、處置等事項(xiàng)，組織所屬單位資產(chǎn)清查等工作。（三）預(yù)算單位預(yù)算單位負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的具體管理工作，制定本單位資產(chǎn)管理制度，組織資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查等工作，辦理資產(chǎn)配置、處置等事項(xiàng)。三、資產(chǎn)配置（一）配置原則1.依法合規(guī)原則資產(chǎn)配置要符合國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定。2.科學(xué)合理原則根據(jù)單位履行職能需要和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理配置資產(chǎn)，避免資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)。3.優(yōu)化結(jié)構(gòu)原則注重資產(chǎn)的合理搭配，提高資產(chǎn)整體使用效益，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。（二）配置標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和預(yù)算單位實(shí)際情況，制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)格、性能等要求。預(yù)算單位應(yīng)按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。（三）配置程序1.提出申請(qǐng)預(yù)算單位根據(jù)本單位資產(chǎn)狀況和業(yè)務(wù)需要，提出資產(chǎn)配置申請(qǐng)，填寫(xiě)資產(chǎn)配置申請(qǐng)表，說(shuō)明資產(chǎn)購(gòu)置的必要性、可行性，以及擬購(gòu)置資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格等情況。2.審核審批主管部門(mén)對(duì)所屬單位資產(chǎn)配置申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)后報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。財(cái)政部門(mén)根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和單位資產(chǎn)狀況等進(jìn)行審批，對(duì)符合規(guī)定的予以批準(zhǔn)，對(duì)不符合規(guī)定的不予批準(zhǔn)，并說(shuō)明理由。3.組織采購(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置申請(qǐng)，預(yù)算單位按照政府采購(gòu)等有關(guān)規(guī)定組織資產(chǎn)采購(gòu)。采購(gòu)過(guò)程中要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和采購(gòu)程序，確保采購(gòu)行為合法合規(guī)、公開(kāi)透明。四、資產(chǎn)使用（一）日常管理1.建立資產(chǎn)臺(tái)賬預(yù)算單位要建立健全資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、領(lǐng)用、使用、維護(hù)、處置等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符。2.明確使用責(zé)任明確資產(chǎn)使用部門(mén)和使用人員的職責(zé)，資產(chǎn)使用人員要按照操作規(guī)程正確使用資產(chǎn)，做好資產(chǎn)的日常維護(hù)和保養(yǎng)工作，確保資產(chǎn)安全完整。3.資產(chǎn)清查預(yù)算單位要定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，每年至少進(jìn)行一次全面清查，對(duì)資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、使用狀況等進(jìn)行清查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。清查結(jié)束后要編制資產(chǎn)清查報(bào)告，上報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)。（二）出租出借1.審批程序預(yù)算單位資產(chǎn)出租出借，應(yīng)報(bào)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自出租出借資產(chǎn)。2.簽訂合同經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)出租出借事項(xiàng)，預(yù)算單位要與承租方或出借方簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，約定租金、期限、用途等事項(xiàng)。合同簽訂后要報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案。3.收入管理資產(chǎn)出租出借收入要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。（三）對(duì)外投資1.嚴(yán)格控制預(yù)算單位原則上不得利用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資。2.審批程序因特殊情況確需對(duì)外投資的，預(yù)算單位要提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。3.投資管理對(duì)外投資要進(jìn)行充分的可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。投資后要加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，確保投資收益。五、資產(chǎn)處置（一）處置范圍資產(chǎn)處置是指預(yù)算單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為，包括資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。（二）處置程序1.提出申請(qǐng)預(yù)算單位根據(jù)資產(chǎn)處置情況，提出資產(chǎn)處置申請(qǐng)，填寫(xiě)資產(chǎn)處置申請(qǐng)表，說(shuō)明資產(chǎn)處置的原因、方式、資產(chǎn)名稱、規(guī)格、數(shù)量、購(gòu)置時(shí)間、賬面價(jià)值等情況。2.審核審批主管部門(mén)對(duì)所屬單位資產(chǎn)處置申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)后報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。財(cái)政部門(mén)根據(jù)資產(chǎn)處置規(guī)定和單位資產(chǎn)狀況等進(jìn)行審批，對(duì)符合規(guī)定的予以批準(zhǔn)，對(duì)不符合規(guī)定的不予批準(zhǔn)，并說(shuō)明理由。3.評(píng)估鑒定對(duì)于需要進(jìn)行評(píng)估的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，預(yù)算單位要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。對(duì)于資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損等事項(xiàng)，要組織技術(shù)鑒定，出具鑒定報(bào)告。4.處置實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，預(yù)算單位要按照規(guī)定的方式和程序進(jìn)行處置。資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等要按照公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行，通過(guò)拍賣、招投標(biāo)等方式進(jìn)行交易。資產(chǎn)對(duì)外捐贈(zèng)要辦理相關(guān)手續(xù)，確保捐贈(zèng)資產(chǎn)合法合規(guī)。資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損等要按照規(guī)定進(jìn)行核銷處理。5.收入管理資產(chǎn)處置收入要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，實(shí)行"收支兩條線"管理。六、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理（一）產(chǎn)權(quán)登記1.登記范圍預(yù)算單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)，都應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。2.登記內(nèi)容產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容包括單位名稱、地址、負(fù)責(zé)人、預(yù)算管理級(jí)次、資產(chǎn)總額、國(guó)有資產(chǎn)總額、主要資產(chǎn)實(shí)物量及資產(chǎn)變動(dòng)情況等。3.登記程序預(yù)算單位按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定的時(shí)間和要求，填報(bào)產(chǎn)權(quán)登記表，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部門(mén)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。財(cái)政部門(mén)對(duì)產(chǎn)權(quán)登記情況進(jìn)行審核，對(duì)符合規(guī)定的予以登記，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證書(shū)。（二）產(chǎn)權(quán)糾紛處理1.糾紛類型產(chǎn)權(quán)糾紛包括預(yù)算單位與其他單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，以及預(yù)算單位內(nèi)部各部門(mén)之間的產(chǎn)權(quán)糾紛。2.處理原則產(chǎn)權(quán)糾紛處理要遵循實(shí)事求是、依法依規(guī)的原則，以維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，妥善解決糾紛。3.處理程序發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)，預(yù)算單位要及時(shí)向主管部門(mén)報(bào)告，并提出處理意見(jiàn)。主管部門(mén)要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出處理建議。涉及重大產(chǎn)權(quán)糾紛的，由主管部門(mén)報(bào)財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)處理。經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法通過(guò)仲裁或訴訟方式解決。七、資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查（一）資產(chǎn)評(píng)估1.評(píng)估范圍有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：（1）整體或者部分改制為企業(yè)；（2）以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資；（3）合并、分立、清算；（4）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；（5）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；（6）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。2.評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇預(yù)算單位要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)要獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展評(píng)估工作，如實(shí)反映資產(chǎn)價(jià)值。3.評(píng)估結(jié)果備案資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果要報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。預(yù)算單位要在評(píng)估報(bào)告出具后一定時(shí)間內(nèi)，將評(píng)估報(bào)告及相關(guān)資料報(bào)送財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核備案。（二）資產(chǎn)清查1.清查范圍資產(chǎn)清查范圍包括預(yù)算單位的全部資產(chǎn)，包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資等。2.清查內(nèi)容資產(chǎn)清查內(nèi)容包括資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)值、使用狀況等，要做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符。3.清查程序資產(chǎn)清查工作按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定的程序進(jìn)行。預(yù)算單位要制定資產(chǎn)清查工作方案，組織開(kāi)展資產(chǎn)清查工作，對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行處理。清查結(jié)束后要編制資產(chǎn)清查報(bào)告，上報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.財(cái)政部門(mén)監(jiān)督財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)預(yù)算單位資產(chǎn)配置、使用、處置等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。2.主管部門(mén)監(jiān)督主管部門(mén)要對(duì)所屬單位資產(chǎn)管理工作進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，指導(dǎo)所屬單位建立健全資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)管理行為。3.單位內(nèi)部監(jiān)督預(yù)算單位要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)本單位資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查，確保資產(chǎn)安全完整和有效使用。（二）法律責(zé)任預(yù)算單位及其工作人員違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令改正，限期退還違法所得；對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.未按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)配置、使用、處置的；2.擅自占有、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)的