含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃

含山縣自然資源和規(guī)劃局

國(guó)家林業(yè)和草原局華東調(diào)查規(guī)劃院

2022年7月

含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第一章基本概況

第一章基本概況

第一節(jié)自然地理概況

一、地理位置

含山縣地處安徽中東部，隸屬于馬鞍山市，位于東經(jīng)117°53′-

118°13′，北緯31°24′-31°53′之間。全縣面積1028平方千米，東臨和縣，

西鄰巢湖市，南連無(wú)為市，北接全椒縣，距離合肥、南京、蕪湖、馬

鞍山、滁州五座城市均不足100千米。

圖1-1含山縣在安徽省和馬鞍山市的區(qū)域位置圖

二、地形地貌

含山縣屬江淮丘陵區(qū)，東南部為長(zhǎng)江下游平原的一部分。中部

和西北丘陵起伏，山丘錯(cuò)雜，山勢(shì)大部分坡緩谷寬；山脈以西南-東

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含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第一章基本概況

北走向?yàn)橹鳎巾敽０胃叱桃话阍?/p>

300米左右，最高峰是蒼山主峰，海

拔高程481米。

三、氣候

含山縣地處北中低緯度地區(qū)，屬

北亞熱帶溫潤(rùn)性季風(fēng)氣候。特征為季

風(fēng)明顯，四季分明，冬寒夏熱，春秋

溫和，春溫多變，秋高氣爽；雨量適

中，但夏多冬少，分配不均，夏雨集

中，梅雨顯著；日照多，無(wú)霜期長(zhǎng)，

光熱水等氣候資源頗為豐富。

圖1-2含山縣地形地貌圖

含山縣年平均氣溫15.7℃，極端

最高氣溫40.4℃，極端最低氣溫－13.5℃；年平均降水量為

1007.4mm，日照時(shí)數(shù)2172.2小時(shí)，太陽(yáng)輻射119.4千卡/m3，年平均

大于10℃的有效積溫5025.4℃，年無(wú)霜期235天，初霜一般為11月

上旬。全縣氣候溫和，雨量充沛，日照充足，四季分明，無(wú)霜期長(zhǎng)，

適宜多種植物生長(zhǎng)。

從氣候角度考慮，以平均氣溫高低作為四季劃分的標(biāo)準(zhǔn)：冬季

候平均氣溫<10°，22°>春季≥10°，夏季≥22°，22°>秋季≥10°。縣境

大致3月下旬入春，5月下旬入夏，9月下旬入秋，11月下旬入冬。

春秋兩季各占兩個(gè)月，春季略少；冬夏兩季各占4個(gè)月，冬季略長(zhǎng)

于夏季。

氣候因子對(duì)林火空間分布格局具有重要影響，可以為林火管理

和防火資源分配提供科學(xué)指導(dǎo)。根據(jù)含山縣近30年（1991～2020年）

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歷史氣象數(shù)據(jù)，分析含山縣的降雨量、蒸發(fā)量、氣溫、風(fēng)向、風(fēng)速、

濕度等主要因子情況。除了重要祭祀節(jié)日（春節(jié)、清明、冬至等），

10月至翌年4月，因降水量少，蒸發(fā)量大，空氣濕度低，是森林火

災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高的時(shí)間段。

圖1-3含山縣歷史降雨數(shù)據(jù)分析圖

圖1-4含山縣風(fēng)向、風(fēng)速數(shù)據(jù)分析圖

四、水文

含山縣境內(nèi)有6條主要河流，分別為滁河、仙蹤河、得勝河、

清溪河、牛屯河、裕溪河。注入以上六條主要河流的支流共有28條，

流經(jīng)含山縣縣域的河道總長(zhǎng)約242.86千米。滁河、得勝河、裕溪河、

牛屯河皆通長(zhǎng)江，仙蹤河注入滁河，為滁河一級(jí)支流，裕溪河下通

長(zhǎng)江上達(dá)巢湖，清溪河注入裕溪河。6條主要河流在境內(nèi)河道長(zhǎng)度

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含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第一章基本概況

和流域面積分別是：滁河13.6千米，250.1平方千米；得勝河15.6

千米，219.8平方千米；清溪河29.6千米，175.6平方千米；牛屯河

7.5千米，123.1平方千米；裕溪河及后河67.1千米，264.3平方千米；

仙蹤河15.0千米，211.2平方千米。

全縣水資源總量約為5.82億立方米，其中地表水5.69億立方米，

地下水1.02億立方米，不重復(fù)量0.13億立方米。全縣人均水資源量

1308立方米，略高于全省人均水資源量1125立方米。

含山縣共有四座中型水庫(kù)，分別為長(zhǎng)山水庫(kù)、東山水庫(kù)、昭關(guān)

水庫(kù)、和平水庫(kù)，總庫(kù)容分別為2400萬(wàn)立方米、1520萬(wàn)立方米、

1250萬(wàn)立方米、1020萬(wàn)立方米。共有小型水庫(kù)60座，其中小（一）

型水庫(kù)8座，總庫(kù)容1398萬(wàn)立方米，小（二）型水庫(kù)52座，總庫(kù)

容1671萬(wàn)立方米。

五、土壤

含山縣地帶性土壤為黃棕壤，非地帶性土壤有水稻土、潮土、

石灰土。丘陵地區(qū)土壤主要是黃棕壤和石灰土，崗地上接丘陵下連

平原，黃棕壤和水稻土均有一定比重，平原地區(qū)以水稻土為主，潮

土類(lèi)土壤也有分布。項(xiàng)目所在區(qū)域土壤為黃棕壤，pH值偏中性。

六、植被

含山縣地帶性植被類(lèi)型以落葉闊葉林為主，并含有少量常綠闊

葉林的混交林，主要樹(shù)種有麻櫟、栓皮櫟、白櫟、短柄枹櫟、槲櫟、

小葉櫟、茅栗、楓香、黃連木、黃檀、山槐、山胡椒、樸樹(shù)、銅錢(qián)

樹(shù)、柘木、小葉女貞、竹葉椒、青檀、榔榆等。人工林大面積栽植

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的樹(shù)種有馬尾松、火炬松、濕地松、側(cè)柏等，零星發(fā)展的有毛竹、

茶樹(shù)、杉木等。

第二節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

一、行政區(qū)劃與人口

含山縣地處皖中東部，隸屬于馬鞍山市，現(xiàn)轄8個(gè)鎮(zhèn)，分別是：

環(huán)峰鎮(zhèn)、林頭鎮(zhèn)、運(yùn)漕鎮(zhèn)、仙蹤鎮(zhèn)、昭關(guān)鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、陶廠鎮(zhèn)、銅

閘鎮(zhèn)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，2021年末，全縣戶(hù)籍人口總計(jì)44.21人，

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，含山縣常住人口33.66萬(wàn)人人口密度約

為318人/km2。

二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)

2021年，含山縣全縣生產(chǎn)總值235億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上

年增長(zhǎng)12%。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為10.2：40.5：49.3。突出科技創(chuàng)

新推動(dòng)，積極融入長(zhǎng)三角技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，引進(jìn)河姆渡智能建筑、千羿科

技等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑勢(shì)賦能。全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全域

旅游示范區(qū)，深入挖掘長(zhǎng)江文明源頭文化，凌家灘遺址成為安徽唯

一入選中國(guó)“百年考古百大發(fā)現(xiàn)”項(xiàng)目，成功舉辦第一屆凌家灘文

化旅游節(jié)等系列活動(dòng)，褒禪山認(rèn)定為安徽避暑旅游休閑目的地，銅

閘鎮(zhèn)獲評(píng)省首批特色旅游名鎮(zhèn)。與中國(guó)水稻研究所、大疆科技、省

供銷(xiāo)集團(tuán)等領(lǐng)軍企業(yè)深度合作，開(kāi)展“含山大米”全產(chǎn)業(yè)鏈品牌創(chuàng)

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建，環(huán)峰農(nóng)業(yè)科技園獲批創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，努力打造鄉(xiāng)村振

興“含山樣板”。

三、旅游與風(fēng)景名勝

含山旅游景點(diǎn)眾多，主要有含山太湖山、褒禪山兩個(gè)國(guó)家4A級(jí)

景區(qū)。褒禪山風(fēng)景區(qū)，包括因楚國(guó)名將伍子胥智過(guò)昭關(guān)的歷史故事

而聞名遐邇的古昭關(guān)、因北宋宰相王安石傳世名篇《游褒禪山記》

而勝名遠(yuǎn)揚(yáng)的褒禪山華陽(yáng)洞、商周時(shí)期的仙蹤大城墩遺址、江淮之

間現(xiàn)存唯一一座大三孔明代石橋——仙蹤江淮橋以及與半湯溫泉一

脈水系的昭關(guān)溫泉等。太湖山風(fēng)景區(qū)，包括別號(hào)“江北小九華”的太

湖山，群峰連綿、佳木蔥蘢、清雅幽深的太湖山國(guó)家森林公園，

1998年中國(guó)考古十大發(fā)現(xiàn)之一、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的凌家灘古

文化遺址等，其中凌家灘古文化遺址是中國(guó)第一個(gè)以地勢(shì)分層次建

筑的聚落遺址，因其各類(lèi)遺存齊全，文化內(nèi)涵豐富，被列為中國(guó)100

處考古遺址大發(fā)現(xiàn)之一，為探索中華文明的起源提供了可靠的依據(jù)。

全縣擁有3A級(jí)及以上旅游景區(qū)9處，安徽省優(yōu)秀旅游鎮(zhèn)3個(gè)，

三星級(jí)以上農(nóng)家樂(lè)28家。全年舉辦各類(lèi)旅游活動(dòng)15場(chǎng)，累計(jì)接待

國(guó)內(nèi)外游客達(dá)270萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)綜合旅游收入17.9億元。

第三節(jié)林業(yè)概況

一、生態(tài)建設(shè)概況

近年來(lái)，含山縣投入了大量資金，實(shí)施了重點(diǎn)生態(tài)公益林工程、

森林撫育工程等一系列林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目，并建立了比較完備的森

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含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第一章基本概況

林防火和病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)防治體系。通過(guò)大規(guī)模的人工造林、封山

育林、封育改造、補(bǔ)植改造、森林撫育，含山縣生態(tài)建設(shè)取得了重

大進(jìn)展。

含山縣大力推動(dòng)造林綠化工作，積極開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示

范區(qū)建設(shè)、珍貴樹(shù)種發(fā)展示范基地等建設(shè)，豐富綠化苗木種類(lèi)，優(yōu)

化樹(shù)種結(jié)構(gòu)，全面提升林苗質(zhì)量。

同時(shí)，含山縣加強(qiáng)了森林資源和公益林管理。依法加強(qiáng)林木采

伐管理；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目使用林地定額管理制度，加強(qiáng)森林植被

恢復(fù)費(fèi)收取和使用管理，按照規(guī)定足額恢復(fù)森林植被；設(shè)立生態(tài)公

益林基金管理專(zhuān)戶(hù)，落實(shí)清冊(cè)登記和公示制度，確保公益林補(bǔ)償資

金及時(shí)、足額發(fā)放。

二、森林資源概況

結(jié)合最新一起森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查、“三調(diào)”及其國(guó)土變更

調(diào)查數(shù)據(jù)，含山縣全縣土地總面積102780.32公頃，其中林地面積

32459.87公頃，占土地總面積的31.58%。在林地面積中：?jiǎn)棠玖值?/p>

21685.54公頃，占林地面積的66.81%；灌木林地5826.14公頃，占

林地面積的17.95%；竹林地310.15公頃，占林地面積的0.96%；其

他林地4638.03公頃，占林地面積的14.29%。

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含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第一章基本概況

圖1-5含山縣森林資源分布圖

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含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第一章基本概況

表1-1含山縣土地面積統(tǒng)計(jì)表

單位：公頃

序號(hào)地類(lèi)名稱(chēng)面積序號(hào)地類(lèi)名稱(chēng)面積

1采礦用地558.4122裸土地9.64

2茶園712.8523裸巖石礫地5

3城鎮(zhèn)村道路用地402.9924內(nèi)陸灘涂119.27

4城鎮(zhèn)住宅用地1092.8425農(nóng)村道路1009.14

5港口碼頭用地7.3926農(nóng)村宅基地5287.13

6工業(yè)用地1175.6827其他草地745.35

7公路用地1130.6228其他林地4638.03

8公用設(shè)施用地78.1429其他園地310.81

9公園與綠地102.0130喬木林地21685.54

10溝渠3298.6931商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地139.08

11管道運(yùn)輸用地0.7832設(shè)施農(nóng)用地156.9

12灌木林地5826.1433水工建筑用地1052.05

13廣場(chǎng)用地5.3434水澆地141.09

14果園254.9235水庫(kù)水面1088.85

15旱地4800.2436水田36958.83

16河流水面1630.5237特殊用地334.51

17機(jī)關(guān)團(tuán)體新聞出版用地87.1538鐵路用地250.42

18交通服務(wù)場(chǎng)站用地25.439物流倉(cāng)儲(chǔ)用地53.01

19科教文衛(wèi)用地261.7240養(yǎng)殖坑塘74.59

20坑塘水面6958.6741竹林地310.15

21空閑地0.41合計(jì)102780.32

表1-2含山縣蓄積統(tǒng)計(jì)表

單位：噸

地類(lèi)喬木林特灌林合計(jì)

蓄積690524.40713.58691237.98

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含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第二章森林防火現(xiàn)狀與分析

第二章森林防火現(xiàn)狀與分析

第一節(jié)“十三五”期間森林防火工作情況

一、森林防火基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施逐步完善

（一）森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施

目前，含山縣已配備相對(duì)齊全的森林防滅火設(shè)施設(shè)備，各鎮(zhèn)均配

備充足的風(fēng)力滅火機(jī)、防火宣傳及應(yīng)急車(chē)輛以及防護(hù)服、滅火拖把等

工具設(shè)備。

圖2-1森林防滅火設(shè)備圖

含山縣“以水滅火”設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施較為欠缺，僅有部分鎮(zhèn)配有背

負(fù)式水箱，國(guó)有蒼山林場(chǎng)、太湖山林場(chǎng)各配有1臺(tái)水泵，目前還未設(shè)

置蓄水箱及水桶，各鎮(zhèn)仍以風(fēng)力滅火機(jī)為主要滅火設(shè)備。含山縣山林

間坑塘、水庫(kù)、河流等資源較為豐富，可為“以水滅火”工程建設(shè)提供

便利條件。

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含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第二章森林防火現(xiàn)狀與分析

表2-1含山縣山塘水庫(kù)情況統(tǒng)計(jì)表

單位：個(gè)、公頃

統(tǒng)計(jì)單位可用水源水域面積

總計(jì)17283589.27

環(huán)峰鎮(zhèn)327517.27

運(yùn)漕鎮(zhèn)18357.24

銅閘鎮(zhèn)57285.70

陶廠鎮(zhèn)156198.98

林頭鎮(zhèn)393711.82

清溪鎮(zhèn)429474.13

仙蹤鎮(zhèn)177626.49

昭關(guān)鎮(zhèn)161321.30

圖2-2含山縣山塘水庫(kù)分布圖

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（二）林區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)體系

含山縣全縣林區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)體系總長(zhǎng)達(dá)到1371.31千米，平均密度

達(dá)到50.51米/公頃。總體上含山縣林區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，其中環(huán)峰鎮(zhèn)

281.07千米；銅閘鎮(zhèn)21.50千米；陶廠鎮(zhèn)146.03千米；林頭鎮(zhèn)282.68

千米；清溪鎮(zhèn)240.84

千米；仙蹤鎮(zhèn)160.75

千米；昭關(guān)鎮(zhèn)95.53

千米，蒼山林場(chǎng)

79.32千米，太湖山

林場(chǎng)38.58千米，長(zhǎng)

山茶場(chǎng)25.00千米。

基本形成了撲滅功能

較強(qiáng)的工程林火防控

網(wǎng)絡(luò)體系，具備一定

森林自身抵御火災(zāi)能

力。但是目前的阻隔

體系較少能達(dá)到三級(jí)圖2-3含山縣現(xiàn)狀林區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)分布圖

林區(qū)道路標(biāo)準(zhǔn)，而且建設(shè)情況分布不平均，陶廠鎮(zhèn)、昭關(guān)鎮(zhèn)山體上分

布較少，且存在草灌濃密，人員到達(dá)困難等問(wèn)題。這些情況都不利于

快速達(dá)到森林火情位置，也有礙于森林巡護(hù)，以水滅火設(shè)施補(bǔ)水及其

它補(bǔ)給支持的實(shí)施。

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含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第二章森林防火現(xiàn)狀與分析

表2-2含山縣林區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)體系現(xiàn)狀表

達(dá)三級(jí)林

不同類(lèi)別長(zhǎng)度（m)林區(qū)面道路密

合計(jì)區(qū)公路標(biāo)

行政區(qū)劃積度

(km)準(zhǔn)密度

通車(chē)通摩托車(chē)行人(hm2)(m/hm2)

(m/hm2)

總計(jì)998113.86322966.2450226.981371.3127150.7950.5136.76

蒼山林場(chǎng)57797.6015953.545572.6579.322218.4935.7526.05

環(huán)峰鎮(zhèn)205579.1457487.4018004.39281.075524.2950.8837.21

林頭鎮(zhèn)231615.7940998.7410068.37282.684391.1764.3752.75

清溪鎮(zhèn)160063.0776675.134102.66240.844347.2855.4036.82

太湖山林場(chǎng)28277.5910306.300.0038.581682.1922.9316.81

陶廠鎮(zhèn)87592.2454886.413553.37146.032621.6655.7033.41

銅閘鎮(zhèn)19866.311629.870.0021.50219.5097.9590.51

仙蹤鎮(zhèn)126567.1133156.511025.63160.753230.2849.7639.18

長(zhǎng)山茶場(chǎng)19103.145894.130.0025.00692.0936.1227.60

昭關(guān)鎮(zhèn)61651.8725978.237899.9095.532223.8442.9627.72

（三）森林防火物資存儲(chǔ)體系

含山縣各鎮(zhèn)都已建設(shè)消防物資儲(chǔ)備庫(kù)，并配置了相關(guān)的風(fēng)力滅火

器、割灌工具、防火服裝等消防物資，部分鎮(zhèn)配備了背負(fù)式水箱及水

泵。已建有縣級(jí)消防物資儲(chǔ)備庫(kù)，其他消防物資儲(chǔ)備庫(kù)大多建設(shè)在林

場(chǎng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍營(yíng)房附近或各半專(zhuān)業(yè)隊(duì)駐地所在鎮(zhèn)政府、村委會(huì)大樓內(nèi)部，

設(shè)施較為完備。

二、森林防火信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

在信息化建設(shè)方面，含山縣森林防火信息化工作較為薄弱。目前

尚未建設(shè)完成森林防火視頻監(jiān)控預(yù)警體系、森林防火指揮中心，相關(guān)

的指揮中心大屏、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等都還不完善。安防視頻監(jiān)控分

屬公安、各鎮(zhèn)或相關(guān)建設(shè)單位，數(shù)據(jù)沒(méi)有統(tǒng)一整合，而且以常規(guī)人員

進(jìn)出監(jiān)控為主，缺乏林火預(yù)警功能。

護(hù)林員日常考勤、管理、信息上報(bào)、定位、跟蹤的手持式智能終

端系統(tǒng)還尚未使用，對(duì)護(hù)林員、防火期值班人員的考勤、信息回傳并

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含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第二章森林防火現(xiàn)狀與分析

無(wú)系統(tǒng)管理。

含山縣現(xiàn)已完成防火視頻建設(shè)服務(wù)項(xiàng)目可研，環(huán)峰鎮(zhèn)、林頭鎮(zhèn)、

仙蹤鎮(zhèn)、昭關(guān)鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、陶廠鎮(zhèn)、銅閘鎮(zhèn)均有新建“森林智眼”和電

子警察等防控設(shè)備的計(jì)劃，森林防火信息化建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)中，有

效促進(jìn)了森林防火工作的開(kāi)展，也使得森林防火應(yīng)急處理能力得以提

升，保障了林業(yè)的安全發(fā)展、穩(wěn)定建設(shè)。

三、森林防火隊(duì)伍組織有序

森林防火全面實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，

壓緊壓實(shí)責(zé)任，基本做到責(zé)

有人擔(dān)，林有人護(hù)，火有人

管。

截止到2021年底，含山

縣現(xiàn)有半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍

7支，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍1支，共計(jì)

270人。總體上森林消防半

專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍組成人員組成年齡

偏大，培訓(xùn)水平較一般，會(huì)

定期進(jìn)行培訓(xùn)，但部分鎮(zhèn)撲

火戰(zhàn)斗力仍有待進(jìn)一步提升。

圖2-4含山縣森林消防隊(duì)伍拉練及工作落實(shí)情況圖

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含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第二章森林防火現(xiàn)狀與分析

表2-4含山縣森林防火隊(duì)伍及裝備現(xiàn)狀表

物資類(lèi)型全縣合計(jì)

防火服223

防火鞋217

防火頭盔186

防護(hù)眼鏡140

個(gè)人防護(hù)類(lèi)

水壺42

手電筒58

急救包3

其它10

風(fēng)力滅火機(jī)249

油鋸4

割灌機(jī)2

2號(hào)工具1045

水袋32

滅火彈11

機(jī)具類(lèi)

砍刀11

高壓水泵3

鐵鍬40

油桶39

望遠(yuǎn)鏡2

其它4

通訊類(lèi)對(duì)講機(jī)30

運(yùn)兵車(chē)2

消防車(chē)輛類(lèi)電動(dòng)摩托車(chē)8

其它1

森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍（支）1

森林消防專(zhuān)業(yè)及森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍人數(shù)50

半專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍類(lèi)森林消防半專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍（支）7

森林消防半專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍人數(shù)220

護(hù)林員護(hù)林員460

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含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第二章森林防火現(xiàn)狀與分析

第二節(jié)森林防火現(xiàn)狀情況

一、歷史森林火情情況

受極端天氣增多、林內(nèi)可燃物增加和林區(qū)旅游活動(dòng)活躍等因素影

響，含山縣森林防火壓力較大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，森林火災(zāi)多發(fā)生在當(dāng)

年的10月至翌年4月期間。通過(guò)森林火情發(fā)生的情況分析，由于缺乏

相關(guān)監(jiān)控預(yù)警設(shè)備，有一半左右的火災(zāi)無(wú)法查明著火原因并追究責(zé)任

人，另外一部分火災(zāi)為上墳、耕作點(diǎn)火為主。根據(jù)多年森林防火工作

經(jīng)驗(yàn)，含山縣森林火災(zāi)最大的風(fēng)險(xiǎn)是野外違規(guī)用火。其主要原因是清

明、冬至、春節(jié)期間上墳燒紙、焚香、林區(qū)施工、非清明期間返鄉(xiāng)人

員上墳以及野外用火所引發(fā)的森林火災(zāi)。歷史火情情況如下圖所示：

圖2-5含山縣歷史森林火情發(fā)生點(diǎn)熱力圖

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含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第二章森林防火現(xiàn)狀與分析

圖2-6含山縣歷史火情發(fā)生原因分析圖

二、森林防火主要做法與經(jīng)驗(yàn)

（一）森林防火責(zé)任制得到有效落實(shí)

含山縣黨委、政府高度重視森林防火工作，每年進(jìn)入防火期前，

縣政府都召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議動(dòng)員部署，提出具體要求，并與各街鎮(zhèn)簽訂森

林防火責(zé)任書(shū)。各鎮(zhèn)結(jié)合各自轄區(qū)森林防火高危區(qū)域?qū)嶋H，合理布設(shè)

卡口位置、具體的值班人員和詳細(xì)的管控計(jì)劃，組織簽訂森林防火責(zé)

任書(shū)、承諾書(shū)，把防火責(zé)任和督導(dǎo)工作落實(shí)到具體人員。充分發(fā)揮了

基層黨支部、基層組織的作用，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前

抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的聯(lián)動(dòng)局面。

（二）建立了完善的森林防火宣傳體系

注重發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，大力宣傳森林防火法

律法規(guī)，普及森林防火安全知識(shí)，動(dòng)員和依靠社會(huì)各方力量，共同做

好森林防火工作。開(kāi)展森林防火進(jìn)學(xué)校、進(jìn)山村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)等

活動(dòng)，采取張掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料、播放宣傳電影、發(fā)送宣傳

短信等形式，將森林防火常識(shí)宣傳到政府、到學(xué)校、到企業(yè)、到景區(qū)，

到家庭，不斷提高市民防范意識(shí)。教育引導(dǎo)群眾文明用火，依法用火，

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科學(xué)防火，筑牢思想防線，著力營(yíng)造全民防火良好氛圍。

圖2-7含山縣消防宣傳工作實(shí)例圖

（三）強(qiáng)化火源管理，消除火災(zāi)隱患

在防火期發(fā)布禁火令，禁止林區(qū)野外用火，在重要地段、進(jìn)山路

口設(shè)站檢查，杜絕火種上山，確保從源頭上消除隱患，實(shí)現(xiàn)源頭治理。

充分發(fā)揮護(hù)林人員巡護(hù)作用，加大巡查力度和密度，及時(shí)制止野外吸

煙、林區(qū)燒烤、上墳燒紙等野外違規(guī)用火行為。突出監(jiān)管精神病患者、

少年兒童、智障人員等重點(diǎn)人員，嚴(yán)防因重點(diǎn)人員失管失控引發(fā)森林

火災(zāi)。切實(shí)加大執(zhí)法力度，依法打擊違規(guī)用火行為，對(duì)典型案例加強(qiáng)

宣傳，震懾違規(guī)用火行為。持續(xù)開(kāi)展森林火災(zāi)隱患排查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)

現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)消除隱患。

第三節(jié)存在的問(wèn)題

一、野外火源管控難度增大，火災(zāi)隱患增多

野外火源管控難度增大，火災(zāi)隱患增多。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們

向往回歸大自然的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，到山林旅游度假的人員大量增加，

造成山林復(fù)雜的社會(huì)因素，野外火源點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，難于控制，

野外火源管控難度增大。再加上含山縣本地散墳多，當(dāng)?shù)赜星迕鳌⒋?/p>

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含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第二章森林防火現(xiàn)狀與分析

節(jié)等重大節(jié)日上墳燒紙、燃放爆竹的習(xí)俗，極易發(fā)生森林火災(zāi)。

自然地形和城市發(fā)展情況特殊。與一般山區(qū)不同，含山縣主要山

林與城市、城鎮(zhèn)緊鄰，工程建設(shè)和人員活動(dòng)極為頻繁。同時(shí)由于自然

地貌的特點(diǎn)，含山縣的山地基本為平原獨(dú)立山丘為主，造成了進(jìn)山入

口分散，長(zhǎng)期人力管理難度大的特點(diǎn)。

二、防火信息化建設(shè)相對(duì)滯后，推廣力度不夠

森林防火綜合信息化體系建設(shè)相對(duì)滯后。含山縣城鎮(zhèn)周?chē)h(huán)境日

趨復(fù)雜，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，森林防火預(yù)警、監(jiān)測(cè)、指揮、撲救、

應(yīng)急救援等森林防火信息化體系建設(shè)卻相對(duì)滯后，不能適應(yīng)現(xiàn)階段森

林防火的需要。監(jiān)控監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不健全，通信指揮設(shè)備落后。近年來(lái)，

雖然含山縣加快了森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，但由于受條件限制，

森林防火監(jiān)控監(jiān)測(cè)體系尚處于起步階段。目前，含山縣大面積林區(qū)防

火監(jiān)控云臺(tái)、視頻監(jiān)控?cái)z像頭數(shù)量嚴(yán)重不足，監(jiān)控覆蓋率很低，特別

是墳?zāi)辜械亍⑸降厮聫R等重點(diǎn)防火監(jiān)控區(qū)域，存在大量監(jiān)控盲區(qū)。

森林防火監(jiān)測(cè)主要依靠護(hù)林員巡護(hù)和群眾舉報(bào)，一旦發(fā)生火情，很難

確保做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速出擊、迅速撲滅。同時(shí)由于不能有效監(jiān)控，

后期火災(zāi)案件查處難度大，很難嚴(yán)懲責(zé)任人，形成震懾威力。森林防

火信息化水平有待提高。在日常調(diào)度指揮，防火期督查巡查，火災(zāi)撲

救指揮，災(zāi)后歷史情況記錄，損失評(píng)估等，信息化程度不高。

森林防火信息化手段推廣力度不夠。例如，“防火碼”應(yīng)用有待進(jìn)

一步深化，“防火碼＂的推廣，既能發(fā)揮森林防火宣傳作用，又能有效

管控人為火源。但也存在著啟用量和啟用率偏低，推廣工作后勁不足

的問(wèn)題，不利于“防火碼”發(fā)揮應(yīng)有的森林防火作用。

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含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第二章森林防火現(xiàn)狀與分析

三、消防隊(duì)伍、護(hù)林員隊(duì)伍年齡層偏高、巡護(hù)能力仍需加強(qiáng)

護(hù)林員年齡偏大，待遇偏低，制約了護(hù)林巡護(hù)能力的提升。含山

縣現(xiàn)有半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)，專(zhuān)（兼）職護(hù)林人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，年

輕血液不足。專(zhuān)業(yè)森林隊(duì)伍主要依托國(guó)有林場(chǎng)員工，年齡偏高，制約

了護(hù)林巡護(hù)整體能力的提升。

四、空中巡防力量薄弱，立體化防滅火體系有待完善

森林防火空中巡防力量薄弱，立體化防、滅火能力有待加強(qiáng)。近

年來(lái)，國(guó)家和省對(duì)航空應(yīng)急體系建設(shè)逐步重視，航空護(hù)林的技術(shù)裝備，

從直升機(jī)到無(wú)人機(jī)的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，含山縣盡管做了一些嘗試，一

些鎮(zhèn)區(qū)已購(gòu)置無(wú)人機(jī)設(shè)備，但與立體化防滅火的需求相比，還有較大

差距。空中防滅火裝備匱乏，缺乏常態(tài)化備勤的裝備。空中偵查、巡

航護(hù)林、空中滅火等技術(shù)裝備應(yīng)用，還不能完全滿(mǎn)足日常需求。空中

防滅火隊(duì)伍缺乏，尚未組建專(zhuān)業(yè)的森林防火無(wú)人機(jī)空勤隊(duì)伍，也未進(jìn)

行相關(guān)人員實(shí)操培訓(xùn)，亟待加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。

第四節(jié)森林防火建設(shè)必要性

一、加強(qiáng)森林防火是維護(hù)資源生態(tài)安全的強(qiáng)效保障

“枝繁葉茂一百年，化為灰燼一瞬間”。森林防火是生態(tài)文明建設(shè)

的安全保障，是森林資源保護(hù)的首要任務(wù)，是國(guó)家應(yīng)急管理的重要內(nèi)

容，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全，事關(guān)“山水林田湖草生命共同

體”安全，事關(guān)國(guó)土生態(tài)安全，森林防火責(zé)任重于泰山。當(dāng)前含山縣森

林防火面臨如下新形勢(shì)：

森林資源總量增長(zhǎng)，森林防火任務(wù)日益加重。隨著林業(yè)的不斷發(fā)

展和森林資源保護(hù)力度的不斷加大，含山縣森林資源得到了較好培育

和發(fā)展，枯落物積累增加，地表可燃物大量積累，極易形成火災(zāi)，森

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含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第二章森林防火現(xiàn)狀與分析

林防火的任務(wù)越來(lái)越艱巨繁重。

森林防火事關(guān)森林資源和生態(tài)安全，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，

事關(guān)含山縣發(fā)展穩(wěn)定大局。森林火災(zāi)的危害極大，不僅毀山毀林，而

且對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成重大的威脅。針對(duì)含山縣森林防火在新時(shí)期

面臨的形勢(shì)，編制《含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃》，指導(dǎo)解決森林

防火工作中存在的突出問(wèn)題，對(duì)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，打響含山生

態(tài)品牌，增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的意義。

二、加強(qiáng)森林防火是實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳中和碳達(dá)峰的有力措施

抓住低碳發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重大機(jī)遇，認(rèn)

真落實(shí)國(guó)家和省市應(yīng)對(duì)氣候變化總體部署要求，以實(shí)現(xiàn)森林面積和森

林蓄積量“雙增”為目標(biāo)，以增加林業(yè)碳匯為核心，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)

化森林資源保護(hù)，不斷增強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。加強(qiáng)森林防火，

提升森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)、火源管控和應(yīng)急處置能力，遏制重大森林火災(zāi)發(fā)

生，森林火災(zāi)受害率、控制率均達(dá)到責(zé)任狀指標(biāo)要求，有效減少森林

火災(zāi)導(dǎo)致的碳排放。將轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)低效污染發(fā)展模式為綠色、低碳、循

環(huán)的可持續(xù)發(fā)展模式，對(duì)加快促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障能源安全高效、

引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的碳中和碳達(dá)峰具有重大意義。

三、加強(qiáng)森林防火是全面推行林長(zhǎng)制的重要抓手

2021年7月21日，安徽省林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于深化新一輪林長(zhǎng)制

改革的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），全面深化林長(zhǎng)制改革，構(gòu)建黨

政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制。根

據(jù)《意見(jiàn)》，到2025年，林長(zhǎng)制組織體系和目標(biāo)責(zé)任體系更加完善，

林業(yè)保護(hù)發(fā)展機(jī)制更加健全，政策保障制度更加完備，初步實(shí)現(xiàn)林業(yè)

治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各級(jí)黨委、政府是推行林長(zhǎng)制的責(zé)任主

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含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第二章森林防火現(xiàn)狀與分析

體，林長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，森

林防火是區(qū)域生態(tài)建設(shè)的工作重點(diǎn)，作為《森林法》規(guī)定的對(duì)政府森

林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，也是安徽省和馬鞍山市林

長(zhǎng)制考核的重要內(nèi)容。

四、加強(qiáng)森林防火是政府處置突發(fā)危機(jī)的能力體現(xiàn)

森林火災(zāi)位居破壞森林的三大自然災(zāi)害之首，它不僅破壞生態(tài)環(huán)

境，給人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成巨大損失，而且還會(huì)威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)

安全，也是最為嚴(yán)重的公共危機(jī)類(lèi)型之一。能否有效處置危機(jī)，維護(hù)

正常的社會(huì)秩序，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，是檢驗(yàn)政府執(zhí)政能力強(qiáng)

弱的重要標(biāo)志。因此，做好森林防火工作是提高各級(jí)政府處置突發(fā)公

共事件能力的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的體現(xiàn)。同時(shí)，

森林防火將優(yōu)先保護(hù)人身安全、重要設(shè)施安全作為制定防火政策和實(shí)

施防撲火措施的重要原則，是以人為本、社會(huì)和諧的具體體現(xiàn)。

五、加強(qiáng)森林防火是林火管理邁向現(xiàn)代化的迫切要求

目前，與國(guó)內(nèi)森林防火工作先進(jìn)地區(qū)相比，含山縣在森林防火方

面還存在較大差距。具體體現(xiàn)：一是信息化水平不足，常規(guī)管理手段

較為落后；二是在基礎(chǔ)設(shè)施上，以水滅火設(shè)施暫無(wú)，撲火效能有待提

高；三是在機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，機(jī)構(gòu)設(shè)施和人員力量還有不足。在

充分總結(jié)含山縣森林防火工作經(jīng)驗(yàn)和不足后，采取相應(yīng)措施，全面提

升森林防火信息化水平，是含山縣邁向林火管理現(xiàn)代化的迫切需求，

也是響應(yīng)安徽省數(shù)智管理的需求。

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含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第三章規(guī)劃總則

第三章規(guī)劃總則

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十

九大和二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以及《國(guó)家森防指

辦公室、應(yīng)急管理部、國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前森林草

原防滅火工作的通知》的要求，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)，按照“預(yù)防

為主、積極消滅”的森林防火方針，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和保護(hù)

森林資源為根本，通過(guò)科學(xué)分區(qū)與分類(lèi)，加強(qiáng)林火監(jiān)測(cè)預(yù)警水平、提

升裝備水平、完善設(shè)施布局、建立高效快速反應(yīng)的應(yīng)急處置系統(tǒng)，進(jìn)

一步建設(shè)和完善森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系，逐步建立森林

防火的長(zhǎng)效機(jī)制，全面加強(qiáng)森林防火工作，最大限度地減少森林火災(zāi)

對(duì)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)的危害，為建設(shè)綠色含山、生態(tài)含山、美

麗含山保駕護(hù)航，為促進(jìn)含山生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

第二節(jié)規(guī)劃原則

一、堅(jiān)持預(yù)防為主，防撲結(jié)合

預(yù)防預(yù)警高于撲救，堅(jiān)持把森林火災(zāi)預(yù)防工作放在首要位置。加

強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)森林防火宣傳教育，加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，加大

林區(qū)道路與撲救基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升防范森林大火的能力。

二、堅(jiān)持以人為本，科學(xué)撲救

始終把保障廣大人民群眾和撲救火災(zāi)人員的生命安全放在第一位，

做好撲救森林火災(zāi)所需要的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施保障，大力加強(qiáng)空地一體化

撲救能力建設(shè)，完善各類(lèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，盡量減少或杜絕因森林火災(zāi)造成

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含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第三章規(guī)劃總則

的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

三、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)

根據(jù)含山縣森林火險(xiǎn)分布區(qū)域、火情現(xiàn)狀，對(duì)不同區(qū)域采取針對(duì)

性治理措施。突出重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)防控區(qū)域加強(qiáng)投入，提升重點(diǎn)區(qū)域森

林火災(zāi)防控能力，確保森林資源安全。

四、堅(jiān)持科技先導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳

充分利用現(xiàn)代科技手段防控森林火災(zāi)，運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用的防火、撲

火設(shè)備和手段，提高科技含量；開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、推廣新型撲火機(jī)具與裝

備；重視宣傳教育和人才培養(yǎng)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的組織林區(qū)廣大干部

群眾學(xué)習(xí)森林防火知識(shí)，全面提升公民的森林防火意識(shí)。

五、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，齊抓共管

將森林防火納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以公共財(cái)政投入

為主，多方籌集建設(shè)資金。堅(jiān)持建管并重，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共

享和優(yōu)化配置；同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持廣大群眾自治聯(lián)防，形成政府主導(dǎo)、

各部門(mén)通力協(xié)作、齊抓共管、全社會(huì)共同關(guān)注和參與的森林防火機(jī)制。

第三節(jié)規(guī)劃依據(jù)

一、法律法規(guī)

●《中華人民共和國(guó)森林法》（2019年修訂）；

●《森林防火條例》(國(guó)務(wù)院令第541號(hào))；

●《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》（2000年）；

●《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年）；

●《中華人民共和國(guó)土地管理法》(2019修正版)。

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含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第三章規(guī)劃總則

二、政策文件

●《國(guó)家森防指辦公室應(yīng)急管理部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步加

強(qiáng)當(dāng)前森林草原防滅火工作的通知》(國(guó)森防辦發(fā)明電〔2020〕4號(hào))；

●《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通

知》；

●《安徽省兩辦要求全力做好森林防火工作的通知》；

●《安徽省森林防火辦法》（2013年）。

三、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范

●《森林防火工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（LY/T127-2012）；

●《林區(qū)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（LT5014-1998）；

●《林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（LY/T5007-2014）；

●《森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（LY/T2581-2016）；

●《森林防火數(shù)字超短波通信系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（LY/T2664-2016）；

●《森林防火地理信息系統(tǒng)技術(shù)要求》（LY/T2663-2016）；

●《電子信息系統(tǒng)機(jī)房設(shè)計(jì)規(guī)范》；

●《森林和草原野外火源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》；

●《森林可燃物標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》；

●《森林可燃物大樣地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》。

四、相關(guān)規(guī)劃

●《全國(guó)森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》；

●《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》；

●《全國(guó)森林和草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查實(shí)施方案》；

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含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第三章規(guī)劃總則

●《應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架（2018-2022年）》；

●《全國(guó)森林和草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查實(shí)施方案》；

●《安徽省森林防火“十四五”規(guī)劃》；

●《安徽省林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》；

●《馬鞍山市森林防火“十四五”規(guī)劃》。

第四節(jié)規(guī)劃目標(biāo)

一、總體目標(biāo)

加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)警、預(yù)防、撲救、保障、宣傳體系的建設(shè)，全面

提升林火綜合防控能力，建立森林防火長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建比較完備的“五

網(wǎng)”（預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)、通訊指揮網(wǎng)、林區(qū)道路網(wǎng)、“以水滅火”網(wǎng)、空中護(hù)

林網(wǎng)）、“四化”（火災(zāi)防控現(xiàn)代化、隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、撲救工作科學(xué)

化、管理工作規(guī)范化）森林防火體系。

使含山縣森林火災(zāi)24小時(shí)撲滅率達(dá)100%，森林火災(zāi)受害率控制

在0.5‰以下，重點(diǎn)區(qū)域林火監(jiān)測(cè)率達(dá)90%，重點(diǎn)林區(qū)火場(chǎng)通訊覆蓋率

達(dá)95%，林區(qū)三級(jí)公路路網(wǎng)密度及林火阻隔網(wǎng)密度顯著提高。森林防

撲火專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范，人員老化現(xiàn)象得到有效緩解，運(yùn)兵車(chē)、

消防水車(chē)等重要裝備得到及時(shí)補(bǔ)充，機(jī)動(dòng)能力、實(shí)戰(zhàn)能力得到顯著增

強(qiáng)。全市各縣區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國(guó)有林場(chǎng)森林防撲火專(zhuān)業(yè)

隊(duì)伍配備率達(dá)到100%。確保不發(fā)生重大特大森林火災(zāi)，確保不因撲

救森林火災(zāi)發(fā)生重大人員傷亡。

——加強(qiáng)全縣森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。以多類(lèi)型視頻監(jiān)控為

核心，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星、航空、監(jiān)控、巡護(hù)等立體監(jiān)控，構(gòu)建航空航天、視

頻監(jiān)控與地面巡護(hù)“三位一體”的林火監(jiān)測(cè)體系。

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含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第三章規(guī)劃總則

——加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。進(jìn)一步完善林區(qū)道路系統(tǒng)，

推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域“以水滅火”工程建設(shè)，全面提升各級(jí)森林滅火隊(duì)伍軟硬

件設(shè)施。

——加強(qiáng)森林防火宣傳培訓(xùn)體系建設(shè)，全面提升全民森林防火意

識(shí)。通過(guò)開(kāi)展多種形式的森林防火宣傳教育活動(dòng)、進(jìn)行森林防火業(yè)務(wù)

培訓(xùn)和完善森林防火宣教設(shè)施等工作來(lái)提高全民森林防火意識(shí)，努力

營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注防火、參與防火、支持防火的良好氛圍。

二、具體目標(biāo)

根據(jù)總體目標(biāo)，結(jié)合含山縣森林防火需求，制定以下目標(biāo)。

表3-1規(guī)劃主要目標(biāo)表

2020年現(xiàn)2025年目指標(biāo)屬

序號(hào)指標(biāo)名稱(chēng)單位

狀值標(biāo)值性

124小時(shí)撲滅率%95100約束性

2森林火災(zāi)受害率‰——≤0.5約束性

3重點(diǎn)區(qū)域林火監(jiān)測(cè)覆蓋率%3090預(yù)期性

4重點(diǎn)區(qū)域火場(chǎng)通訊覆蓋率%8595預(yù)期性

5國(guó)有林區(qū)路網(wǎng)密度米/公頃3.03.5預(yù)期性

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含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第四章森林火險(xiǎn)區(qū)劃評(píng)估及分區(qū)措施

第四章森林火險(xiǎn)區(qū)劃評(píng)估及分區(qū)措施

第一節(jié)強(qiáng)化森林防滅火隱患排查

各有關(guān)部門(mén)要按照管行業(yè)必須管安全的要求，全面推進(jìn)森林火災(zāi)

風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，確保隱患排查制度化、常態(tài)化、網(wǎng)格化。全面規(guī)

范野外用火，加大火源管控力度，各縣市區(qū)應(yīng)建立集中焚燒點(diǎn)，定期

清理林區(qū)可燃物。建立隱患排查整治清單，形成動(dòng)態(tài)跟蹤和管控機(jī)制。

按照國(guó)家林業(yè)和草原局主導(dǎo)建設(shè)的野外火源管控網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)（防火

碼）使用工作，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣野外火源管控。因各種活動(dòng)需進(jìn)出入

森林草原防火檢查站、臨時(shí)卡口、國(guó)有林場(chǎng)、森林公園、各類(lèi)自然保

護(hù)區(qū)的人員和車(chē)輛必須接受防火檢查，確定無(wú)火險(xiǎn)隱患并掃碼登記方

能進(jìn)入。

做好特殊群體的火險(xiǎn)防范工作，特殊人員登記造冊(cè)，定期關(guān)注特

殊群體情況。部分失智人員存在難以控制的觀念或動(dòng)作，甚至心理過(guò)

程發(fā)生紊亂，存在做出引發(fā)火災(zāi)危險(xiǎn)行為的隱患。同時(shí)，其逃生自救

能力也較弱，失智人員屬于特殊的弱勢(shì)群體，火災(zāi)危險(xiǎn)性相對(duì)較大。

加強(qiáng)對(duì)失智人員情況了解，以村為單位開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)失智人員情況普查，

建立臺(tái)賬，及時(shí)掌握其動(dòng)向。加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行防火安全宣傳教育，

加強(qiáng)對(duì)其接觸危險(xiǎn)物品的管控，同時(shí)也應(yīng)采用專(zhuān)業(yè)方法與失智人員進(jìn)

行交流溝通，盡量矯正其可能引起危險(xiǎn)的行為。

第二節(jié)森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)要素分析

森林火險(xiǎn)等級(jí)主要是在森林可燃物分類(lèi)的基礎(chǔ)上結(jié)合其它火環(huán)境

條件，將森林防火區(qū)劃分為不同的火險(xiǎn)等級(jí)，以便于分級(jí)管理。《全

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含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第四章森林火險(xiǎn)區(qū)劃評(píng)估及分區(qū)措施

國(guó)森林防火規(guī)劃(2016―2025年)》中，含山縣在全國(guó)范圍內(nèi)屬于“森林

火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”，被劃定為II級(jí)火險(xiǎn)區(qū)；《安徽省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》

中，將含山縣劃定為II級(jí)火險(xiǎn)區(qū)，《馬鞍山市森林防火“十四五”規(guī)

劃》將含山縣列為森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。

根據(jù)森林燃燒環(huán)理論，通過(guò)對(duì)可燃物、火環(huán)境和火源條件三個(gè)因

素的諸多因子中進(jìn)行分析，結(jié)合含山縣的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等實(shí)際情

況，選取了可燃物類(lèi)型、郁閉度、坡度、坡向、高程、森林自然度，

綜合分析了致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境、承載體暴露度、減災(zāi)能力等要素。

圖4-1森林防火風(fēng)險(xiǎn)要素分析圖

根據(jù)《全國(guó)森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級(jí)LYT1063》對(duì)森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級(jí)及

其區(qū)劃方法如表4-1，4-2，4-3所示：

表4-1森林火險(xiǎn)因子權(quán)重表

火險(xiǎn)因子級(jí)距權(quán)值

難燃類(lèi)0.04

樹(shù)種（組）燃燒類(lèi)別

可燃類(lèi)0.10

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含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第四章森林火險(xiǎn)區(qū)劃評(píng)估及分區(qū)措施

火險(xiǎn)因子級(jí)距權(quán)值

易燃類(lèi)0.20

≤0.60.03

人口密度/（人/hm2）0.7-1.30.14

≥1.40.12

≥53.00.04

防火期月平均降水量/mm52.9-24.60.11

≤24.50.23

≤7.50.03

防火期月平均氣溫/℃7.6-14.00.15

≥14.10.19

≤1.70.02

防火期月平均風(fēng)速/(m/s)1.8-2.60.09

≥2.70.16

≤1.50.04

路網(wǎng)密度/(m/hm2)1.6-2.50.08

≥2.60.05

表4-2火險(xiǎn)等級(jí)閾值表

火險(xiǎn)等級(jí)權(quán)值之和×森林資源數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)分值

權(quán)值之和×有林地、灌木林地與未成林造林面

>65.1

森林火積之和（104hm2）

I災(zāi)危險(xiǎn)

權(quán)值之和×活立木總蓄積（1O4m3）>856.9

性大

權(quán)值之和×YGW%>72

權(quán)值之和×有林地、灌木林地與未成林造林面

5.3-65.1

森林火積累之和（1O4hm2）

II災(zāi)危險(xiǎn)

權(quán)值之和活立木總蓄積（43）

性中×1Om256.4-856.9

權(quán)值之和×YGW%43-72

權(quán)值之和×有林地、灌木林地與未成林造林面

0.2-5.3

森林火積之和YGW（104hm2）

III災(zāi)危險(xiǎn)

權(quán)值之和活立木總蓄積（43）

性小×10m<256.4

權(quán)值之和×YGW%<43

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含山縣森林防火“十四五”規(guī)劃·第四章森林火險(xiǎn)區(qū)劃評(píng)估及分區(qū)措施

表4-3樹(shù)種（組）燃燒類(lèi)型難易程度劃分表

樹(shù)種(組)燃燒類(lèi)型優(yōu)勢(shì)樹(shù)種(組)

榿木、竹類(lèi)（亞竹科）、栲類(lèi)（含甜櫧、米櫧、苦櫧等）、青岡、

難燃類(lèi)水曲柳、胡桃楸、泡桐、黃菠蘿、楨楠、刺槐、木荷、闊葉混交(優(yōu)

勢(shì)不明顯)

冷杉、樺、柳杉、杉木、珙桐、落葉松、濕地松、水杉、云杉、

可燃類(lèi)楊、檫樹(shù)、紫杉、椴、針闊混交、硬闊(色木，山毛櫸等)、軟闊(楓

楊，柳，槭，楸，木麻黃，楝等)、雜木

栗、樟樹(shù)、柏木、桉、油杉、楓香、柯、櫟（含槲等）、華山松、

高山松、赤松、思茅松、紅松、馬尾松、樟子松、油松、黑松、云

易燃類(lèi)

南松、火炬松、其他松類(lèi)（針葉樹(shù)種）、針葉混交(優(yōu)勢(shì)不明顯)、

灌木林

綜合含山縣森林資源管理一張圖數(shù)據(jù)、國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)、地理基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)、歷史火情發(fā)生以及居民活動(dòng)活范圍情況以及其他資料進(jìn)行分析

分析，對(duì)各片區(qū)地塊進(jìn)行森林火險(xiǎn)指數(shù)統(tǒng)計(jì)，含山縣森林火險(xiǎn)區(qū)面積

共27150.79公頃，占國(guó)土總面積的26%，其中：一級(jí)火險(xiǎn)區(qū)7409.33

公頃，占火險(xiǎn)區(qū)總面積的27.29%；二級(jí)火險(xiǎn)區(qū)6313.11公頃，占火險(xiǎn)

區(qū)總面積的23.25%；三級(jí)火險(xiǎn)區(qū)11762.98公頃，占火險(xiǎn)區(qū)總面積的

43.32%，四級(jí)火險(xiǎn)區(qū)1665.37公頃，占火險(xiǎn)區(qū)總面積的6.13%。

表4-4含山縣森林防火保護(hù)等級(jí)劃分統(tǒng)計(jì)表

單位：公頃

行政區(qū)劃1234合計(jì)

總計(jì)7409.336313.1111762.981665.3727150.79

蒼山林場(chǎng)269.011101.00834.6413.842218.49

環(huán)峰鎮(zhèn)1441.651046.002664.56372.085524.29

林頭鎮(zhèn)1255.7